Проблемы средней общеобразовательной школы в подготовке молодежи к трудовой деятельности в 70-80 годы: На материалах Амурской области

В сложных экономических, социально-политических условиях образовательная политика России претерпевает большие перемены. Изменения в системе российского образования обусловлены кардинальными трансформациями в социально-политической и экономической сферах. Однако широко продекларированные при рождении новой образовательной парадигмы ее аксиологические аспекты в течение короткой временной дистанции подверглись существенным деформациям под влиянием социальных условий. После распада унитарной системы, вызвавшей к жизни свободу и автономность учебных заведений, возникает опасность забвения накопленного образовательного опыта прошлого, отрицания положительных тенденций развития российской школы. Затянувшиеся поиски концептуальных основ функционирования образования делают необходимым осмысление аксиологических ориентиров образовательной политики государства. Актуальность вопроса разработки концепций образования общероссийской и региональных не ослабевает, а с течением времени становится все более необходимой как для системы образования, так и для развития страны в целом.

Сфера образования никогда не являлась приоритетной в финансировании отраслей народного хозяйства. Это было связано с укоренившимся во всех слоях общества отношением к образованию как к непроизводственной сфере. Такое отношение послужило одной из главных причин его глубокого внутреннего кризиса.

Рассматривая образование как сферу эффективного вложения капитала, дающего не только социальный, но и экономический эффект, можно с уверенностью сказать, что образовательная политика государства не менее важна, чем экономическая.

Особенно острым вопрос образования может стать для Дальневосточного региона, как наиболее отдаленного от центра России. Экономическая открытость границ не исключает мощного влияния на российский Дальний Восток стремительно набирающих силу стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Забвение региональных интересов с их усиливающейся самостоятельностью имеет вполне реальную перспективу превращения этих окраин в сырьевой придаток экономически более сильных соседей.

В решении перспектив развития образовательная политика, как в масштабах России, так и в региональном аспекте играет немаловажную роль, которая с течением времени будет только усиливаться. Оторванность от культурных центров жителей нашего региона, сложившаяся в обществе европоцентристская психология мышления, стремление многих дальневосточников заработать и уехать в центральные районы России — эти и многие другие причины не способствовали воспитанию и формированию мышления коренного дальневосточника, амурчанина. Такое положение в обществе единой идеологии, внешней закрытости вносило вполне стабильные основы в развитие образования.

С изменением положения, приобщением России к мировому культурному процессу, все изменилось, и потребовался пересмотр многих положений. Россия входит в мировое образовательное пространство с большим положительным опытом организации образования, особенно среднего, базового. Сегодня, как никогда, необходимо осмысление опыта нашей страны в таких достижениях, как всеобщее среднее образование, единое образовательное пространство, естественно-математическая подготовка учащихся, повышение квалификации учителей, передовой педагогический опыт. Важно, воспринимая мировой опыт организации образования, не зачеркнуть то положительное, что было создано в нашей стране. В этом аспекте необходим анализ системы образования, как в масштабах страны, так и в региональном. Кардинально новая парадигма образования требует не метода проб и ошибок, а точного научного анализа и решения образовательных проблем вкупе с экономическими. Ошибки и просчеты в образовательной политике, недооценка роли образования неизбежно детерминируют проблемы социального и экономического развития.

Временные рамки исследования охватывают период с 1970;го по конец 80-х годов XX века. Это время в жизни СССР характеризуется нарастанием негативных тенденций в экономике, что отразилось и на образовательной политике государства. В эти годы нарастают противоречия во многих областях жизни общества, в том числе и в образовании, его базовом звене — средней общеобразовательной школе. Рамки 20-летнего периода позволяют выявить динамику ведущих процессов в образовании, проанализировать практику осуществления школьной реформы в условиях своеобразного региона страны: дотационного, отдаленного от центра, с ограниченностью местных финансовых и материально-технических возможностей.

Актуальность выбора темы обусловлена недостаточностью изученности данной проблемы в целом, особенно ее регионального аспекта. Для разработки концепции образования необходимо теоретически переосмыслить деятельность школы по выполнению своей основной задачи — подготовки трудовых ресурсов. Предметом особого внимания в развитии средней общеобразовательной школы в 80-е годы являлась трудовая подготовка, однако она так и не была осмыслена и не получила глубокого анализа в трудах историков, экономистов, социологов, педагогов. За весь период существования советской школы считалось, что она политехническая, трудовая. Провозглашенные В. И. Лениным, Н. К. Крупской и A.B. Луначарским, М. Н. Покровским школьные идеи казались незыблемыми и неуклонно проводились в жизнь. Однако в разные годы развития системы образования это по-разному сказывалось как на качестве обучения, так и на содержании образования. Попытки ввести в 1958 году в школу профессиональное образование так и не были достаточно глубоко проанализированы. В итоге, к концу 80-х годов, в советской школе так и не сложилась концепция политехнизации образования, трудовой подготовки, развивающего обучения, профессиональной ориентации. До сих пор самым слабым местом в средней общеобразовательной школе является отсутствие у учащихся практических навыков на основе полученной теории.

Образовательные концепции, предлагаемые сегодня на рассмотрение и вызывающие резко отрицательную реакцию широкой общественности — результат невнимания к теоретическому и научному анализу прошлого опыта. Несостоятельность перекладывания образовательных затрат на образование на плечи родителей очевидны хотя бы потому, что 80% жителей нашей страны имеют доход ниже прожиточного минимума.

Проблема данного исследования в той или иной степени рассматривалась во многих работах последних десятилетий, как в нашей стране, так и за рубежом. Среди зарубежных исследований можно назвать работу Ф. Г. Кумбса.1 Отмеченные им мировые тенденции развития образовательных систем присущи и российскому образованию. Конец 80-х годов и начало 90-х ознаменовался приобщением России к мировому педагогическому процессу, что вызвало интерес к зарубежным авторам, освещающим образование. Среди них работа Саймона Б., сборник статей под. ред. У. Д. Джонстона.2 Среди аналитических работ зарубежных авторов выделяется книга Ж. Аллака с предисловием. 3 Автор предисловия считает, что опыт организации образования, предлагаемый Ал-лаком Ж. может пригодиться российской средней школе. При этом книга освещает опыт работы стран третьего мира, не имеющих порой даже общего начального образования.

1 Кумбс Ф. Г. Кризис образования в современном мире. — М.: Прогресс. 1970. — 262 с.

