Проблемы нормирования труда преподавателей ВУЗов

Формирование эффективной системы стимулирования труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и соответствующие изменения действующего законодательства Российской Федерации выдвинули вопросы нормирования труда преподавателей в число наиболее обсуждаемых проблем в течение последних пяти-семи лет.

Прежде всего отметим, что часто под термином «преподаватели» понимаются только работники, отнесенные к профессорско-преподавательскому составу, редко — работники иных педагогических должностей, иногда — все педагогические работники.

Номенклатура должностей педагогических работников утверждена постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

Должности педагогических работников объединены в две категории:

• 1) должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу;
• 2) должности иных педагогических работников.

В первую категорию должностей педагогических работников (ППС) отнесены как должности преподавателей (профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент), так и административные должности (директор института, начальник института, декан факультета, начальник факультета, заведующий кафедрой, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры).

Во вторую категорию иных педагогических работников отнесены должности преподавателей (преподаватель, преподаватель — организатор основ безопасности жизнедеятельности), педагогов (старший педагог дополнительного образования, педагог дополнительного образования, социальный педагог, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, педагог-психолог), учителей (учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед), воспитателей (старший воспитатель, воспитатель), педагогических работников по физической культуре и спорту (руководитель физического воспитания, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, инструктор по физической культуре), инструкторов-методистов (старший инструктор-методист, инструктор-методист), методистов (старший методист, методист), вожатых (старший вожатый), педагогических работников по труду (мастер производственного обучения, инструктор по труду), музыкальных работников (музыкальный руководитель, концертмейстер) и др. (тьютор, логопед).

Двоякая трактовка связана с тем, что должность «преподаватель» входит и в первую категорию должностей, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, и во вторую категорию иных педагогических работников. Таким образом, первая проблема нормирования труда преподавателей заключается в том, что должность «преподаватель» включена как в номенклатуру должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, так и в номенклатуру должностей иных педагогических работников. Различия в содержании труда, сложности работы, должностных обязанностях, квалификационных требованиях и других характеристиках должности «преподаватель» двух разных категорий объективно требуют разработки и утверждения различных норм и нормативов их труда. Однако в ряде случаев законодательно утверждены единые нормы труда преподавателей без учета существенных различий характеристик их работы.

Квалификационные требования к работникам, занимающим должности «преподаватель», отнесенные к профессорско-преподавательскому составу, и квалификационные требования к работникам, занимающим должности «преподаватель», отнесенные к иным педагогическим работникам, существенно отличаются.

Должностные обязанности работников, занимающих должности «преподаватель», отнесенные к профессорско-преподавательскому составу, можно объединить в шесть групп:

• 1. Учебная работа.
• 2. Учебно-методическая работа.
• 3. Научно-исследовательская работа.
• 4. Воспитательная работа.
• 5. Совершенствование материально-технической базы учебного процесса.
• 6. Охрана труда и пожарная безопасность.

Должностные обязанности по научно-исследовательской работе и совершенствованию материально-технической базы учебного процесса не входят в зону ответственности должностей преподавателей, не относящихся к профессорско-преподавательскому составу. Должностные обязанности преподавателей, отнесенных к иным педагогическим работникам, можно объединить в четыре группы:

• 1. Учебная работа.
• 2. Учебно-методическая работа.
• 3. Воспитательная работа.
• 4. Охрана труда и пожарная безопасность.

Существенные различия должностных обязанностей преподавателей состоят в том, что преподаватели, отнесенные к профессорско-преподавательскому составу, обязаны дополнительно выполнять следующие обязанности по научно-исследовательской работе:

• — участвовать в научно-исследовательской работе кафедры, иного подразделения образовательного учреждения;
• — участвовать в организуемых в рамках тематики направлений исследований кафедры семинарах, совещаниях и конференциях, иных мероприятиях образовательного учреждения.

Кроме того, преподаватели высшего профессионального и дополнительного профессионального образования обязаны принимать участие в работе по совершенствованию материально-технической базы учебного процесса:

• — в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению, развитию, обеспечению и совершенствованию материально-технической базы учебного процесса;
• — обеспечению учебных подразделений и лабораторий оборудованием.

Таким образом, вторая проблема нормирования труда преподавателей состоит в том, что труд работников, занимающих должность «преподаватель» высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, значительно сложнее труда преподавателей иной категории в связи с выполнением должностных обязанностей по научно-исследовательской работе.

Третья проблема нормирования труда преподавателей определяется тем, что различающийся по содержанию труд преподавателей (пять групп должностных обязанностей преподавателей высшего профессионального и дополнительного профессионального образования и четыре группы должностных обязанностей иных преподавателей) требует и различного распределения фонда их рабочего времени.

Четвертая проблема нормирования труда преподавателей определяется различиями в распределении фонда рабочего времени преподавателей двух категорий и заключается в том, что нормы и нормативы труда преподавателей, рассчитанные для разных по содержанию должностных обязанностей, будут существенно различаться и по составу, и в количественном выражении.

