Организация охраны труда на производстве

Укажите источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охране труда определен в соответствии со ст. 226 ТК РФ.

Статья 226 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Таким образом, часть 1 вышеназванной статьи предусматривает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в соответствии с законодательством РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

В части 2 этой же статьи установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться на добровольной основе. Источниками финансирования могут являться взносы юридических и физических лиц.

В части 3 статьи определен размер финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями, который по сравнению со старой редакцией увеличен до размера не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. Указанные обязанности регламентируются ст. 212 и 223 ТК РФ. Для их выполнения предусматривается финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Исключение сделано для государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, что связано с особенностями их финансовой деятельности. В соответствии с ГК РФ государственное унитарное предприятие — это предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности. Федеральное учреждение — организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей РФ, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично.

Бюджетные организации нематериальной сферы (образование, наука, здравоохранение, культура, управление) по своему правовому положению согласно ст. 120 ГК РФ относятся к учреждениям, осуществляющим свою деятельность на основе права хозяйственного ведения (ст. 214, 294, 296 ГК РФ) государственным имуществом (федеральным или субъектов Федерации). Федеральные учреждения основаны на государственной собственности РФ, учреждения субъектов Федерации — на государственной собственности, принадлежащей республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Поскольку эти учреждения финансируются полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, к ним применяется термин «бюджетные организации». Норматив финансирования мероприятий по охране труда для этих учреждений (бюджетных организаций) не введен.

Затраты на мероприятия по охране труда включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и утверждаются в коллективных договорах.

Предприятия отраслей материального производства финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Учет затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда производится в соответствии с гл. 25 НК РФ. Номенклатура мероприятий по охране труда приведена в Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда России от 27.02.1995 № 11. 4. (актуально в 2017 году).

Часть 4 статьи 226 ТК РФ определяет возможность создания фондов охраны труда на различных уровнях для обеспечения финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с законодательством. Они могут быть образованы как в отраслях и субъектах РФ, так и на муниципальном уровне, и у отдельных работодателей. Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охраны труда.

Кроме того, в субъектах РФ фонд охраны труда может формироваться за счет средств, выделяемых в бюджете отдельной строкой на основе решения законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации. 5.

В части 5 статьи установлено отсутствие со стороны работника обязательств по финансированию мероприятий в области охраны труда. Это согласуется со ст. 21 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасных условий труда. Указанные требования сформулированы в ст. 214 ТК РФ, в которой отсутствуют финансовые обязательства со стороны работника.

Участие государства в финансировании мероприятий по охране труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ч. 1 ст. 210 ТК). Финансирование мероприятий по охране труда может осуществляться в рамках финансирования федеральных, ведомственных и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда посредством выделения ассигнований в бюджете соответствующего уровня.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (часть 1 ст. 115) «федеральное казенное предприятие — это унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности».

Федеральное учреждение — организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей Российской Федерации, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично (ст. 120 и 214 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем отдельными субъектами РФ принимаются собственные нормативы финансирования работ по охране труда для бюджетных организаций.

Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охране труда.

Так, Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, суммы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных образований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Фонды охраны труда предприятий формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.

Помимо перечисленных фондов могут создаваться общественные фонды охраны труда. Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда.

В законы об охране труда, принимаемые в субъектах РФ, вводятся статьи, определяющие порядок образования фондов охраны труда. Областной фонд охраны труда создается в соответствии с федеральными и областными законами и является внебюджетным целевым областным фондом. В областной фонд могут зачисляться добровольные взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных), иные средства из источников, не запрещенных законодательством. Порядок формирования средств общественных фондов охраны труда регулируется их уставами в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда осуществляется также:

• * за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством РФ;
• * добровольных взносов организаций и физических лиц.

Порядок использования средств от штрафов определен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2000 г. № 507 (с изм. от 28.07.2006) «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда». Взыскиваемые средства используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда. Средства от штрафов распределяются в следующем порядке: 30% - органу исполнительной власти субъекта РФ, ведающему вопросами охраны труда; 40% - на текущий счет Министерства труда и социального развития РФ; 30% - Государственной инспекции труда. Можно отметить, что вышеуказанное постановление Правительства РФ вошло в некоторое противоречие с Бюджетным кодексом РФ (ст. 46), который определяет, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено указанным Кодексом и иными законодательными актами РФ.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Трудовое законодательство РФ исходит из общего принципа права, устанавливающего, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства каждого случая причинения вреда здоровью работника должны быть расследованы.

