Силы и средства РСЧС

Федеральный закон «О гражданской обороне» в статьях 14 и 15 установил:

• — для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономные области и автономные округа, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций;
• — силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно оформленные в Войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Силы и средства воинских формирований и гражданских организаций гражданской обороны и составляют силы и средства РСЧС.

Постановлением правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесены:

• а) Силы и средства наблюдения и контроля в составе'.
• — служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающим к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.

Наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды на всей территории РФ осуществляет служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Она ведет контроль:

• — за р/а загрязнением — путем измерения мощности дозы гамма-излучения — в 1394 пунктах;
• — за выпадением и концентрацией радиоактивных аэрозолей в приземном слое — более 500 пунктов;
• — за содержанием трития и стронция-90 в пробах атмосферных осадков, морских и пресных вод — 102 пункта;
• — за химическим заражением — в 325 городах России + 661 пункт контроля загрязнения воздуха, за концентрацией ОВ на 1326 водных объектах и на 603 станциях контроля морских вод;
• — за химическим составом осадков — в 239 пунктах, снежного покрова и в 586 пунктах контроля за загрязненностью почв и т. д.

Ведется контроль за чистотой сырья и готовой продукции. Его осуществляют Госкомсанэпиднадзор, Минсельхозпрод, Рос-комрыболовства, имеющие сотни лабораторий и постов.

Ведется наблюдение за природными явлениями и процессами — сейсмологическими, геологическими, геофизическими и т. п. с использованием различных систем, в том числе расположенных на спутниках.

Так Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения разработал комплекс контроля обстановки и раннего обнаружения аварий. Он будет осуществлять экологический контроль и «засекать» аварийные выбросы в атмосферу опасных веществ. Уже создана опытная установка. Этот проект выиграл конкурс Европейской Экономической комиссии.".

Не менее важным является контроль за опасными процессами в техносфере, он осуществляется с помощью систем аварийного контроля промышленных объектов. По оценке МЧС обеспеченность системами аварийного контроля потенциально опасных объектов промышленности по России составляет: — 79,3%, гидродинамически опасных — 53%, пожарои взрывоопасных -78,5%, магистральных трубопроводов в зонах угрозы жизни и здоровью людей — 72,3%.

Что явно недостаточно. И это определяет возрастающее значение деятельности сотрудников предприятий -«киповцев», т. е людей, занимающихся контрольно-измерительной аппаратурой и автоматикой и необходимость выделения нужных средств.

Основные данные по контролю за обстановкой поступают в органы управления РСЧС федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней управления и их рабочие органы (МЧС, региональные центры, штабы по делам ГО и ЧС), которые оценивают и принимают решение на проведение защитных мероприятий, оповещают население об опасности и информируют его о порядке действий. С целью обеспечения оперативности управления в ЧС создается автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС). Она обеспечивает поступление информации от объектов до центра управления МЧС в кризисных ситуациях.

Оповещение органов управления и населения о характере и масштабах угрозы, а также о поведении в создавшейся обстановке осуществляется с использованием федеральных, территориальных и локальных систем оповещения. Все эти системы находятся в стадии создания.

Так территориальные системы за 5 минут способны оповестить территорию, на которой проживает 82% городского и 54% сельского населения. А в зонах опасного радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления, химического заражения создана лишь 301 локальная система оповещения, что составляет 9% от требуемого количества (данные за 1995 г.).

Очевидна необходимость поддержки заявок штаба ГОЧС предприятия по поддержанию в готовности системы оповещения.

• б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
  • — военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
  • — формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
  • — формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
  • — военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  • — формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
  • — специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычаиных ситуаций;
  • — аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
  • — служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
  • — восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
  • — аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Указанное выше постановление утвердило Перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.

В перечень сил включены: МЧС России:

• — Центр управления в кризисных ситуациях (орган повседневного оперативного управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС) в г. Москве;
• — Центральный аэромобильный спасательный отряд в г. Жуковском Московской области;
• — Поисково-спасательные службы;
• — Центр специального назначения в г. Москве;
• — Сводные мобильные отряды соединений и воинских частей Войск гражданской обороны РФ;
• — Отдельные вертолетные отряды в Центральном, Уральском, Восточно-Сибирском, Дальневосточном региональных центрах; Минатом России:
• — Департамент безопасности, экологии и чрезвычайных ситуаций (орган управления аварийно-спасательными формированиями отрасли) в г. Москве;
• — Аварийно-технические центры с базами дислокации в г. г. Санкт-Петербурге, Нововоронеже Воронежской области, Сне-жинске Челябинской области, Северске Томской области, Capoве Нижегородской области;
• — Аварийно-спасательная служба концерна «Росэнергоатом»;
• — Газоспасательная станция в г. Кирово-Чепецке Кировской области;
• — Отдельная военизированная аварийно-спасательная часть в пос. Малышева Свердловской области;
• — Отдельный военизированный горноспасательный отряд в г. Краснокамске Читинской области; МВД России:
• — Региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров Государственной противопожарной службы в г. г. Реутове Московской области, Хабаровске, Екатеринбурге, Петропавловске-Камчатском, Новосибирске, в пос. Кулешовка Ростовской области;

