Проблема модернизации в русской истории XVIII века

Реформы Петра Великого — сложное и противоречивое явление в русской истории. Петровские преобразования, оценка их значимости и роли для России вызывала и вызывает множество споров. С одной стороны, признается прогрессивная роль нововведений Петра, с другой — насильственный характер реформирования кажется причиной многих последующих бед в русской истории.

Все важнейшие направления деятельности Петра — военная реформа, борьба за выход к морям, развитие промышленности и государственного управления, европеизация культуры правящих кругов — наметились задолго до его прихода к власти. Петр лишь действовал на этих направлениях гораздо более решительно, чем его предшественники на престоле. Эта решительность была вызвана отчасти тяжелейшими обстоятельствами, в которых оказалась Россия в начале XVIII века, отчасти особенностями характера самого царя, которые в политической жизни России всегда играли большую роль.

В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась в следующем: так как государство является творением, созданным человеком, то человек может превратить его в идеальный институт, с помощью которого можно достичь «всеобщего блага». Бесперебойная работа государственного механизма достигается с помощью усовершенствованных законов и претворяющих их в жизнь учреждений. Петр I полностью разделял эти идеи, отсюда и понятно значение, которое он придавал реформе государственного аппарата Устиян, И. Политэкономические принципы Петровской эпохи / И. Устиян // Экономист. — 2007. — № 6. — С.74.

Исходя из традиционных представлений о роли самодержца в России, становится понятным предпочтение, отдаваемое писанному законодательству. Петр считал, что «правильный» закон, вовремя изданный и последовательно осуществленный в жизни, может все, начиная со снабжения народа хлебом и кончая исправлением нравов. Великий реформатор России мечтал создать совершенное и всеобъемлющее законодательство, которым была бы охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Он мечтал о точной идеальной государственной структуре, через которую это законодательство могло бы реализоваться. Идею создания совершенного государственного аппарата Петр вынашивал давно, но только когда сомнений в победе над Швецией не оставалось, он решился приступить к осуществлению своей мечты. Именно в этот период Петр во многих сферах внутренней политики начинает отходить от принципов прямого насилия к регулированию общественных явлений с помощью бюрократической машины. Образцом для задуманной государственной реформы Петр избрал шведское государственное устройство. Шведская государственная система была построена на принципах камерализма — учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе XVI—XVII вв.еков. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра. Во-первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалованья. Используя шведский административный опыт и беря за основу шведские образцы, Петр, как правило, вносил в них обусловленные особенностями России структурные изменения. Иногда же изменения не касались сути дела, а носили лишь косметический характер Отечественная история / Под ред. В. Л. Янина. — М.: Академия, 2011. — С.119.

Новое положение о Сенате 1722 года зафиксировало его статус как высшего государственного учреждения империи. Сенат стал послушным орудием в руках монарха в делах управления страной. Но в его ведении оказалось слишком много повседневной, черновой работы. В связи с этим назрела необходимость коренным образом перестроить всю систему центральных государственных органов. Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов и канцелярий с их расплывчатыми функциями и параллелизмом в работе был разработан проект создания центральных ведомств с четким разграничением сфер управления. Реформа 1717−1721 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела коллегии, созданные на основе изучения иностранного опыта организации государственного управления. Всего было создано, в соответствии с изученными датскими и шведскими образцами, одиннадцать коллегий со строгим разграничением административных полномочий и сфер деятельности. Важнейшими, «государственными» являлись три коллегии: Коллегия иностранных («чужестранных») дел во главе с канцлером Г. И. Головкиным и вице-канцлером П. П. Шафировым, Военная коллегия, которой руководили А. Д. Меншиков и А. А. Вейде и Адмиралтейств-коллегий, возглавляемая А. Ф. Апраксиным и К. Крюйсом. Другая группа коллегий занималась финансами государства: Камер-коллегия отвечала за сбор доходов, Штатс-контор-коллегия следила за расходами, а Ревизион-коллегия контролировала сбор и расходование казенных средств. Торговля и промышленность находилась в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегия ведала вопросами судоходства, таможнями и организацией торговли, Берг-колегия занималась горным делом, мануфактур-коллегия руководила легкой промышленностью. Наконец, судебную систему страны курировала Юстиц-коллегия. Помимо этого были созданы де сословные коллегии. В 1721 году образовалась Вотчинная коллегия, регулировавшая вопросы дворянского землевладения Бушкович, П. «Ему служат мошенники и предатели…»: Русская аристократия в союзе с Петром / П. Бушкович // Родина. — 2000. — № 11. — С.52.

Петр взял из старой Руси государственные силы, верховную власть, право, сословия, а у Запада заимствовал технические средства для устройства армии, флота, государственного и народного хозяйства, правительственных учреждений. Действительно, чтобы развивать промышленность, технику, рынок и хозяйство, Петр обратился к Западу. Во-первых, ему нравилась западная Европа, но главное — именно в Европе уже было то, что требовалось России. Петр заставил дворян учиться и распределил всех служащих (в армии и в административных учреждениях) по «табели о рангах». Это — важная деталь социальных преобразований. То, что подданные Петра вдруг оказались в новой и непривычной для себя социальной системе привело общество в движение.