Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

КУРСОВАЯ РАБОТА

Общая характеристика КоАП РФ.

Введение

Более пристальное внимание к производству по делам об административных правонарушениях по отношению к другим административным производствам объясняется тем, что среди всех видов правонарушений административные являются наиболее распространенными (если не массовыми). Ежегодно в Российской Федерации только регистрируется более 3,5 миллионов административных правонарушений практически во всех сферах общественной жизни, которые рассматриваются в судебном и чаще всего во внесудебном порядке.

В той или иной степени процедура их рассмотрения и выносимые по ним решения затрагивают интересы значительного массива граждан и создают определенное представление у населения не только об уровне законности в государстве, но и степени справедливости действий органов государственной власти. Этот фактор имеет большое политическое и социальное значение.

1. Понятие и основные признаки административной ответственности

Административная ответственность — один из видов юридической ответственности. Юридическая ответственность — это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Общие признаки юридической ответственности:

· является средством охраны правопорядка;

нормативно определена и состоит в применении, реализации санкций правовых норм;

ее фактическим основанием является правонарушение;

сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

неразрывно связана с государственным принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (морального или материального характера), которые он обязан претерпеть;

реализуется в соответствующих процессуальных формах.

Эти признаки характерны для любого вида ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную).

Следует отметить, что юридическая ответственность — это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах.

В позитивном (перспективном) — за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей.

В ретроспективном — за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения, юридической обязанности.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

· основанием административной ответственности является административное правонарушение;

· субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;

· мерой административной ответственности являются административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;

· административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

· административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

· применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

· меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т. е. происходит осуждение его поведения со стороны государства. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой являются основание — административное правонарушение и мера — административное наказание.

Сущность административной ответственности заключается в воздействии на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для правонарушителя последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель этого воздействия — воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений (общая и частная превенция).

Административная ответственность сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства его полномочными органами и должностными лицами, государственной отрицательной оценкой действий правонарушителя.

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности во всех сферах государственного управления.

2. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с его положениями законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. КоАП РФ ориентирован на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности независимо от ее форм, условий нормальной жизнедеятельности россиян. Его роль в охране правопорядка трудно переоценить.

Во-первых, КоАП РФ берет под правовую защиту широчайший круг общественных отношений — права и свободы человека и гражданина, собственность, общественную безопасность, экономические интересы физических и юридических лиц и др.

Во-вторых, он адресован практически всем гражданам, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, организациям, правомерное поведение которых связывается с соблюдением установленных в КоАП РФ запретов.

В-третьих, КоАП РФ определяет рамки законной деятельности органов, должностных лиц по применению норм административной ответственности, демократическую процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В КоАП РФ сосредоточены и общие принципы, основы законодательства об административных правонарушениях, и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, и их подсудность (подведомственность), и порядок исполнения постановлений о наложении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами.

По своему содержанию КоАП РФ является комплексным нормативным правовым актом: в нем кодифицированы материальные нормы, определяющие основания и пределы административной ответственности; нормы, закрепляющие систему и полномочия органов, должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях; процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по делам об этих правонарушениях. Эта особенность предопределила и структуру КоАП РФ.

Он состоит из пяти разделов, включающих в себя 32 главы, которые содержат более 600 статей.

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Особенная часть.

Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях.

Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Следует отметить, что впервые, в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР, действующих Уголовного кодекса РФ и других кодексов, в Кодексе использована не сплошная, а поглавная нумерация статей. Первое число статьи означает, к какой главе она принадлежит, последующее (или последующие) — номер статьи в той или и иной главе. По-видимому, законодатели предложили именно такую нумерацию для удобства внесения необходимых последующих поправок в Кодекс Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. «Административное право. Учебник», 2005.

.

Кодекс дает четкое представление о современном российском законодательстве об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. Новизна этого правового установления в том, что на федеральном уровне вопросы административной ответственности не могут отныне регулироваться другими нормативными актами, кроме Кодекса.

С его введением в действие с 1 июля 2002 г. другие законодательные акты утратили свою юридическую силу. Были отменены 135 законодательных актов РСФСР, Российской Федерации, во многие действующие законы были внесены соответствующие изменения. Это значительно повысило уровень законности в сфере применения административного принуждения.