2 Саймон Б. Общество и образование: Пер. с англ. /Общ. ред. и предисл. В.Я. Пили-повского. — М.: Прогресс, 1989. — 197 сСуд над системой образования: стратегия на будущее (Сборник: Пер. с англ.) /Под ред. У. Д. Джонстона: /Науч. ред. пер Е. В. Эйдмон.- М.: Педагогика, 1991. 260 с.

3 Аллак Ж. Образование в современном мире. — М., 1986.

Научное обоснование и анализ общих проблем образования находим в монографиях: Дмитриенко В. А, Люрья Н. А, Литвиновой Н. П., Миронова В. Б, сборниках под редакцией М. И. Кондакова, В.М. Пиво-варова, А. К. Савина, Д. П. Мансфельда, С. С. Шаталина и др.1.

Следующая группа источников представлена работами, анализирующими проблемы средней общеобразовательной школы. Вся литература, изданная в 70- 80-е годы несет на себе печать времени, идеологического единообразия, признания главенствующей роли партии. При общем глубоком анализе образования страны, развития средней общеобразовательной школы, выделении и рассмотрении положительных и отрицательных факторов в работах Филиппова Ф. Р., Хроменкова Н. А., Мясникова В. А., и др. не вскрываются по политическим соображениям истинные причины имеющихся и возникающих проблем образования.2.

Среди источников, анализирующих систему образования в России в разные периоды можно выделить работы, принадлежащие руководителям образования СССР и РСФСР, либо издававшиеся под их редакцией. В них собран богатый статистический материал, отражены процессы, происходящие в общеобразовательной школе. Но, как правило,.

1 Дмитриенко В. А., Люрья H.A. Образование как социальный институт: тенденции и перспективы развития. — Красноярск: Изд. Краен, унта, 1989. — 182 сЛитвинова Н. П. Образование в условиях интенсификации экономики. — М.: Педагогика, 1989. -191 сМиронов В. Б. Век образования. — М.: Педагогика, 1990. — 176 е.- Образование в современном мире: состояние и тенденции развития: (Сб. ст.) /Под ред. М. И. Кондакова. — М.: Педагогика, 1986. — 245 сПроблемы общего образования в странах социализма /В.М. Пивоваров, А. К. Савина, Д. П. Мансфельд и др. — М.: Педагогика, 1989. — 231 е.- Социальные ресурсы и социальная политика /Под ред. Шаталина С.С.-М.: Наука, 1990. 272 е.- Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР (1961; 1986) /Под ред. Ф. Г. Паначина, М. Н. Колмаковой, З. И. Равкина. — М.: Педагогика, 1987. 416 е.- Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. — М.: Изд. Российского открытого университета, 1995. -272 с.

2 Филиппов Ф. Р. Всеобщее среднее образование в СССР.- М.: Мысль, 1976, 159 е.- Мясников В. А., Хроменков H.A. От съезда к съезду: Общеобразовательная школа: итоги и перспективы. — М.: Педагогика, 1985. 191 е.- Мясников В. А., Хроменков H.A. Проблемы повышения эффективности общего среднего образования. — Киев: Рад. школа, 1983. 200 с.- Хроменков В. А. Социально-экономические проблемы общего среднего образования в условиях развитого социализма. — М.: Педагогика, 1983. 208 е.- Денисова JI.H. Всеобщее среднее образование и социальный прогресс села. — М.: Наука, 1988. 172 с. такие работы не рассматривают проблемы и недостатки, порождаемые государственной системой управлением образования.1 Во второй половине 80-х годов появляются в исследованиях более объективные оценки состояния общеобразовательной школы. Авторы Руткевич М. Н., Рубина Л. Я., Леднев B.C., Гершунский Б. С., связывают развитие системы общеобразовательной школы с научно-техническим прогрессом, состоянием экономики и общества2. В начале 90-х годов появляются работы, критично рассматривающие состояние средней общеобразовательной школы3. Авторы Днепров Э. Д., Лазарев B.C., СобкинВ.С., используя статистический материал и социологические исследования, приходят к выводу, что средняя школа не обеспечивала удовлетворительного решения стоящих перед ней задач и на текущий момент требует коренной перестройки. Причины, породившие проблемы образования, называются следующие: неудовлетворительное управление развитием системы образования со стороны государства, отстающее от требований современности содержание образования, плохое финансирование школы, отсюда не отвечающая требованиям времени материально-техническая база. Однако анализа, рассматривающего образование как производительную силу, влияющую на все сферы жизни общества, авторы не дают.

Исследований, характеризующих трудовые ресурсы в 80-е годы, закономерности их формирования, их социальную роль, опубликовано.

1 Народное образование в СССР /Под ред. М. А. Прокофьева. — М.: Педагогика, 1985, — 448 е.- Паначин Ф. Г. Школа и общественный прогресс. — М.: Просвещение, 1983. — 255 е.- Советская многонациональная школа в условиях развитого социализма /Под ред. Ф. Г. Паначина. — М.: Педагогика, 1984. — 248 с.

2 Руткевич М. Н., Рубина Л. Я. Общественные потребности, система образования, молодежь. — М.: Политиздат, 1988. — 224 е.- Леднев B.C. Содержание образования: Сущность, структура, перспективы. — М.: Высшая школа, 1991. — 223 е.- Перспективы развития системы непрерывного образования /Под ред. Б. С. Гершунского. — М.: Педагогика, 1990. 224 с.

3 Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития./ Проект доклада правительству РСФСР. Отв. ред. Э. Д. Днепров, B.C. Лазарев и B.C. Собкин. — М.: Изд. Мин-ва обр-я РСФСР, 1991. — 334 е.- Российское образование: история и современность /Под ред. С. Ф. Егорова. — ИТПИМИО, 1994, — 233 с. довольно значительное количество. Основная часть этих исследований посвящена вопросам профессиональной подготовки кадров, необходимости обучения в специальных учебных заведениях.1 Батышев С. Я., Ти-мощук J1.A., Баранов В. А., Карпухин С. С., Бутов А. Г., в своих работах рассматривают профтехобразование как основной источник формирования рабочих кадров в промышленности.

Другая часть исследователей: Долишный М. И., Бреев Б. Д., Раянгу.

