Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов

Лесное хозяйство Российской Федерации трудно адаптируется к условиям рыночной экономики. Государство как собственник лесов не получает необходимых доходов от использования лесных ресурсов для обеспечения достаточного финансирования их воспроизводства, охраны и защиты на принципе непрерывного, неистощительного и рационального лесопользования. Негативные тенденции в развитии лесного хозяйства России обусловлены рядом факторов, большинство из которых носит системный и институциональный характер. Определяющее влияние оказал длительный период реализации экстенсивной модели ведения лесного хозяйства и лесопользования, основой которой является постоянное вовлечение в хозяйственную деятельность все новых лесных территорий при низком уровне ведения лесного хозяйства на уже освоенных землях.

Вопросы эффективного освоения лесов в настоящее время рассматриваются в контексте концепции государственно-частного партнерства, важнейшим направлением которого в лесном хозяйстве является долгосрочная аренда лесных участков для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Введение

данного института обусловлено необходимостью государственной поддержки инвестиционных проектов, особо крупных или особо важных для российской экономики. Успешность реализации перехода от экстенсивной модели ведения лесного хозяйства к интенсивной модели зависит от того, насколько полной будет институциональная и экономическая проработка вопросов эффективного государственно-частного партнерства в сфере освоения лесов. воспроизводство лес управление Целью данного исследования является развитие теоретических и прикладных аспектов формирования институциональной среды приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и оценки их эффективности для всех участников инвестиционного проекта.

Лесной кодекс РФ создал основы для интенсификации лесного хозяйства, перевода его на рыночные механизмы хозяйствования. Вместе с тем реализация положений Лесного кодекса не привела к ожидаемому повышению эффективности использования лесов, снижению уровня их повреждения и гибели и повышению качества воспроизводства лесных ресурсов [4, 7]. Деятельность в сфере охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории страны в период с 2007 по 2013 гг. характеризуется снижением объемов работ и мероприятий. Наметилась устойчивая тенденция роста потерь лесных ресурсов от различных неблагоприятных факторов, в том числе лесных пожаров.

Делегирование полномочий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов субъектам РФ в соответствии с Лесным кодексом РФ 2006 г. на данном этапе не привело к повышению эффективности и результативности расходов на выполнение государственных функций в сфере лесных отношений.

Лесохозяйственное производство в стране характеризуется, как правило, применением устаревших технологий, морально и физически изношенных средств производства и низким уровнем механизации работ. Отрасль испытывает большие затруднения в воспроизводстве кадрового потенциала.

Интенсификация лесного хозяйства может эффективно осуществляться только при условии создания соответствующей институциональной среды, которая должна обеспечивать на практике государственную политику в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, институциональные соглашения, программы действий участников лесных отношений на всех уровнях управления экономикой. Основной целью формирования и функционирования институциональной среды использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является:

• — создание условий максимальной активности институциональных агентов для удовлетворения все увеличивающихся потребностей нынешних и будущих поколений людей в ресурсах и услугах леса,
• — обеспечения социально-экономического прогресса посредством наращивания инвестиционного и инновационного потенциала отрасли,
• — безопасного развития через сохранение и воспроизводство экологически чистой внешней среды.
• — создание на государственном уровне условий, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие лесного сектора экономики.

Современный этап развития Российской Федерации базируется на концепции устойчивого развития национальной экономики, обеспечивающей не только экологическую, но и экономическую безопасность общества, благосостояние нынешнего и будущих поколений. Поддерживая заданный на общенациональном уровне стратегический вектор развития, государственная политика Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов направлена на сохранение и приумножение лесов, максимальное удовлетворение потребностей в качественных продуктах и полезных свойствах леса. Достижение поставленных целей обеспечивается решением целого ряда задач, в числе которых приоритетной является повышение эффективности управления лесным сектором и интенсификация использования и воспроизводства лесов [6].

Смешанная экономика основана на экономических отношениях самостоятельных хозяйствующих субъектов свободных в своем выборе в рамках, определенных правовыми нормами, а также неформальными правилами, которые исторически сформировались в стране. Воспроизводство устойчивости и динамичности смешанных экономических систем обеспечивается разнообразием, конкурентным отбором, гибкостью и адаптивным характером развития экономических субъектов, преследующих собственные интересы, направляющих свою деятельность на удовлетворение спроса потребителей. Государство выполняет функции управления и регулирования, формируя институциональную среду через законодательную и нормативную деятельность, обеспечивающую согласование индивидуальных и общественных интересов, и непосредственно участвуя в предоставлении тех общественных благ, которые не эффективны в рыночной организации.

Развитие гибких институтов взаимодействия государства и бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, развития экономической и социальной инфраструктуры, которые является неотъемлемым элементом интенсивной модели хозяйствования [3].

Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса в лесном секторе экономики базируется на организационно-экономических механизмах государственно-частного партнерства (ГЧП). ГЧП выступает как институт привлечения инвестиций в лесной сектор экономики на основе договоров долгосрочной аренды лесных участков для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов без права передачи лесного участка в собственность.

В условиях финансового кризиса вопрос увеличения инвестиционной привлекательности лесопромышленного комплекса и, соответственно, развития всего лесного сектора экономики стоит еще более остро [8]. Реализация инновационного сценария развития лесного сектора экономики возможна лишь при условии, что государство создаст условия, при которых бизнес сумеет сконцентрировать необходимый объем инвестиционных ресурсов для запуска и функционирования новых проектов, и государство сконцентрирует свои ресурсы на решении инфраструктурных задач, в первую очередь, создании транспортной и социальной инфраструктуры. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов может осуществляться за счет собственных и привлеченных средств инициатора проекта. Использование механизма государственно-частного партнерства при проектировании и строительстве объектов инфраструктуры в рамках реализации крупных инвестиционных проектов в области глубокой переработки древесины позволяет привлекать средства из бюджетных источников.

Лесным кодексом РФ установлено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов регулируется в соответствии с законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Это означает, что институциональные аспекты организации инвестиционной деятельности в области освоения лесов лежат за пределами лесного законодательства, и реализация инвестиционных проектов создания или модернизации лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры осуществляется на основе общих принципов организации инвестиционной деятельности в РФ.

Обязательным условием для признания инвестиционного проекта приоритетным является включение его в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утверждаемый Правительством РФ. Нормативно-правовые акты, регулирующие процесс формирования и рассмотрения заявки на включение проекта в Перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов, разработанные Правительством РФ, содержат только общие рекомендации по оценке и отбору этих проектов. Так, в заявке на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов целесообразно указывать информацию по использованию современной техники и оборудования, по применению безотходных технологий, по повышению энергоэффективности и использованию древесных отходов для производства энергии, решению социальных и экологических проблем. В целях обеспечения выполнения принципов рационального и неистощительного использования лесов при согласовании заявок инвестиционных проектов в области освоения лесов должна учитываться глубина переработки и повышение добавленной стоимости выпускаемой продукции. При этом в соответствии с законодательством, единственным критерием для отбора заявок на включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов является минимальный объем инвестиций в 300 млн. рублей.

В условиях, когда леса находятся в федеральной собственности, а освоение лесов является сферой частного предпринимательства, предлагается концептуальная схема оценки и анализа эффективности инвестиционных проектов, претендующих на включение в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов [1, 5].

Субъекты лесных отношений непосредственно участвующие или оказывающие влияние на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, расположены на следующих иерархических уровнях: коммерческая организация — инициатор и реализатор, региональные органы власти, федеральные органы власти, население, проживающее на территории, где реализуется инвестиционный проект. Таким образом, эффективность реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов необходимо оценивать применительно к основным его участникам — государство, местное сообщество, коммерческая организация, и определять как отношение эффекта к сумме издержек каждого участника данного проекта, при этом обеспечить сбалансированность их интересов.

Методика обоснования эффективности приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в рамках концепции государственно-частного партнерства предложена и апробирована для конкретного приоритетного проекта в области освоения лесов Мочаевой Т. В. [5].

Экономический интерес государства — собственника лесных участков в составе земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности — заключается в максимизации доходов как в части налогов, так и в части платы от использования собственности, с одновременным снижением расходов бюджетов (1,2). При этом следует разделять целевые функции по иерархическим уровням государственного управления.

(1).

где d_F — целевая функция федерации, как участника инвестиционного проекта в области освоения лесов,.

D — арендная плата за использование лесного участка,.

T_F — поступление налоговых платежей в федеральный бюджет в результате реализации инвестиционного проекта,.

Q — расходы на осуществление лесохозяйственного производства на лесном участке, финансируемые за счет лесопользователя, арендующего лесной участок с целью реализации инвестиционного проекта, С_F — расходы федерального бюджета, связанные с реализацией проекта.

(2).

где d_R — целевая функция региона, как участника инвестиционного проекта в области освоения лесов, T_R, — поступление налоговых платежей в региональный бюджет в результате реализации инвестиционного проекта, C_R — расходы регионального бюджета, связанные с реализацией проекта.

Население, проживающее на территории реализации приоритетного инвестиционного проекта, получает выгоды в виде дополнительных рабочих мест, повышения уровня жизни за счет обеспечения устойчивого социально-экономического развития лесных территорий, увеличения доходов местного бюджета, создания транспортной, социальной инфраструктуры и др. (3).

(3).

где S — положительные социально-экологические результаты проекта, T_M, L — доходы и издержки местного населения от реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, соответственно.

Инициатор инвестиционного проекта в области освоения лесов намерен обеспечить коммерческий эффект от его реализации:

(4).

где I — доходы инициатора проекта от его реализации, Q — расходы инициатора проекта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, р_{пер. и} р_у.п. — сумма переменных и условно-постоянных расходов, связанных с основной деятельностью в рамках реализации проекта, соответственно.

Условия индивидуальной рациональности для всех субъектов приоритетного инвестиционного проекта имеют вид (5, 6, 7, 8).

(5).

(6).

(7).

. (8).

Эффективность инвестиционного проекта определяется как категория, отражающая соответствие проекта целям и интересам его участников. Для оценки проекта каждый участник может использовать различные характеристики. Обобщающая оценка эффективности проекта и отбор лучшего из альтернативных проектов или вариантов проекта должны производиться им по количественному показателю интегрального эффекта.

Правительство РФ установило гарантии и преференции инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов:

• — арендаторы (инвесторы) получают лесные участки в пользование без участия в аукционе по приобретению права аренды;
• — на срок окупаемости проекта предоставляется льгота по арендной плате в размере 50%.

Лесопользователь, получивший лесной участок в долгосрочную аренду для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, обязан разработать проект освоения лесов. Анализ нормативных документов и реальных проектов освоения лесов свидетельствует об отсутствии в проектах экономического обоснования использования и воспроизводства лесов на арендуемом лесном участке. Такое положение привело к тому, что включенные в состав Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестиционные проекты слабо увязаны с рынком сбыта, прогнозируемой динамикой спроса и экономической доступностью лесов. Часть проектов, включенных в Перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов, были исключены из него.

Считаем, что заявитель должен представить концепцию инвестиционного проекта, содержащую, в том числе, описание финансовой модели проекта, обоснование финансово-экономических, бюджетных и социальных результатов реализации проекта, основные характеристики инвестиционной и производственной программы проекта, включая использование и воспроизводство лесов. А также, в проекте освоения лесов, который разрабатывается арендатором, необходимо дать экономическое обоснование мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. В освоенных лесах при этом будет обеспечена интенсивная модель ведения лесного хозяйства на основе качественного лесовосстановления и уходов за лесом, снижения потерь лесов в результате пожаров, болезней и вредителей.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ и Республики Марий Эл в рамках регионального конкурса «Волжские земли в истории культуре России» 2015 — Республика Марий Эл по научному проекту № 15−12−12 006 «Трансформация воспроизводственных процессов в лесном секторе экономики Республики Марий Эл в условиях инновационного типа развития: традиции, история, перспективы».

• 1. Гагарин, Ю. Н. Институциональная среда аренды лесных участков [Текст] /Ю.Н. Гагарин, Т.В. Мочаева// Региональная экономика: теория и практика. — 2008. — № 26(83). — С.24−28.
• 2. Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2012 год [Электронный ресурс]: Федер. агентство лесного хозяйства. — Режим доступа: http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/79/Ezhegodnyj_doklad_o_sostoyanii_i_ispolyzovanii_lesov_Rossijskoj_Federatcii_za_2012_g.pdfhttp://www.rosleshoz.gov.ru/docs/other/79/Ezhegodnyj_doklad_o_sostoyanii_i_ispolyzovanii_lesov_Rossijskoj_Federatcii_za_2012_g.pdf — 14.04.2015.
• 3. Интенсивное устойчивое лесное хозяйство: барьеры и перспективы развития [Текст]: сб. ст. /под общ. ред. Н. Шматкова: Всемирный фонд дикой природы (WWF). — М.: WWF России, 2013. — 214 с.
• 4. Моисеев, Н. А. Леса России и проблемы организации их использования и воспроизводства [Текст] /Н.А. Моисеев // Леса России: проблемы, решения (вопросы экономики и организации управления). — М.: изд-во «Вектор ТиС». — 2010. — С. 11−226.
• 5. Мочаева, Т. В. Институциональная среда аренды лесных участков [Текст]: дисс. … канд. экон. наук: 08.00.05/Т.В. Мочаева. — Йошкар-Ола, 2010. — С. 114−160.
• 6. Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152 506/ - 14.04.2015.
• 7. Петров, А.П. Организационно-экономические инструменты ведения лесного хозяйства в условиях аренды [Текст] /А.П. Петров, Е. В. Герасимов // Вестник Поволжского государственного технологического университета. Серия: Экономика и управление. — 2014. — № 3(22). — С. 50−61.
• 8. Пластинин, А. В. Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов как механизм привлечения инвестиций [Текст] /А.В. Пластинин // Экономика и управление: Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский университет управления и экономики. — 2012. — № 7(81). — С. 99−103.
• 9. Статистические данные «Лесные ресурсы и их охрана» [Электронный ресурс]: Федер. служба государственной статистики. — Режим доступа: http://cbsd.gks.ru/ - 14.04.2015.