С учетом ст. 72 Конституции Российской Федерации («В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:… административное, административно-процессуальное… законодательство…») в ст. 1.3 КоАП РФ дается разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов. К ведению Российской Федерации относится установление:

· общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

· перечня видов административных наказаний и правил их применения;

· административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

· порядка производства, в том числе установления мер обеспечения производства (доставления, задержания, осмотра и т. д.);

· порядка исполнения постановлений о наложении административных наказаний.

Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, административная ответственность за правонарушения, имеющие региональное значение, например, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т. п., в КоАП РФ не предусмотрена. Она устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

В КоАП РФ закреплено правило о том, что все нормы об административных правонарушениях на федеральном уровне должны включаться в него, а нормы субъектов Российской Федерации должны приниматься только в форме законов. Субъекты Российской Федерации издавать законы по названным вопросам не вправе, не могут они устанавливать за нарушение своих законов административные наказания, за исключением предупреждения и административного штрафа. Это не только повышает роль федерального закона в регулировании административной ответственности, но и создает гарантии обеспечения единого масштаба этой ответственности на всей территории России Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. «Административное право. Учебник», 2005.

.

В КоАП РФ акцент сделан на защите интересов, в первую очередь, прав и законных интересов граждан, а не государства. Этому полностью посвящена одна из самых объемных глав — глава об ответственности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав и законных интересов граждан. Эта идея пронизывает все содержание КоАП РФ, его установлений.

Специальные главы посвящены экологическим правонарушениям, правонарушениям в области информации, торговли, общественной безопасности и защите других конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции и Европейской конвенции о правах человека и гражданина детально разработана процессуальная часть КоАП РФ с целью гарантирования прав как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Любое постановление об административных правонарушениях, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящие судебные инстанции.

КоАП РФ исходит из того, что соблюдение административно-правовых норм, правил, стандартов является обязанностью не только физических, но и юридических лиц.

Третий раздел КоАП РФ закрепляет систему субъектов административной юрисдикции, их полномочия по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. КоАП РФ определяет компетенцию судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Такой подход к формированию современной системы субъектов административной юрисдикции, видимо, оправдан, возложение функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в основном, на контрольно-надзорные органы позволяет квалифицированно и в установленные законом сроки разрешить дела о правонарушениях, совершенных в определенной сфере деятельности. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены разрешать определенные должностные лица (руководители органов, их структурных подразделений, иные должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия) Конин Н. М. «Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие» (3-е изд., перераб. и доп.) -М.: Проспект, 2010.

.

В КоАП РФ значительное внимание уделено усилению гарантий законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях с тем, чтобы были обеспечены такие основополагающие принципы, как всесторонность, полнота и объективность выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения, законность и справедливость принимаемых решений.

В этих целях детально определено правовое положение участников производства по этим делам, расширен круг участников производства по делам об административных правонарушениях, к которым закон относит лиц, в отношении которых ведется производство по делу, потерпевших, законных представителей физического лица, законных представителей юридического лица, защитника и представителя, свидетелей, понятых, специалистов, экспертов, переводчиков, прокуроров, закреплены процессуальные права и обязанности каждого из них.

Допускается возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях не только по месту совершения административного правонарушения, но и по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Усилена охрана прав потерпевшего, который вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать принимаемые решения.

В КоАП РФ включена специальная статья, которая подробно регламентирует порядок предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему юридической помощи. В качестве защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, может участвовать не только адвокат, но и любое лицо, имеющее высшее юридическое образование.

Причем эти лица допускаются к участию в деле с момента административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности, или составления протокола об административном правонарушении. Им предоставляется право знакомиться со всеми материалами дела, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы на решения.

В целях повышения результативности административно-процессуальной деятельности, обеспечения установления истины по делам об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей (процессуальную ответственность) свидетелей, специалистов, экспертов и переводчиков за дачу заведомо ложных показаний, заключений и переводов Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. «Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов», 2008.

.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации» в КоАП РФ отражены полномочия прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях.

Специальная глава — глава 26 Кодекса — посвящена вопросам, касающимся предмета доказывания, доказательствам и их оценке.