A.B. и др., рассматривая формирование трудовых ресурсов, отводит общеобразовательной подготовке основную роль, считая ее базовой. Так, Раянгу В. А. в своем исследовании выделяет факторы, влияющие на развитие системы образования: потребность народного хозяйства в кадрах, наличие контингента молодежи, социальные условия, особенности сложившейся системы образования.2.

Особенности развития Дальнего Востока России, формирования трудовых ресурсов города и села, социальные, частично и образовательные проблемы рассматривались в небольшой группе работ, принадлежавшим в основном дальневосточным ученым. Чичканов В. П., Осипов Б. А., Лавриненко М. Г., Леднев М. И., Ревайкин A.C., Белоусов.

B.Г., Трошина Т. В. на материалах Дальневосточного региона показывали особенности социально-экономического развития, как города, так.

1 Тимощук JI.A., Баринов В. А. Кадровое обеспечение научно-технического прогресса /Отв. ред. К. И. Таксир. — М.: Наука, 1991. — 122 е.- Батышев С. Я. Подготовка рабочих кадров. — М.: Экономика, 1984. 247 е.- Карпухин С. С., Бутов А. Г. Воспроизводство квалифицированной рабочей силы в сельском хозяйстве. — М.: Колос, 1978. Трудовые ресурсы. Проблемы подготовки квалифицированных рабочих на современном этапе /Отв. ред. В. Б. Белкин. — М.: ЦНИИЛТР, 1986. 153 с.

2 Главный фактор экономического роста /Под. ред. Б. Г Владимирова. — М.: Экономика, 1988. — 101 е.- Долишный М. И. Формирование и использование трудовых ресурсов. — Киев: Наук, думка, 1978. — 271 е.- Проблемы повышения эффективности использования трудовых ресурсов /Отв. ред. П. О. Косяков. — М.: Наука, 1973. Бреев Б. Д. Человек и производство. — М.: Мысль, 1989. 226 е.- Гребенников В. Г. Интенсификация общественного производства: социально-экономическая проблема. — М.: Политиздат, 1987. 285 е.- Раянгу В. А. Экономические проблемы определения перспектив подготовки кадров. — М.: Наука, 1987. — 104 е.- Трудовые ресурсы, Региональные особенности формирования и использования трудовых ресурсов: Сб. науч. тр. (Отв. ред. Б.С.Русанов). — М.: ЦНИЛ труд, ресурсов, 1987. — 168 с. и села, отмечая решающую роль центра в решении региональных проблем.1 Образование в этих работах рассматривалось как непроизводственная сфера, как важнейшая социальная характеристика состава трудоспособного населения. Так, Лавриненко М. Г. рассматривает образовательный уровень населения только как одну из его социальных характеристик, хотя и признает влияние образования на качество трудовых ресурсов.

Освещая региональные проблемы формирования трудовых ресурсов, авторы большинства исследований, вышедших в 80-е годы и начале 90-х годов, придерживаются позиции: образовательная политика определяется потребностями региона. Попытки оценить социальную эффективность отдельных подсистем образования с экономических, педагогических и социологических позиций предпринимались рядом авторов, но рассматривались лишь в общем плане, без выделения системы критериев и показателей.2.

Роль общеобразовательной подготовки в формировании трудовых ресурсов в 70- 80 годы Евдокимовой Л. Н., Кириченко И. В., Фетисовым В. Д., и др. рассматривалась с точки зрения социальной ее значимости. Образование в работах Долишного М. И., Ухова H.H., исследовалось как непроизводственная сфера, хоть и играющая важную роль в обществе.3.

Чичканов В. П. Дальний Восток: стратегия экономического развития. — М.: Экономика, 1988. 241 е.- Социально-экономические проблемы воспроизводства населения и трудовых ресурсов на Дальнем Востоке /Леднев М.И., Ревайкин A.C., Трошина Т. В., Белоусов В. Г. -Владивосток, ДВНЦ АН СССР, 1984. Осипов Б. А. Региональная экономика. -Владивосток, ДВКИ, 1994. — 86 е.- Лавриненко М. Г. Формирование и использование трудового потенциала сельского хозяйства отдельного региона на современном этапе. -Благовещенск: ДВО АН СССР, 1991.-264 с.

2 Филиппов Ф. Р. Социология образования. — М.: Просвещение, 1980. — 124 е.- Димов В. М. Народное образование в социальной политике развитого социалистического общества. — М.: Политиздат, 1981. 142 с.

3 Евдокимова Л. Н., Кириченко И. В. Экономическая роль образовательной подготовки трудовых ресурсов. — М.: Экономика, 1983. — 128 е.- Долишный М. И. Социально-экономические проблемы непроизводственной сферы. — Киев: Наук. Думка, 1984. — 214 с.- Ухов H.H. Интенсификация, качество, эффективность. — Л.: Лениздат, 1987. — 138 е.- Актуальные вопросы экономики общеобразовательной школы /Отв. Ред. В. И. Ерошин. — М.: АПН СССР, 1990. 69 с.

Противоположный взгляд на образование, как на область наиболее выгодного вложения капитала, трактовался как буржуазный.1 Так, Жамин В. А. и Егизарян Г. А. в своем учебнике смогли познакомить советских читателей с теорией человеческого капитала, представив ее как методологическую основу буржуазной экономики образования.2 Хотя в советской литературе существовали глубоко обоснованные исследования, принадлежащие академику Струмилину С. Г., показывающие роль общеобразовательной подготовки как экономического фактора.3.

Только в начале 90-х годов в исследованиях Колесникова Л. Ф., Турченко В. Н., Борисовой Л. Г., Кугаенко A.A., Левицкого М. Л. эффективность общеобразовательной подготовки в соответствии с теорией человеческого капитала признается фактором экономическим.4 Особое место занимает работа Миронова Б. Н. и коллективное исследование Капелюшникова Р. И., Албегова И. М., Леонова Т. Г., Емцова Р. Г., Най-та П. 5 В своей статье Миронов Б. Н. акцентирует внимание на экономической эффективности отечественного образования в XIX — XX веках, называет причины, породившие сегодняшние проблемы. Автор делает вывод о зависимости национального дохода от образования, дает точный прогноз экономической эффективности образования, просчитанный с временным лагом.

1 Экономика народного образования /Под. Ред. C.JI. Костаняна. — М.: Просвещение, 1986. 336 е.- Кендрик Д. Совокупный капитал США и его формирование /Общ. ред. и предисл. А. И. Анчишкина. — М.: Прогресс, 1978. 275 е.- Особенности процесса накопления в развитых капиталистических странах /Отв. Ред. Громов Е.А.- М.: Наука, 1978. 242 с.

