Методика распределения ассигнований для управления процессами утилизации высвобождающихся образцов вооружения и военной техники

Проблема утилизации образцов ВВТ возникла как следствие влияния ряда военно-политических и социально-экономических факторов, сопровождающих реформы, происходящие в стране и ВС РФ, в частности [1]:

• — пересмотра взглядов руководства страны на характер военной доктрины и строительства ВС РФ;
• — необходимости выполнения ратифицированных договорных обязательств по сокращению существующих объемов вооружений;
• — снятия с вооружения и вывода из боевого состава морально и технически устаревших образцов.

Кардинальным моментом в решении проблемы утилизации является разработка единой плановой системы утилизации федерального уровня, что обеспечит эффективный, сбалансированный по объемам и срокам возврат ресурсов в хозяйственную сферу [2]. Решение этой задачи наиболее эффективно может быть осуществлено на базе программно-целевого метода планирования и управления, который реализуется посредством разработки системы целевых программ утилизации вооружения.

Формирование и анализ исходных данных предусматривает проведение исследований по разработке и пополнению банка данных по рассматриваемой проблеме и анализу результатов прогноза условий проведения утилизации, состояния существующей системы утилизации и ее финансово-кредитного и нормативно-технического обеспечения, а также анализу рынков сбыта продуктов утилизации.

Результаты исследований согласуются с программами Развития вооружения и Конверсии оборонной промышленности. При этом завершающим является этап практического формирования проектов программных документов, определяющих перспективы утилизации ВВТ на рассматриваемый период.

Целевая программа утилизации ВВТ в виде самостоятельного раздела Федеральной программы утилизации ВВТ представляет собой сложный динамический процесс, учитывающий совокупность факторов военного, экономического и технического характера. Предполагается, что на основе определенной структуры и основных показателей, к утилизации ВВТ привлечена совокупность предприятий промышленности и ремонтно-эксплуатационных баз с известными производственными мощностями.

Известен состав и основные тактико-технические характеристики и технико-экономические показатели образцов ВВТ, динамика их замены в планируемом периоде, потребность ВС РФ в образцах и объемы заказов на серийное производство.

На проведение работ по утилизации (НИОКР, практические работы, капитальное строительство и т. д.) выделяются некоторые ограниченные суммы ассигнований (финансирование). При этом требуется так распределить эти ассигнования, чтобы на каждом интервале планирования достигался максимально возможный эффект от утилизации высвобождаемых ВВТ.

По опыту программного планирования [3, 4], в рамках набора разрозненных методик и методических положений невозможно отразить многие существенные факторы формирования долгосрочных программ. Поэтому декомпозиция сложной системы мероприятий, направленных на обоснование Программы утилизации ВВТ (отдельные подсистемы и описание их с помощью системы взаимосвязанных модельных блоков) лежит в основе системного подхода к решению поставленной в настоящей работе задачи. Логическая схема и научно-методическое сопровождение процесса формирования предложений в проект целевой программы утилизации (ЦПУ) ВВТ представлена на рисунке 1.

Процесс обоснования проекта ЦПУ ВВТ состоит из 4 взаимосвязанных (по входным и выходным параметрам) этапов, направленных на эффективное достижение целевой установки заказчика, с использованием соответствующих исходных данных, методик и соблюдением ресурсных ограничений.

На первых двух этапах решается статическая задача по формированию рациональных альтернативных вариантов планов утилизации. Вначале (блок 1) с помощью соответствующих методик решаются следующие основные задачи: формирование исходного перечня образцов, их возможных объемов и сроков проведения работ по утилизации по годам рассматриваемого периода; определение вариантов целесообразных направлений утилизации и обоснование перечня и сроков проведения НИОКР и практических работ.

Далее (блок 2) осуществляется технико-экономическая оценка выбранных вариантов направлений утилизации с использованием методик оценки эффективности и стоимостных показателей, по результатам которой определяются потенциально возможные альтернативные планы утилизации. Выходными параметрами этого этапа являются следующие данные: перечень утилизируемых образцов, их объемы и сроки утилизации; состав и сроки проведения НИОКР и практических работ по альтернативным вариантам направлений утилизации, а также сводные технико-экономические показатели.

