Общая характеристика и компетенция Верховного Суда Российской Федерации

Введение

Глава 1. Общая характеристика Верховного Суда Российской Федерации

1.1 Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции

1.2 Состав и структура Верховного Суда РФ Глава 2. Компетенция Верховного Суда РФ

2.1 Рассмотрение Верховным Судом Российской Федерации гражданских, уголовных, административных и иных дел

2.2 Верховный Суд Российской Федерации как орган судебного надзора

2.3 Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики Заключение Список литературы

Актуальность темы исследования обусловлена реформированием политических и социально-экономических отношений в России, неизменно связанных с усилением внимания к проблемам прав человека, их обеспечению различными государственными средствами, среди которых основное место принадлежит судебной власти. Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445. Далее — Конституция РФ., производимое реформирование российского законодательства, свидетельствуют о том, что Россия встала на путь серьезных намерений и действий в области прав человека. Судебная защита приобретает для граждан России первостепенное значение.

Сегодня сделан существенный шаг в модернизации судебно-правовой системы. Большинство необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов уже принято. Изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но и процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия. Однако оптимизация функционирования органов судебной власти ещё не завершена. Об этом свидетельствует Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007;2011 годы Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 «О федеральной целевой программе „Развитие судебной системы России“ на 2007 — 2011 годы» (ред. от 10.09.2010) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 41. — Ст. 4248; 2010. — № 38. — Ст. 4826.

В продвижение судебной реформы в системе общих и мировых судов, военных судов большой вклад вносит Верховный Суд РФ. В реализации названной выше Программы существенная роль отводится именно Верховному Суду РФ.

Таким образом, очевидно, что исследование Верховного Суда РФ является актуальным.

Степень разработанности темы исследования. Верховный Суд РФ исследовался многими отечественными правоведами. Так, различным вопросам его правового положения и деятельности посвятили свои работы О. В. Безлепкина, А. Л. Бурков, А. В. Галахова, А. В. Дауров, В. М. Лебедев, О. В. Ломкова, А. В. Орлов, Т. В. Соловьева, Е. В. Черепанова, И. В. Шульга и многие другие авторы. Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.

Целью настоящей работы является исследование Верховного Суда Российской Федерации.

Указанная цель обусловила следующие задачи работы:

отразить место Верховного Суда РФ в современной российской судебной системе;

охарактеризовать состав и структуру Верховного Суда РФ;

раскрыть полномочия Верховного Суда РФ.

Объектом настоящего исследования являются общественно-правовые отношения, связанные с реализацией компетенции Верховного Суда РФ, а также складывающиеся в процессе формирования Верховного Суда РФ и его внутреннего устройства.

Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие компетенцию, порядок формирования и структуру Верховного Суда РФ.

Методологической основой исследования стали общие принципы научного познания, в частности методы анализа и синтеза, формально-юридический, системно-структурный методы.

Структурно работа состоит из введения; двух глав основной части, разбитых на параграфы, в которых последовательно решаются задачи работы; заключения. Оканчивается работа списком использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика Верховного Суда Российской Федерации

1.1 Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции

В феврале 2011 г. отмечалось 88-летие со дня образования Верховного Суда РФ. Это дата его фактического образования. Юридическое решение о том, что в России должен быть свой Верховный Суд, было принято в ноябре 1922 г. До этого в нашей стране не было органа, именовавшегося Верховным Судом. До октября 1917 г. функции высшего судебного органа выполнялись Правительствующим сенатом Куракова Н. Н. О некоторых вопросах судебной защиты прав человека в дореволюционной России // Право и государство: теория и практика. — 2008. — № 3. — С. 133. .

Со дня своей организации Верховный Суд РФ играл значительную роль в судебной деятельности. Однако распад СССР в декабре 1991 г., а вместе с ним и существовавшей до этого времени судебной системы не могли не отразиться на организации и полномочиях Верховного Суда РФ.

Подводя итог деятельности Верховного Суда РФ, В. М. Лебедев отмечает, что «судебная практика Верховного Суда РФ оказывала существенное влияние на законодательное закрепление расширения сферы судебной защиты прав и свобод граждан. В начале 90-х гг. прошлого столетия существовала масса ограничений в защите гражданами своих конституционных, социальных, трудовых прав, в обжаловании неправомерных действий должностных лиц, органов власти и самоуправления. В 1993 г. Конституция РФ гарантировала гражданину судебную защиту его прав и свобод. Суды стали принимать решения, руководствуясь Конституцией РФ как актом прямого действия» Лебедев В. М. Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В. М. // Российская юстиция. — 2009. — № 1. — С. 14.