2 Жамин В. А., Егизарян Г. А. Эффективность квалифицированного труда. — М.: Экономика, 1968. 123 с.

3 Струмилин С. Г. Проблемы экономики труда. — М.: Наука, 1982. 471 с.

4 Колесников Л. Ф., Турченко В. Н., Борисова Л. Г. Эффективность образования. — М.: Педагогика, 1991, — 272 е.- Критский М. М. Человеческий капитал. — Д.: Изд-во ЛГУ, 1991. -117 е.- Кугаенко A.A., Левицкий М. Л. Методы и модели определения экономической эффективности народного образования. — М.: Прометей, 1990. — 131 с.

5 Миронов Б. Н. Экономический рост и образование в России и СССР в XIX — XX веках //Отечественная история, 1994. № 4−5. Капелюшников Р. И., Албегова И. М., Леонова Т. Г., Емцов Р. Г., Наит П. Человеческий капитал России: проблемы реабилитации //Общество и экономика, 1993. № 9−10.

Следующая группа работ посвящена трудовой подготовке, профориентации, политехнизации общеобразовательной школы. Среди довольно обширного количества литературы наиболее значительны работы Атутова П. Р., Полякова В. А., Скаткина М. Н., исследующие трудовую подготовку в школе.1 Работы этих авторов представляли ведущие идеи и направления в изучаемой проблеме. Кроме этого, создана большая по объему, глубокая по содержанию литература по вопросам трудовой подготовки в школе в целом.2 Авторы значительного числа исследований, изданной в рассматриваемый период, обращались к различным аспектам подготовки школьников к трудовой деятельности.

Однако подавляющее большинство авторов, изучающих проблемы трудовой подготовки школьников, рассматривают этот вопрос в педагогическом аспекте. Теория трудовой подготовки молодежи с учетом условий была глубоко и основательно разработана в работе Серикова В. В. по формированию у учащихся готовности к труду, Чернышенко И. Д. по воспитанию тружеников и в различных сборниках научных трудов.3.

1 Школа и труд /Под ред. Атутова П. Р. — М.: Педагогика, 1987. — 215 е.- Подготовка школьников к труду в сфере материального производства /Под ред. Атутова П. Р. -М.: Педагогика, 1988. 172 е.- Трудовая подготовка учащихся: проблемы и перспективы: Сб. науч. тр./ Отв. ред. Поляков В. А. — М.: АПН СССР, 1989, — 79 е.- Скаткин М. Н., Костяшкин Э. Г. Трудовое воспитание и профориентация школьников. — М.: Просвещение, 1984. — 191 е.- Скаткин М. Н., Краевский В. В. Содержание общего среднего образования. — М.: Знание, 1981. 96 с.

2 Педагогические проблемы трудовой подготовки старшеклассников на современном этапе НТП Редколл.: Чечель И. Д. и др. — М.: АПН СССР, 1989, — 118 е.- Трудовое становление школьной молодежи. /Под ред. Зарецкой И.И.- М.: Педагогика, 1984.103 е.- Чернышенко И. Д. Трудовое воспитание школьников. — М.: Просвещение, 1981. 191 е.- Рачинский С. А. Сельская школа: — М.: Педагогика, 1991. 173 с.

3 Лиосач В. М., Гуревич P.C. Преемственность содержания трудового обучения и профессиональной подготовки учащихся. — М.: Высш. шк., 1990. — 109 е.- Начало пути: поколение со средним образованием /Отв. Ред. М. Х. Титма. — М.: Наука, 1989.238 е.- Формирование личности старшеклассника. /Под ред. Дубровиной И.В.- М.: Педагогика, 1989. 169 е.- Формирование мировоззренческой культуры молодежи /Отв. ред. В. Г. Табачковский. — Киев: Наук. Думка, 1990. 308 е.- Сериков В. В. Формирование у учащихся готовности к труду. — М.: Педагогика, 1988. 191 е.- Чернышенко И. Д. Воспитание юного гражданинатруженика. — Минск: Нар. асвета, 1990.252 с.

Политехническому принципу преподавания в школе посвящено большое количество работ, что позволило достаточно глубоко осветить теорию политехнической подготовки в средней общеобразовательной школе. Педагогические исследования этого периода объединяло стремление рассмотреть проблемы политехнизации средней школы в свете научно-технической революции (Р.П.Атутов, В. С. Леднев, М. Н. Скаткин, П. И. Ставский, Д. А. Эпштейн и др.). Заметное влияние на теоретические исследования рассматриваемого периода оказала теория П. Р. Атутова о функциональной природе политехнических знаний. В более поздних работах П. Р. Атутов и ряд других авторов (С.Я. Батышев, В.А. Поляков) разделяют общее и политехническое образование. Леднев B.C. считает, что политехническое образование — это пересечение общего и профессионального. Эпштейн Л. А. политехнизм образования видит в политехнизации основ наук, школьных предметов. Группа ученых (К.Ш. Ахияров, В. А. Поляков, Р. З. Тагариев, B.C. Леднев) добавляет к политехнизации школьных предметов необходимость изучения специальных технических дисциплин. Необходимо отметить, что глубокие исследования Атутова П. Р., Ахиярова К. Ш., Полякова В. А., Эпштейна Д. А. — наиболее авторитетных ученых по этой проблеме не привели к разработке концепций политехнизации, удовлетворяющей как теорию, так и практику.1 С введением всеобщего среднего образования актуализировалась среди множества других и проблема профориентации, что вызвало большое количество теоретических трудов на эту тему. Эти работы характеризует их общая теоретическая направлен.

1 Атутов П. Р. Политехническое образование школьников. — М.: Педагогика, 1986. -176 е.- Атутов П. Р., Поляков В. А. Роль трудового обучения в политехническом образовании школьников. — М.: Просвещение, 1985. — 128 е.- Политехнический принцип в обучении основам наук в средней школе /Под ред. Д. А. Эпштейна. — М.: Просвещение, 1979. — 151 е.- Ахияров К. Ш. и др. Политехническая направленность обучения основам наук в общеобразовательной школе /Под ред. Ахиярова. — М.: Педагогика, 1990. 287 е.- Политехнические основы трудовой подготовки сельских школьников: Межвуз. Сб. науч. тр. /Отв. ред. К. Ш. Ахияров и др. — Уфа: Башк. ГПИ, 1987. 156 с. и др. ность. Отмечая важность и необходимость профориентации, авторы Соловьев A.B., Витиньш В. Ф., Захаров И. Н., Симоненко В. Д. не дают методики и практических рекомендаций.1.