На третьем этапе (блок 3) с учетом ограничений по возможностям промышленности, спроса народного хозяйства и МО РФ на товары и материалы, получаемые в результате утилизации, выделяемых ассигнований и приоритетности работ на текущий момент времени решается динамическая задача по сбалансированию альтернативных планов утилизации по интервалам программного периода по критерию достижения максимального эффекта от утилизации. Расчеты проводятся с использованием методики распределения ассигнований на основе результатов, полученных на предыдущих этапах исследований. Выходными параметрами этапа являются варианты сбалансированных объемно-календарных перспективных планов выполнения комплексов работ по утилизации ВВТ, варианты технико-экономических показателей утилизации, как по интервалам планирования, так и за весь период. На заключительном четвертом этапе проводится обобщение полученных результатов и непосредственное формирование проекта ЦПУ ВВТ.

В основе такой поэтапной декомпозиции системных мероприятий обоснования ЦПУ ВВТ лежит общесистемный принцип постоянного внешнего дополнения определенными исходными данными, характерными для каждого из рассматриваемых этапов. Отправным моментом решения задачи по формированию рациональных вариантов планов утилизации высвобождаемых образцов ВВТ является предварительная оценка их номенклатуры и возможных сроков утилизации. Кроме того, необходимо установить динамику накопления образцов, подлежащих утилизации, по годам планируемого периода. Исходными данными для решения поставленной задачи по предварительной оценке номенклатуры, объемов и сроков утилизации ВВТ могут быть:

• — типаж образцов ВВТ, состоящих на снабжении ВС РФ и предлагаемых к включению в Программу вооружения на планируемый период, соответствующий Программе утилизации;
• — годы начала и окончания серийного производства образцов ВВТ;
• — объемы заказов на серийное производство рассматриваемых образцов;
• — назначенные предельные сроки хранения и эксплуатации образцов ВВТ;
• — потребности ВС РФ в образцах ВВТ;
• — данные о наличии на складах, базах, арсеналах образцов, непригодных для дальнейшего использования по прямому назначению.

Можно предположить, что ежегодный объем заказа на серийное производство i-х образцов Nzit формируется в целях доукомплектования ими штатно-табельной потребности войск. Исходя из этого, объем заказов на серийное производство i-х образцов ВВТ в t-й год может быть определен по следующей формуле:

Nzit = Nвit + (Nпit — Nоit),.

где Nпit — потребность ВС РФ в i-х образцах в t-й год;

Nоit — обеспеченность ВС РФ i-ми образцами в t-й год;

Nвit — объем естественной убыли i-х образцов в t-й год.

Предполагается, что ежегодный объем подлежащих утилизации i-х образцов будет определяться величиной годовой убыли (Nуit = Nвit). Следовательно, ежегодный объем подлежащих утилизации i-х образцов Nуit можно рассчитать, преобразуя выражение (1):

Nуit = Nzit — (Nпit — Nоit).

При использовании второго варианта решения задачи объемы подлежащих утилизации i-х образцов Nуit рассчитываются на каждый год t планируемого периода T исходя из следующих условий. Предполагаются известными накопленные объемы подлежащих утилизации образцов Nуitо, состоящих на снабжении ВС РФ, на начало планируемого периода t0, предельные сроки хранения образцов Tхi, годы начала Gнi и окончания Gкi серийного производства образцов, сведения по объемам реально выпущенных образцов и планируемые объемы производства по годам программного периода Nvit.

При выполнении рассмотренных условий объемы образцов ВВТ, подлежащих утилизации, рассчитываются на каждый год планируемого периода по зависимости.

где Nvit — объем i-ых образцов, выпущенных в год t (t = t — Tхi).

