Основные вехи переговорного процесса

В июле 1995 года подписано Соглашение о неприменении во взаимных отношениях военной силы и экономических санкций, которое стало первым международным документом и было одобрено на саммите ОБСЕ.

8 мая 1997 года в Москве был подписан Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», определивший основные принципы во взаимоотношениях Приднестровской Молдавской Республики и Республикой Молдова. Этим документом был закреплен ряд достигнутых ранее договоренностей и предоставлено право ПМР самостоятельно устанавливать и развивать экономические, научно-технические и культурные связи с другими государствами. Меморандум закрепил новый подход сторон к проблеме урегулирования, обязав стороны к взаимосогласованному рассмотрению проблем.

В ходе переговорного процесса стороны, на основании двустороннего обращения, выразили пожелание превратить посредников в гарантов выполнения достигнутых договоренностей. Российская Федерация и Украина стали гарантами выполнения достигнутых договоренностей, ОБСЕ, отказавшись от участия в переговорном процессе в качестве гаранта, сохранила за собой статус посредника. В результате этого в Меморандуме «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» появились следующие статьи:

стороны переговорного процесса являются взаимными гарантами;

Российская Федерация и Украина гарантируют выполнение соглашений, достигнутых сторонами в ходе переговорного процесса.

При этом, отсутствие механизма гарантий является препятствием для осуществления гарантами пока ограничивают их функции лишь наблюдением за выполнением договоренностей, достигнутых сторонами в ходе переговорного процесса.

• 24 мая 1997 года руководства Республики Молдова и Приднестровья, исходя из необходимости скорейшей реализации Меморандума от 8 мая 1997 года, подтвердили вступление в силу всех статей Меморандума и договорились приступить к разработке механизмов реализации положений Меморандума. Решено создать комиссии Сторон для координации и обеспечения переговорного процесса и приступить к работе с 4 июня 1997 года. Для рабочих групп были запланированы выработки проектов соглашений по следующим направлениям: о внешнеэкономической деятельности, о взаимодействии таможенных служб, по вопросам образования, по борьбе с преступностью.
• 4 июня 1997 года согласно подписанному протоколу от 24 мая 1997 года комиссии экспертов Сторон возобновили встречи с целью разрешения возникающих проблем в рабочем порядке.

До сентября 1997 года встречи экспертов проводились регулярно (12 июня, 3 июля, 10 июля, 17 июля, 14 августа, 21 августа). К сентябрю работа над предложенным ОБСЕ проектом Соглашения «По окончательному урегулированию конфликта и распределению полномочий между Республикой Молдова и Приднестровьем» зашла в тупик. Предлагаемые экспертами Приднестровья изменения не были учтены в проекте Соглашения. Без учета предложений приднестровской Стороны Соглашение не являлось взаимоприемлемым. Мнение экспертов приднестровской Стороны было выражено в Заключении по данному проекту Соглашения.

• 23 сентября 1997 года на встрече руководителей делегаций Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровья был подписан Протокол по итогам переговоров Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. М. Серова с руководителем Приднестровья И. Н. Смирновым.
• 5 октября 1997 года перед экспертами обеих Сторон стояли задачи консультаций и обсуждений с посредниками документа о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. В рамках Объединенной Контрольной Комиссии с прикомандированными к ней специалистами от трех Сторон-членов ОКК проводился анализа хода выполнения Соглашения от 21 июля 1992 года с целью наметить меры по обеспечению реализации его положений и снижению военного противостояния.
• 10 октября 1997 года состоялись Консультации экспертов Республики Молдова и Приднестровья в Подмосковье на даче МИД в Мещерино при участии посредников Российской Федерации, Украины и ОБСЕ. Проект соглашения был отклонен приднестровской Стороной, по мнению которой предложенный проект Соглашения «Об основных направлениях и конкретных мерах в области разграничения и делегирования полномочий между органами власти РМ и Приднестровья» нуждался в дальнейшей доработке. Дальнейшая работа над проектом Соглашения со стороны РМ, РФ, ОБСЕ не была проведена. В дальнейшем была попытка данное Соглашение предложить подписать в любом виде на Саммите глав государств СНГ 23 октября в Кишиневе без участия представителей Приднестровья.
• 4 декабря 1997 года встречи экспертов возобновились. Экспертам Республики Молдова были переданы от приднестровской Стороны предложения по структуре Соглашения «О взаимных гарантиях» .
• 15 января 1998 года эксперты Республики Молдова вынесли на рассмотрение Соглашение «О некоторых принципах и конкретных мерах по восстановлению единого экономического, социального, правового пространства в рамках общего государства», ранее предлагаемое ОБСЕ и гарантами, но которое неприемлемо для Приднестровья, как не соответствующее положениям Меморандума.