В литературе 70- 80 лет нашли свое отражение и такие важные вопросы как организация общественно полезного труда, деятельность ученических производственных бригад, других трудовых объединений школьников. Ценность этих работ еще и в том, что в них нашел отражение опыт работы школ по этим вопросам.2.

Особенности формирования кадров для народного хозяйства, роль школы в этом в условиях Дальнего Востока и Амурской области рассматриваются в небольшом количестве работ.3 Особенно интересны исследования лаборатории содержания общего образования Благовещенского педагогического института имени М. И. Калинина под руко.

1 Соловьев A.B. Профессиональная ориентация в социалистическом обществе. — М.: Экономика, 1979. 144 е.- Ориентация школьников на профессии сферы обслуживания. /Под ред. Л. П. Шило. — М.: Просвещение, 1981. 125 е.- Школа и выбор профессии /С.Н. Чистякова и др. — М.: Педагогика, 1987, — 175 е.- Захаров И. Н., Симоненко.

B.Д. Профессиональная ориентация школьников. — М.: Просвещение, 1989. — 190 е.- Витиньш В. Ф. Реформа школы и профессиональная ориентация школьников. — М.: Педагогика, 1988. — 120 е.- Школа и служба профориентации. Сб. науч. тр. /Отв. ред.

C.Н. Чистякова, Г. Г. Агапова. — М.: Изд. АПН СССР, 1989, — 80 е.- Подготовка школьников к выбору профессии в условиях районной и городской службы профориентации: Сб. АПН СССР НИИ труд. обуч. и профориентации. — М.: 1990, — 80 с.

2 Чернышенко И. Д. Система общественно полезного труда учащихся в современной советской школе. — Минск: Нар. асвета, 1974. 132 е.- Ахияров К. Ш. и др. Организация и деятельность ученических производственных бригад. — М.: Просвещение, 1978. 151 е.- Педагогические основы деятельности ученических производственных бригад. /Под ред. К. А. Ивановича. — М.: Педагогика, 1979, — 222 е.- Производительный труд школьников. /Под ред. В. А. Полякова. — М.: Педагогика, 1986, — 119 е.- Бе-локонная Л.А., Лащук З. П. Лагеря труда и отдыха для старшеклассников. — М.: Профиздат, 1986. 79 е.- Трудовое воспитание и обучение учащихся в межшкольных УПК Ленинграда /Из опыта работы. Под ред. С. А. Алексеева. — М.: Просвещение, 1987. 159 е.- Корольский В. В., Симоченко В. Д. Общественно полезный производительный труд учащихся. — М.: Просвещение, 1990.-174 с.

3 Федин В. М. БАМ — кузница комсомольского характера. — Благовещенск: Хаб. кн. Изд-во. Амур. Отд-е, 1977. 95 е.- Шкуркин A.M. Социологические проблемы профессионального самоопределения молодежи в дальневосточном городе. Препринт /ИЭИ ДВО АН СССР, 1990. 56 е.- Школа на трассе БАМаИз опыта работы /Сост. А. И. Астахов. — М.: Просвещение, 1980, — 136 с. водством доцента, канд. педагогических наук В. М. Ступникова по профессиональной ориентации школьников.1.

Большинство диссертационных исследований 80-х годов рассматривали подготовку школьников к трудовой деятельности с точки зрения руководства партией образовательным процессом.2 В 90-е годы в них появляется критический анализ деятельности партии в образовании, но не всегда авторам удавалось преодолеть стереотипы освещения событий прошлых лет.3.

Диссертации 90-х годов по теме нашего исследования немногочисленны и останавливают свое внимание на одном из аспектов подготовки школьников к труду.4 Последние годы более объективно рассматривается деятельность средней общеобразовательной школы на фоне политических событий и экономического развития страны.

1 Ступников В. М. Профессиональная ориентация учащихся как составной элемент их подготовки к трудовой деятельности. — Благовещенск: БГПИ, 1987. 46 е.- Трудовое воспитание школьников /Сост. Груздева Т. В., JI.A. Ступникова. — Благовещенск, БГПИ, 1984. 69 е.- Стрелец Б. И., Квасова И. В. Кабинет профессиональной ориентации в школе. — Благовещенск, БГПИ, 1987. 40 с. и др.

2 Любенкова В. В. Развитие народного образования на Дальнем Востоке СССР (1971; 1975гг). — Дис.. канд. ист. наук. — Владивосток, 1982 г.- Киселева Е. И. Развитие общеобразовательной школы Западной Сибири в период перехода к всеобщему среднему образованию (1959; 1975 гг.). — Дис.. канд. ист. наук. — Новосибирск, 1985 г.- Чернолуцкая E.H. Подготовка кадров для народного хозяйства Дальнего Востока СССР в системе профессионально-технического образования (1969; 1985 гг.).-Дис.. канд. ист. наук. — Владивосток, 1989 г.- Савельева Е. В. Народное образование Нижнего Поволжья в X — XI пятилетках. — Дис.. канд. ист. наук. — Москва, 1990 г. и др.

3 Болотов Н. В. Партийно-государственная политика в области образования и ее реализация в сельской школе Центрального Черноземья. — Дис.. канд. ист. наук. -Москва, 1994; Кораблева Т. В. Деятельность общественных и государственных организаций по трудовому обучению и воспитанию сельских школьников Южного Урала в 80-е гг. — Дис. канд. ист. наук. — Москва, 1995.

4 Радченко A.A. Народное образование в 70- 80 годы: история и проблемы развития сельской общеобразовательной школы. — Дис.. канд. ист. наук. — Воронеж, 1992. Константинов A.C. Политика органов власти и управления Архангельской области в сфере образования в 70- е. нач. 90 — х годов. — Дис.. канд. ист. наук. — Архангельск, 1995. Баранов Ю. В. Опыт деятельности государственных органов и общественных организаций центральных областей России по трудовой подготовке сельских школьников (1976 — 1992 гг.). — Дис.. канд. ист. наук. — Москва, 1995. Броневщук С. Г. Усиление практической направленности школьного образования в условиях обновления его содержания (70 — 90 гг.). — Дис. канд. ист. наук. — Москва, 1995.