Принятие в декабре 1993 г. Конституции РФ следующим образом отразилось на Верховном Суде РФ: были уточнены его основные функции (ст. 126) и изменен порядок формирования.

" Верховный Суд Российской Федерации, — говорится в ст. 126 Конституции РФ, — является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики" О толковании статьи 126 Конституции РФ см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений ст. ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 1998. — № 8. — С. 2−4.

Таким образом, Верховный Суд РФ призван выполнять по меньшей мере три основные социальные функции, реализация которых определяет его роль и место в судебной системе и системе других органов государственной власти:

— выполнение задач, которые возлагаются на него как на высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

— осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзора за деятельностью таких судов;

— дача разъяснений по вопросам судебной практики Цалиев А. М. Судебная власть в системе разделения властей субъекта Российской Федерации // Российская юстиция. — 2009. — № 2. — С. 18.

Первая из названных функций Верховного Суда РФ проявляется в том, что он наделен полномочиями рассматривать по существу (по первой инстанции) наиболее сложные и ответственные гражданские и уголовные дела, которые отнесены к ведению судов общей юрисдикции. К судам такого рода следует отнести суды, уполномоченные рассматривать обычные дела (практически это все дела, кроме отнесенных к ведению Конституционного Суда РФ и арбитражных судов).

В 2010 г. Верховный Суд РФ в первой инстанции рассмотрел 4 уголовных дела в отношении 4 лиц. Окончено производством 262 гражданских дела: 6 дел о приостановлении и прекращении деятельности общественных организаций, 205 дел — о признании правовых актов незаконными, 45 дел — по жалобам на действия квалификационной коллегии судей Обзор статистических данных о результатах деятельности Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях за 2010 год // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации: http://www.vsrf.ru.

Но положение высшего судебного органа требует еще того, чтобы он проверял законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений всех возглавляемых им судов (общих и военных). За ним окончательное слово по конкретным судебным делам, рассмотренным общими и военными судами.

Вторая из названных функций Верховного Суда РФ тесно связана с первой. Осуществлять надзор за деятельностью судов — это значит, прежде всего, выявлять и исправлять допускаемые ими ошибки, что осуществляется только в процессуальных формах, т. е. с соблюдением установленных законом правил судопроизводства, а не произвольно. Выполнение данного требования — важное средство, призванное обеспечивать независимость всех нижестоящих судов.

Третья функция тоже не изолирована от других. Осуществление ее позволяет Верховному Суду РФ активно влиять в нужном направлении на практику применения конкретных законов не только судами, но и другими органами государственной власти, общественными объединениями, должностными лицами Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. — 28.12.1995; 04.03.2007.. Разъяснения, даваемые Пленумом Верховного Суда РФ, опираются на обобщенную практику судов по применению конкретных законов, отражают ее суть и дают ориентиры для правильного применения соответствующих законов в будущем См., напр.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» // Российская газета. — 30.12.2010; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // Российская газета. — 11.02.2011.

Следует отметить, что в праве Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики многие также видят опасность для независимости нижестоящих судов Свириденко О. Ш. Судебная практика — источник российского права? // Современное право. — 2010. — № 10. — С. 64. «Однако, — отмечает Петрушев В. А., — и здесь такая опасность не выглядит основательной. Разъяснения теперь, в отличие от прежних лет, не характеризуются как руководящие, но они полезно служат единообразию правоприменительной практики…» Петрушев В. А. Обладают ли разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики обязательной силой? // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2008. — № 3. — С. 74.

Наряду с названными функциями Верховный Суд РФ имеет также предоставленное ему ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы. Это важное средство обратной связи нашего законодателя с практикой применения принимаемых им законов Дауров А. В. Законодательные инициативы Верховного Суда Российской Федерации: на пути к административной юстиции // Бизнес в законе. — 2009. — № 1. — С. 286. «Важно и то, что Верховный Суд РФ наделен правом законодательной инициативы, а также полномочиями по участию в разработке проекта Федерального бюджета в части финансирования судов и его обсуждения в Федеральном Собрании РФ» Путятина А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 17. — С. 22. Именно на практике выявляются как достоинства законов и других принимаемых им правовых актов, так и их недостатки. Верховный Суд РФ — один из органов, который располагает обширной информацией о том, как действуют законы, в чем трудности и недостатки их применения. Опираясь на такую информацию, он способен активно содействовать законотворчеству, привлекая внимание к пробелам и иным недостаткам действующего законодательства.

