Системный подход к исследованию государственной противопожарной службы. 
ГПС как составная часть системы МЧС. 
Система управления ГПС, ее элементы. 
Внешняя среда функционирования ГПС. 
Понятие о внутреннем и внешнем управлении для ГПС

Системный подход — направление философии и методологии науки, специально-научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. Системный подход ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих ее механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину.

В системном исследовании анализируемый объект рассматривается как определенное множество элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Свойства объекта как целостной системы определяются не только и не столько суммированием свойств его отдельных элементов, сколько свойствами его структуры, особыми системообразующими, интегративными связями рассматриваемого объекта.

В связи с этим системный подход «ориентирует исследователя на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих ее механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину» [6, c.613].

Системный подход в управлении — это способ мышления по отношению к организации и управлению. Системный подход: является основой построения самой науки управления; помогает выработать основополагающие принципы управления организацией; объединяет различные способы воздействия на объект управления в единую систему методов управления.

Системный подход рассматривает организацию как открытую систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных подсистем, которые в свою очередь также являются системами со своими подсистемами, находящихся при этом в определенной целостности, в единстве. Любую систему можно разделить на части: подсистемы, элементы и связи. Подсистема — это самостоятельная часть системы, обладающая системными свойствами, т. е. представляющая собой систему более низкого уровня. Под элементом системы понимают часть системы, которую уже нельзя расчленить. Связь — это форма взаимодействия элементов системы. С помощью связей формируются отношения, определенные для данной системы, например, связи управления и подчинения (вертикальные связи), связи равноправных отношений (горизонтальные связи), прямые и обратные.

Суть системного подхода — организация рассматривается как система со своим входом (цели, задачи), выходом (результаты работы по показателям), обратными связями (между персоналом и руководителем, внешней средой), внешними воздействиями.

Т.е. организация получает ресурсы из внешней среды, обрабатывает их и выдает продукт во внешнюю среду. Продуктом деятельности Государственной противопожарной службы является обеспечение пожарной безопасности, а ее подсистем — государственного пожарного надзора и службы пожаротушения — установление степени пожарной опасности объекта и готовность к тушению пожаров соответственно.

Внешняя среда включает окружение исследуемого объекта. Т. е. то, что не входит непосредственно в него, но с ним взаимодействует и на него влияет. В терминологии исследования систем управления ее делят на микросреду (среда прямого воздействий) и макросреду (дальнее окружение, опосредованно влияющее на объект). К внешней среде прямого воздействия ГПС можно отнести поставщиков оборудования, законодательство, органы государственного регулирования и контроля, объекты пожарной охраны и др.

Макросреду ГПС формируют экономические, политико-правовые, социально-культурные, технологические и международные условия.

Факторы внешней среды в той или иной мере влияют на деятельность всех организаций. К факторам внешней среды относят:

• -сложность внешней среды (число факторов, которые должны быть учтены в управлении организацией и уровень вариативности каждого фактора);
• -подвижность среды (скорость, с которой происходят изменения в во внешней управленческой среде);
• -неопределенность внешней среды (зависит от количества и достоверности информации, которой располагает орган управления организацией по конкретному фактору).

Внутреннюю среду организации можно рассматривать с точки зрения статики, выделяя состав ее элементов и структуру, и с точки зрения динамики, т. е. протекающих в ней процессов. К элементам внутренней среды относятся цели, задачи, люди, технологии, информация, структура, организационная культура и другие составляющие.

Факторы внутренней среды:

• — ресурсы (объективные — финансовая, информационная, технико-технологическая, организационная системы, в т. ч. структура организации; субъективные — способности персонала, стиль управления);
• — процессы (объективные — стратегии, задачи, технологии; субъективные — властные отношения, коммуникации);
• — результаты (объективные — миссия, цели; субъективные — социальные ценности, культура организации, имидж организации).

Анализ внешних и внутренних факторов характеризует управление как целенаправленную деятельность руководства организации по поддержанию ее в дееспособном состоянии, подготовке к действиям и руководству выполнением стоящих перед организацией задач с учетом всех факторов обстановки.

Специфика деятельности противопожарной службы формирует и специфическое понятие управления в этой сфере. Применительно к сфере обеспечения противопожарной безопасности управление организацией представляет собой целенаправленную деятельность руководства организации (начальника, его заместителей и помощников) по поддержанию организации и ее элементов в готовности к действиям, подготовке их к деятельности по достижению цели и руководству ими при выполнении задач обеспечения противопожарной безопасности [4, c.15].

Системный подход предполагает рассмотрение различных процессов и явлений в управлении как систему.

Государственная противопожарная служба (ГПС), наделенная полномочиями федерального надзора и являющаяся центральным звеном системы обеспечения пожарной безопасности в РФ, является основным видом пожарной охраны в стране, созданным с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

ГПС до 2001 входила в состав МВД России в качестве единой самостоятельной оперативной службы, с 01.01.2002 ГПС вошла в МЧС России. Основными задачами системы управления ГПС:

• — организация и разработка государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;
• — организация и осуществление государственного пожарного надзора в РФ;
• — организация и осуществление в установленном порядке охраны населённых пунктов и предприятий от пожаров, др. работ и услуг в области пожарной безопасности;
• — организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
• — осуществление финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов управления и подразделений ГПС;
• — координирование деятельности других видов пожарной охраны;
• — разработка и организация осуществления единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
• — осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для пожарной охраны [7].

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

Т.к. ГПС является структурным подразделением МЧС России, то т. е. внешнее управление осуществляется МЧС России.

Внутренне управление ГПС осуществляется в соответствии с системой управления ГПС.

Аппарат управления ГПС представляет собой субъект управления Государственной противопожарной службы, по отношению к которому как общество в целом, так и разнообразные структурные подразделения системы Государственной противопожарной службы являются объектами управления. Объект управления (управляемая подсистема) и субъект управления (управляющая подсистема) представляют собой систему управления ГПС, а связи между ними — структуру системы в широком значении этого понятия [1, c.10].

В Государственную противопожарную службу входят:

• — федеральная противопожарная служба;
• — противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

На рис. 1 представлена структура органов управления Государственной противопожарной службы (ГПС) противопожарный служба автоматизированный охрана.

Рис. 1. Структура органов управления Государственной противопожарной службы в РФ

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

• — структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
• — структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
• — органы государственного пожарного надзора;
• — пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
• — подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
• — подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

— структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

— структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

— подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

• — главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
• — главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору.

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством РФ [8].