Анализируя изученную литературу, по исследуемой проблеме, можно сделать ряд выводов.

Экономистами, социологами, педагогами, историками в отдельности достаточно глубоко рассматривались вопросы подготовки школьников к трудовой деятельности.

Литература

70-х, первой половины 80-х годов в целом положительно оценивала процессы, происходящие в школе. Только к концу 80-х годов и особенно в 90-е годы в работах исследователей начинают появляться более объективные оценки развития системы образования.

Образование, его роль традиционно в большинстве источников рассматривалось как сфера услуг, что и диктовало отношение к нему власти — остаточное финансирование, социальная незащищенность педагогов и т. д. Деятельность органов образования, школы, как правило, рассматривалась через роль партийных и комсомольских организаций, что сужало рамки исследований, приводило к тенденциозности, отсутствию объективного анализа проблем.

Несмотря на проработку отдельных вопросов, по исследуемой теме обобщающих работ нет. Роль общеобразовательной школы еще недостаточно проанализирована с общеисторических, экономических, социальных позиций. Недооценка же роли средней школы в формировании трудовых ресурсов дает негативный, хоть и ослабленный временным лагом, результат в развитии страны в целом.

Исходя из актуальности темы и недостаточной ее изученности, автор определил следующие цели исследования: рассмотреть роль общеобразовательной школы в 70 — 80 годы в формировании трудовых ресурсов, изучить социально — экономический аспект общеобразовательной подготовки в историческом развитии страны, проанализировать факторы, влияющие на качество подготовки молодежи к трудовой деятельности и дать им оценку.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

— рассмотреть положение с трудовыми ресурсами в 70−80-е годы и показать влияние средней общеобразовательной школы на трудовые ресурсы, экономику;

— проследить изменение государственной политики в среднем образовании и развитие в связи с этим средней общеобразовательной школы;

— систематизировать фактический исторический материал по финансированию и материально-техническому снабжению средних школ Амурской области;

— охарактеризовать кадровый состав педагогов школы, их подготовку и переподготовку;

— рассмотреть проблемы трудовой подготовки в школе, включая уроки труда, общественно-полезный труд, трудовые объединения школьников;

— проанализировать эффективность и необходимость профессиональной подготовки в школе, профориентационной работы, осуществление политехнического принципа.

Объектом и предметом исследования является средняя общеобразовательная школа и ее роль в подготовке трудовых ресурсов в 70 — 80-е годы. Средняя общеобразовательная школа как учебное учреждение, дающее базовое образование, формирующая основу пополнения трудовых ресурсов требует комплексного изучения с учетом всех аспектов политического, экономического и социального развития.

При исследовании автор применил такие методы как сравнительно-исторический, ретроспективный, диалектический, при котором все явления рассматриваются во взаимосвязи в процессе эволюционного развития. Предпринята попытка охвата целостного исторического поля: экономики, политики, педагогики.

Методология исследования базируется на принципах объективности, научности и историзма.

Источниковую базу диссертации составили опубликованные государственные и ведомственные документы, статистические сборники, материалы съездов работников образования, архивные материалы, фактические сведения из периодической печати.

Важной источниковой базой послужили законы, постановления, нормативные акты, приказы и инструкции по вопросам работы общеобразовательной школы.

Основной источниковой базой диссертации явились архивные материалы. Автором использовались фонды Государственного архива Амурской области, Центрального архива Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, архива Амурского областного управления образованием, архива БГПУ. Всего изучено более тысячи дел десяти фондов различных архивов. Основной фактический материал был получен из фондов государственного архива Амурской области, основная часть которого не была включена в научный оборот. Особую ценность представляет фонд 67 ГААО, в котором были изучены материалы коллегий облоно, отчеты органов образования, статистические отчеты, справки о результатах проверки работы школ области по различным вопросам учебно-воспитательного процесса. Ценные сведения о материальном положении учителей, их социальной защищенности дали материалы фондов комитета профсоюза работников просвещения, областного Совета народных депутатов. Недостатком данных документов является их неполнота, разбросанность, противоречивость, что создавало определенные трудности в работе.

Важный материал для диссертации был получен из статистических сборников ЦСУ РСФСР, сборников, издаваемых Амурским стат-управлением. Недостатком этих источников является то, что статистические данные, публиковавшиеся в областных изданиях, носили эпизодический характер, что затрудняло отслеживание динамики изучаемых процессов.

Одним из существенных источников послужили материалы периодической печати. При подготовке диссертации использовались научные статьи в центральных журналах «Отечественная история», «Советская педагогика» («Педагогика»), «Школа и производство» центральные ведомственные и местные газеты, многотиражная газета БГПИ. В них содержится фактический материал для освещения вопросов подготовки молодежи к трудовой деятельности. В 70-х, начале 80-х годов в периодической печати освещались только положительные моменты в развитии образования. Проблемы и недостатки трудового обучения и воспитания обозначались в крайне ограниченном количестве материалов. Поэтому при анализе этих источников необходимо было подвергать критическому анализу и переосмыслению приведенные в них сведения.

В диссертации также использованы материалы конкретных исследований, проводимых научно-исследовательской лабораторией содержания образования Благовещенского государственного педагогического института им. М. И. Калинина. Они явились эмпирической базой для осмысления состояния профориентации в школах области, способствовали формированию некоторых выводов и рекомендаций по улучшению этой работы.

При подготовке диссертации автор использовал и свой опыт работы в органах народного образования, общения с руководителями органов образования и учебных заведений.

Научная значимость исследования состоит в том, что с позиций современных требований исторической науки предпринята попытка комплексного изучения проблем общеобразовательной школы по формированию трудовых ресурсов. Общеобразовательная подготовка учащихся рассматривается как базовая в системе непрерывного образования. С позиций теории человеческого капитала исследуется вопрос эффективности образования. В работе изучаются факторы, влияющие на качество подготовки школьников к труду. Практическая значимость исследования заключается в том, что в ней выявлены проблемы, в том числе и региональные, требующие решения и сегодня. В связи с этим даны рекомендации, которыми могут руководствоваться в своей деятельности органы образования, институты повышения квалификации учителей, педагогические университеты. Выводы работы могут быть использованы при разработке концепции развития образования области.

Апробация исследования.

