Методы исследования. 
Организационно-экономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования с целью повышения эффективности использования земель

При проведении исследований использовались монографический, абстрактно-логический методы, аналогии, системного анализа и синтеза, индукции и дедукции, методы экономико-математического, корреляционно-регрессионного анализа и другие, а также современные нормативно-правовые акты по вопросам земельных отношений и землепользования, научная литература, статистическая информация и материалы опубликованных нами ранее работ.

Основная часть

Изучение специальной литературы и проведенные нами исследования позволили установить, что организационно-экономический механизм регулирования землепользования (ОЭМРЗ) представляет собой сложную многогранную систему основополагающих организационных, экономических, территориальных и экологических концептуальных положений и включает в себя совокупность взаимосвязанных экономических рычагов, стимулов, инструментария, требований, принципов, критериев, факторов, предопределяющих направления и результаты регулирования землепользования, а также математический аппарат, необходимый для обоснования принимаемых решений. Данный механизм позволяет на практике с помощью соответствующего инструментария упорядочить землепользование в ходе его регулирования и обеспечить на этой основе повышение эффективности использования земель.

Концептуальная схема построения организационно-экономического механизма регулирования землепользования с целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения приведена на рис. 1.

В качестве субъекта применения организационно-экономического механизма регулирования землепользования выступают сельскохозяйственные предприятия с их производственной структурой, формой и условиями хозяйствования. Объектом действия организационно-экономического механизма являются земли сельскохозяйственных организаций.

Экономические рычаги, стимулы и инструментарий реагирования землепользования и повышения эффективности использования земли базируются на земельных и экономических отношениях, основополагающих принципах, требованиях и критериях организации использования, охраны земель и влияющих на нее факторах.

Экономическими рычагами и стимулами регулирования землепользования является необходимость устранения внешних и внутренних территориальных недостатков землепользования, его оптимизации, создания благоприятных условий повышения плодородия почв, эффективности использования и охраны земель.

Инструментарий данного организационно-экономического механизма обеспечивает образование новых, упорядочение и устранение недостатков существующих землепользований, совершенствование внутрихозяйственной организации земель. В роли такого инструментария выступает межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство с их теорией, методикой и практикой, с помощью которых производится целенаправленное регулирование землепользования.

Межхозяйственное землеустройство осуществляет регулирование землепользования, воздействуя на характер использования и распределение земель между землепользователями с целью реализации политики государства и повышения эффективности использования и охраны земель на основе земельного законодательства [9].

Внутрихозяйственное землеустройство организует рациональное использование земель и связанных с ним средств производства.

При осуществлении мероприятий по регулированию землепользования с помощью организационно-экономического механизма необходимо соблюдать следующие требования:

• 1. Сельскохозяйственное предприятие должно иметь определенную специализацию и организационно-производственную структуру.
• 2. Регулирование землепользования необходимо выполнять с учетом результатов поучастковой кадастровой оценки земель.
• 3. Землепользование после его регулирования должно быть устойчивым, что позволит планомерно реализовать мероприятия по повышению плодородия и эффективности использования земель, обеспечить их охрану от негативного внешнего воздействия.
• 4. В результате регулирования землепользования должны быть оптимизированы размеры субъекта хозяйствования, его производственных отраслей производства, состав и структура земель и посевных площадей сельскохозяйственных культур.
• 5. При организации использования земель размещение посевов сельскохозяйственных культур на пахотных землях должно производиться с учетом благоприятности почвенных условий, предшественников и фитосанитарных требований, трудоемкие и машиноемкие культуры необходимо по возможности приближать к хозяйственным центрам и благоустроенным дорогам.
• 6. Закрепленные за сельскохозяйственным предприятием земли должны использоваться по целевому назначению.
• 7. Оценку эффективности регулирования землепользования необходимо выполнять на основе достоверных сведений о состоянии использования земель, развитии сельскохозяйственного производства, с учетом социальных стандартов, прогрессивных нормативов функционирования сельскохозяйственного производства, а также других условий и факторов.

