Земельный контроль в Тверской области

Администрацией города Твери организован муниципальный земельный контроль.

При организации контроля администрация города Твери руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тверской области, муниципального образования «город Тверь», устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля:

• — ст. 72 Земельного кодекса РФ;
• — п. 26 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1. № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» (далее — ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ);
• — Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — КоАП РФ);
• — Решение Тверской городской Думы от 10.08.2007 N 113 (159) «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за охраной и использованием земельных участков на территории города Твери» (в ред. от 20.09.2011);
• — Постановление Главы администрации города Твери от 30 декабря 2009 года № 3672 «О назначении инспекторов по использованию земель»;
• — Решение Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56 «О кодексе благоустройства города Твери»;
• — Решение Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 59 (190) (ред. от 08.07.2010) «Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений на территории города Твери»;
• — Решение Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 «О Временных Правилах землепользования и застройки города Твери».

Решения Тверской городской Думы и постановления администрации города Твери размещены на официальном сайте администрации городского округа «город Тверь» в сети Интернет по адресу: www.tver.ru. Кроме того, вышеназванные нормативные правовые акты размещены в информационно-правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант».

К полномочиям органов местного самоуправления в рамках ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Учитывая отсутствие порядка разработки указанных регламентов, установленного нормативным актом Тверской области, до настоящего времени административные регламенты проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в администрации города Твери не разработаны.

Предметом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ «город Тверь», независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. В качестве уполномоченного лица на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ «город Тверь» определен департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее — Департамент). Должностные лица и специалисты департамента, осуществляющие муниципальный земельный контроль, одновременно по должности являются: главным инспектором, заместителем главного инспектора и инспекторами по использованию земель муниципального образования городской округ «город Тверь».

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

ведет переписку и осуществляет делопроизводство по вопросам организации муниципального земельного контроля на территории города;

принимает участие в разработке административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении муниципального земельного контроля;

проводит проверки в отношении субъектов земельных правоотношений по соблюдению ими установленных правовыми нормами правил использования земельных участков и требований в сфере благоустройства;

запрашивает и получает от субъектов земельных правоотношений письменные объяснения по существу проводимой проверки, а также документы;

при предъявлении служебного удостоверения посещает проверяемые земельные участки, обследует объекты, расположенные на них, независимо от организационно-правовой формы субъекта земельных правоотношений;

по согласованию с органами государственной власти, местного самоуправления, научных и иных организаций привлекает при необходимости специалистов этих структур к проводимым проверкам и обследованиям;

обращается в правоохранительные, контрольные и надзорные государственные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих их деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля, а также установлении в необходимых случаях личности граждан, использующих земельные участки;

составляет акты по результатам проверок земельных участков по установленной форме согласно Приложения № 1 к «Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории города Твери», утвержденному решением Тверской городской Думы от 10.08.2007 N 113 (159);

при обнаружении признаков состава правонарушения в области земельного законодательства материалы проверок в отношении проверяемых лиц направляет для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области);

при выявлении нарушений нарушителю выдает предписание об устранении земельного правонарушения и ведет контроль за его исполнением.

Плановые проверки осуществляются на основании согласованного с прокуратурой Тверской области и утвержденного руководителем Департамента ежегодного плана проведения плановых проверок. План проведения плановых проверок на 2012 год доведен до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации городского округа «город Тверь» в сети Интернет по адресу www.tver.ru.

Наименование и реквизиты нормативных правовых актов Российской Федерации, Тверской области, муниципального образования, регламентирующих порядок исполнения функций по муниципальному земельному контролю:

• — Земельный кодекс РФ;
• — Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля»;
• — Устав города Твери (принят Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68);
• — «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории города Твери» (утверждено Решением Тверской городской Думы 25.11.2011 № 245(285));
• — Постановление Главы администрации города Твери от 30 декабря 2009 года № 3672 «О назначении инспекторов по использованию земель».

При исполнении муниципальной функции по муниципальному земельному контролю осуществляется взаимодействие с:

• — Управлением Росреестра по Тверской области на основании Соглашения о порядке взаимодействия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и Управления Росреестра по Тверской области;
• — Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области;
• — Прокуратурой Центрального района города Твери;
• — структурными подразделениями администрации города Твери.

Численность должностных лиц Департамента, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль в муниципальном образовании городской округ «город Тверь», составляет — 5 человек.

Персональный состав муниципальных инспекторов утвержден постановлением Главы администрации города Твери от 30.12.2009 № 3672 (с учетом постановления администрации города Твери от 02.07.2012 № 1113 «Об изменении структуры и штатного расписания департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери»).

Все муниципальные служащие, являющиеся муниципальными инспекторами по использованию земель, имеют высшее профессиональное образование.

Штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному земельному контролю, отсутствуют, поэтому в муниципальном образовании городской округ «город Тверь» проведением муниципального земельного контроля занимаются, в основном, специалисты отдела контроля использования муниципального имущества и земли Департамента в количестве 2 человек. Данные специалисты находятся в штате Департамента, ведение муниципального земельного контроля вменено им в обязанности.

Расходы на оплату услуг экспертов и экспертных организаций за отчетный период не осуществлялись. Дополнительное финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля в отчетный период не производилось, так как выделить объем финансовых средств на обеспечение только функции муниципального земельного контроля из всех функций Департамента, не представляется возможным.

