Проект государственного переустройства Н.М. Муравьева

Согласно первому проекту «Конституции» Н. М. Муравьева, будущая Россия должна была представлять собой Федеративное государство, состоящее из крупных административных единиц («держав»), обладающих определенной автономией, — со своими «столицами», законодательными и исполнительными органами власти, правом самостоятельно решать свои внутренние дела. Федеративное устройство в такой обширной стране, как Россия, по мнению Н. М. Муравьева, явится противодействием чрезмерному усилению центральной власти, которая в централизованном государстве неизбежно выльется в деспотическое правление. Федерация оградит страну от деспотии, обеспечит сохранение свобод граждан.

В третьем варианте проекта «Конституции» деление страны на державы внешне также сохраняется, но сама сущность федеративного устройства претерпевает значительные изменения. Прежние державы с самостоятельной законодательной и исполнительной властью фактически превращаются в «…области, равные нынешним генерал-губернаторствам», а их столицы становятся обычными центрами административного управления и центрами судебных округов. Московская и Донская области занимают одинаковое положение с остальными административными единицами. Таким образом, державы и области преобразовываются в 15 автономных провинций, утративших предусматривавшиеся в предыдущих вариантах черты прежней самостоятельности.

Н.М. Муравьев проводит строгое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно «Конституции», высшим законодательным органом власти в Федерации является двухпалатное Народное вече, состоящее из Верховной думы (верхней палаты) и Палаты народных представителей (нижней палаты).

Высшая исполнительная власть в Федерации принадлежит императору. Функции и прерогативы его как главы исполнительной власти наиболее детально разработаны во втором варианте проекта Н. М. Муравьева. Подчеркивалось, что Россия — «…общество людей свободных», а не «вотчина» императора; «императорское звание учреждено наследственным для удобства, а не потому, чтобы оно было в самом деле семейственным достоянием». Император объявляется «верховным чиновником Российского правительства», его власть наследственна — по прямой линии от отца к сыну, «но не от тестя к зятю». Женщины не имеют прав на престол. Всякий законопроект, одобренный Народным вече, требует утверждения его императором. Но если этот законопроект после вторичного его чтения в законодательных палатах вновь будет одобрен двумя третями голосов, то он получает силу закона. Согласно третьему варианту проекта, императору даже предоставляется законодательная инициатива. Он предлагает Народному вече проекты законов, принуждает его к вторичному рассмотрению принятого или отвергнутого им предложения. Хотя император является «верховным начальником» сухопутных, морских и внутренних сил государства, однако он не может использовать их для подавления «возмущений» внутри государства без санкции Народного вече. Ему предоставляется также право вести переговоры с иностранными державами, заключать трактаты «с совета и согласия Верховной думы», назначать послов и консулов в другие государства, принимать послов и других «уполномоченных» от «иностранных правительств», с согласия Верховной думы назначать судей «верховных судебных мест», назначать чиновников. Император, в случае переговоров с другими государствами или суда, имеет право созывать обе палаты Народного вече, может и отсрочить в случае необходимости их заседания, но не более чем на три месяца. Ему дается титул «Его императорское величество». При вступлении на престол он должен принести следующую присягу посреди Народного вече: «Я клянусь торжественно, что буду верно, исполнять обязанности императора российского и употреблю все мои силы на сохранение и защиту сего конституционного Устава России».

В счет получаемого из казны жалования император может содержать двор, но придворные на время своей службы у императора лишаются прав активного гражданства — избирать и быть избранными в какие-либо «общественные должности», «поскольку они находятся в частном услужении». Тем самым предусматривается устранение влияния придворной камарильи на управление и ход государственных дел. Императору запрещается покидать пределы России, дабы он не «сделался орудием злоумышления против нее». Выезд императора из России автоматически влечет отречение его от престола.

Все назначенные императором чиновники, главы приказов, а также и «временный правитель», (регент, назначенный высшим законодательным органом), могут быть смещены со своих должностей Народным вече, «…если уличены будут в измене, расхищении общественной казны или сделали еще какие-либо преступления и, наконец, ежели окажутся неспособными». В случае преступлений уголовного характера Народное вече должно отдать их под суд.

Исполнительная власть в державе вручается правителю, его наместнику и совету. Державные правители избираются Народным вече на три года из списков лиц, представленных на эту должность Державным вече. Державный правитель так же, как и император, утверждает принятые Державным вече законопроекты, может вернуть их на вторичное рассмотрение, отсрочить заседания его палат до трех месяцев; он также «начальствует земским войском своей державы», но не может, «…даже в случае возмущения, велеть земскому войску действовать против» жителей своей державы, пока Державное вече не издаст закона о военном положении в державе.

В «Конституции» Н. М. Муравьева прослеживается известная общность ее положений с французской конституцией 1791 г. и с испанской 1812 г., которые были рождены подъемом антифеодальной борьбы. Однако наличие в ней сходства с другими конституционными законодательствами отнюдь не является свидетельством слепого подражания социально-политического проекта Н. М. Муравьева этим образцам. Его «Конституция» была оригинальным политическим документом, отражавшим представления автора и его единомышленников о характере возможного будущего государственного устройства с учетом особенностей исторического развития России.

Считая целесообразным в первых вариантах своей «Конституции» создание в послереволюционной России Федерации держав, Н. М. Муравьев в то же время разрабатывал систему их прочной связи. Анализ разных вариантов его «Конституции» показывает, как творчески работал он над этими вопросами, продумывая пределы компетенции Народного вече и «правительствующей власти каждой державы». Охватывая своей деятельностью разные стороны государственного управления и общественной жизни, Народное вече приобретало право «…издать для России уложение гражданское, уголовное, торговое и военное», объявлять военное положение во всей стране, а также назначать регента или провозглашать наследника императора. Все это свидетельствовало о том, что державы находились в юридической зависимости от центральной государственной власти, что способствовало прочному объединению всей Федерации.

Анализ «Конституции» Н. М. Муравьева позволяет сделать вывод, что провозглашаемая ею конституционная монархия по своим основным принципам была близка принципам республики с президентом во главе. Видимо, идея наследственной монархии отстаивалась Н. М. Муравьевым больше по тактическим соображениям: традиции, привычка к такой форме правления были очень сильны даже у наиболее прогрессивной части общества.