Кроме того, Верховный Суд РФ наделен полномочием рассматривать жалобы граждан, связанные с нарушениями избирательных прав (по выборам Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ).

В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе Российской Федерации» Российская газета. — 06.01.1997; 11.11.2009. (далее — Закон о судебной системе):

1. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

2. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

3. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции.

4. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

5. Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд РФ решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров, например, договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Россией с некоторыми зарубежными странами.

Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако следует отметить, что ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» пока не принят.

Судопроизводство и делопроизводство в Верховном Суде РФ ведутся на русском языке — государственном языке Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона о судебной системе, ч. 1 ст. 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. — 22.12.2001; 08.02.2011; 10.02.2011. (далее — УПК РФ)) Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации. Утв. Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29.12.2010 № 17-П. Документ опубликован не был. Текст документа см.: http://www.consultant.ru.

В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Верховного Суда РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.02.1999 № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» Российская газета. — 18.02.1999.).

Верховный Суд РФ может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ (п. 1 ст. 17 Закона о судебной системе).

Предметом постоянного внимания Верховного Суда РФ являются вопросы расширения гласности, информационной открытости деятельности судов общей юрисдикции. Они относятся к числу важных принципов судопроизводства, способствующих совершенствованию организации и деятельности судебной системы. Гласность позволяет обеспечить доступность и открытость судебной системы для граждан, что с одной стороны, — налагает ответственность на судей в вопросах законного и справедливого разрешения дел, с другой — способствует формированию у широких слоев населения позитивного мнения о судебной власти, правильного понимания целей и задач судопроизводства, выполнению предупредительных и воспитательных задач правосудия.

Одним из путей, направленных на достижение информационной открытости правосудия, является доведение до граждан и широкой общественности сведений о решениях, выносимых различными судебными инстанциями. С 1 июля 2010 г. отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов, регламентируются Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Российская газета. — 26.12.2008; 30.06.2010.

Итак, Верховный Суд РФ — высший судебный орган судов общей юрисдикции. Конституция РФ определяет место Верховного Суда РФ среди других государственных органов, устанавливает его место в системе судов общей юрисдикции, отграничивает его компетенцию от других высших органов судебной власти и определяет его задачи и полномочия.

1.2 Состав и структура Верховного Суда РФ

верховный суд кассационный надзор Количественный состав Верховного Суда РФ был установлен Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 декабря 1991 г. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.03.1992 № 2530−1 (ред. от 29.06.1992) «О структуре и штатной численности аппарата Верховного Суда РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1992. — № 1. — Ст. 12; № 16. — Ст. 860; № 32. — Ст. 1893.. В штатную численность членов Суда входят 100 судей, Председатель, первый заместитель и пять заместителей Председателя, 6 судей Военной коллегии Верховного Суда РФ. Заместители Председателя и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ.

Штатная численность Верховного Суда РФ и его аппарата составляет около 800 чел. В их числе — Председатель, его заместители, 100 членов; Председатель, его заместитель и 6 членов Военной коллегии, 44 главных консультанта, 153 старших консультанта, а также аппарат Военной коллегии в количестве 97 человек Ипакян А. П., Бунов Е. Г. Проблемы оценки деятельности правоохранительных органов // Социально-гуманитарные знания. — 2010. — № 6. — С. 160. .

Столь широкий количественный состав Верховного Суда РФ объясняется большим объемом его работы, что отражает соответствующую широкую деятельность судов общей юрисдикции. В 2010 г. ими было рассмотрено более 2,5 млн. гражданских дел, более 2 млн. административных дел, осуждено более 1 млн. человек Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации: http://www.vsrf.ru.. Особенно быстро растет объем работы судов по гражданским делам. Штат судей судов общей юрисдикции составляет 15 тыс. судей (фактически работает только 13 тысяч) Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебная статистика: http://www.cdep.ru/material.asp?material_id=63. .

