Общие положения о государственном управлении земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами имеет разделение как по вертикали, так и по горизонтали:

По вертикали выделяют четыре уровня:

Федеральный;

Региональный;

Муниципальный;

Частный.

По горизонтали выделяют 3 ветви:

Законодательная;

Исполнительная;

Судебная.

Государственное управление земельными ресурсами заключается в использовании органами власти органического и механического воздействий на деятельность хозяйствующих субъектов в области владения, распоряжения земельными ресурсами.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, его субъектов, муниципальных образований, а также отдельных земельных участков независимо от категории и форм собственности.

Субъект подразделяется на субъекты, осуществляющие общее и специальное управление на всех уровнях.

Содержание деятельности государственных органов по управлению земельными ресурсами заключается в:

Использовательско — распорядительная деятельность;

Контрольно — надзорная деятельность;

Оперативно — распорядительная деятельность.

Целью управления земельными ресурсами является создание системы земельных отношений позволяющих в наибольшей степени удовлетворять потребности общества, граждан, связанных с использованием земли.

Вся система управления в любом обществе и при любом общественном строе обеспечивает выполнение условий:

Обеспечение общегосударственных интересов;

Обеспечение интересов отдельных членов общества.

Задачами управления земельными ресурсами являются:

Наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

Обеспечение взаимосогласованности решение органов государственного управления;

Обеспечение социально — правовой защиты судебных земельных отношений;

Улучшение использования и охраны земель;

Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

Для решения этих задач необходимо выполнить условия:

Принять необходимые нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений в соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях;

Принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в других отраслях хозяйственного комплекса, и обеспечить соответствие этих законов земельному законодательству;

Создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель;

Создать горизонтальную и вертикальную структуры системы органов управления земельными ресурсами для административно — территориальных образований любого уровня;

Обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формированию рационального и эффективного использования земель, включая формирование системы государственного земельного кадастра и поддержание его в актуальном состоянии;

Осуществить разделение земель на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

Узаконить многообразие и равноправие всех форм вещных прав на землю.

Исходя из задач можно выделить этапы:

Сбор и анализ данных по объекту управления;

Выработка управленческого решения;

Реализация управленческого решения;

Контроль за функционированием процесса управления.

Систему прямого управления земельными ресурсами, в свою очередь, подразделяют на следующие виды функций:

на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Реализуют управленческие решения, особенно при непосредственном управлении, с помощью директивного, правового, экономического методов.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне. При выработке целей и критериев программы методы реализации каждой функции для формирования экономически эффективной системы управления земельными ресурсами требуется определять с достаточной точностью.

Вышеперечисленные функции и требования обеспечиваются определенными принципами.

Общие:

• 1. Приоритет государственного управления земельными ресурсами;
• 2. Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;
• 3. Принцип рационального использования земель;
• 4. Единство управления земельными ресурсами и управления территориями;
• 5. Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

Частные:

Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересовано государство;

Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение;

Принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т. д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом;

Принцип изменяемости — способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий;

Принцип специализации — формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединения управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т. д.);

Принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами;

Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.