Правовые основы безопасности в туристической деятельности

Правовые основы безопасности в туристической деятельности

В данной статье рассматриваются вопросы обеспечения безопасности туристической деятельности в контексте развития законодательства и государственной политики Российской Федерации в области безопасности туризма.

Соответствие государственной политики Российской Федерации в области безопасности туризма с международными требованиями и стандартами.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Безопасность туристского предприятия — состояние защищенности туристского предприятия (предприятие, его хозяина, сотрудников, потребителей туристских услуг, материальные, финансовые и информационные ресурсы и т. д.) от угроз, характеризуемое рядом критериев безопасности.

Терроризм (от лат. Terror — ужас) — насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Туристическая деятельность туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Угроза безопасности — это совокупность факторов и условий, создающих опасность — для нормального функционирования субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с их целями и задачами.

Экстремистская деятельность (экстремизм) — деятельность по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: осуществление террористической деятельности; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Рассмотрение правовых аспектов в области безопасности туристической деятельности целесообразно начать с уяснения отдельных положений.

По мнению автора, понятие право (англ. law, right) в контексте с безопасностью следует рассматривать как систему общеобязательных (общепринятых), формально определенных норм (закрепленных на законодательном уровне), установленных и обеспечиваемых силой государства и направленных на регулирование поведения людей и их коллективов в соответствии с принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, политической и духовной жизни.

Иногда право определяется и более широко — как правовые взгляды и позиции, выражающие социальные интересы и закрепленные в системе общественных правил поведения, установленных и обеспеченных государством и регулирующих общественные отношения. В таком определении синтезируются правопонимание в виде правовой идеологии, правосознания, правовых концепций и нормы права, вводящие нормативную меру общественного поведения. Нормы права облекаются в разные юридические формы.

В правовом государстве обеспечение безопасности, а равно и применение мер безопасности, в том числе использование сил, средств и ресурсов безопасности, осуществляется на основании права и в соответствии с ним 4.

В своем предвыборном выступлении В. В. Путин отметил — «Государство, включая его силовые структуры, должно прежде всего работать на граждан, на защиту их прав, интересов и собственности, не говоря уже о защите их безопасности и самой жизни».

Процесс интеграции России в международное правовое поле, в том числе в вопросах обеспечения безопасности туризма находится на стадии становления и развития, поэтому есть постоянная необходимость использования накопленного международного опыта.

В соответствии с документами Всемирной туристской организации (ЮНВТО) «право международного туриста на личную безопасность» включает в себя право:

• · свободно обращаться за помощью к консульским властям стран своего гражданства;
• · на оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций, в том числе на информирование своей семьи с использованием наиболее оперативных и доступных средств связи о совершении противоправных посягательств на личность и (или) имущество туриста;
• · на оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, медицинскому и юридическому обслуживанию, в том числе право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении туриста;
• · на внесудебное разрешение спора, возникающего между туристом и лицами, осуществляющими туристскую деятельность;
• · пользоваться теми же правами, что и граждане страны пребывания в области конфиденциальности относящихся к ним личных данных и сведений, особенно, что касается данных, хранящихся в электронном виде;
• · на быструю репатриацию в страну, откуда турист прибыл в случае, если он пострадали в результате посягательств на его личность и/или имущество;
• · на возвращение похищенной и впоследствии найденной вещи в страну, откуда прибыл турист.

Гаагская Межпарламентская конференция по туризму 1989 г. в своей декларации констатировала: «Безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому необходимо:

• а) чтобы меры по упрощению туристских путешествий сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов;
• б) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов;
• в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;
• г) готовить соответствующую информацию и документацию, обеспечить к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям;
• д) выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны, юридические положения в области защиты туристов, включая в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм;
• е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер, по регулированию вопросов безопасности и защиты туристов".

Турист во время путешествия попадает в среду, отличающуюся от обычной среды его обитания, и это пребывание вне привычной для него среды, вне дома чревато для туриста всевозможными угрозами, опасными обстоятельствами. Незнание языка, местных обычаев, традиций, религиозных убеждений, отсутствие иммунитета от распространенных в этой местности болезней, перегруженность программ и сложность маршрутов и, как следствие этого, интенсивные нагрузки становятся угрозой для жизни и здоровья туриста. Нередко туристы становятся жертвой внутриполитических столкновений, терроризма, криминальных проявлений, попадают в районы вооруженных конфликтов 6.

