Причины и факторы миграции

На рост и спад миграционного процесса влияет демография. А именно, молодое поколение более мобильно. Если сравнивать девушек и юношей, то здесь убедимся что чаще мужчины склонны к перемещениям; женщины зачастую не готовы менять обстановку и место проживания. Играет роль и такой фактор как семья и дети, ведь мужчина как кормилец и глава семейства способен мигрировать в другие города и страны по причине поиска работы и благополучной жизни.

Очевидно и то, чтo миграция существенно влияет на численность населения, его возрастные особенности. Меняются и другие показатели, например, в случаях, когда среди мигрантов преобладают люди определенной национальности, то территориальные перемещения населения вызывают заметную динамику этнического состава7.

Миграционные процессы влияют на общественную жизнь людей они способны контролировать и менять у населения социальную профессиональную группы. Миграции мотивируют человека на личностные изменения: поведение, образ жизни, планировании семьи.

Особенно важным в современном мире изменение трудовых ресурсов, уровня социально-экономического развития регионов. Прирост квалифицированных специалистов в малоразвитые (новые) районы позволяет совершенствовать их техническую и сырьевую базы, что неизменно повышает их экономический потенциал. В районах прибытия и выезда изменяется не только количество, но и качество трудовых ресурсов, что существенно сказывается на конкуренции на рынке труда.

Однако существуют и негативные последствия. Например, нелегальные и неорганизованные потоки мигрантов могут стать причиной снижения материального и культурно-бытового уровня в экономически и социально неразвитых районах. В данном случае это рост преступности, формирование неблагополучных районов проживания и групп. Требуются большие затраты на содержание мигрантов особенно если это процесс вынужденной миграции. Все это делается для того чтобы дать беженцам хорошие условия проживания: создание новых рабочих мест, объекты инфраструктуры (детсады, школы, больницы)8. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу миграции, на федеральном уровне являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также многочисленные Постановления Правительства, вносящие изменения в уже существующую законодательную базу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гражданину, который легально проживает на территории РФ, предоставляется возможность свободно перемещаться по стране, выбирать место жительства и пребывания, а также спокойно и свободно выезжать за границы России и возвращения в нее обратно. По Конституции гражданин может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), что никак не ущемляет его права и свободы, но и не освобождает от обязанностей.

Таким образом, основные права граждан в системе миграции содержатся в Конституции Российской Федерации.

Основные положения и права на свободу перемещения также закрепляется в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В отношении прав и обязанностей граждан Российской Федерации в сфере миграции закон содержит следующие положения. Как и в Конституции, прописано, что все граждане имеют право на свободу передвижения. Реализация данного права обеспечивается путем соблюдения федерального законодательства, лишение данного права возможно только на основании закона.

В главном федеральном законе положения касающиеся регистрации по месту пребывания или жительства как необходимого условия реализации прав и свобод гражданина, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами и государством. Закон определяет регистрацию и как обязанность гражданина.

В Законе прописаны основные положения, определяющие органы, ответственные за реализацию регистрационного учёта. Данная функция разделена между органами внутренних дел, а при отсутствии таковых — местная администрация. Но если вдруг гражданин временно проживает в таких местах, как гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения производится регистрация и снятие с учёта гражданина.

Закон также даёт чёткое разграничение понятий регистрации по месту жительства и по месту пребывания, заявляя, что при постановке гражданина на учёт по месту пребывания он не снимается с учёта по месту жительства. Кроме того в законе указаны необходимые документы для регистрации (паспорт и документ-основание). Указываются и случаи, в которых производится снятие гражданина с учёта.

Ранее говорилось, что любой гражданин имеет право на свободное передвижение и место жительства, однако, в статье 8 содержаться основания для законного ограничения этих прав.

11 статья содержит положение, указывающее на приоритетность норм международного договора, в случае расхождения их с представленным законом.

Одним из таких законов, который содержит в себе нормы международного соглашения, является Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2011 г. N 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей». В данном законе Россия соглашается со всеми положениями указанного соглашения, заключённого между Беларусью, Казахстаном и Россией 19 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге. Положения Соглашения предусматривают значительное упрощение пребывания и осуществления трудовой деятельности на территориях государств-сторон для трудящихся-мигрантов, которые являются гражданами указанных стран.