Следует отметить, что в настоящее время принят Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» Российская газета. — 11.02.2011. (далее — ФКЗ о судах общей юрисдикции). В соответствии с ч. 1 ст. 44 названного Закона, он вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования (а опубликован он 11.02.2011). Глава 2 ФКЗ о судах общей юрисдикции посвящена Верховному Суду РФ. Логично будет рассмотреть состав и структуру Верховного Суда РФ в соответствии с положениями ФКЗ о судах общей юрисдикции.

Согласно ст. 10 ФКЗ о судах общей юрисдикции, Верховный Суд РФ действует в следующем составе: 1) Пленум Верховного Суда РФ; 2) Президиум Верховного Суда РФ; 3) Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ (в судах апелляционной инстанции по гражданским делам применяется с 1 января 2012 г., а по уголовным делам — с 1 января 2013 г.); 4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ (предложения по ее введению вносились уже давно Бадин A. О проблемах создания судебных органов административной юстиции в России // Закон и право. — 2009. — № 12. — С. 53.); 5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ; 6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ; 7) Военная коллегия Верховного Суда РФ.

В Верховном Суде РФ действуют общее собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением о них, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда РФ (ст. 11 ФКЗ о судах общей юрисдикции) См. также: Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред. от 08.12.2010) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Российская газета. — 19.03.2002; 13.12.2010.

В целях повышения качества подготовки вопросов, связанных с обобщением и изучением судебной практики и проектов руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также укрепления связи судебных органов с научными юридическими учреждениями образуется Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ (ст. 12 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Печатным органом Верховного Суда РФ является «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» (ст. 13 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Пленум Верховного Суда РФ (ст. 14 ФКЗ о судах общей юрисдикции) действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ. В его заседаниях могут участвовать по приглашению Председателя Верховного Суда РФ судьи Конституционного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, иные судьи и другие лица. В случае необходимости могут проводиться совместные заседания Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ Ломкова О. В. К вопросу о взаимодействии Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // Право и образование. — 2009. — № 12. — С. 85.

Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: 1) дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики; 2) использует в соответствии со статьей 104 Конституции РФ принадлежащее Верховному Суду РФ право законодательной инициативы по вопросам его ведения; 3) избирает по представлению Председателя Верховного Суда РФ секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ; 4) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, а также положение о нем; 5) утверждает в связи с представлением Президента РФ состав судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей в соответствии с УПК РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; 6) ежегодно представляет по предложению Председателя Верховного Суда РФ на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей Верховного Суда РФ, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом РФ от 26.06.1992 № 3132−1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) «О статусе судей в Российской Федерации» Российская газета. — 29.07.1992; 31.12.2010. (далее — Закон о статусе судей); 7) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ, отчеты заместителей Председателя Верховного Суда РФ и председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ о деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ и Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ; 8) обращается с запросом в Конституционный Суд РФ в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ; 9) утверждает составы судебных коллегий Верховного Суда РФ; 10) избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Верховного Суда РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода; 11) утверждает совместным с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия; 12) утверждает Регламент Верховного Суда РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации». Документ опубликован не был. Текст документа см.: http://www.consultant.ru.; 13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Порядок работы Пленума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ.

В состав Президиума Верховного Суда РФ (ст. 15 ФКЗ о судах общей юрисдикции) входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и судьи Верховного Суда РФ. Количественный состав Президиума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ. Члены Президиума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заседание Президиума Верховного Суда РФ проводится не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума Верховного Суда РФ. Постановления Президиума Верховного Суда РФ принимаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда РФ, участвующих в заседании, и подписываются председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Полномочия Президиума Верховного Суда РФ (ст. 16 ФКЗ о судах общей юрисдикции): 1) в соответствии с федеральными законами и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты; 2) обращается в Конституционный Суд РФ на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; 3) разрешает вопросы организации работы судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; 4) утверждает положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структуру и штатное расписание; 5) возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ; 6) рассматривает материалы по результатам изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; 7) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Порядок рассмотрения на заседании Президиума Верховного Суда РФ вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется Президиумом Верховного Суда РФ.

Большая часть судебной деятельности приходится на долю судебных коллегий. Судебные коллегии по выполняемым задачам и объему судебной работы являются основными подразделениями Верховного Суда РФ.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ (ст. 17 ФКЗ о судах общей юрисдикции): 1) рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ и Военной коллегией Верховного Суда РФ; 2) рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; 3) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ (ст. 20 ФКЗ о судах общей юрисдикции): 1) рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами; 2) рассматривают в пределах своих полномочий дела в апелляционном, кассационном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; 3) вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; 4) обобщают судебную практику; 5) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Организуют работу Верховного Суда РФ и обладают самостоятельными процессуальными правами Председатель и заместители Председателя Верховного Суда РФ (ст.ст. 21, 22 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции РФ судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Представление Президента РФ вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда РФ (ст. 6 Закона о статусе судей).