В конце января 1998 года представленный пакет предложений экспертов Приднестровья, в частности «О государственности ПМР», позволил сделать еще один шаг на пути к становлению государственно-правовых отношений ПМР с Республикой Молдова.

• 17 февраля 1998 года на очередной рабочей встрече руководства Республики Молдова и Приднестровья в присутствии представителей от Российской Федерации, Украины, ОБСЕ президентами Республики Молдова и Приднестровья был подписан протокол, где Стороны договорились подготовить проекты документов по вопросам внешнеэкономической деятельности, таможенной службы, образования и борьбы с преступностью. Стороны согласились с необходимостью ускорить разработку механизма участия Украины в миротворческой операции, а также о вводе в действие Дубоссарского автомобильного моста.
• 19−20 марта 1998 года в Одессе состоялась встреча руководства Российской Федерации, Украины, Республики Молдова, Приднестровья при участии ОБСЕ, на которой было принято Соглашение о мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем, а также был подписан Протокол о некоторых первоочередных шагах по активизации политического урегулирования приднестровской проблемы.
• 18 июня 1998 года в Кишиневе состоялась встреча делегаций Республики Молдова и Приднестровья, на которой Стороны согласились с необходимостью возобновления деятельности рабочих комиссий как это определено Протоколом от 17 февраля 1998 года и Одесскими договоренностями от 20 марта 1998 г. Молдавская Сторона подтвердила намерения до 1 июля 1998 года произвести оплату за потребленную электроэнергию в сумме 10 млн. лей в счет текущих платежей. Вопрос погашения задолженности за 1997 год будет решаться дополнительно.
• 21 июля 1998 года в Кишинёве президентами Республики Молдова и Приднестровья были подписаны Соглашение о гарантиях безопасности в области использования восстановленных мостов через реку Днестр, Протокольное решение по вопросу эксплуатации железной дороги на территории Приднестровья. Также были рассмотрены вопросы в области внешних экономических связей, восстановления и эксплуатации моста через реку Днестр в г. Дубоссары, по урегулированию долговых обязательств перед внешними кредиторами, о порядке взимания акцизов и налога на добавленную стоимость, о взаимоотношениях в топливно-энергетическом комплексе.
• 23 июля 1998 года руководством Приднестровья и Одесской областной государственной администрацией были подписаны Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, протокол к Соглашению.

Переговорный процесс между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова заметно активизировался с начала 1999 года, когда в Тирасполе была проведена встреча президентов. На январском саммите Приднестровье представило проект «Принципов построения Общего государства». 26 января 1999 года на встрече руководителей ПМР и РМ был подписан пакет документов, в основном экономического характера. Также подписано соглашение «Об основах взаимодействия Министерства Внутренних дел Республики Молдова и Руководством органов внутренних дел Приднестровья».

• 13 июля 1999 года в г. Кишинёве состоялась встреча делегаций РМ и ПМР на высшем уровне, на которой подписан пакет документов по сотрудничеству в социально-экономической области. После этого последовала встреча И. Стурзы и В. Синева (15 июля), на которой были рассмотрены проблемы сотрудничества и погашения задолженностей в топливно-энергетическом комплексе.
• 16 июля 1999 года в Киеве прошла встреча на уровне Президентов ПМР и РМ с участием посредников и гарантов в переговорном процессе. В результате встречи было подписано СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ в котором, в частности отмечалось, что стороны согласились строить свои отношения на следующих принципах: общих границ, экономического, правового, оборонного и социального пространства.

Параллельно шла работа экспертов, возобновленная с 7 сентября 1998 года. Во главе группы экспертов от Молдовы встал И. Лешану.

После Киевского саммита осенью 1999 г. состоялась конференция в г. Албена (Болгария) с участием ученых в области международного права и конфликтологии, где шла работа над наполнением принципа общих пространств конкретным содержанием.

Данная работа была продолжена на конференции в г. Тирасполе «Модели решения приднестровской проблемы», организованная ОБСЕ 19 сентября 1999 года.

Затем, из-за правительственного кризиса в Молдове, работа экспертов была приостановлена, однако, парламентарии РМ и ПМР провели встречу в Тирасполе, в результате которой подписали Соглашение о сотрудничестве между Парламентом Республики Молдова и Верховным Советом Приднестровья. Данным соглашением предусмотрено установление каналов коммуникации между законодательными органами, а также решено установить парламентский контроль над переговорным процессом.

20−24 марта 2000 г. состоялся рабочий стол в Киеве, организованный МИДом Украины, с участием ОБСЕ и представителей РФ. В рамках Рабочего стола шла работа над созданием принципов построения общего государства. В результате данной конференции эксперты возобновили работу, встретившись 6 апреля 2000 года на рабочем заседании Комиссий по координации и обеспечению переговорного процесса.