Для успешного выполнения названных выше требований, создания равных условий регулирования землепользований сельскохозяйственного назначения, расположенных в различных эколого-хозяйственных зонах республики, целесообразно придерживаться следующих основополагающих принципов:

Рис. 1. Концептуальная схема построения организационно-экономического механизма регулирования землепользования.

• 1. Соблюдение земельного и природоохранного законодательства, нормативных актов, регулирующих землепользование, организацию и охрану земель сельскохозяйственного назначения.
• 2. Экологизация землепользования, включающая выделение на землепользовании агроэкологических зон и установление режима использования земель в выделенных зонах.
• 3. Устранение внешних и внутренних территориальных недостатков землепользования, отрицательно влияющих на повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель.
• 4. Рационализация землепользования, устройство его территории, сохранение и приумножение плодородия пахотных земель.
• 5. Комплексность мероприятий по регулированию землепользования.
• 6. Учет природных, организационных, экономических, экологических и территориальных условий (факторов), влияющих на повышение эффективности использования и охрану земель.
• 7. Повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования земель.

Названные принципы необходимо учитывать не разрозненно, а комплексно.

Контроль результатов регулирования землепользования необходимо выполнять по критериям реальности, достоверности, прогрессивности и эффективности.

Под критерием реальности понимается действительно существующий субъект и объект регулирования землепользования, элементы организации территории, исходя из которых возможно регулирование землепользования. Критерий достоверности состоит в использовании при разработке предложений по регулированию землепользования достоверных сведений по исследуемым хозяйствам.

Критерий прогрессивности предусматривает регулирование землепользования выполнять с учетом передового опыта организации сельскохозяйственного производства, использования и охраны земель, внедрения научной системы земледелия, прогрессивных технологий и сельскохозяйственной техники, организации труда и нормативов.

Критерий эффективности указывает на результативность регулирования землепользования, которая устанавливается как отношение эффектов использования земель после регулирования землепользования и до его проведения. Названный показатель должен быть больше 1.

Действие организационно-экономического механизма по регулированию землепользования базируется на правовой, организационно-хозяйственной, экономической, технической и экологической основах, которые регламентируют организацию сельскохозяйственного производства, регулирование землепользования в целях повышения эффективности использования и охраны земель.

Правовая основа представлена Конституцией [2], гражданским и земельным кодексами Республики Беларусь [1, 3], другими законодательными актами в области земельных отношений и землепользования.

Важнейшим концептуальным правовым моментом, основным положением организации сельскохозяйственного производства вообще и регулирования землепользования в частности является ст. 13 Конституции, которая гласит, что «недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» [2, с. 7].

Необходимо отметить, что в Кодексе Республики Беларусь о земле отсутствует понятие землевладения, а рассматривается лишь землепользование. При этом под землепользованием в нем понимается хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются полезные свойства земель, земельных участков и оказывается воздействие на землю [3, с. 10].

Организационно-хозяйственная основа отражает форму хозяйства, его организационно-производственную структуру; специализацию; внутрихозяйственную организацию территории и ее составляющие (составные части).

Экономической основой регулирования землепользования являются перспективные планы развития сельскохозяйственного предприятия, материалы учета и кадастровой оценки земель; статистические данные, характеризующие степень развития производства исследуемого хозяйства; действующие нормативы и тарифы.

В качестве технической основы регулирования землепользования используются планово-картографические материалы, данные почвенных, геоботанических, мелиоративных изысканий, землеустроительного и других обследований.

Экологической основой служат материалы экологического обследования и изысканий, агроэкологического зонирования территории землепользования с выделенными соответствующими зонами, установленным режимом использования земель.

В процессе регулирования землепользования последние целесообразно рассматривать в двух аспектах: во-первых, землепользование как участок территории в установленных границах, предоставленный государством в соответствии с земельным законодательством отдельному землепользователю для определенных целей, во-вторых, землепользование как процесс фактического использования земли на определенных правовых основаниях.