Судьи Верховного Суда РФ приносят присягу на собрании судей этого суда (ст. 8 Закона о статусе судей). Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей.

Статья 14 Закона о судебной системе гласит, что полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда — 70 лет.

Судьи Верховного Суда РФ, как и судьи других судов, являются носителями судебной власти (ст. 1 Закона о статусе судей). Они независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Судьям Верховного Суда РФ присваиваются квалификационные классы. Как правило, судьи Верховного Суда РФ состоят во втором, первом или высшем квалификационном классе.

На судей Верховного Суда РФ распространяются все требования, предъявляемые к судье, установленные ст. 3 Закона о статусе судей. Также на них распространяются гарантии независимости судьи (ст. 9 Закона о статусе судей), положения о недопустимости вмешательства в деятельность судьи (ст. 10 Закона о статусе судей), о несменяемости судьи (ст. 12 Закона о статусе судей, ст. 15 Закона о судебной системе), о неприкосновенности судьи (ст. 16 Закона о статусе судей, ст. 16 Закона о судебной системе) и др.

Судьи Верховного Суда РФ (ст. 23 ФКЗ о судах общей юрисдикции): 1) участвуют в пределах и в порядке, которые установлены федеральными законами, в рассмотрении дел судебными коллегиями Верховного Суда РФ, осуществляют иные процессуальные полномочия; 2) обобщают судебную практику, знакомятся непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения законодательства РФ; 3) вносят предложения для обсуждения вопросов на заседании Пленума Верховного Суда РФ, участвуют в подготовке проектов его постановлений и по поручению Председателя Верховного Суда РФ докладывают их на заседании Пленума Верховного Суда РФ; 4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом Верховного Суда РФ.

Итак, для реализации своих полномочий Верховный Суд РФ имеет соответствующие состав и структуру.

Глава 2. Компетенция Верховного Суда РФ

2.1 Рассмотрение Верховным Судом Российской Федерации гражданских, уголовных, административных и иных дел

В ст. 19 Закона о судебной системе указано, что Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции. Гражданские и уголовные дела рассматриваются Верховным Судом РФ по первой инстанции по правилам соответственно гражданского и уголовного судопроизводства. Решения и приговоры Верховного Суда РФ могут быть обжалованы сторонами в кассационном порядке. На них могут быть принесены жалобы и представления в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Статья 31 (ч. 4) УПК РФ указывает, что Верховному Суду РФ подсудны:

· уголовные дела, указанные в статье 452 УПК РФ. Согласно ст. 452 УПК РФ, уголовное дело в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ;

· иные уголовные дела, отнесенные федеральным конституционным законом и федеральным законом к его подсудности. Изучение судебной практики показывает, что Верховный Суд РФ принимает к своему производству дела по преступлениям, затрагивающим особо важные государственные интересы, повлекшие особо тяжкие последствия, привлекшие широкое общественное внимание и т. п. См., напр.: Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2008. — № 4. — С. 12; 2009. — № 8. — С. 14−15; 2010. — № 2. — С. 18.

Заключение

прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств рассматривается в отношении приговора, определения, постановления верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ; приговора, определения, постановления Судебной коллегии по уголовным делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенного ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, — Кассационной коллегией Верховного Суда РФ; определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а также определения Судебной коллегии по уголовным делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенного ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда второй или надзорной инстанции, — Президиумом Верховного Суда РФ; приговора, определения, постановления окружного (флотского) военного суда — Военной коллегией Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 417 УПК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 415 УПК РФ пересмотр приговора, определения или постановления суда по обстоятельствам, указанным в пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ (т.е. если новыми обстоятельствами являются: 1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ; 2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.). ETS № 005 // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3835. при рассмотрении судом РФ уголовного дела, связанное с: а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод; б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод), осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ не позднее одного месяца со дня поступления данного представления. По результатам рассмотрения представления Президиум Верховного Суда РФ отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ или постановлением Европейского Суда по правам человека. Копии постановления Президиума Верховного Суда РФ в течение 3 суток направляются в Конституционный Суд РФ, лицу, в отношении которого принято данное постановление, прокурору и Уполномоченному РФ при Европейском Суде по правам человека.

