Региональная адресная программа капремонта многоквартирных домов Ярославской области

Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области учрежден Правительством области в конце 2010 года. Это некоммерческая организация.

В 2011 году с участием средств Регионального фонда проведен эксперимент по капитальному ремонту многоквартирных домов в городском округе город Рыбинск, двух сельских поселениях Ярославского муниципального района — Заволжском и Кузнечихинском. В рамках эксперимента в 2011 году отремонтировано 18 многоквартирных домов (10 — в г. Рыбинск на сумму 12 500,0 тыс. руб.; 4 — в Кузнечихинском СП на сумму 3500,0 тыс. руб. и 4 — в Заволжском СП ЯМР на сумму 25 000,0 тыс. руб).

Общая сумма, направленная на капитальный ремонт многоквартирных домов, из всех источников составила 36,0 млн. рублей, из которых:

— средства Регионального фонда — 18,5 млн. рублей;

— средства муниципальных образований — 15,7 млн. рублей;

— средства собственников помещений — 1,8 млн. рублей.

Проведение работ по капремонту многоквартирных домов за счет средств Регионального фонда в 2012;2013 годах проходило параллельно с проведением аналогичных работ в соответствии с Федеральным законом № 185 ФЗ. Финансирование Регионального фонда осуществлялось из областного бюджета.

25 декабря 2012 года принят Федеральный закон № 271ФЗ, который внес изменения в Жилищный кодекс РФ — появился новый раздел о проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Каждый субъект РФ обязан разработать и принять региональную программу капремонта, для ее реализации создать Региональный фонд по капитальному ремонту, который наделить полномочиями регионального оператора.

Постановлением Правительства Ярославской области от 05.06.2013 года № 629 п уже существующий Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области был наделен полномочиями Регионального оператора.

С 2014 года на территории Ярославской области реализуется программа капитального ремонта многоквартирных домов. Программа рассчитана на 30 лет (в программу включено около 10 тысяч домов).

В настоящее время территориальный фонд должен потратить на капремонт не менее 85% от объема средств, собранных с населения. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, эта норма «приводит к формированию завышенных краткосрочных планов…, которые не могут быть исполнены по объективным причинам (недостаточное количество проектных организаций, неготовность рынка строительных материалов) и подлежат продлению на следующий год».

Кроме того, законопроект предусматривает включение в программу работ по капитальному ремонту и замену лифтового оборудования. Ран0ее федеральные эксперты высказывали в адрес Ярославской области нарекания по поводу невнимания к проблеме износа лифтов.

В октябре 2015 года были опубликованы результаты официального исследования лифтового хозяйства в 72 регионах страны. Отмечалось, что в Ярославской области износ оборудования достиг 63%, при этом средств на его модернизацию в течение ближайших трех лет не предусмотрено.

Такие данные сегодня опубликованы на федеральном сайте «Реформа ЖКХ», где размещается информация о реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов по субъектам Российской Федерации. капитальный ремонт многоквартирный дом Критерии, которые учитываются при расчете ранга конкретного региона:

• — общая площадь многоквартирных домов, находящихся на территории региона,
• — количество многоквартирных домов, находящихся на территории региона, в том числе количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта,
• — реализация программы капитального ремонта в текущем году,
• — финансирование программы капитального ремонта,
• — уровень собираемости средств,
• — заключенные договоры подряда в текущем году,
• — исполненные договоры подряда в текущем году.

В Ярославской области уровень собираемости на декабрь 2015 года составил 85,5%. За период 2014;2015 годы в рамках реализации краткосрочного плана выполнено 504 вида работ по капитальному ремонту. Если в доме производился ремонт крыши, то, как правило, это был единственный вид капремонта, а если в плане ремонт инженерных сетей — то выполнялся ремонт сразу несколько видов, т.к. это наиболее целесообразно) В список «Ярославская область» включено 9 913 многоквартирных дома в том числе:

Субсидия из областного бюджета на реализацию программы капитального ремонта на 2016 год не заложена — в отличие от 2015 года. Фонд надеется, что Правительство области и областные депутаты изыщут средства на оказание финансовой поддержки программы, причем лучше ее использовать в несколько в другом ключе по сравнению с прошлым годом. Субсидия должна носит целевой, даже адресный характер. Например, в Ярославле на сегодня порядка 120 домов имеют неисполненные судебные решения о выполнении капитального ремонта за счет местного бюджета, но этого ремонта им придется ждать, возможно, не одно десятилетие, потому что свободной суммы примерно в один миллиард рублей в городском бюджете нет. А домам требуется срочный капитальный ремонт. Поэтому есть идея включить данные объекты в программу капремонта на ближайшие годы с условием, что 50% суммы ремонта оплачивается за счет средств собственников (за счет ежемесячных взносов) и 50% - за счет средств областного бюджета.

Также бюджетные средства могут быть также направлены на софинансирование капитального ремонта в небольших домах, которые самостоятельно накопить средства на капремонт не смогут, или на субсидирование кредитной ставки по банковским кредитам, которые берут управляющие или подрядные организации в целях проведения досрочного капитального ремонта. Должны быть созданы и одинаковые условия по оплате банковских комиссий и изготовлению квитанций — независимо от того, оплачивают люди взносы на капитальный ремонт на специальный счет или на общий счет регионального оператора.

Другое направление — это переход на двухэтапную организацию проведения капитального ремонта. На 2016;й год перенесено около 700 видов работ с 2015 года — достаточно большой объем для реализации в текущем периоде, не считая объектов культурного наследия и трех сотен домов, включенных в проект плана по проектированию (в настоящий момент проект краткосрочного плана 2014;2016 гг. находится на утверждении в Правительстве области, затем в марте будет утверждаться депутатами Ярославской областной Думы). Опыт показал, что целесообразнее разделить проектные и строительно-монтажные работы: сначала будут проводиться конкурсы на проектирование и даваться при этом реальные сроки выполнения работ, и только после этого — конкурсы на строительно-монтажные работы по готовым, тщательно проверенным и согласованным с фондом проектам. Что касается уже заключенных договоров — работа подрядчиков будет продолжена, но скорректирована в части ответственности за выполнение работ.

Третий приоритет на сегодня — полностью изменить подход к отбору подрядных организаций. В этом году будет введена аккредитация подрядных организаций, которая содержит требования технического и материального характера. И только сильные компании, имеющие мощную производственную и финансовую базу, смогут принять участие в реализации программы капремонта. В случае расторжения договора в одностороннем порядке подрядная организация лишается аккредитации, а значит — и возможности дальнейшего участия в конкурсах.

По инициативе Минстроя России на уровне Правительства области планируется сформировать Реестр квалифицированных подрядных организаций. В настоящее время готовится соответствующее постановление. В будущем Региональный фонд должен стать путеводной звездой в организации капитального ремонта — то есть вокруг фонда должны быть сконцентрированы все лучшие кадры, силы и знания в этой области, должен быть сформирован рынок квалифицированных подрядных организаций, способных выполнять поставленные задачи.

Изменения коснутся и конкурсной документации, в том числе договора на выполнение работ по капитальному ремонту. В частности, в новом договоре планируется прописать более подробно этапы выполнения работ, усилить ответственность за нарушение сроков выполнения работ, качества работ, за причинение ущерба имуществу собственников.

Следующее направление — это привлечение к реализации программы капитального ремонта органов местного самоуправления. Принято решение, что функция технического заказчика остается у Регионального оператора, так как методология проведения конкурсов должна быть единая, но функции строительного контроля, наряду с фондом, должны быть и у органов местного самоуправления. На местах им гораздо удобнее вести контроль, и есть возможность реагировать на возникающие проблемы более оперативно.

И еще не менее важное направление работы — более широкое информирование населения о реализации программы капитального ремонта, о деятельности Регионального фонда. Это направление также подразумевает усиление качества организации работы и роли фонда в достижении поставленных целей, более активное привлечение к совместной работе Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ, иных общественных организаций, объединений собственников.

Диаграмма 1. Собираемость средств собственников.

Диаграмма 2. Мониторинг технического состояния МКД.

Диаграмма 3. Профиль исполнения региональной программы капитального ремонта.