В первом случае регулирование землепользования обеспечивается посредством межхозяйственного землеустройства, с помощью которого устанавливаются площадь землепользования, границы участков на местности, устраняются его внешние территориальные недостатки, разрабатываются проекты образования новых, упорядочения существующих землепользований и отводов земельных участков.

Во втором случае землепользование регулируется с помощью внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого решаются вопросы оптимизации, упорядочения внутрихозяйственной организации его территории в целях повышения эффективности использования и охраны земель.

В разрабатываемых проектах внутрихозяйственного землеустройства с учетом перспектив развития хозяйства и его местных условий экономически обосновывается размещение всех составных частей и элементов внутрихозяйственной организации и устройства территории сельскохозяйственного предприятия.

Проведенные исследования позволили установить систему факторов, влияющих на регулирование землепользования и эффективность использования земель. Исходя из специфики факторов вся их совокупность распределена нами по группам (блокам).

Законодательно-правовая группа факторов включает совокупность нормативно-правовых актов, законодательной и другой документации, определяющей земельные отношения в республике.

В природно-экологическую группу факторов входят биоклиматический потенциал территории, зоны расположения хозяйства; рельеф местности (уклон); почвенный покров и плодородие земель, выраженное в баллах; сельскохозяйственная освоенность территории и распаханность земель (%); залесенность, залуженность и обводненность территории (%); густота гидрографической сети; контурность сельскохозяйственных земель; эрозионная опасность и экологическая защищенность пахотных земель; энергетические нагрузки на сельскохозяйственные земли; антропогенная напряженность территории и др.

В группу территориальных факторов входят размер (площадь), конфигурация и компактность территории хозяйства; размещение антропогенных объектов на землепользовании; среднее расстояние от хозяйственных центров до обслуживаемых земель.

Группа расселенческих факторов включает численность и плотность населения на изучаемой территории; количество и размеры, густоту и размещение на землепользовании хозяйственных центров и других населенных пунктов.

В состав организационно-экономических факторов входят специализация, уровень концентрации и интенсификации сельскохозяйственного производства; организационно-производственная структура предприятия; количество, размеры и размещение производственных подразделений, хозяйственных центров, животноводческих ферм и комплексов; структура сельскохозяйственных земель и посевных площадей сельскохозяйственных культур.

Технические и технологические факторы отражают энерговооруженность; энергооснащенность; обеспеченность техническими средствами; уровень механизации и автоматизации производства; систему земледелия; используемые современные инновационные и адаптивные технологии производства в земледелии и животноводстве, а также технологические характеристики пахотных земель.

Группа социально-кадровых факторов включает общую численность населения хозяйства; демографический состав и социальную структуру населения; наличие и уровень квалификации специалистов и работников хозяйства.

Следует подчеркнуть, что каждая из называемых групп факторов в определенной степени влияет на результаты регулирования землепользования, эффективность использования земель и ее составляющие, не однозначно и не разрозненно, а во взаимосвязи и сочетании с другими факторами, действующими нередко в противоположных направлениях.

Изучение научной литературы [7−11, 20, 18, 19, 22, 23] и проведенные нами исследования [12−14, 16] позволили сформировать экономико-математический аппарат организационно-экономического механизма регулирования землепользования, который представлен математическими зависимостями; целевыми функциями; экономико-математическими моделями, отражающими влияние некоторых факторов на эффективность использования земель и главные ее составляющие — урожайность (продуктивность) сельскохозяйственных культур и затраты на их производство.

Путем корреляционного анализа статистических данных о работе сельскохозяйственных субъектов хозяйствования установлено, что ежегодные удельные амортизационные отчисления основных средств производства () и управленческие расходы () по функционированию сельскохозяйственной организации, стоимость капитальных вложений в основные средства производства () находятся в тесной корреляционной зависимости от площади сельскохозяйственных земель предприятия () (К=0,90−0,95) и выражаются уравнением гиперболы вида:

(1).