В первом году планирования объемы образцов, подлежащих утилизации, определяются реальными данными о наличии их в войсках, а также на складах, базах и арсеналах. Для последующих интервалов планирования расчет объемов производится в зависимости от следующих условий. Если текущий год планирования не превышает величины, равной сумме года начала производства образца и предельного срока его хранения (величина, определяющая год, когда в принципе образец попадает в категорию «утилизируемый»), то в этом году планирования объем утилизации будет равным нулю. В противном случае, расчет объемов производится в зависимости от положения текущего года планирования по отношению ко времени окончания производства образца в сумме с его предельным сроком хранения и года, когда образец попадает в категорию «утилизируемый». Если текущий год меньше величины, равной сумме года окончания производства и предельного срока хранения, но больше года попадания образца в категорию «утилизируемый», то объем образцов, подлежащих утилизации, равен объему выпуска образца в год t. Если текущий год больше суммы года окончания производства и предельного срока хранения, то в этом случае, рассчитываемый объем равен 0.

Блок схема алгоритма выбора номенклатуры и прогнозирования сроков накопления объемов образцов ВВТ, подлежащих утилизации, представлена на рисунке 2. Расчет проводится по каждому i-ому образцу рассматриваемой номенклатуры 1 (блоки 1, 10, 11), начиная с первого года t0, последовательно по годам t планируемого периода T (блоки 2, 8, 9). Величина объема образца, подлежащего утилизации, зависит от положения текущего года планирования по отношению к временным показателям его жизненного цикла (Gкi, Tхi, Tэi) (блок 3). Если текущий год больше либо равен сумме Gкi и Tхi (для образцов, находившихся на хранении) или Gкi и Tэi (для образцов, находившихся в эксплуатации), то объемы образцов, подлежащих утилизации Nyнi, рассчитываются соответственно по формулам блока 4, в противном случае — по формулам блока 5. Получение отрицательных значений (блок 6) говорит о том, что в рассматриваемый год i-е образцы не подлежат утилизации. Следовательно, их объем приравнивается к нулю (блок 7).

На следующем этапе исследований необходимо определить перечень НИОКР, которые следует провести, чтобы реализовать основные направления утилизации образцов ВВТ.

Задачу выбора (прогноза) тематики в условиях отсутствия проектно-конструкторских и проектно-технологических проработок предлагается формулировать в вероятностной постановке. Предполагается, что для прогнозируемых объемов утилизации образцов ВВТ определены основные направления их утилизации. Для практической реализации некоторых направлений утилизации необходимо проведение исследований в форме постановки НИОКР. Естественно, что исследователь ставит перед собой цель (задачу) исследования. В качестве критерия возможности решения научно-технической задачи к намеченному сроку принимается показатель — вероятность достижения цели. В зависимости от того, достигает эта вероятность уровня доверительной или нет, будет решаться вопрос о включении темы в проект Программы утилизации ВВТ. Вероятность P (t) достижения цели к моменту времени t может быть рассчитана по выражению: утилизация вооружение военный техника.

P (t)=1 — exp (- (t)),.

где (t) — технико-экономический потенциал.

Применительно к проблеме утилизации ВВТ технико-экономический потенциал (t) предлагается выразить в виде произведения индексов финансового и материального обеспечения (t) и научно-технического потенциала w (t), которые сложатся к моменту времени t:

(t)= (t) w (t).

Определение индекса (t) в денежном выражении связано с принципиальными трудностями, так как на данном этапе исследований невозможно заранее определить уровни допустимых затрат. Поэтому применяется индикаторный подход, позволяющий исчислять не затраты, а степень экономической обеспеченности предполагаемых исследований.

В развернутом виде, в качестве примера, категории экономической обеспеченности можно представить в виде списка:

• 1. Специалисты высшей категории.
• 2. Инженерно-технические кадры и обслуживающий персонал.
• 3. Лабораторное оборудование, приборы и материалы для проведения исследований.