В целях обеспечения конституционных прав личности более четко регламентировано применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В их число, помимо административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств и изъятия вещей и документов у физических лиц, включены: доставление физического лица к месту составления протокола о правонарушении, привод, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, транспортных средств, наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее юридическому лицу.

В отдельную главу — главу 28 — выделены нормы, касающиеся порядка возбуждения дел и составления протоколов об административных правонарушениях.

В КоАП РФ определены органы и должностные лица, которые вправе составлять протоколы и возбуждать дела об административных правонарушениях. В КоАП РФ четко прописан институт обжалования и пересмотра постановлений, вынесенных по делам об административных правонарушениях. Не обжалованное и не опротестованное прокурором постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток. Постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано (опротестовано) в вышестоящий суд. В суд обжалуются (опротестовываются) и постановления, вынесенные соответствующими должностными лицами. Таким образом, по всем делам об административных правонарушениях обеспечивается судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем сохраняется возможность обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами вышестоящему должностному лицу, что, однако, не исключает последующую подачу жалобы в суд. КоАП РФ предусматривается, что жалоба или протест прокурора на вынесенное постановление по делу должны быть рассмотрены в десятидневный срок со дня поступления, а на постановление о применении к правонарушителю наказания в виде административного ареста — в течение суток.

Судья или вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы или протеста не связаны доводами, в них изложенными, и проверяют дело в полном объеме. При этом законность и обоснованность вынесенного постановления должны проверяться не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств. Таким образом, вводятся элементы апелляционного производства, что создает возможность обеспечить своевременное устранение нарушений закона, которые еще довольно часто допускаются при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Для усиления гарантий законности по делам об административных правонарушениях КоАП РФ предусмотрена возможность в установленных случаях судебного пересмотра постановлений, вступивших в законную силу, в том числе и Верховным Судом Российской Федерации Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. «Административное право Российской Федерации», 2007.

.

3. Вопросы, возникшие при подготовке проекта КоАП РФ

административный правонарушение ответственность кодекс

При подготовке проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникло немало вопросов. Назовем некоторые из них.

1) В числе проблемных — вопрос о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в области законодательства об административных правонарушениях. Этот вопрос решался с позиций статьи 72 Конституции РФ, отнесшей административное и административно — процессуальное законодательство (а значит и законодательство об административных правонарушениях) к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации. Чтобы объективные процессы суверенизации, о которых уже говорилось, не привели к известной дезинтеграции в правотворчестве, необходимо было выработать общие для Федерации положения законодательства об административных правонарушениях и провести (по согласованию с субъектами Федерации) размежевание компетенции уже внутри законодательства об административной ответственности. Ни у кого из разработчиков проекта не вызывало сомнений, что должен определять федеральный Кодекс: общие положения и принципы законодательства РФ и ее субъектов об административных правонарушениях; понятие административного правонарушения; перечень видов административных взысканий; порядок производства по делам об административных правонарушениях; перечень органов (должностных лиц) как субъектов административной юрисдикции. Но мнения разошлись, когда зашла речь об определении предмета регулирования Кодекса применительно к установлению административной ответственности за нарушение тех или иных правил.

Одни предлагали закрепить в Кодексе перечень правил, за нарушение которых административная ответственность могла устанавливаться федеральным законодательством. Вне пределов этого перечня должно провозглашаться полновластие субъекта Федерации. Противники такого подхода указывали на существенные его недостатки. Во-первых, данная методика окажется действенной лишь в случае, когда сам перечень является исчерпывающим. Без соблюдения этого условия нет ясности в том, какова же на самом деле сфера ведения субъекта Федерации. На практике дать исчерпывающий перечень не удалось, что открывало возможность — теперь уже для Федерации — вторгаться в правовое поле ее субъектов.

Поэтому разработчики проекта пошли по другому пути, закрепив в проекте не перечень правил, а критерий, которым должен пользоваться законодатель при установлении административной ответственности. Этот критерий таков: если правило, за нарушение которого вводится административная ответственность, устанавливается на федеральном уровне и является единым для всей России, то и ответственность за нарушение этого правила должна быть единой на всей территории страны, а значит, и устанавливаться она должна на федеральном уровне.