Соглашение предоставляет, в частности, следующие преференции:

работодатель может привлекать мигрантов на работу без получения разрешения;

трудовая деятельность мигрантов из этих стран осуществляется, не учитывая квоты;

увеличение сроков регистрации для трудящегося мигранта и его семьи в органах до 30 суток с момента въезда в принимающую страну;

срок временного прерывания приравнен к сроку действия трудового договора;

предоставление мигранту возможности заключения нового трудового договора в течении 15 суток со дня досрочного расторжения старого (даже после истечения 90 суток с даты въезда в страну)9.

Следующий нормативно-правовой акт, введенный для осуществления регулирования сферы миграции — это федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данный федеральный закон вступил в силу с 25 июля 2002 года, последняя редакция данного закона датируется 5 мая 2014 года. Необходимо сразу же указать на то, что любое изменение в положении миграции неизменно влечёт новую редакцию данного закона.

В федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определены правовые, экономические и административно-организационные основы положения иностранных граждан в Российской Федерации. Также в федеральном законе определены права и обязанности иностранного гражданина, органов государственной власти, органов местного самоуправления, возникающие вследствие деятельности иностранных граждан.

Закон предоставляет понятийный аппарат системы миграции и формирует определённую систему, которая позволяет определить положение иностранцев в России. Также закон активно регулирует трудовые отношения, в которых участвуют разные категории иностранных граждан, к примеру, указывает условия, при которых иностранные граждане участвуют в этих отношениях:

Иностранные граждане имеют право распоряжаться своими индивидуальными предрасположенностями к труду, роду деятельности и профессии, они также могут использовать своё имущество для осуществления экономической деятельности (имеются ограничения).

Работодатель — это физическое или юридическое лицо, которое получило разрешение на использование иностранных работников. В качестве работодателя может выступать и иностранец, если он зарегистрирован надлежащим образом.

Заказчиком работ (услуг) имеет такое же определение, как и работодатель.

Иностранный гражданин может работать только в случае достижения им 18 лет.

Также указаны и категории граждан, на которых данный порядок не распространяется.

В соответствии с законом, определяются условия временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, временного проживания в визовом и безвизовом режиме, говорится и об основаниях отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, аналогичных условиях и основаниях отказа вида на жительство. При этом следует сказать о том, что каждая статья данного закона более детально рассматривается в Постановлениях Правительства Российской Федерации:

«Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» и само указанное Положение, «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» и соответствующее Положение. Более подробно последние изменения рассмотрим далее.

Таким образом, данный Федеральный закон содержит основные понятия, права и обязанности различных категорий иностранных граждан.

Проанализировав лишь некоторую часть нормативно-правовой базы миграционной политики, можно заявить, что основным документом регулирующим миграцию в самых общих чертах является Конституция Российской Федерации, положения которой более детально раскрываются в различных Федеральных Законах. Следует отметить и то, что Россия активно сотрудничает со странами СНГ, и, расставляя приоритеты в пользу трудового ресурса из данных стран, закрепляет ряд соглашений на законодательном уровне.

За период с 2009 по 2014 год законодательство Российской Федерации изменилось достаточно сильно10. Изменения охватывают достаточно большое количество направлений, среди которых можно выделить упрощение процедуры регистрации иностранных граждан по месту пребывания — замена как таковой этой процедуры на процедуру миграционного учёта, в который входят как регистрация по месту жительства, так и учёт по месту пребывания; более комфортные правила трудоустройства с одной стороны и введение экзамена на знание русского языка с другой стороны; законодательство также отреагировало на изменение в геополитической обстановке и ввело упрощённое получение гражданства для носителей русского языка.

До изменения законодательства, иностранный гражданин, решивший получить право на пребывание в РФ, должен был выполнить свою обязанность зарегистрироваться по месту жительства в течение всего 3-х дней, что составляло крайне непродолжительный срок (сейчас этот срок составляет 7 суток). Следует упомянуть и о том, что сама процедура регистрации не вполне комфортна: она производилась в милиции и совершалась только с разрешения лиц, постоянно проживающих по указанному адресу, при этом требовалось непосредственное прибытие11.