В этих целях в ст. 227−231 ТК РФ установлен общий порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для применения на всей территории РФ для всех без исключения работодателей (юридических или физических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из сферы действия трудового законодательства, а также с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в комментируемой статье установлен круг пострадавших лиц и обстоятельства получения ими повреждений здоровья, требующие проведения обязательного расследования в установленном порядке.

В соответствии с общими положениями Кодекса и требованиями комментируемой статьи предусмотренный Кодексом обязательный порядок расследования несчастных случаев распространяется:

• а) на работодателей — физических лиц, заключивших трудовые отношения с работниками;
• б) лиц, уполномоченных работодателем в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (представители работодателя);
• в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в т. ч. выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (руководители организации);
• г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (работники), в т. ч. выполняющих работу: — на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ; - в свободное от основной работы время (совместители); - на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники).

В целях объективного применения указанных требований необходимо учитывать положения ст. 67 ТК РФ, устанавливающие, что не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).

Положения статьи устанавливают, что обязательному расследованию подлежат также несчастные случаи, происшедшие с другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. При этом в комментируемой статье непосредственно перечислены отдельные из данной категории лиц, которые, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, также участвуют в производственной деятельности работодателя. Приведенный в статье перечень не является исчерпывающим. Учитывая сложившуюся практику расследования несчастных случаев на производстве, к указанным лицам, в частности, следует также относить:

• -военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
• -членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, арбитражных управляющих;
• -лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
• -других лиц, фактически участвующих личным трудом с ведома работодателя в его производственной деятельности.

Несчастные случаи с лицами, занимающимися индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (зарегистрированными в установленном порядке) с правом найма рабочей силы, происшедшие при непосредственном осуществлении ими трудовой (профессиональной) деятельности, подлежат расследованию в установленном порядке при условии заключения ими в установленном порядке трудовых договоров с одним или несколькими работниками и фактическом приобретении таким образом правового статуса работодателя — физического лица.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ его действие не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (если они одновременно не выступают в качестве работодателя или его полномочного представителя). В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются нормы трудового законодательства. Это предопределяет необходимость проведения расследования и несчастных случаев, происшедших с гражданами, работавшими по договорам гражданско-правового характера.

В качестве основного квалифицирующего признака, определяющего обязательность соблюдения регламентированной трудовым законодательством процедуры расследования происходящих в организациях несчастных случаев, в комментируемой статье установлено исполнение пострадавшими во время происшествия трудовых обязанностей или выполнение какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с положениями ст. 15 и 227 ТК РФ в целях расследования несчастных случаев на производстве к действиям, «обусловленным трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемым в его интересах» следует относить не только действия, непосредственно связанные с выполнением пострадавшим (работником) трудовой функции, определенной трудовым договором, но и осуществление им иных связанных с производственной деятельностью работодателя правомерных действий, в т. ч.:

• Ш обусловленных необходимостью надлежащего исполнения пострадавшим (работником) трудовой функции, в т. ч. связанной с его перемещениями в этих целях по территории организации в рабочее время, на рабочее место до начала работы и с рабочего места после ее окончания, приведением в порядок рабочего места, орудий производства, спецодежды и других средств индивидуальной защиты, использованием санитарно-бытовых помещений и т. д. как до начала работы, так и по ее завершении;
• Ш осуществляемых в интересах работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, даже если они ему не поручались, но их неисполнение могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работодателя;
• Ш обусловленных исполнением работником отдельных, не связанных с выполнением трудовых функций, поручений работодателя (его представителей), неисполнение (отказ от выполнения) которых могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работника;
• Ш при следовании из организации к месту выполнения работ либо задания (поручения) работодателя или его полномочных представителей (в т. ч. устного) пешком, на общественном или личном транспорте (с ведома работодателя или его полномочных представителей);
• Ш совершаемых в период вынужденного нахождения на территории организации в связи с распоряжением работодателя (его представителей) либо в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации (получение заработной платы, представление справок и иных документов, в т. ч. за пределами нормальной продолжительности рабочего времени).