Рисунок 2 — Алгоритм выбора номенклатуры и прогнозирования накопления объемов и сроков утилизации образцов ВВТ

• 4. Информационное обеспечение (базы для изготовления опытных и промышленных образцов).
• 5. Обеспечение экологической безопасности.

Можно предположить, что все эти категории равны по значимости. При полном отсутствии обеспечения индексу (t) присваивается нулевое значение. Тогда, при полном обеспечении значение индекса (t) будет равняться 1.

Таким образом, индекс (t) изменяется в пределах от 0 до 1. Для удобства проведения расчетов весь диапазон изменения индекса разбивается на десять интервалов с шагом (приращением) равным 0,1. Тогда возникает однозначное соответствие между предполагаемой экономической обеспеченностью исследований и индексом (t).

В настоящее время информационная база по утилизации ВВТ не позволяет использовать традиционные методы прогнозирования стоимостных показателей утилизации отдельных образцов ВВТ. В связи с этим, оценку стоимости утилизации предлагается проводить на основе экспертно-аналитических методов [5], которые, применительно к рассматриваемой проблеме, основаны на оценке степени подобия технических и экономических параметров производства продуктов утилизации образцов ВВТ. Таким образом, оценку стоимости промышленной утилизации образцов предлагается проводить путем аналитического сопоставления размеров основных статей калькуляции при производстве с затратами по этим же статьям калькуляции при утилизации по формуле:

где Сi — размер стоимости i-й статьи калькуляции при серийном производстве образцов; ki — коэффициент зависимости i-й статьи калькуляции при утилизации от размера этой статьи при серийном производстве образцов; N — количество статей калькуляции.

Изучение спроса и выявление его закономерностей возможно лишь в условиях достаточно развитого производства продуктов утилизации, когда у потребителя имеется свобода выбора, а также при достаточно большой номенклатуре изделий, когда между спросом и предложением может быть установлена достаточно жесткая корреляция.

Одним из важных этапов исследований является распределение ассигнований между типами утилизируемых ВВТ и элементами программной структуры, определяющими перспективы развития утилизации ВВТ. Эта часть работы по своему целевому предназначению является направляющей и координирующей исследования всей кооперации исполнителей при обосновании сбалансированных предложений по формированию проектов программных документов по утилизации ВВТ.

Укрупненный алгоритм решения задачи распределения ассигнований на проведение практических работ по утилизации ВВТ представлен на рисунке 3.

На первой стадии расчетов (блок 1) проводится корректировка плана утилизации образцов ВВТ в зависимости от сроков проведения НИОКР.

Далее (блок 2) проводятся расчеты по уточнению (корректировке) значений объемов утилизации образцов Nуjit по интервалам планируемого периода с учетом возможностей промышленности Nвпjit и спросу на продукты утилизации Nспjit по следующей зависимости:

Естественно, что если в t-й интервал запланированные объемы i-х образцов не превышают возможностей промышленности и спроса, получаемые в результате их утилизации, то уточнений не производится. В противном случае, уточненные значения объемов утилизации должны быть равны минимальному из значений возможностей промышленности и спроса на продукты утилизации.

Рисунок 3 — Укрупненный алгоритм распределения ассигнований на проведение практических работ по утилизации ВВТ.

Затем проводится расчет необходимых (потребных) финансовых затрат на осуществление намеченного плана утилизации по интервалам планируемого периода и за весь период в целом (блок 3) по зависимости:

В случае, если необходимые суммарные затраты будут меньше, либо равны выделенным ассигнованиям, то задача в принципе решена. В противном случае, проводится сбалансирование ассигнований по интервалам планируемого периода с учетом суммарного показателя эффективности утилизации образцов (блок 5) по следующей зависимости:

,.

где C/унt — сбалансированные ассигнования в t-м интервале программного периода;

Cунt — необходимые ассигнования на утилизацию в t-м интервале программного периода.

Суммарные ассигнования, необходимые на проведение утилизации по каждому интервалу программного периода, корректируются с учетом дефицита средств (Cун — Cв) путем вычитания взвешенной доли дефицита от первоначальной суммы необходимых ассигнований.

