Соотношение социальной политики и идеологии

Несмотря на то, что Э. Даунс является основателем оппортунистической теории, тем не менее, он не отрицает значимость идеологии в выборный период. Автор определяет её, как инструмент, позволяющий избирателю в условиях неполной информации не проводить сравнение между предвыборными программами, а голосовать за некую совокупность ценностных убеждений, позволяющую провести более явную линию между ориентациями различных партий. Downs A. An economic theory of political action in a democracy //The journal of political economy. 1957. P.141−142 Таким образом, избиратель связывает политические решения с идеологиями партий, которые их проводят, становится лояльным такому курсу и облегчает таким образом свои дальнейший политический выбор.

С другой стороны, также подчеркивается, что идеология партии — это не одноразовая политическая технология, а устойчивая черта имиджа партии, которая выбирается один раз, соответствует критерию уникальности и запросу со стороны потребителя. Downs A. Ibid. P.141−142 Э. Даунс адаптирует модель Г. Хотеллинга Hotelling H. Stability in Competition //The Economic Journal. 1929. Т. 39. №. 153. P. 41−57. Cit. by Downs A. Ibid. P.142 с рядом допущений для построения идеологической шкалы, в которой коммунисты, социалисты, а также либералы находятся в левой части спектра, в то время как реакционеры, консерваторы и правые радикалы справа. Ware А. Political Parties and Party Systems. Oxford: Oxford University Press, 1996. Р.19−20.

К. фон Бейме в своей книге группирует партии по характеру их убеждений: коммунистические, социалистические, экологические, либеральные, христианско-демократические, консервативные, праворадикальные, аграрные и региональные и так же располагает их по идеологической оси слева направо (кроме аграрных и региональных партий, положение которых определяется ситуационно). Beyme K. Political Parties in Western Democracies., New York: St. Martin’s Press. 1985. Cit. by Ware A. Ibid. Р.19 Более точную операционализацию идеологической шкалы в такой традиции понимания идеологии предлагают разработчики базы данных Manifesto, рассматривающие в качестве определяющего значен ия не идеологическое самопозиционирование партии, а соответствие программных документов и выступлений шкале критериев, после чего рассчитывается идеологическая оценка партии. Werner A., Lacewell O., Volkens A. Manifesto Coding Instructions (4th fully revised edition). 2010.

Д. Гиббс указывает на то, что для левых партий характерна политика низкой безработицы, а для правых — стабилизация цен и антиинфляционная политика, сопровождающаяся высоким уровнем безработицы. Hibbs D Political Parties and Macroeconomic Policy // American Political Science Review. Vol. 71. № 4. 1977 P.1471 Дж. Саш в своей статье рассматривает группу англоговорящих стран, куда включает Австралию, Великобританию, Канаду, Северную Ирландию и США и нордическую группу, к которой принадлежат Дания, Норвегию, Финляндию и Швецию. Sachs J. D. The social welfare state, beyond ideology //Scientific American Magazine. 2006. [Электронный ресурс]: URL: http://www.scientificamerican.com/article/the-social-welfare-state/# (Дата обращения 17.05.2015) Первая группа характеризуется низкими налогами, высоким уровнем доходов населения и в терминах Д. Гиббса может быть отнесена вправо на идеологической шкале, в то время как вторая группа предполагает высокие налоги при таком же уровне доходов и проявляет себя как идеологически левая. Сравнивая долю ВВП, которую составляют расходы на социальные нужды у обеих групп, автор называет цифры 17% и 27% соответственно. Sach J.D. Ibid. (Дата обращения 17.05.2015) Таким образом, автор хочет показать, что социальная ориентация присуща тем странам, где осуществляется политика в левом идеологическом ключе.