Наряду с основным квалифицирующим признаком, в комментируемой статье определены дополнительные квалифицирующие признаки, которыми, в частности, являются:

• Ш установленный перечень повреждений здоровья, рассматриваемых как несчастные случаи на производстве, полученных определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя, при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя либо совершаемых в его интересах, приведших к определенным последствиям (временной или стойкой потере ими трудоспособности); -
• Ш обстоятельства, при которых перечисленные повреждения здоровья, полученные пострадавшими (определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя), подлежат безусловному расследованию и оформлению в установленном порядке как несчастные случаи на производстве.

Иные обстоятельства происшествия (отсутствие вины в несчастном случае работодателя или виновность в нем пострадавшего, наличие своевременной информации о происшедшем несчастном случае, время его происшествия и т. д.) не влияют на объективное решение вопроса о порядке проведения расследования несчастного случая. При наличии и сочетании всех указанных квалифицирующих признаков несчастные случаи подлежат безусловной квалификации, оформлению и учету как несчастные случаи на производстве. Наличие хотя бы одного из установленных признаков обязывает работодателя организовать и провести всестороннее расследование происшествия в целях принятия обоснованного решения о его квалификации и оформлении.

В соответствии с нормами комментируемой статьи расследуются и квалифицируются как несчастные случаи на производстве перечисленные в ней травмы и иные повреждения здоровья, обусловленные (как правило) однократным воздействием на пострадавших опасных и вредных производственных и иных внешних факторов (физических, химических, термических и т. д.), которые непосредственно повлекли за собой:

• Ш необходимость перевода пострадавшего на другую работу независимо от срока такого перевода;
• Ш наступление временной нетрудоспособности, подтвержденной листком временной нетрудоспособности (независимо от срока временной нетрудоспособности);
• Ш наступление стойкой утраты трудоспособности, подтвержденной заключением медико-социальной экспертной комиссии;
• Ш наступление смерти пострадавшего.

Достаточным основанием для организации и проведения работодателем расследования несчастного случая следует признавать также заявление самого пострадавшего, а в случаях невозможности подачи им заявления — его доверенных лиц, членов семьи или иждивенцев. При этом следует учитывать, что приведенный в статье перечень травм и иных повреждений здоровья не является исчерпывающим.

Повреждение здоровья, обусловленное многократным длящимся воздействием вредных производственных факторов квалифицируются как профессиональные заболевания, порядок расследования которых установлен в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

Положения и нормы комментируемой статьи подлежат системному применению: ни одна из содержащихся в ней правовых норм не может применяться без учета требований других. В этой связи следует особо подчеркнуть, что в установленном Кодексом порядке безусловно расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются как несчастные случаи на производстве перечисленные в статье травмы и иные повреждения здоровья, полученные указанными лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя) при изложенных в данной статье обстоятельствах.

При этом с учетом многолетней практики при расследовании несчастных случаев на производстве следует учитывать перечисленные ниже особенности.

Под «территорией работодателя (организации)» следует понимать здания и сооружения, огражденные земельные площади, дороги (части дорог), подъездные пути и иные объекты и площади, закрепленные в установленном порядке за организацией на правах собственности, владения либо аренды.

Для целей расследования несчастных случаев на производстве территорией организации считается также транспортное средство, принадлежащее этой организации или используемое на правах аренды, если иное не оговорено условиями договора о разграничении ответственности за его безопасную эксплуатацию.

При расследовании несчастных случаев, происшедших в организациях, территорию которых четко обозначить не представляется возможным (сельскохозяйственные, нефтегазодобывающие, геологоразведочные, лесозаготовительные и т. п.), либо происшедших с отдельными категориями работников (почтальоны, участковые врачи, водители маршрутных транспортных средств и т. д., работа которых носит передвижной характер), территорией следует считать также место (маршрут) постоянной (обычной) трудовой деятельности пострадавшего, обусловленной исполнением трудовых обязанностей.