Причиной проблем для пребывании в стране является конкретно регистрация — получение долгожданного штампа в паспорт, но и в то же время считается необходимой и обязательной процедурой в Росси для трудоустройства мигрантов.

Следует отметить, что установленные бюрократические барьеры вынуждали большинство мигрантов к противоправным действиям для того чтобы скорее получить регистрацию. Все это можно было организовать не только в незаконных фирмах, но и в полиции, тем самым все более это стало способствовать развитию коррупции и криминала на почве увеличения миграционных потоков.

Летом 2006 стали вносить коренные измененияизжни в российском законодательстве касательно миграционной сферы. В первую очередь подвергся изменению уже существующий и ранее упоминаемый Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан». А позже был принят новый закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Данный закон вступил в силу с 15 января 2007 года.

Основные изменения состоят в том, что для временно пребывающих на территории РФ мигрантов разрешительная регистрация по месту жительства была заменена на уведомительную регистрацию по месту пребывания. Её отличие в том, что принимающие иностранного гражданина лицо или организация должны сдать заявление, в котором в графе «адрес места пребывания» может быть указано как место жительства, так и место работы или даже адрес фирмы-посредника. Само заявление обрабатывается теперь не только в полиции, но и в местном управлении миграционной службы. Корешок от заявления со штампом о его приеме является удостоверением легального пребывания мигранта. Новшеством является и список необходимых документов: паспорт и миграционная карта.

При этом следует сказать и о том, что изменилось законодательство, контролирующее безвизовое временное пребывание: «Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом». Таким образом, следующий въезд гражданина по истечении 90 суток может быть произведён не ранее, чем через ещё 90 суток. Возможность выехать на 1 день и вернуться исключена12.

Серьёзные изменения претерпел и порядок трудоустройства мигрантов. Ранее разрешение на принятие иностранцев в качестве рабочей силы (так называемая трудовая карта) выдавалось непосредственно работодателю, что создавало незащищённость мигрантов, вызывало нарушение их прав.

Теперь данное разрешение на разрешение участия в трудовых отношениях выдаётся непосредственно мигранту. Таким образом, имеются все условия, чтобы иностранная рабочая сила свободно перемещалась по стране, ведь иностранный гражданин получил право свободного поиска работы, а работодатель — возможность свободно нанимать мигрантов.

Однако имеются и моменты, осложняющие наполняемость рынка труда иностранными работниками, но при этом повышающие качество рабочей силы. Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 4 апреля 2014 года и одобренный Советом Федерации 16 апреля 2014 года. По этому закону, вступающему в действие 1 января 2015 года, иностранным гражданам придется подтвердить знание русского языка в случае, если они хотят получить вид на жительство, разрешение на временное проживание и работу в России. После того, как экзамен будет успешно сдан, мигрантам будет выдаваться соответствующий сертификат.

На данный момент всё ещё существуют квоты по выдаче трудовых карт, как правило, их связывают с регионами страны13. Однако в 2014 году Правительство Российской Федерации установило также ограничения количества иностранцев в сфере розничной торговли и спорта. Так к торговле алкоголем количество иностранных граждан, которое может быть допущено к данной деятельности, составит не больше, чем 15 процентов общего количества работников. Для лучшего понимания ситуации можем сравнить с показателем предыдущего года, который составлял 25 процентов. В сфере торговли фармацевтикой, как и в предыдущем, использование иностранной рабочей силы не предполагается вовсе. Аналогичная ситуация сложилась и в установлении квот на розничную рыночную торговлю.

В спортивной деятельности допустимая доля иностранцев составляет как и в прошлом году, 25 процентов. В эту часть входит деятельность спортсменов и атлетов, судьи и тренеры, инструкторы и другие. Также планирование и организация спортивных праздников. В нашей стране много мигрантов из Латинской Америки которые закрепили контракт и играют в футбол представляя нашу страну .