ВТО полагает, что «в большинстве случаев многих проблем можно было бы избежать, если бы правительственные органы, туристские фирмы и сами туристы заранее предпринимали необходимые меры предосторожности. Туристов необходимо обеспечивать более полной информацией, относительно общих правил поведения в стране, специфики обмена денег, обеспечения сохранности багажа, а также средних цен на покупки.

В Декларации Гаагской Межпарламентской конференции определено, что безопасность туристов и защита туризма в стране в целом или отдельном туристском регионе связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и другими министерствами и ведомствами, в чью компетенцию входит поддержание общественного порядка, финансовая деятельность, сфера здравоохранения, охраны окружающей среды, проблемы занятости и т. д. и прежде всего, частным сектором.

Как было отдельно отмечено, неприменение законов и постановлений, а также их фрагментарный характер создают серьезные проблемы, для решения которых требуется энергичный подход к вопросу безопасности в туризме на глобальной и систематической основе со стороны всех тех, кто занимается вопросами туризма.

Конференция рекомендовала обратить особое внимание на защиту туристов от террористических актов и в целом от преступных действий, а также на их права как потребителей, охрану здоровья, сохранение и защиту окружающей среды.

Следуя требованиям ВТО в ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ определено: «…если на территории того или иного иностранного государства возникают обстоятельства, затрудняющие принятие мер по защите туристов, то Правительство РФ будет давать рекомендации о нежелательности въезда в такое государство». Помимо того, в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указано: «…государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в том числе путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности».

17 августа 2015 года, во время заседания президиума Государственного совета в Крыму Владимир Путин заявил, что при грамотном подходе Россия обладает всеми шансами, чтобы превратить туризм в эффективную отрасль экономики.

«Мы в этой конкуренции долгое время уступали и уступали значительно. Прежде всего, из-за недостаточно развитой туристической инфраструктуры и невысокого качества услуг, сервиса.».

Одной из мер улучшения качества туристических услуг, в том числе и в вопросах обеспечения безопасности явилось создание правоохранительной структуры в системе МВД РФ — «туристической полиции».

Россия — далеко не первая страна, в которой создается туристическая полиция. В частности, подобные структуры уже существуют в Испании, Латвии, Турции, ОАЭ, Египте, Таиланде и на Шри-Ланке. В функции таких подразделений входит патрулирование туристических зон и помощь гостям страны. В то же время во многих странах туристическая полиция следит также за соблюдением закона приезжими.

Проанализировав мировой опыт по обеспечению безопасности граждан на туристических маршрутах, Главным управлением МВД России по г. Москве было принято решение о создании на базе 1-го оперативного полка полиции 3-го батальона по обслуживанию пешеходных зон общегородского значения Москвы общей численностью 184 сотрудника. Сегодня они выполняют функции «туристической полиции». Ежедневно в охране общественного порядка задействуются 52 сотрудника полка. Работа ведется в двухсменном режиме.

Взяв за основу опыт зарубежных коллег и с учетом требований международного права в задачи туристической полиции России входит:

• — обеспечение комфорта и безопасности граждан других стран во время их пребывания на территории России;
• — патрулирование пешеходных зон;
• — консультирование иностранных туристов;
• — оперативное расследование краж и разбойных нападений на туристов;
• — оказание помощи по восстановлению утраченных документов и блокированию банковских карт.

На церемонии вручения правительственных премий в области туризма за 2014 год Премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил «Туристическая сфера развивается достаточно быстро, требует и инвестиций, и внимания со стороны государства…».

По мнению автора, только при кропотливом внимании со стороны государства, безусловном применении требований и рекомендаций ВТО в области обеспечения безопасности туризма, использования положительных наработок структур и сил безопасности других участников процесса позволят решить вопрос привлекательности России как страны развитого и безопасного туризма.

законодательство безопасность туризм правоохранительная.

• 1. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.
• 2. ФЗ РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» РФ от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ.
• 3. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50 644−2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. № 773-ст).
• 4. Гаранин Н. И. Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве. — Учебник. — М.: Прогресс, 2005.
• 5. Кучеренко В. Л. Менеджмент безопасности гостиничного предприятия. — Учебное пособие. — СПб.: Троицкий мост, 2013. -160 с.
• 6. Писаревский Е. Л. Основы безопасности туризма. — М., «Финансы и статистика», 2007.