2) Весьма активно при подготовке проекта обсуждался вопрос о том, должен ли Кодекс быть единственным основанием для реализации административной ответственности. Итогом дискуссии стало решение о том, что все федеральные нормы об административной ответственности должны включаться именно в Кодекс, а не в тот или иной закон, регулирующий отдельные стороны жизни общества (например, как это сделано в Водном кодексе, в законах «Об охране окружающей природной среды» и «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушения в области строительства»). В проекте Кодекса, внесенном на первое чтение, сделано лишь одно исключение — для таможенных нарушений. В ст. 1 проекта говорилось о том, что основания и порядок привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил регулируется не КоАП РФ, а Таможенным кодексом РФ.

3) Возникли споры по поводу внесения изменений в перечень мер административных взысканий. Единодушие было достигнуто по поводу исключения из перечня такого взыскания, как исправительные работы, поскольку они, по существу, являются штрафом в рассрочку. Кроме того, из числа административных взысканий, которые могут применяться органами административной юрисдикции, исключена конфискация. Согласно проекту применение конфискации — прерогатива суда. Такое решение принято в соответствии с положениями Конституции РФ о том, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Аналогичные ограничения проведены и в отношении такой меры, как лишение специальных прав. Применение такой серьезной по своим юридическим последствиям санкции (в некоторых случаях это, по существу, лишение профессии) должно быть оговорено максимумом гарантий, которые в большей степени может обеспечить суд.

При подготовке проекта Кодекса много споров вызвал вопрос о размерах административного штрафа. Составители проекта подошли к этой проблеме комплексно. Во-первых, значительно увеличены предельные размеры тех штрафных санкций, которые на сегодняшний день выглядят чисто символическими и потому малоэффективны.

4) Сохраняется принцип более строгой административной ответственности должностных лиц (по сравнению с обычными гражданами), виновных в совершении многих административных правонарушений. Три четверти составов проступков, которые сконцентрированы в Кодексе, в числе специальных субъектов ответственности предусматривают должностных лиц. Долгие годы деятельность правоприменителя затруднена тем, что в административном законодательстве нет легального определения понятия должностного лица. В Кодексе предлагается дать такое определение.

С учетом сложившейся в стране многоукладной экономики к должностным лицам «по ответственности» предлагается приравнять индивидуальных предпринимателей, а также руководителей и иных служащих коммерческих юридических лиц в случае выполнения ими функций, аналогичных функциям должностных лиц в государственном секторе.

5) Одним из кардинальных вопросов Кодекса является определение круга органов (должностных лиц), которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях в экономической сфере и налагать административные взыскания. Согласно проекту такими юрисдикционными органами должны быть те властные структуры, которые осуществляют контрольные и надзорные функции.

6) Существенным при подготовке Кодекса РФ об административных правонарушениях явился вопрос о том, должен ли Кодекс содержать и материальные, и процессуальные нормы, связанные с административным проступком, или же процессуальные нормы должны быть подвергнуты самостоятельной кодификации в отдельном акте Студеникина М. С. Статья: К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях, 2008.

.

Заключение

КоАП — единственный в настоящее время федеральный законодательный акт, содержание которого представляет собой комплекс основополагающих правовых норм, составляющих институт административной ответственности. Соответственно в нем систематизированы нормы, объединенные общностью регулируемых ими однородных общественных отношений, возникающих в повседневной жизни в связи с необходимостью применения данного вида юридического принуждения.

Являясь самой распространенной мерой юридического (государственного) принуждения, применяемой в установленных законодательством случаях в отношении многочисленных физических и юридических лиц, чье поведение не соответствует требованиям правопорядка, административная ответственность, равно как и любой другой вид юридической ответственности, нуждается в правовом регулировании. Именно с этих позиций и следует оценивать юридическое значение настоящего Кодекса, а также воспринимать его фактическое содержание.

Список использованной литературы

1. Мелехин А. В. «Административное право Российской Федерации: Курс лекций», 2009

2. Студеникина М. С. Статья: К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях, 2008

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. «Административное право Российской Федерации», 2007

4. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. «Административное право. Учебник», 2005

5. Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. «Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов», 2008.

6. Конин Н. М. «Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие» (3-е изд., перераб. и доп.) — М.: Проспект, 2010.