Основное содержание диссертации и вопросов, связанных с исследованием проходило апробацию в лекционной деятельности автора и конференциях:

— научно-практической конференции «Вопросы непрерывного и двухуровневого педагогического образования» (Красноярск 1993 г.);

— научно-практической конференции преподавателей и студентов БГПУ (Благовещенск 1996 г.);

— научно-практической конференции «Проблемы изучения и сохранения культурно-исторического и природного наследия Дальнего Востока» (Благовещенск 1996 г.);

— межрегиональной научно-практической конференции «Обновление содержания общего образования» (Благовещенск 1995 г.);

— международной межвузовской научно-практической конференции «Процессуальный и содержательный аспекты образования на рубеже XXI века» (Биробиджан, 1996 г.);

— научно-практической конференции «Россия — наш общий дом» (Благовещенск, 1997 г.);

— международной научной конференции «Дальний Восток России в контексте мировой истории: от прошлого к будущему» (Владивосток, 1997 г.);

— научно-теоретической конференции «Октябрь 1917 г. и современность» (Благовещенск, 1998 г.).

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, источников и литературы, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Развитие системы образования неразрывно связано с социально-экономической жизнью страны, в которой к началу 70-х годов все более проявлялись кризисные тенденции. Реформы 1965 года, давшие некоторый импульс развития экономики, к этому времени были сведены на нет командно-административной системой. Началось падение темпов роста национального дохода. Этот период совпал с наступившим во всем мире новым этапом НТР, к которому советская система приспособиться не могла в силу того, что ее экономика имела жесткую централизацию управления и форм планирования, гипертрофию производства средств производства и отраслей ВПК, малую восприимчивость к техническому прогрессу. Экономика развивалась по экстенсивному пути, в результате чего природные ресурсы страны быстро истощались. Видимость благополучия в 70-е годы поддерживалась за счет экспорта нефти, мировые цены на которую подскочили в 20 раз.

Командно-административная система практически законсервировала политическую и экономическую жизнь страны, что исключало возможность радикальных перемен. Разросшаяся бюрократическая система не в состоянии была справиться с назревающими проблемами. Социальная практика протекала по законам, не согласующимся с провозглашенной теорией «развитого социализма».

Сфера образования отражала отрицательные тенденции в экономике и политике, когда слова расходились с делами, высокопарные декларации с реальной действительностью, когда двойная мораль стала обыденным явлением. Моральный кодекс строителя коммунизма как программа воспитания в школе терпел поражение в столкновении с реальной действительностью: двуличием, воровством, пьянством, дефицитом и т. д.

Консервация отживших общественных форм жизни, особенно проявившая себя в начале 80-х годов, сказалась в деятельности школы в замедленной смене содержания образования, организации учебно-воспитательного процесса, в сохранении администрирования и авторитарных методов воспитания и руководства.

Полное огосударствление школы превращало ее в бюрократическое учреждение. НТП, назревшие социальные проблемы требовали воспитания инициативной, мыслящей молодежи, тогда как административно-командная система диктовала школе заказ на формирование послушного исполнителя, усредненную личность. Подобная неадекватная целевая ориентация школьного образования проявилась и при переходе к всеобщему среднему образованию. В 70-е годы в экономике СССР существовали относительно широкие зоны применения малоквалифицированного труда, где не требовалось среднего образования. Создание такого «квалификационного запаса», т. е. избыточного количества кадров, которое в последующем даст возможность быстрого освоения высокотехнологичного оборудования, было бы оправдано вступлением страны в новый этап «микроэлектронной» НТР. Однако этого не произошло. Нереалистичность, мифотворчество школьной политики, глобальность проблем, которые административно-командная система ставила перед школой, финансируя ее при этом по остаточному принципу, проявилось в просчетах и ошибках образовательной политики в политехническом, трудовом обучении, что вызвало серьезное отставание решения проблем подготовки молодежи к труду от запросов общества.

Несмотря на все противоречия и проблемы развития общеобразовательной школы в деятельности советской системы образования можно назвать ряд безусловных достижений. Несомненным успехом общеобразовательной школы, в рассматриваемый период, можно признать единое образовательное пространство, бесплатность и всеобщность, доступность и массовость образования, высокую естественно-математическую подготовку советских школьников. В образование делались значительные инвестиции, укреплялась, хоть и недостаточно, материально-техническая база школ, строились новые школьные здания. Возрос удельный вес населения, имевшего среднее образование, улучшался качественный состав педагогических кадров, создавались условия для их профессионального роста, развивались и укреплялись внешкольные детские учреждения, Несомненны положительные аспекты некоторого накопленного опыта трудового обучения и воспитания в средней общеобразовательной школе, начальном профессиональном образовании, получаемом в учебно-производственных комбинатах, учебно-производственных бригадах и других трудовых объединениях школьников.

Региональная образовательная политика имела те же проблемы, что и всесоюзная. В Амурской области: это проявилось финансированием образования по остаточному принципу, отсюда неудовлетворительная материально-техническая база школ, недостаточное снабжение школ дидактическими, методическими материалами, лабораторным оборудованием. Доля расходов на школы в бюджете области в 70−80-е годы неуклонно снижалась, поэтому многие руководящие документы, направленные на улучшение работы школы, оказались декларативными. Попытки перенести часть расходов на образование на предприятия, колхозы и совхозы, окончились неудачей, хотя и имели частичный эффект. В условиях дотационной области такая политика в образовании заранее была обречена на провал.

Школьная сеть области не была оптимальной для данной территории. В начале 70-х годов шло резкое сокращение малокомплектных школ без учета особенностей области: плохих дорог, слабых коммуникаций, отдаленностью поселений друг от друга. Типовые школьные здания, пригодные для европейского климата, в условиях амурской зимы не обеспечивали необходимый температурный режим, быстро требовали основательного ремонта.

Образовательные проблемы области осложнялись кадровой проблемой. В области всегда ощущался дефицит учительских кадров, особенно в отдаленных и северных селах. И если к концу 80-х годов учителя основных предметов все имели высшее образование, то такие предметы как труды, ИЗО, музыка, имели невысокий качественный педагогический состав. Уровень заработной платы амурского учителя реально был ниже, чем учителей школ центральной части страны в сравнении с оплатой труда в промышленности. И это без учета проезда к местам отдыха, культурным и историческим центрам. Эти причины и социальная незащищенность учительства вызвала высокую текучесть педагогических кадров в области. Продолжалась феминизация педагогических кадров и их постарение.