При этом квоты не распространяются на квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по своей специальности, и это тоже новшество. На 2007 г. были установлены два вида квоты: для иностранных граждан из безвизовых стран (6 миллионов разрешений) и для иммигрантов, прибывающих в визовом порядке в целях осуществления трудовой деятельности (308,8 тыс. приглашений). Чрезвычайно большая квота для безвизовых стран была во многом установлена для того, чтобы можно было узаконить нелегалов. С этой же целью была организована выдача дубликатов миграционных карт тем, кто просрочил сроки или потерял карту. На 2010 количество квот было существенно сокращено до 1,3 миллионов в сумме. А на 2014 1,6 миллиона. При этом следует помнить, что механизм квотирования признан достаточно неэффективным, когда речь идёт о больших трудовых миграционных потоках. Подтверждением этому можно считать многочисленные поправки, принимаемые меньше, чем через месяц после принятия соответствующего Постановления Правительства РФ.

В нашей стране современный рынок труда обладает такими качествами, как импульсивность и изменчивость, кроме того наличие теневой экономики ещё больше усугубляет возможность верного прогнозирования с целью введения квот. Поэтому сейчас в Правительстве идут разговоры об отмене квот и переходе полностью на патенты. Для этого необходимо будет разработать законопроекты, позволяющие получать патенты и для работы у индивидуальных предпринимателей. Кроме того, отмена квот и установление разной цены на патенты разных регионов позволит управлять миграционными потоками по законам рыночной экономики.

Россия также реагирует и на внешние изменения. Так, вскоре после присоединения Крыма и Севастополя, рассмотрение в Госдуму был вынесен новый законопроект, а позже успешно принят закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о введении упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных носителями русского языка, а также об установлении дополнительных льготных условий въезда и пребывания в Российской Федерации указанных иностранных граждан и лиц без гражданства с целью обеспечения возможностей для приобретения ими гражданства России). Это было необходимо, ведь ФМС заявило, что около 350 тысяч крымчан подали заявления на получение российского гражданства. А данный закон смог упростить процедуру и укрепить произошедшие изменения14.

Таким образом, можно смело говорить о положительных изменениях в миграционном законодательстве Российской Федерации. Ведь оно должно обеспечить не только более быструю реакцию России на внешним изменениям рынка труда, вызывающим изменение миграционных потоков, но и укрепление на геополитической арене. Также новые законы позволяют улучшить качество иностранной рабочей силы, увеличить её подвижность, не лишая при этом прав мигрантов.

Проблема миграции подверглась особому вниманию из-за остро стоящего демографического кризиса. Прогноз ООН определяет население России на 2050 год в 116 миллионов человек. Несмотря на то, что имеет место ощутимое улучшение ситуации с естественным приростом, население по-прежнему будет сокращаться.

Хотя сокращение населения России фиксируется с 1992 года, этот процесс не влиял на количество людей трудоспособного возраста до 2007 года. Напротив, сокращение общей численности населения создало подходящий фон для роста его трудоспособной части, причем весьма заметно, вследствие большего количества входящих в трудоспособный возраст, в сравнении с теми людьми, которые выходят из него. В 2006 году тенденция роста процентного соотношения трудоспособного контингента к нетрудоспособному прекратился, начался временной этап, на протяжении которого фиксируется убыль трудового ресурса. На 2007 год эта убыль имела сравнительно небольшие масштабы — не больше 300 тысяч человек, однако, уже на следующий год она возросла в 2 раза, а в период с 2010 уменьшение трудового ресурса будет составлять около 1 миллиона в год15. В сумме в период до 2026 года ожидается естественная убыль трудоспособного населения России, которая превысит 18 миллионов, если не будет пополняться трудовыми ресурсами из вне, то есть — мигрантами. Если мы сравним эту величину с количеством трудовых ресурсов, составляющих на данный момент 89 миллионов человек, мы отметим большой риск для российской экономики. Следует заметить, что компенсирование такой потери трудоспособного населения становится невозможным за счёт технического прогресса или изменения структуры экономики, активация внутренних резервов тоже не может быть достаточным источником трудовых ресурсов. Становится очевидным, что ситуация весьма серьёзна.