На следующем этапе (блок 6) проводится распределение сбалансированных по интервалам планируемого периода ассигнований между образцами, подлежащими утилизации:

где C/унit — сбалансированные ассигнования на утилизацию i-х образцов в t-м интервале программного периода;

Cунit — необходимые ассигнования на утилизацию i-х образцов в t-ом интервале программного периода.

Механизм распределения происходит аналогичным образом, но в этом случае суммарные затраты на утилизацию корректируются с учетом дефицита средств интервала периода планирования, путем вычитания его из первоначальной суммы необходимых затрат на утилизацию данного образца в текущем году.

Далее (блок 7) проводится распределение сбалансированных по образцам ассигнований между основными направлениями их утилизации:

.

где C/унji — сбалансированные ассигнования на утилизацию i-х образцов по j-му направлению; Сунji — необходимые ассигнования на утилизацию i-х образцов по j-му направлению.

В результате полученного перераспределения средств может получиться, что на утилизацию некоторых образцов в каком-то интервале планирования будут выделены отрицательные ассигнования. Эти образцы исключаются из плана утилизации. В этом случае расчеты приобретают итерационный характер.

Процесс заканчивается в том случае, когда у всех выбранных для утилизации образцов по каждому направлению на каждом интервале планирования будет положительный показатель эффективности утилизации и необходимые затраты на осуществление намеченного плана утилизации не будут превышать выделенные денежные средства, то есть будут выполнены все условия и ограничения поставленной задачи.

По результатам расчетов (блок 8) формируется сбалансированный план утилизации, на основании которого даются предложения в проект ЦПУ ВВТ на планируемый период по тематике НИОКР, номенклатуре образцов, их объемам, основным направлениям утилизации и срокам проведения работ.

Выводы

• 1. Для управления процессами утилизации разработанная методика позволяет в условиях недостатка исходных данных рационально распределять ассигнования между элементами программной структуры с использованием несложных логико-математических расчетов.
• 2. Полученные результаты позволяют планировать приоритетность вложения средств в процесс утилизации ВВТ. Такими решениями, например, могут быть увеличение финансирования капитального строительства и маркетинговых исследований.

Список использованных источников

• 1. Дашков Н. Г. Проблемы утилизации ВТС / Н. Г. Дашков, Н. Б. Каплунов // Военная мысль. — 1993. — № 8. — С. 55 — 61.
• 2. Федеральная Целевая Программа Промышленной утилизации ВВТ на период до 2010 г. — М., 1994. Кн. 1. — 30 с.
• 3. Проблемы планирования и управления. Опыт системных исследований. / Под ред. Е. П. Голубкова, А. М. Жандарова. — М.: Экономика, 1987. — 208 с.
• 4. Поспелов Г. С. Процедуры и алгоритмы формирования комплексных программ / Г. С. Роспелов, В. А. Ириков, А. Е. Курилов. — М.: Наука, 1985. — 427 с.
• 5. Бобровников Г. Н., Клебанов А. И. Комплексное прогнозирование создания новой техники. — М.: Экономика, 1989. — 202 с.

Аннотация

Исходя из анализа современного состояния проблемы в работе показана необходимость осуществления процесса утилизации высвобождаемых образцов вооружения и военной техники (ВВТ) в рамках единой плановой системы, функционирующей на базе программно-целевого метода планирования и управления. Определено, что одним из основных направлений повышения уровня обоснованности принимаемых решений является проведение комплекса исследований, базирующихся на разработанном методологическом обеспечении. Предложен программно-математический аппарат, представляющий собой комплекс взаимосвязанных методик и рекомендаций, позволяющих в условиях недостатка информации обосновать предложения в проекты программных документов, определяющих перспективы утилизации.

Ключевые слова: демилитаризация утилизации, программно-целевой метод, промышленная утилизация, программный документ, банк данных, финансово-кредитное обеспечение, нормативно-техническое обеспечение, продукт утилизации, динамический процесс, ассигнования.