На качество трудовой подготовки в рассматриваемый период очень влияло и то, что количество учителей труда, имеющих высшее образование, росло очень медленно. Такое положение напрямую было связано с тем, что учебных заведений, готовящих учителей трудового обучения высшей квалификации в области не было. Педагогические кадры для Амурской области и некоторых других регионов в рассматриваемый период готовил Благовещенский педагогический институт. Практикуемые институтом целевые наборы, прием с подготовительных курсов, прием вне конкурса педагогических классов, облегчали поступление в институт абитуриентов со слабыми знаниями, что влияло на качество педагогических кадров в дальнейшем. По сравнению с центральными педагогическими вузами, преподавательский состав Благовещенского педагогического института уступал по количеству дипломированных специалистов.

Дальнейшее совершенствование педагогического мастерства учителя происходило в основном за счет самообразовательной работы и на курсах повышения квалификации один раз в пять лет. Анализ учебных планов Института усовершенствования учителей показал, что повышение квалификации проходило в основном на репродуктивном уровне, включая в себя большое количество лекций идеологического характера. Передовой педагогический опыт учителей страны и области не становился массовой практикой, не получая в государственном масштабе морального и материального стимулирования.

В содержании обучения в средней общеобразовательной школе, направленной на подготовку молодежи к труду, в рассматриваемый период, происходили положительные изменения: увеличилось количество часов на трудовую подготовку, изменялись и улучшались программы в связи с последними достижениями науки. Вместе с тем на уроках трудового обучения недостаточно изучались вопросы, связанные с технологией и техникой. Политехнический принцип в обучении, столь важный для подготовки молодежи к трудовой деятельности не только не получил достаточно четкого теоретического обоснования, но и недостаточно претворялся в жизнь в практической деятельности. Политехнический принцип был размыт в предметном преподавании и недостаточно отработан практически в силу слабой подготовки учителей по этому вопросу и недостаточной технической вооруженности таких предметов как химия, физика, биология, трудовое обучение. Производительный общественно-полезный труд не в полной мере формировал трудолюбие и был слабо направлен на профессиональную ориентацию. Труд школьников, организуемый в школьных мастерских, цехах, учебных участках был более обучением, чем трудом, больше напоминал игру в труд, так как законодательно труд подростков был запрещен до 16 лет и всячески ограничивался вплоть до восемнадцатилетнего возраста.

Наиболее успешной формой слияния обучения и труда в этот период можно считать различные трудовые объединения школьников, среди которых особое место, по нашему мнению, занимают учебнопроизводственные бригады. Школьники в УПБ, трудовых объединениях работали рядом со взрослыми на равных и столько, сколько было необходимо для получения результата. Уязвимым местом организации работы УПБ была их зависимость от хозяйств, обеспечивающих их техникой, горючим, специалистами, посевными площадями, семенами и т. д.

Созданные в области к концу 70-х началу 80-х годов учебно-производственные межшкольные комбинаты оправдывали свое существование в крупных и средних городах, в районных же центрах их создание было не рационально, было данью времени и указаниям сверху. Хорошо зарекомендовала себя и выдержала испытание временем профильная подготовка в учебно-производственных межшкольных комбинатах по наиболее распространенным профессиям, необходимым в быту и жизни. Организация же профессиональной подготовки оказалась непосильной задачей для массовой школы, не имеющей для этого ни материально-технической базы, ни специалистов, ни предшествующей серьезной работы по профессиональной ориентации.

Не сложилась за рассматриваемый период и система профессиональной ориентации. Профориентационная работа была направлена в основном на профессии низкой квалификации, что находилось в полном несоответствии с общей направленностью школы на поступление в высшие учебные заведения. При отсутствии пособий, книг, дидактического и методического материалов, да еще и неконкретной ответственность за эту работу, профориентация проводилась в основном классными руководителями либо формально, либо не проводилась совсем. Чаще всего профориентационная работа подменялась профинформи-рованием и профагитацией. Специалистов, способных заниматься профессиональной ориентацией с учетом последних достижений науки, в школах не было и педагогические вузы их не готовили.

В целом, за рассматриваемый период в средней общеобразовательной школе, системы подготовки к трудовой деятельности, отвечающей потребностям времени, не сложилось. Попытки партии и правительства исправить это положение, провозгласив реформу 1984 года, успеха не принесла. Реформа не получилась, так как она не была подкреплена ни научно, ни материально, не отвечала образовательным запросам общества. К концу 80-х годов средняя общеобразовательная школа подошла с целым комплексом нерешенных проблем, в том числе и по подготовке молодежи к трудовой деятельности.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным дать следующие рекомендации:

— проводить политику социально экономического развития области с учетом образования как экономического фактора, влияющего на все стороны жизни общества;

— разработать региональную концепцию развития образования, которая была бы направлена на формирование личности коренного амурчанина, дальневосточника с учетом индивидуального развития каждого школьника;

— проведение образовательной политики в масштабах области может быть ориентировано на запросы предприятий в трудовых ресурсах, запросы личности на образовательные услуги;

— педагогическим учебным учреждениям проводить набор на первые курсы, руководствуясь только критерием знаний абитуриентов;

— руководителям области, районов находить возможность повышать социальную защищенность учителей;

— органам народного образования совместно с комитетом по делам молодежи области разработать региональную программу профессиональной ориентации с учетом последних достижений социологии, педагогики и психологии;

— в школах области при проведении профориентационной работы опираться на индивидуальные способности и интересы ученика, привлекая к этой работе школьных психологов;

— в каждом учебном учреждении назначить конкретного педагога, отвечающего за осуществление программы профориентации;

— институту повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров пересмотреть программы переподготовки учителей всех категорий с целью усиления политехнической направленности курсов;

— в проведении трудовой подготовки школьников шире ориентироваться на индивидуальные запросы учащихся, дифференцированно подходить к развитию способностей каждого школьника;

— в сельской местности на базе школ возродить положительно зарекомендовавшую себя практику создания учебно-производственных бригад;

— оставить учебно-производственные межшкольные комбинаты только в тех населенных пунктах, где они работают с полной нагрузкой и выполняют функцию профильной подготовки учащихся;

— трудовую подготовку учащихся планировать в школах и проводить с учетом требований переходной, смешанной экономики, особенностей регионального развития.