Развитие буржуазного государства в 1795-1870 гг

В результате переворота к власти пришли контрреволюционные круги, именуемые термидорианцами, в период правления которых усилилась реакция. Постепенно разрушен механизм революционной диктатуры, отменено чрезвычайное социально-экономическое законодательство.

В августе 1795 г. были приняты новая конституция республики и Декларация прав и обязанностей человека и гражданина, в которых уже не было статей, проникнутых революционным духом, отменено всеобщее избирательное право и восстановлен имущественный ценз. Законодательный корпус состоял из Совета старейшин и Совета пятисот, исполнительная власть поручена Директории из пяти членов. Все эти органы показали свою полную неспособность управлять страной.

Поэтому государственный переворот, совершенный генералом Наполеоном Бонапартом 9 ноября 1799 г., явился закономерным результатом усиления буржуазной контрреволюции и ослабления революционных сил страны. По своей сущности диктатура Наполеона явилась новой формой политического господства крупной буржуазии, открыто прибегнувшей к помощи военного режима для ликвидации остатков революционных идей и учреждений и создания стабильной политической организации, обеспечивающей простор для развития капиталистического предпринимательства. Бонапартский режим поддерживался также консервативно настроенным крестьянством.

Наполеон ясно понимал, что его военная диктатура и переход от республиканских учреждений к режиму личной власти должны быть облачены в конституционные формы, внешне должны выглядеть законными. И он собственноручно составил проект конституции, открывший ему широкий простор для его политических замыслов.

Новая конституция была утверждена в конце 1799 г. на всенародном плебисците, проводившемся под полицейским контролем. В конституции внешне сохранялась республиканская форма правления, но закреплялась военная диктатура. В ней уже не было Декларации прав человека и гражданина, гарантировалась собственность буржуазии и крестьянства, полученная в результате конфискаций и разделов дворянского имущества в годы революции. Заигрывая с армией, Наполеон предусмотрел представление пенсии для раненых воинов и для вдов и детей военных, погибших на поле битвы. Был отменен имущественный ценз и введена сложная выборная система для местных органов. Высшие должности комплектовались в основном путем назначения.

Основным стержнем всей конституционной системы явилась правительственная власть, которая формально поручалась коллегии из трех консулов, но фактически находилась в руках первого консула, которым являлся сам Бонапарт, наделенный широкими полномочиями и особыми функциями.

Законодательная власть осуществлялась рядом органов. Госсовет под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты и представлять в Законодательный корпус, который без обсуждения принимал или отклонял законопроекты. Затем первым консулом закон отправлялся в Охранительный сенат, который одобрял или отклонял как неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Все это подчеркивало лишь всесилие Наполеона и бессилие законодательных органов.

По конституции первый консул назначал и смещал членов Госсовета, министров, послов, офицеров, судей всех рангов, главу департаментов и коммун, где выборность уже отменилась.

Так была подготовлена почва для окончательного уничтожения республиканского строя и перехода к монархии. В 1802 г. в результате плебисцита, проведенного в антидемократических формах, Бонапарт был объявлен пожизненным консулом, а в 1804 г. ему был присвоен титул императора (Наполеон 1).

Так качественно изменилась форма госстроя Франции — создана первая империя. Установление монархического строя продолжалось созданием императорского двора. Родственники и соратники императора получали титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности: великого канцлера, верховного избирателя, Высокого совета, Тайного совета при императоре.

Во время Первой империи во Франции окончательно завершился процесс восстановления бюрократического госаппарата. Было создано 12 министерств, большая часть которых была связана с проведением фискальной (финансового и судебного надзора), военной и карательной политики.

Местные органы целиком зависели от центральной администрации — в департаментах правительство назначало префектов, в округах и общинах — супрефектов и мэров. Выборные местные советы играли роль совещательных органов.

Наполеон покровительствовал католической церкви, восстановив ее в правах и взяв священников на госсодержание. Он назначал их на высшие церковные должности, а они ему присягали на верность.

Особое внимание Наполеон уделял армии и полиции для успешной завоевательской войны и борьбы с внутренними врагами империи. Численность войск неизмеримо росла и дошла до 3153 тысяч человек. Действовала также жандармерия.

Однако империя Наполеона, опиравшегося на крупную буржуазию, военщину и бюрократию, потерпевшего крупные военные поражения и встретившего недовольство со стороны народных масс, потерпела крах. Был установлен «белый террор» Бурбонов или режим легитимной монархии. Ее госорганизация была определена в Хартии 1814 г., октроированной (дарованной) Людовиком XVIII после вступления на престол. В ней заявлялось, что «вся власть во Франции сосредоточивается в особе короля», которая рассматривалась «неприкосновенной и священной».