Четыре группы должностных обязанностей (учебная работа, учебно-методическая работа, воспитательная работа, охрана труда и пожарная безопасность), которые являются общими для преподавателей обеих категорий, тоже значительно различаются как по содержанию, так и по сложности выполнения.

Должностные обязанности преподавателей по учебной работе можно сгруппировать в пять подгрупп:

• 1.1. Организация обучения.
• 1.2. Проведение обучения.
• 1.3. Осуществление контроля.
• 1.4. Обеспечение результатов обучения.
• 1.5. Оценка эффективности обучения.

Анализ должностных обязанностей преподавателей показывает, что подгруппа обязанностей 1.5 «Оценка эффективности обучения» не входит в квалификационные характеристики преподавателей высшего профессионального и дополнительного профессионального образования и является существенной характеристикой иных преподавателей, включая оценку:

• — освоение обучающимися знаний;
• — применение полученных навыков;
• — развитие опыта творческой деятельности, познавательного интереса.

То есть только для преподавателей, не относящихся к категории профессорско-преподавательского состава, требуется разработка норм и нормативов работы по оценке эффективности обучения.

Существенные различия должностных обязанностей преподавателей характерны для подгруппы 1.1 «Организация обучения»: преподаватели, отнесенные к категории профессорско-преподавательского состава, организуют учебную работу по всем видам занятий (кроме лекций), а иные преподаватели организуют самостоятельную работу обучающихся. Следовательно, для преподавателей 1-й категории (ППС) требуются выделение фонда рабочего времени, разработка норм и нормативов организации учебной работы, а для преподавателей 2-й категории — фонда рабочего времени, норм и нормативов организации самостоятельной работы.

Значительные различия должностных обязанностей преподавателей утверждены и для подгруппы 1.3 «Осуществление контроля»: преподаватели иных категорий контролируют не только самостоятельную работу обучающихся, но и всего образовательного процесса.

Должностные обязанности преподавателей по учебно-методической работе можно сгруппировать в три подгруппы:

• 1.1. Разработка методических материалов.
• 1.2. Участие в работе методических объединений.
• 1.3. Разработка предложений по совершенствованию образовательного процесса.

Должностные обязанности преподавателей 1-й категории (ППС) по учебно-методической работе не содержат обязанностей по подгруппе 1.2 «Участие в работе методических объединений» и по подгруппе 1.3 «Разработка предложений по совершенствованию образовательного процесса» и сводятся к:

• — участию в разработке методических пособий по видам проводимых занятий и учебной работы;
• — организации и планированию методического и технического обеспечения учебных занятий.

В то же время в должностные обязанности преподавателей 2-й категории (иные педагогические работники) по учебно-методической работе включено участие в работе:

• — предметных (цикловых) комиссий (методических объединений, кафедр), конференций, семинаров;
• — педагогического и иных советов образовательного учреждения;
• — методических объединений и других формах методической работы.

Должностные обязанности преподавателей по воспитательной работе можно сгруппировать в шесть подгрупп:

• 1.1. Участие в воспитании обучающихся.
• 1.2. Организация научно-исследовательской работы обучающихся.
• 1.3. Профессиональная ориентация обучающихся.
• 1.4. Соблюдение прав и свобод обучающихся.
• 1.5. Поддержание учебной дисциплины.
• 1.6. Общение с родителями или лицами, их заменяющими.

Содержание воспитательной работы существенно отличается по содержанию для двух категорий преподавателей. В должностные обязанности преподавателей 2-й категории (иные педагогические работники) не включены обязанности по организации научно-исследовательской работы и профессиональной ориентации обучающихся. В то же время в должностные обязанности преподавателей 1-й категории (ППС) не включены обязанности по поддержанию учебной дисциплины и общению с родителями обучающихся или лицами, их заменяющими.

Должностные обязанности по охране труда и пожарной безопасности преподавателей 1-й категории (ППС) ограничены контролем соблюдения обучающимися правил по охране труда и пожарной безопасности. Преподаватели 2-й категории (иные педагогические работники) обязаны обеспечивать охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса.

Существенные различия содержания и объема выполняемых работ сформировали различия в квалификационных требованиях к знаниям преподавателей. Преподаватели 2-й категории (иные педагогические работники) в отличие от преподавателей 1-й категории (ППС) должны знать:

• — Конвенцию о правах ребенка;
• — трудовое законодательство;
• — основные технологические процессы и приемы работы на должностях в организациях по специальности в соответствии с профилем обучения в образовательном учреждении, а также основы экономики, организации производства и управления.

А преподаватели 1-й категории (ППС) в отличие от иных преподавателей должны знать:

• — образовательные стандарты по соответствующим программам высшего образования;
• — порядок составления учебных планов;
• — правила ведения документации по учебной работе.

Различие в должностных обязанностях и требованиях к знаниям работников, занимающих должность «преподаватель», определяет различие в требованиях к их квалификации.

Существенным отличием должности «преподаватель», отнесенной к категории профессорско-преподавательского состава, является требование обязательного высшего профессионального образования. Для преподавателей 2-й категории (иные педагогические работники) допускается профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Кроме того, для преподавателей 1-й категории (ППС) требуется стаж работы в образовательном учреждении не менее одного года, и только при наличии у преподаватели послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или при наличии ученой степени кандидата наук требования к стажу работы не предъявляются.