В соответствии с положениями комментируемой статьи расследуются и учитываются несчастные случаи, происшедшие как в течение установленного в организации рабочего времени (в т. ч. в предусмотренных в ТК РФ случаях работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени), так и в течение установленных в организации перерывов в течение рабочего дня (смены), предоставляемых работникам в соответствии с действующим трудовым законодательством по различным основаниям, а именно:

• Ш специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, предоставляемые работникам, занятым на отдельных работах и в производствах в соответствии со ст. 109 ТК РФ (для обогрева при выполнении работ на открытом воздухе, отдыха при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и отдельных работ с вредными условиями труда и др.);
• Ш перерывы, обусловленные не особенностями выполняемой трудовой функции, а необходимостью удовлетворения физиологических потребностей, исполнения семейных обязанностей и др. (для отдыха и питания, для кормления ребенка), предоставляемые в соответствии со ст. 108 и 258 ТК РФ.

Перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда (ст. 109 ТК РФ), фактически являются продолжением и неотъемлемой частью технологического процесса, участником которого является работник. Виды, продолжительность и порядок предоставления указанных перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. При этом все они включаются в рабочее время, подлежат оплате и предполагают присутствие работников в специально оборудованных помещениях на территории организации (месте производства работ). В этой связи несчастные случаи, происходящие с работниками во время таких перерывов, подлежат квалификации и оформлению как несчастные случаи на производстве.

Во время перерывов, предоставляемых работникам в целях удовлетворения физиологических потребностей либо исполнения семейных обязанностей (ст. 108 и 258 ТК РФ), работники фактически не выполняют свои трудовые функции и им предоставляется возможность временного отсутствия на территории организации. В этой связи как несчастные случаи на производстве могут квалифицироваться, оформляться и учитываться только несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов (в т. ч. вне территории организации) с работниками, которые фактически продолжали исполнять свои трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителя) или совершали иные правомерные действия в интересах работодателя либо обусловленные трудовыми отношениями с ним. При этом во всех случаях решение о квалификации и оформлении таких несчастных случаев должно приниматься только по окончании расследования с учетом всех обстоятельств каждого конкретного несчастного случая.

Как несчастные случаи на производстве квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие при эксплуатации принадлежащего пострадавшему личного транспортного средства (автомобиль, плавсредство, воздушное судно и др.), используемого им в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора, распоряжением работодателя (его представителя), в т. ч. данным им в устной форме либо с его ведома, если в ходе расследования установлены сведения, объективно подтверждающие эти факты.

Как несчастные случаи на производстве также расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие в результате эксплуатации личного транспортного средства при указанных выше обстоятельствах с другими работниками организации, направлявшимися на нем в качестве пассажиров в целях исполнения трудовых обязанностей или задания работодателя (экспедиторы, кассиры, бухгалтеры и т. п.).

Как производственные квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками при следовании к месту служебной командировки и обратно в порядке, установленном гл. 24 ТК РФ. При этом необходимо учитывать, что следование к месту командировки всегда происходит в соответствии с распоряжением работодателя или его полномочного представителя. Поэтому, вне зависимости от того, на каком виде транспорта перемещался работник (в т. ч. и во время следования пешком), за исключением случаев, когда работодателем был особо оговорен маршрут и конкретный вид транспорта, происшедший с ним при этом несчастный случай подлежит квалификации, оформлению и учету как несчастный случай на производстве. Время с момента отбытия в командировку, прибытия в пункт назначения и обратно в организацию устанавливается в соответствии с отметками в командировочном удостоверении.

Находясь в командировке, работник, как правило, выполняет служебное поручение с учетом режима рабочего времени, установленного в той организации, куда он командирован, включая междусменные перерывы, возможную работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни. Расследованию подлежат все несчастные случаи, происшедшие с работниками во время командировки. В зависимости от реальных обстоятельств происшествия, эти несчастные случаи могут квалифицироваться как бытовые, происшедшие по пути на работу (с работы) либо производственные. В частности, если комиссия придет к выводу, что во время происшествия действия работника фактически не были обусловлены исполнением трудовых обязанностей или иных функций, обусловленных служебным поручением (командировочным заданием), несчастный случай может квалифицироваться как несчастный случай, не связанный с производством, с оформлением акта произвольной формы.

При организации работ вахтовым методом перерывы для отдыха и питания и ежедневный междусменный отдых устанавливаются в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиками сменности. Во время таких перерывов работники временно прекращают непосредственное выполнение трудовой функции, в связи с чем предполагается возможность их отсутствия в установленном месте временного проживания. В этой связи как несчастные случаи на производстве следует квалифицировать, оформлять и учитывать несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов вне территории расположения вахтового поселка (места временного проживания) с пострадавшими, которые фактически выполняли трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителей) либо совершали иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или в его интересах.

Раскройте виды ответственности за нарушение требований охраны труда Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение законодательства о труде и правил по охране труда виновные должностные лица организаций несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.

Соблюдение трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (включая и правила охраны труда), является обязанностью и работодателя, и работника. Неисполнение, ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет дисциплинарную ответственность по правилам, предусмотренным в ст.192−195 ТК РФ.

Государственным инспекторам труда предоставлено право предъявлять работодателям обязательные предписания о привлечении нарушителей законов и иных нормативных правовых актов о труде к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном порядке (ст. 357 ТК РФ).

Госгортехнадзор России вправе вносить компетентным органам обязательные представления об освобождении правонарушителей от занимаемой должности в установленном порядке.

За нарушение законодательства о труде и охране труда ст. 5.27 КоАП предусматривает административную ответственность руководителя или лица, его представляющего, в виде денежного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Федеральными законами от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров"240 установлена административная ответственность в виде денежного штрафа за следующие правонарушения в сфере труда: уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения; нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения; непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров, и отсутствие контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения; уклонение от участия в примирительных процедурах; невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.

Дела об указанных деяниях рассматриваются в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Так, уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП) — влечет административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

За необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению предусмотрен денежный штраф в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.30, 5.31 КоАП).

Невыполнение соглашения влечет наложение штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП).

За увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки на работодателя налагается административный штраф в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.34 КоАП).

Сокрытие должностным лицом страхового случая (ст. 5.44 КоАП) влечет наложение денежного штрафа от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.

Административные взыскания в виде штрафа за указанные выше правонарушения имеют право налагать:

• Ш главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации; главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;
• Ш руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда (ст. 23.12 КоАП). Суммы административных штрафов, взыскиваемые на территории субъекта Российской Федерации за нарушение законодательства о труде и об охране труда, используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда (см. п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда"241.

Постановлением Минтруда России от 14.02.2001 № 19 утвержден Порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда242.

Право привлекать должностных лиц и граждан к административной ответственности предоставлено федеральным надзорам соответствующими положениями, закрепившими их правовой статус (п. 6 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России от 3 декабря 2001 г. № 841, п. 8 Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности при Президенте Российской Федерации от 5 июня 1992 г. № 283-рп). Круг должностных лиц федеральных надзоров, наделенных правом налагать денежные штрафы, размер штрафов и конкретные составы правонарушений, установлены в КоАП.

Новый КоАП наделил властными полномочиями по применению штрафов (в соответствующей отрасли) санитарно-эпидемиологическую службу и органы Государственного энергетического надзора.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП судьи рассматривают дела о нарушении законодательства о труде и об охране труда руководителем или иным должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, которое влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Статья 143 УК предусматривает ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Мерой наказания определен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Статья 145 УК устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет. Указанные действия влекут наложение денежного штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо привлечение к обязательным работам на срок от 120 до 180 часов.

Кроме того, установлена уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан, в т. ч. в сфере труда (ст. 136 УК), за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК), за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), за нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК), безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК), безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 У К).

В случаях, когда в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда организации причинен материальный ущерб, виновный может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности с целью возмещения этого ущерба. Так, вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессионального заболевания и не возмещенный в полном объеме по социальному страхованию, влечет ответственность работодателя по нормам гражданского права (ст. 184 ТК РФ). В гл. 38, 39 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя перед работником и работника.

Статья 277 ТК РФ предусматривает ответственность руководителя в виде возмещения организации убытков (в случаях, предусмотренных федеральным законом), при котором расчет убытков осуществляется по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве.

Большая нормативно-правовая база в области трудовых отношений направлена на соблюдение норм и требований, которые позволяют увеличить производительность труда, снизить травматизм и заболевания на производстве. охрана труд несчастный случай Соблюдать законы о труде необходимо всем субъектам трудовых отношений, а их исполнение должно контролироваться государством.