Хартия возвратила титулы старому дворянству. Король получил право по своему усмотрению жаловать дворянство. Она гарантировала собственность, говорила о равенстве французов перед законом, о гарантиях личной свободы, слова, печати, недопустимости преследования и т. д.

Король объявлялся верховным главой государства, начальником вооруженных сил, обладал правом объявлять войну, заключать международные договоры, издавать распоряжения и указы во исполнение законов и обеспечения безопасности. Исполнительная власть исключительно принадлежала королю, а законодательная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов. При этом король предлагал, а палаты высказывались о желательности принятия закона, утверждать и обнародовать закон мог только король.

Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на антидемократических основах. Палата пэров целиком назначалась королем. От депутатов палаты депутатов требовалось достижения 40 лет и уплаты прямого налога в 1 тысячу франков. В голосовании могли участвовать лишь французы старше 30 лет и уплачивающие прямой налог в размере 300 франков.

Хартия не предусматривала ответственность правительства перед представительным органом. Король вправе был назначать на все должности в сфере госуправления, формировать Совет министров.

Легитимная монархия сохранила судебную и административную систему Первой империи. Она не могла остановить поступательного развития капитализма и предпринимательской деятельности дворян. Но политическая реакция отбросила развитие буржуазной государственности назад — к полуфеодальной монархии, социальной основой которой был компромисс крупных землевладельцев-дворян с верхушкой буржуазии. Наиболее реакционная часть дворянства открыто стремилась к восстановлению феодальных порядков. Ей помогала и католическая церковь, восстановленная во всех своих прежних правах, и объявление католицизма государственной религией.

Реакционная политика ультрароялистов усилила противоречия и народное возмущение, что вылилось в июльское восстание 1830 г., в результате которого сохранилась монархия, которая теперь приобрела буржуазный характер.

Возникла июльская монархия и принята Хартия 1830 г. Хартия запретила введение цензуры, законодательную инициативу предоставила королю и палатам пэров и депутатов, понизила избирательный возраст: для избирателей до 25 лет, для депутатов — до 30 лет и имущественный ценз соответственно 200 и 500 франков прямого налога, усилила по прежнему карательные органы для расправы оппозицией и рабочим движением, репрессивное законодательство, госдолжности и бюджет превратила в доходный источник верхушки буржуазии и дворянства.

В 1847—1848 гг. назрел очередной кризис, приведший к созданию революционной ситуации и победе революции. Февральская буржуазно-демократическая революция сокрушила власть Луи Филиппа, установила Вторую республику и конституцию 1848 г. Были приняты социальные меры: на час сокращен рабочий день, организованы национальные мастерские для безработных. Из госаппарата удалены откровенные монархисты и реакционеры, выведены войска из Парижа.

Принятая 4 ноября 1848 г. конституция отразила интересы французской буржуазии и содержала широковещательные социальные декларации без реальных гарантий, закрепила капиталистический строй, семью, труд, собственность, общественный порядок объявила основой республики, отвергла революционные методы борьбы.

В системе госорганов центральное место отводилось президенту, не зависимому от парламента, избираемому непосредственно населением на 4 года Он обладал широкими полномочиями в области госуправления, не имел права: распускать парламент, избираться на второй срок.

Национальное собрание избиралось на 3 года тайным голосованием и без имущественного ценза гражданами старше 21 года, и был законодательным органом. Но реальной властью не обладало, т.к. наряду с ним функционировал Госсовет, рассматривавший предварительно законопроекты. Роль парламента была ослаблена.

Слабости конституционной системы Второй республики немедленно обнаружили себя в условиях нового соотношения классовых сил, усиления контрреволюционных и монархических группировок.

Вторая империя и конституция 1852 г. Первые же выборы по конституции 1848 г. показали ослабление республиканцев и усиление монархистов. Президентом избирался Луи Бонапарт — внук Наполеона I. Началось широкое наступление на демократические институты, отменили всеобщее избирательное право, образование передали под контроль католического духовенства, разогнали Нацсобрание и т. д.

Луи Бонапарт открыто установил военную диктатуру, ввел режим военного и полицейского террора против республиканцев и демократических сил.

14 января 1952 г. Луи Бонапарт промульгировал новую конституцию, которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую конституцию 1799 г. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, парламентарии и должностные лица присягали на верность ему. Законодательный корпус находился под контролем президента и осуществлялся Госсоветом, Законодательным корпусом и Сенатом. Логичным завершением конституции 1852 г. было восстановление императорской власти в лице Наполеона III — Второй империи, окончательное утверждение бонапартистского режима с его военно-полицейской репрессией внутри страны и внешней агрессивной и колониальной политикой.

Наполеон III постоянно прибегал к военным авантюрам для отвлечения населения от острых внутриполитических проблем. Это привело к тому, что в 1870 г. Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Ее поражение в этой войне и капитуляция армии ускорили падение Второй империи и наступление новой буржуазно-демократической революции.