«Борьба с терроризмом — деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности», — гласит ст. 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом».
Цели борьбы с терроризмом:
защита личности, общества и государства от терроризма; 2) предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий; 3) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности (ст.5).
На наш взгляд, цели 2 и 3 совпадают. Ведь выявление и устранение причин и условий — это и есть предупреждение. 13.09.2004 г. на заседании правительства РФ обсуждался вопрос об укреплении государственной структуры и создании антикризисной системы федерального управления. По мнению политиков, изменение системы выборов государственной власти, назначение губернаторов представительной властью субъекта РФ по представлению президента и переход на пропорциональную систему выборов, будет способствовать эффективности борьбы с терроризмом. Нам сложно согласиться с тем, что управляемая власть приведет к усилению эффективности в борьбе с терроризмом, т.к. эти два явления не взаимосвязаны. Полагаем, что следует усиливать и укреплять правоохранительные органы, ведущие борьбу с терроризмом, усиливать ответственность по вертикали в правоохранительных органах.
Государственная Дума разработала проект федерального закона о внесении изменений в ФЗ «О борьбе с терроризмом». Авторы законопроекта предлагают дополнить ст. 13 «Правовой режим» частью следующего содержания: «Во время проведения контртеррористической операции Верховный Суд РФ вправе изменить террористическую подсудность уголовных дел, возбужденных по признакам хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.205−209, 277, 360 УК РФ, если эти уголовные дела подсудны судам, находящимся в зоне проведения контртеррористической операции». Это противоречит ст. 46, 47ч.1 Конституции, по которым подсудность дел определяется законом, а таким законом является УПК РФ, но не ФЗ «О борьбе с терроризмом».
По УК России терроризм — двухобъектное преступление, с одной стороны — против общественной безопасности (ст.205), с другой — против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.277). Такой подход разъединяет силы МВД и ФСБ, не позволяет системно планировать борьбу с терроризмом. Правовой аспект борьбы с терроризмом должен быть более четким. Например, можно увеличить санкции за экстремизм за экстремистские действия (ст.280), что повлечёт за собой более активную борьбу с терроризмом, не доводя ею до терроризма. Т. е., использовать двойную превенцию терроризма.