Минприроды России:

- Главное управление Государственной инспекции по маломерным судам (орган управления территориальными инспекциями по маломерным судам) в г. Москве;

Минсельхозпрод России;

Ветеринарная служба:

• — Департамент ветеринарии (с республиканским эпизоотическим отрядом) в г. Москве;
• — Республиканская научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория в г. Москве;
• — Республиканская научно-производственная ветеринарная лаборатория в г. Москве;
• — Республиканский эпизоотический отряд при Московской городской ветеринарной лаборатории;
• — Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями в г. Москве;
• — Республиканская экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями в г. Омске;

Служба защиты растений:

• — Главное управление химизации и зашиты растений (орган управления территориальными службами защиты растений) в г. Москве;
• — Российская республиканская станция зашиты растений в г. Раменское Московской области;
• — Российская республиканская лаборатория диагностики и прогнозов развития и распространения вредителей и болезней в г. Москве;
• — Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений в г. Рамонь Воронежской области;

Служба предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах отрасли:

• — Главное управление по ликвидации последствий радиационных аварий, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране природы в г. Москве;
• — Российский научно-технический центр по чрезвычайным ситуациям в агропромышленном комплексе в г. Москве; Служба по карантину растений:
• — Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации (орган управления территориальными государственными инспекциями по карантину растений) в г. Москве;
• — Служба резервов продовольственных и кормовых ресурсов;
• — Департамент пищевой и перерабатывающей промышленности в г. Москве; Минстрой России:
• — Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей (орган управления военизированными горноспасательными частями отрасли) в г. Москве;

Минтопэнерго России:

• — Департамент по экологии и промышленной безопасности открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (орган управления противофонтанными военизированными частями нефтяной отрасли) в г. Москве;
• — Центральный штаб военизированных горноспасательных частей угольной промышленности в г. Москве;
• — Фирма «Газобезопасность» (орган управления военизированными частями по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, обслуживающими предприятия Российского акционерного общества «Газпром») в г. Москве;

Минтранс России:

• — Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации ФАС России в г. Москве (с входящими в нее аварийно-спасательными формированиями региональных управлений воздушным транспортом;
• — Главное управление Государственной морской аварийно-спасательной специализированной службы Российской Федерации и Государственный морской спасательно-координационный центр Росморфлота в г. Москве;
• — Государственное учреждение «Подводречсторй» Росречфлота в г. Москве (с входящими в него судоподъемными группами в регионах России;

МПС России:

• — Управление военизированной охраны (орган управления силами и средствами пожарных подразделений) в г. Москве;
• — Главное управление по безопасности движения и экологии (орган управления силами и средствами восстановительных поездов) в г. Москве;

Госкомсанэпиднадзор России:

- Управление государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (орган управления территориальными санитарно-эпидемиологическими формированиями) в г. Москве;

Росгидромет:

• — Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации в г. Москве;
• — Научно-производственное объединение «Тайфун» в г. Обнинске Калужской области; Роскомметаллургия:
• — Специализированное производственное объединение по обеспечению противоаварийной защиты предприятий «Металлургбезопасность» (орган управления военизированными горноспасательными частями металлургической промышленности) в г. Москве;

Роскомхимнефтепром:

- Аварийно-спасательная служба акционерного общества «Агрохиминвест» в составе штаба спецподразделений фирмы «Агрохимбезопасность» в г. Москве, Березниковского отдельного военизированного горноспасательного отряда в г. Березники Пермской области. Кировского отдельного военизированного горноспасательного отряда в г. Кировске Мурманской области, Тольяттинского военизированного специального отряда быстрого реагирования в г. Тольятти Самарской области, Новомосковского военизированного газоспасательного отряда акционерной компании «Азот» в г. Новомосковске Тульской области;

Рослесхоз:

- Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» в г. Пушкино Московской области;

Всероссийская служба медицины катастроф:

• — Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» (с входящими в него формированиями и учреждениями) Минздрав-медпрома России в г. Москве;
• — Подразделения постоянной готовности медицинских формирований и учреждений, клинических и научных баз центрального подчинения Минздравмедпрома России, Минобороны России, МВД России, МПС России, Госкомсанэпиднадзора России, других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановление Правительства РФ № 924 от 3 августа 1996 г. рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвердить на своем уровне перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС.

Силы постоянной готовности, входящие в различные министерства и ведомства, могут быть привлечены к действиям по единому сигналу из центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.

Для оперативного руководства силами и средствами установлены единые режимы функционирования РСЧС на всех уровнях:

• 1. Резким повседневной деятельности — функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий.
• 2. Резким повышенной готовности — функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
• 3. Режим чрезвычайной ситуации — функционирование системы при возникновении ЧС на протяжении всего времени ее ликвидации.