Статья 9 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) «О военных судах Российской Федерации» Российская газета. — 29.06.1999; 05.05.2010. устанавливает полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению дел, подсудных военным судам.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, вступившие в силу.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.

Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:

1) дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.

Военная коллегия рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу. Военная коллегия рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу. Военная коллегия рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

Исследуем вопросы, связанные с рассмотрением Верховным Судом РФ гражданских дел.

По ГПК РСФСР 1964 г. подсудность дел Верховному Суду РФ конкретно не определялась. В ст. 116 ГПК РСФСР содержалось положение о том, что Верховный Суд РСФСР вправе изъять любое дело из любого суда РСФСР и принять к своему производству в качестве суда первой инстанции. Такое положение вошло в противоречие с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ 1993 г., и редакция ст. 116 была изменена. Смысл изменений был в том, что в условиях действия Конституции РФ подсудность дел Верховному Суду РФ должна определяться законом — путем перечисления в нем определенных категорий дел, исходя из их особой значимости, а не свободным, по сути, ничем не ограниченным усмотрением Верховного Суда РФ.

В действующем Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // Российская газета. — 20.11.2002; 27.12.2010. (далее — ГПК РФ) подсудность гражданских дел Верховному Суду РФ определена достаточно четко и рационально, хотя представляется, что она получилась чрезмерно обширной.

К подсудности Верховного Суда РФ отнесены действительно наиболее важные с точки зрения государственных и общественных интересов дела. Так, Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами государственной власти: Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами (комитетами, службами и т. д.), — затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ могут быть оспорены в Верховном Суде РФ по мотивам их противоречия Конституции РФ, (федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным договорам РФ, а Правительства РФ — также и нормативным указам Президента РФ.

Верховному Суду РФ подсудны также дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации), Правительства РФ.

Статья 27 ГПК РФ устанавливает, что Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков) (п. 3 ч. 1). Следует отметить, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» Российская газета. — 11.11.2009. Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Верховному Суду РФ согласно п. 4 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ подсудны дела о приостановлении деятельности или ликвидации некоторых общественных и религиозных объединений: политических партий; общероссийских общественных объединений — объединений, которые осуществляют деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов РФ и имеют там структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства; международных общественных объединений — общественных объединений, образованных в РФ, в соответствии с уставами которых в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно их структурное подразделение: организация, отделение или филиал и представительство; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ.

Статья 27 ГПК РФ относит к подсудности Верховного Суда РФ дела об «обжаловании» решений (уклонении от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. В данной норме ошибочно использован термин «обжалование». В других нормах статьи 27 ГПК РФ, а также в аналогичной норме, содержащейся в п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, законодатель использует термин «оспаривание»; не используется термин «жалоба» и в гл. 26 ГПК РФ, регулирующей порядок производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании решений Центральной избирательной комиссии РФ, принятых по жалобам на решения нижестоящих избирательных комиссий, если Центральная избирательная комиссия РФ: а) отменила решение и приняла решение по существу или б) отменила решение и обязала нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.

Если Центральная избирательная комиссия РФ оставила жалобу на решения нижестоящей комиссии без удовлетворения, то дело об оспаривании данных решений Верховному Суду РФ неподсудно (о подсудности дел в аналогичных случаях см. ст. 26 ГПК РФ) См. также: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. — 15.06.2002; 30.12.2010.

Статья 27 ГПК РФ так же, как и ст. 26 в отношении верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономного округа, автономной области, не допускает возможности изъятия Верховным Судом РФ по ходатайству сторон или с их согласия дела из нижестоящего суда, которому оно подсудно по закону, и принятия к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Случаи, когда Верховный Суд РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, устанавливаются федеральным законом (ст. 19 Закона о судебной системе). Представляется, исходя из положений ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, что более правильным было бы подсудность дел Верховному Суду РФ определять федеральным конституционным законом. Это позволило бы не допустить произвольного и неоправданного, без учета реальных возможностей Верховного Суда РФ отнесения к его подсудности чрезмерно большего количества дел, которые Верховный Суд РФ будет не в состоянии рассмотреть.