(2).

(3).

где, , и, , — соответствующие имперические коэффициенты; - площадь сельскохозяйственных земель землепользования, га.

Целевую функцию определения рационального соотношения объема производства и территории () (оптимизации размеров землепользования) можно представить в следующем виде:

(4).

где — нормативный коэффициент эффективности использования капиталовложений в основные средства производства (стоимости основных средств производства); , — то же, что и в формулах (1−3); - ежегодные транспортные расходы по обслуживанию сельскохозяйственных земель, руб./га.

Транспортные затраты устанавливаются по зависимостям, приведенным в работе [15].

Подставив в целевую функцию выражения ее составляющих и решив на оптимум, получили модель оптимальных размеров сельскохозяйственного предприятия по площади сельскохозяйственных земель:

(5).

где — коэффициент сельскохозяйственной освоенности территории; - коэффициент кривизны дорог; - коэффициент, учитывающий конфигурации землепользования и месторасположение на нем центральной усадьбы, га;, , — то же, что и в формулах (1−3).

Площади землепользований крестьянских хозяйств устанавливаются по зависимостям, приведенным в нашей работе [12, с. 80−83]. Для оптимизации структуры земель и посевных площадей сельскохозяйственных культур можно использовать целевые функции, приведенные в литературе [5].

Экономический эффект регулирования землепользования, исчисляемый в энергетических единицах, устанавливается по зависимости:

(6).

где — коэффициент энергетической эффективности после регулирования землепользования; - коэффициент энергетической эффективности до регулирования землепользования.

В то же время коэффициенты энергетической эффективности () использования сельскохозяйственных (пахотных) земель определяются по выражению [14]:

(7).

где — энергетическое содержание продукции растениеводства, полученной с одного структурного гектара сельскохозяйственных (пахотных) земель, МДж/га; - совокупные затраты энергии на производство продукции растениеводства в расчете на структурный гектар пахотных земель (при средних пространственных условиях) землепользования, МДж/га; - энергетический потенциал сельскохозяйственных (пахотных) земель, МДж/га.

Выбор лучшего решения по регулированию землепользования, связанного с капитальными и ежегодными затратами, можно выполнить по уравнению:

(8).

где — суммарные приведенные затраты, руб.; Е — коэффициент экономической эффективности капитальных вложений; К — суммарные капитальные вложения на мероприятия по регулированию землепользования, руб.; С — суммарные ежегодные затраты в связи с регулированием землепользования, руб.

При совершенствовании внутрихозяйственной организации использования земель в процессе регулирования землепользования важно применять для обоснования принимаемых решений вышеприведенные зависимости и модели, а также учитывать, что в зависимости от предшественников урожайность зерновых снижается на 2−34%; картофеля — 3−13; льна — 1−16; кормовой свеклы — 2−29; кукурузы — 2−13; однолетних трав на сено — 1−36; многолетних трав на зеленую массу — 5−10% [6].

Уменьшение общего коэффициента эрозионной опасности на 0,1% сопровождается прибавкой урожая зерновых на 1,5−2 ц/га, кукурузы на зерно — 3,5, сахарной свеклы — на 21 ц/га [20].

С увеличением показателя антропогенной напряженности территории сельскохозяйственного предприятия на 1% урожайность зерновых культур возрастает на 2,3 ц/га, а уменьшение доли уплотненности пашни на 0,1% приводит к повышению урожайности на 2,8 ц/га [15, с. 79].

Обобщая вышеизложенное и приведенную схему (рис. 1), можно построить следующую модель организационно-экономического механизма регулирования землепользования (рис. 2).

Разработанную модель организационно-экономического механизма планируется применять при организации использования земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в разных эколого-хозяйственных зонах республики.

Рис. 2. Модель организационно-экономического механизма регулирования землепользования с целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.