Однако взгляд на идеологии, как на обобщенные идеологические установки партий, сформированные на основе обобщения проводимых ими политических курсов не является единственным. Существует понимание термина, предполагающее, что идеология — это совокупность убеждений, в основу которого ложатся базовые ценности, упрощенное обобщение более сложного комплекса идей и воззрений. Birrell D., Murie A. Ideology, Conflict and Social Policy //Journal of Social Policy. 1975. Т. 4. №. 03. P. 244 Это определение отличается от предыдущего местом, которое занимает идеология в принятии решений. Если в теории Э. Даунса идеология — это инструмент, используемый политиками для победы на выборах, то в том понимании, которое предлагается в статье Д. Биррэлля и А. Мюри, идеология — это причина, по которой политики совершают те или иные действия. С этой точки зрения идеология может пониматься более широко и в её основу будет ложиться не экономическое или политическое измерение, а культурное. Так Д. Биррэлль и А. Мюри в своей статье рассматривают случай Северной Ирландии и влияние идеологии на социальную политику, имея в виду идеологию местного населения, основанную на религии (католицизме и протестантизме). Д. Минар отмечает, что идеология влияет на политический курс там, где для формирования общественных мнений существуют организованные платформы Minar D. M. Ideology and political behavior //Midwest Journal of Political Science. 1961. Cit. by Birrell D., Murie A. Ibid. P.245, которые могут быть представлены политическими партиями или церквями, как в Северной Ирландии Birrell D., Murie A. Ibid.P.245 Д. Биррэль и А. Мюри выделяют ряд факторов, определяющих восприимчивость социальных политических курсов к идеологиям (в широком, культурном понимании):

Индивидуальная чувствительность отдельных отраслей социальной политики к идеологии (например, школьное образование);

Роль отрасли в поддержании политической структуры (например, планирование социальной инфраструктуры для поддержания целостности избирательных округов);

Распределение ответственности за управление отраслью (авторы считают, что вопросы, решаемые на региональном уровне, больше подвержены влиянию идеологий);

Отсутствие федерального давления, целью которого является достижение паритета между идеологическими полюсами в регионе;

Отсутствие давления со стороны нерелигиозных групп. Birrell D., Murie A. Ibid. P.246−253.

Необходимо понимать социальный контекст, для которого авторы выделяют данные факторы. Имеется в виду соблюдение принципов федерализма (высокого уровня делегирования полномочий на региональный уровень) и использование категории идеология в местном культурологическом контексте (религиозном), что, безусловно, уменьшает иллюстрирующий потенциал теории для исследования причин изменения финансирования высшего образования в демократических странах.

Тем не менее, такой взгляд на соотношение идеологии и социальной политики заслуживает внимания в данном исследовании по той причине, что он позволяет увидеть нюансы. Особенного внимания при этом заслуживают первые два фактора (чувствительность и место в структуре), выделяемые авторами. Говоря о том, что отдельные направления социальной политики могут быть более чуткими к идеологии органов власти, можно подчеркнуть, что высшее образование, находящееся в фокусе данного исследования, является одним из таких направлений, подвергаясь влиянию как традиционных для культуры или устоявшихся институциональных ценностей, так и идеологическим и социальным изменениям, происходящим на уровне общественности или власти. Barnett R. The Idea of Higher Education. Society for Research into Higher Education and Open University Press, 1900 Frost Rd., Suite 101, Bristol, PA 19 007. 1990. P.14.

На место, которое занимает высшее образование в структуре поддержания существующей власти можно обратить внимание с двух сторон: с точки зрения идеологии министра образования и соотношения его ценностных установок с парламентом и правительством, а также с точки зрения значимости высшего образования в существующей социальной структуре. Развитие высшего образование не только способствует экономическому росту и формированию престижа страны, но также даёт возможность для оценки индивидов в профессиональной среде Becker W.E., Toutkoushian R.K. On the Meaning of Markets in Higher Education in Paulsen M. B., Smart J. C. (ed.). Higher education: Handbook of theory and research. Springer, 2013. P.323 на локальном и мировом уровнях. Исходя из этого, можно предположить, что высшее образование является удачной площадкой для проявления идеологических свойств законодательной и исполнительной власти.

Это позволяет выдвинуть гипотезу о влиянии идеологии законодательной и исполнительной власти на выбор характера политического курса, связанного с финансированием университетов. Чем более правыми на идеологической шкале будут показатели парламента, правительства, президента, министра образования, тем более приватизационный курс будет выбран. Соответственно, значения, характерные для левой части спектра будут соответствовать принятию более универсалистских решений.