В рамках плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год проведено 17 проверок. Также проведено 7 внеплановых проверок в рамках контроля за исполнением ранее выданных предписаний. По итогам проверок было выявлено 22 правонарушения, в том числе 16 правонарушений, связанных с нарушением обязательных требований законодательства. Пяти юридическим лицам выданы предписания об устранении выявленных нарушений использования земельных участков. 12 материалов проверок направлены в Управление Росреестра по Тверской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

По-прежнему среди всех нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, наиболее распространенным нарушением является самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Департаментом в 2012 году к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю эксперты и экспертные организации не привлекались.

В ходе проверок случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

Должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, по результатам проверки использования земельного участка делается вывод о наличии или отсутствии нарушения обязательных требований земельного законодательства. Так как в рамках установленной компетенции сотрудники Департамента не обладают полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, при выявлении нарушения земельного законодательства, оформленные в установленном порядке материалы проверки направляются в Управление Росреестра по Тверской области для принятия решения о наличии либо отсутствии состава нарушения земельного законодательства и соответствующих мер реагирования (привлечения нарушителя к административной ответственности, выдачи предписания об устранении нарушения земельного законодательства и контроля за исполнением предписания).

По материалам, представленным Департаментом, должностными лицами Управления Росреестра по Тверской области в 2012 году составлено 9 протоколов об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю) 9 нарушителей земельного законодательства. Вынесено 3 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности муниципального земельного контроля не разработаны.

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля в 2012 году на территории муниципального образования г. Тверь выполнен на только на 24,6%. В то же время необходимо отметить, что из 69 запланированных проверок не проведены:

• — 38 проверок в связи с неявкой на проверку представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• — 3 — в связи со сменой собственника объекта проверки (земельного участка);
• — 5 — в связи с ликвидацией или прекращением деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
• — 6 — в связи с допущенными техническими ошибками при составлении плана проверок.

В 2012 году заявлений и жалоб о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от субъектов предпринимательства в Департамент не поступало. Фактов обжалования действий должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке не зарегистрировано.

Деятельность Департамента была сопряжена с рядом трудностей, которые отражаются и на эффективности осуществления муниципального земельного контроля:

• — планирование проверок не позволяет, в большинстве случаев, принимать соответствующие незамедлительные меры к субъектам предпринимательства, нарушающим обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. При этом в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ основания внеплановых проверок исключают возможность для проведения таких проверок в рамках муниципального земельного контроля;
• — вероятность обнаружения нарушений при проведении плановой проверки значительно ниже, чем при проведении внеплановых мероприятий по контролю;
• — Департамент не располагает в полном объеме сведениями о лицах, использующих земельные участки. В связи с этим на практике возникают проблемы с планированием проверок по кругу лиц, а также предварительным уведомлением этих лиц о предстоящих проверках;
• — ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ не предусмотрена возможность проведения проверки в отсутствие представителей проверяемых субъектов предпринимательства даже при условии наличия сведений о надлежащем их извещении о месте и времени проведения проверки или в случае их злостного уклонения от получения уведомления и участия в проверке;
• — во избежание проведения плановых проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели ликвидируют свои предприятия и создают новые, а также вносят изменения в их наименования, что приводит к перерегистрации в Федеральной налоговой службе (после получения уведомления о проведении проверки, но за несколько дней до проверки) и невозможности проведения проверок в течение последующих трех (четырех) лет;
• — в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена возможность привлечения к ответственности органом муниципального земельного контроля, что в значительной степени затрудняет полную и всестороннюю реализацию полномочий органов местного самоуправления в области решения вопросов местного значения применительно к сфере муниципального земельного контроля. Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» не содержит норм, уполномочивающих соответствующий орган муниципального земельного контроля на составление протоколов об административных правонарушениях.

Для достижения наиболее эффективных результатов муниципального земельного контроля необходимо:

• — дополнить Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» соответствующими составами административных правонарушений в сфере земельных правоотношений, предоставив при этом муниципальным инспекторам право применять меры административной ответственности к нарушителям земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами, (за воспрепятствование проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю: уклонение от проверки, неисполнение предписаний и т. п.);
• — целесообразно внести изменения в ч. 3, 4 ст. 1 в ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ путем дополнения органами муниципального (государственного) земельного контроля перечня органов государственного контроля, к контрольным мероприятиям которых не применяются положения названного Закона, поскольку объектом проверки, проводимой органом муниципального (или государственного) земельного контроля, являются земельный участок и отношения по его использованию, а не административно-хозяйственная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• — внести соответствующие изменения в ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регламентирующие возможность проведения контрольных мероприятий в отсутствие проверяемого лица при условии его надлежащего уведомления о проверке;
• — организовывать проведение обучающих семинаров для специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, для правильного применения на практике положений действующего федерального законодательства в области проведения муниципального земельного контроля;
• — утвердить регламент взаимодействия с Управлением Росреестра по Тверской области, органами прокуратуры, в целях более эффективной реализации функций в области муниципального земельного контроля;
• — утвердить порядок разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля и административный регламент проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля.