Зарубежный и отечественные методы исследований и проектирования в землеустройстве

Определение «землеустройство» как объединение социальных, экономических и экологических факторов, направленных на формирование земельных отношений и верной организации территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования в зарубежных стран отсутствует, хотя все землеустроительные действия имеют место и называются по-разному: планирование использования земель, земельное управление, межевание, земельная съемка. Хотя специалисты под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия.

Такое положение обусловлено, в основном, историческими причинами, неодинаковыми земельными отношениями и характером земельной собственности в XX веке за рубежом, а также, до некоторой степени, изоляцией землеустроительной науки и ученых нашей страны в настоящее время.

На современном этапе открылись возможности изучения опыта землеустройства в зарубежных странах, создались условия для сближения точек зрения и понятий в землеустроительной науке и практике. Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Канаде исторически были связаны с земельным кадастром. Это было обусловлено следующими причинами:

• — данные земельного кадастра использовались при разделе, объединении, перераспределении земельных участков во время земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);
• — данные земельного кадастра использовались при разделе, объединении, перераспределении земельных участков во время земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);
• — земельно-кадастровые данные применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в сфере землепользования (планирование использования земель, земельного контроля обустройства и т. д.);
• — на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, считающихся собственностью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружений и т. д.), что давало информационную основу для налогообложения;
• — материалы земельного кадастра были землевладельцам инструментом, который давал возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водного снабжения и канализации, рекреационных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать использовании своих земель с общественными интересами.

Таким образом, в иностранных государствах огромную роль в земельном фонде сыграл кадастр. Он включает в себя не только земельно — строительные технические действия, но и определенный земельно-кадастровый процесс, который связан с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним.

Поэтому зарубежные ученые, понимая важность и самостоятельную цель землеустройства через изложенные выше причины, вряд ли смогут в ближайшее время выделить землеустроительное производство в отдельную отрасль, как это сделано в странах СНГ. Во многих странах часть землеустроительных действий, связанных с различными съемками местности, составлением карт, землеустроительным производством концентрировалась в службах, ведающих земельным кадастром или геодезии и картографией. В частности, землеустройство организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции.

При этом землеустроительные работы содержат в себе следующие действия.

• 1. План использования земель в различных административно-территориальных образованиях.
• 2. Организация рационального использования и охраны земель на основе государственных, региональных и муниципальных программ и методов государственного управления земельными ресурсами.
• 3. Проведение работ по межеванию земель.
• 4. Проведение землеустроительных работ, связанных с усовершенствованием землевладений и землепользований.
• 5. Земле на землях сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство).

Содержание землеустройства в зарубежных странах является таким:

• — разработка государственных, региональных и муниципальных программ использования и охраны земель;
• — составление генеральных и местных планов использования земель;
• — составление проектов межевания земель: объединение земель, разделение недвижимости, определение границ, вынос границ в натуру ;
• — составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований: формирование земельного собственности, перепланировка земельных участков;
• — составление проектов отвода: формирование земельной собственности, приобретение земельных участков;
• — составление проектов землеустройства на сельскохозяйственных землях (эколого-ландшафтная организация территории);
• — составление проектов внутрихозяйственного землеустройства (определение состава угодий и посевов; размещение экологических коридоров, ниш, и т. п.; определение противоэрозионных мероприятий, террасирование, консервация земель; организация садов, виноградников и т. п.; планирование мелиорации (орошение, осушение); проектирование инженерных коммуникаций, дорог и т. д.);
• — составление инвестиционных проектов для земельных улучшений.

Во многих странах часть землеустроительных действий, связанных с различными съемками местности, составлением карт, производством измерений концентрировалась в службах, ведающих земельным кадастром или геодезией и картографией. При этом власти применяют следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней загрязнения окружающей среды в планах развития региона; зонирование территории для установления в законодательном порядке характера ее использования; скупка в собственность штата земель, требующих немедленной консервации и использование их в качестве местных рекреационных ресурсов; регулирование размещения производственных и транспортных объектов.