Одним из самых действенных решений можно считать увеличение трудовых иммигрантов, в первую очередь высокопрофессиональных кадров. Иначе велика вероятность того, что демография заведёт Россию в экономический тупик. Но не следует думать, что трудовой ресурс влияет только на экономику, ведь от того, насколько велико будет привлечение трудоспособного населения, зависит и уровень жизни, и пенсионное обеспечение, и социальная стабильность.

Прогнозы резкого сокращения трудового потенциала делает иммиграционную составляющую стратегическим направлением миграционной политики России. Таким образом, целесообразная миграционная политика РФ — это, в первую очередь, иммиграционная политика.

Федеральная миграционная служба России предоставила лицензии чуть меньше, чем 150 организациям, которые занимаются оформлением трудоустройства российских граждан за рубежом.

Введение

подобной системы позволяет пресекать недобросовестную деятельность агентств. В это же время возвращению мигрантов уделяется недостаточно внимания, ведь правовая база в данной области ещё достаточно слаба.

Зная причины современной миграции, можно ее предугадать, сохранив ресурсы и минимизировав экономический ущерб. Понимая это, социологи провели исследования16, в ходе которых были выделены 5 групп причин, из-за которых люди снимаются с насиженных мест и переезжают в другие страны и регионы.

Экономические причины миграции

Одной из основных причин миграционных процессов является экономическое составляющее. Большинство мигрантов переезжают в другие города или страны с целью найти лучшую работу которая бы приносила им большой доход; условия в которых человек способен развиваться и строить карьеру, повысить свой уровень жизни. Этим обусловлено массовое переселение арабов из Африки в Германию и Францию.

У себя на родине они вынуждены работать за копейки, поэтому даже самая низкая зарплата в развитых странах для выходцев из черного континента — весомый капитал. Тем же примером может послужить ситуация с Таджикистаном: люди вынуждены приезжать в Россию и зарабатывать деньги на низких должностях и позорных работах, чтобы обеспечить свою семью защитой домом и едой.

Социальные причины миграции

Хорошо распространены и социальные причины международной миграции. Брак между гражданами разных государств неизбежно приводит к переезду одного из супругов в другую страну. Российские и украинские женщины все чаще ищут мужа за рубежом17, желая выехать из страны с нестабильной общественно-политической ситуацией и улучшить свой уровень жизни.

Культурные причины миграции

Многие мигранты желают вернуться на свою историческую Родину чтобы сохранить свое культурное наследие приобщить детей к истории и культуре предков. И это работает, поток евреев, возвращающихся на родину своих отцов, в последнее время увеличился. В 90-е годы тоже был огромный поток мигрантов уехавшие в другие страны во времена Сталина.

Политические причины миграции

Есть отдельная категория беженцев-мигрантов, покидающих родную страну из-за политических убеждений или преследований. После гражданской войны с первой волной эмиграции за пределами России оказались десятки тысяч русских, чьи политические взгляды не совпадали с доктриной большевистской власти. Среди них были писатель Иван Бунин и певец Федор Шаляпин, композитор Сергей Рахманинов и авиаконструктор Игорь Сикорский.

Военные причины миграции

Когда люди, спасая свои жизни, бегут от войны, мы имеем дело с военной миграцией. Тысячи беженцев в результате военных конфликтов в Ираке и Афганистане оказались в странах Европы, а боевые действия на востоке Украины спровоцировали поток беженцев в соседнюю Россию.

Нелегальная миграция

Нелегальная миграция для многих государств в последнее время стала проблемой. Недовольство арабскими мигрантами во Франции и Германии, вылившееся в народные волнения и приведшее к человеческим жертвам, заставило Евросоюз всерьез изучить причины роста миграции и попытаться выработать контрмеры. Однако пока эта проблема не решена.

Почему такое мощное объединение экономически развитых государств не может справиться с нескончаемым потоком беженцев из Африки? Потому что искоренить причины нелегальной миграции можно лишь совместными усилиями стран, из которых мигранты выезжают, и государств, куда они направляются.

При этом придется решить массу задач: повысить уровень жизни в государстве, в котором наблюдается отток граждан, ликвидировать преступный бизнес, живущий за счет нелегальных мигрантов, в частности легализованную в европейских странах проституцию, искоренить коррупцию в органах, занимающихся депортацией. Пока это сделать не удалось.