В интересах более четкого и продуманного принятия мер по предупреждению ЧС и минимально возможного снижения потерь людей и экономического ущерба в РСЧС внедрена практика планирования действий в различных режимах: при повседневной готовности составляются планы на установленные сроки, а при повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации по вариантам действий в зависимости от вида и масштаба Ч С.

Такое планирование проводится на всех уровнях РСЧС. Составляются федеральный план действий, региональные планы взаимодействия субъектов РФ, планы действий субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий и организаций.

В соответствии с п. 5 Статьи 11 ФЗ «О гражданской обороне» начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право.

• — вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны,
• — принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей,
• — издавать приказы по вопросам гражданской обороны, которые обязательны для исполнения всеми гражданскими и должностными лицами

Руководители органов управления гражданской обороны административно-территориальных образований, ведомственных структур и объектов, т е начальники управлений, штабов, отделов ГОЧС имеют право от имени начальников ГО отдавать распоряжения по вопросам гражданской обороны, обязательные для исполнения подчиненными начальнику ГО должностными лицами, органами управления, формированиями, а также гражданами. О наиболее важных распоряжениях, отданных по своей инициативе, руководитель органа управления ГОЧС докладывает начальнику гражданской обороны Созданная в 1995 г единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, по оценке экспертов, позволяет ежегодно предупредить гибель 800−1000 человек, а предотвращенный экономике ущерб составляет более 700 млн рублей Это достигнуто за счет объединения сил и средств различных ведомств, территории и объектов в единую систему, что позволяет при возникновении ЧС оперативно сосредоточить под единым руководством необходимое количество техники и специалистов и грамотно их использовать Пример Успешно были применены силы и средства РСЧС в г Томске 17 07 97 г в 5 50 на спящих курсантов-третьекурсников Томского училища связи обрушились чердачные перекрытия, насквозь проломив второй и третий этажи. В казарме находилось 150 человек, под завалами оказались 50 из них погибло 12 человек.

Оперативный дежурный штаба ГО ЧС области получил информацию в 6 00 от станции скорой помощи, в течение 40 ми нут оповестил должностных лиц, все заинтересованные ведомства и службы, но при этом лишь в 6 45 оповестил оперативного дежурного регионального центра МЧС, поскольку тот оказался предпоследним в списке 14-ти первоочередных абонентов, а ведь именно в региональном центре должны были оперативно принимать решение на привлечение дополнительных спасательных сил и средств региона В остальном упрекнуть в чем-то органы управления ГО ЧС и спасателей нельзя, так начальник местного центра Медицины катастроф Н Кулеш привлек оперативную группу центра, четыре травматологических отделения в лечебных учреждениях Томска, военный госпиталь, областную клиническую больницу, городскую больницу, клинику медицинского университета, областное бюро судмедэкспертизы. Врачи подготовили к работе 20 аппаратов искусственная почка, плазму крови, городскую станцию переливания крови.

К томичам обратились по радио с просьбой сдать кровь. Пришло несколько сотен тысяч человек помочь пострадавшим Многие не уходили по 3−4 часа в ожидании своей очереди Сотрудники станции срочно развернули еще одну операционную.

Ошибка с оповещением, естественно, снизила возможности спасения людей. В очаге ЧС в первое время действовали лишь медики и городские спасательные формирования, подразделения служб охраны общественного порядка и энергетики С 11 часов стали прибывать спасатели из Новосибирска, Барнаула, Кемерово. Вместе с ними прилетел и начальник регионального центра генерал-майор М Романенко По плану взаимодействия на вертолете прибыла оперативная группа Восточно-Сибирского регионального центра с 15 спасателями из поисково-спасательного отряда.

В целях более оперативного и эффективного ведения работ генерал-майор Романенко произвел перегруппировку и расстановку формирований по участкам и направлениям. Каждая группа спасателей стала работать строго на своих участках.

Во второй половине дня в Томск прибыла оперативная группа МЧС России во главе с С. Шойгу. Следом за ним прилетели спасатели Центроспаса и Центра по проведению спасательных операций особого риска («Лидер») — всего 52 человека и 3 единицы техники. С этого момента обследование завалов стали проводить с помощью специально обученных собак, которые помогали определять места нахождения под завалами пострадавших. После этого работу по их извлечению продолжали только спасатели ЦАМО и «Лидера», как наиболее подготовленные в своем деле специалисты.

Темпы спасательных работ: к 7.00 извлекли из-под завалов 3-х курсантов, к 8.00 — еще 20, в течение последующего часа -9 пострадавших…

Всю работу закончили засветло.

На больничных и госпитальных койках оказалось 54 военнослужащих с повреждениями различной степени тяжести.

В спасательных и неотложных работах на I этапе участвовало 672 человек и 54 единицы техники. К завершению операции группировка сил и средств в зоне ЧС насчитывала 1109 чел и 79 единиц техники." .

Это лишь один из примеров, свидетельствующих о том, что РСЧС становится силой быстрого реагирования.