Несмотря на такие существенные различия квалификационных характеристик по должности «преподаватель», а особенно по другим должностям педагогических работников, нормы труда и отдыха для них в ряде случаев установлены идентичные.

Нормы труда педагогических работников вузов установлены нормативными актами РФ, а также локальными нормативными актами вузов. Рассмотрим последовательно их содержание.

«…В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда.» ч. 3 ст. 333 ТК РФ определяет необходимость утверждения следующих норм труда педагогических работников: «продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников».

Полномочия по утверждению этих норм устанавливаются Правительством Российской Федерации применительно к федеральным органам исполнительной власти.

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает в количественном выражении только недельную норму времени педагогических работников и определяет необходимость уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти утверждать норму часов педагогической работы за ставку заработной платы (в том числе должностной оклад), норму учебной нагрузки по каждой категории профессорско-преподавательского состава, верхний предел учебной нагрузки по категориям преподавателей вузов.

В связи с особым характером педагогического труда ч. 1 ст. 333 «Продолжительность рабочего времени педагогических работников» Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) (далее — ТК РФ) устанавливает право педагогических работников на сокращенную продолжительность рабочего времени: «…Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 (зарегистрирован в Минюсте России 25 февраля 2015 г. № 36 204) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» определены факторы, влияющие на учебную нагрузку каждого педагогического работника: занимаемая должность, уровень квалификации.

Пятую проблему нормирования труда преподавателей можно определить как различие в 2 раза в продолжительности утвержденных недельных норм времени разных категорий преподавателей (от 18 до 36 часов в неделю).

Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу, а также преподавателям — организаторам основ безопасности жизнедеятельности.

Норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается:

• — преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта;
• — преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей указанных организаций, применяющих норму часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы).

Шестая проблема нормирования труда преподавателей состоит в том, что максимальная продолжительность рабочего времени в неделю (36 часов) утверждена для преподавателей, относящихся к профессорско-преподавательскому составу. При этом именно эта категория преподавателей выполняет больший объем разнообразных и более сложных должностных обязанностей — шесть групп обязанностей вместо четырех для других преподавателей. заработный педагогический должность Норма часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы устанавливается преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе интегрированным образовательным программам в области искусств, и по основным программам профессионального обучения.

Для должностей профессорско-преподавательского состава верхний предел учебной нагрузки устанавливается в объеме не более 900 часов в учебном году.

Седьмая проблема нормирования труда преподавателей заключается в том, что большая годовая норма времени (900 часов в год) установлена для должностей профессорско-преподавательского состава, квалификационные требования к которым установлены более высокие, а содержание труда более сложное и разнообразное, чем у других преподавателей.

Вуз самостоятельно определяет нормы времени по видам учебной деятельности (не более верхнего предела учебной нагрузки) и утверждает ее локальным нормативным актом.

Вуз самостоятельно дифференцирует верхний предел учебной нагрузки, например, от 700 часов для профессора до 800 часов для преподавателя. Таким образом, восьмая проблема нормирования труда преподавателей состоит в том, что зачастую утвержденные нормы времени разных категорий преподавателей одной и той же образовательной организации существенно отличаются.

Особенности составления учебного плана и расписания в вузе зачастую приводят к тому, что распределение учебной нагрузки по семестрам, триместрам, учебным неделям для разных категорий профессорско-преподавательского состава может оказаться очень разнородным. Например, рабочее время доцента кафедры может превышать утвержденный верхний предел учебной нагрузки, так как именно он занят преподаванием конкретной дисциплины. В то же время фактическое рабочее время, например, старшего преподавателя той же кафедры может быть существенно ниже верхнего предела учебной нагрузки.

Девятая проблема нормирования труда преподавателей обусловлена особенностями составления учебного плана и расписания и зачастую делает невозможным соблюдение утвержденной нормы времени конкретным преподавателем в данный период учебного года.

Максимально возможный фонд рабочего времени профессорско-преподавательского состава разделяется на: фонд рабочего времени на учебную работу (учебная нагрузка не более 900 часов в учебном году) и фонд рабочего времени на внеучебную работу.

В зависимости от утвержденной продолжительности фонда рабочего времени на учебную работу для каждой категории профессорско-преподавательского состава рассчитывается фонд рабочего времени на внеучебную работу. Как правило, доля рабочего времени на внеучебную работу составляет около половины максимально возможного фонда рабочего времени преподавателя вуза. Содержание внеучебной работы и доля рабочего времени на внеучебную работу значительно отличаются для разных категорий профессорско-преподавательского состава вуза в целом и одной и той же категории преподавателей одной кафедры в зависимости от их специализации и занятости в реализации учебного плана.

Такой порядок разработки и утверждения норм труда педагогических работников объективно приводит к значительному разнообразию действующих норм их труда и формирует десятую проблему нормирования труда преподавателей, заключающуюся в существенно отличающихся объемах, интенсивности и тяжести труда преподавателей одной и той же должностной категории в разных образовательных организациях.