Что касается возобновления по вновь открывшимся обстоятельствам гражданских дел, то тут нужно обратиться к норме, установленной ст. 393 ГПК РФ, а именно: вступившие в законную силу решение, определение суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, постановлений президиумов судов надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, производится судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение. Из этого следует, что институт пересмотра гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам в Верховном Суде РФ может относиться к тем делам, которые были им рассмотрены по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора. Пересматриваться гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам могут только Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В заключение подчеркнем, что определить подсудность дел Верховному Суду РФ исчерпывающим образом невозможно, поскольку нельзя предусмотреть все дела, которые с учетом их особенностей (исключительной значимостью для общества и государства, составом участвующих лиц и др.) рассмотреть в состоянии только Верховный Суд РФ.

2.2 Верховный Суд Российской Федерации как орган судебного надзора

Осуществлять надзор за деятельностью судов — это значит, прежде всего, выявлять и исправлять допускаемые ими ошибки. Это положение давно вызывает споры среди специалистов, многие из которых усматривают в надзоре скрытое нарушение независимости судов Терехин В. А. Обеспечение независимости суда — приоритетное направление судебно-правовой политики // Российская юстиция. — 2009. — № 10. — С. 6. Однако для таких подозрений нет достаточных оснований, поскольку Верховный Суд РФ как высшая судебная инстанция надзирает за судами не путем командования ими, а осуществляя естественный для любого такого органа пересмотр судебных дел в кассационном порядке, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Как подчеркнуто в Конституции РФ, выявлять и исправлять допускаемые нижестоящими судами ошибки можно только в процессуальных формах, т. е. с соблюдением установленных законом правил судопроизводства, а не произвольно. Выполнение данного требования важное средство, призванное обеспечивать независимость всех нижестоящих судов.

Судебные решения и приговоры вступают в законную силу при истечении кассационного срока, при отсутствии кассационной жалобы (протеста прокурора) или немедленно, после рассмотрения дела в кассационном порядке, если суд второй инстанции признал их правильными и оставил без изменения. В целях стабильности и устойчивости судебных актов, решения или приговоры, вступившие в законную силу, не могут быть опровергнуты в обычном кассационном порядке, т. е. путем кассационного обжалования или опротестования их в суд второй инстанции. Однако они могут оказаться незаконными и необоснованными. Для предотвращения действия таких судебных актов установлена особая процедура пересмотра судебного дела в порядке надзора. Пересмотр дел, где приговор или решение вступили в законную силу, допускается в исключительных случаях, по правилам, специально предусмотренным в процессуальном законодательстве.

Судебные коллегии по гражданским делам и по уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривают в порядке надзора дела по надзорным жалобам и надзорным представлениям на вступившие в законную силу соответственно решения и приговоры нижестоящих судов при условии, что они не рассматривались в этих коллегиях в кассационном порядке. Судебные коллегии рассматривают также надзорные жалобы и надзорные представления на вступившие в законную силу определения нижестоящих судов, если они не рассматривались в этих коллегиях по жалобе или по представлению в кассационном порядке, и постановления судей нижестоящих судов о назначении судебного заседания по уголовным делам. Судебные коллегии рассматривают в порядке надзора и дела по надзорным жалобам и представлениям на постановления президиумов нижестоящих судов.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривают в порядке надзора дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные судебными коллегиями по гражданским делам и по уголовным делам Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; дела по жалобам и представлениям на определения судебных коллегий по гражданским делам и по уголовным делам, вынесенные в кассационном порядке или в порядке надзора.

Судебный надзор Верховным Судом РФ осуществляется и путем рассмотрения кассационных жалоб и представлений на приговоры и иные решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу. Судебные коллегии по гражданским делам и по уголовным делам Верховного Суда РФ выступают в этих случаях в качестве суда второй инстанции, рассматривая дела по кассационным жалобам и представлениям соответственно на решения и приговоры, вынесенные верховными судами республик, областными и другими судами равной им компетенции. Кроме того, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ является судом второй инстанции при обжаловании решений и приговоров, вынесенных судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции.

Дела по жалобам и представлениям на приговоры и постановления суда присяжных, не вступившие в законную силу, рассматриваются Кассационной коллегией Верховного Суда РФ по правилам кассационного производства, предусмотренным главой 45 УПК РФ " Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела" .

При отклонении в Верховном Суде РФ кассационной жалобы или представления обжалованные или опротестованные решения, приговор, определение или постановление подлежат исполнению. Определение соответствующей судебной коллегии может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.