Проблема федерализма в современной России

Проблема федерализма в современной России

Платонова Полина Проблема федерализма является одной из наиболее сложных и важных проблем для современных государств. Это связано в первую очередь с историческим развитием государства и общества.

С момента своего возникновения федерализм прошел длинный путь развития и дошел до нас в том виде, в котором мы его видим сейчас.

Для современной России проблема федерализма является актуальной. Конституция Российской Федерации 1993 года определяет Россию как федеративное правовое суверенное государство, обладающее всей полнотой власти на своей территории, и вопрос о суверенитете во всех федеративных государствах о его субъектах решен одинаково: федерация суверенна, а его субъекты — нет. Российский Федерализм — это сегодняшняя реальность, которая на настоящий момент имеет целый ряд нерешенных проблем. Это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в Российской Федерации, что непосредственно связано с сохранением территориальной целостности государства.

Россия как федеративное государство имеет множество признаков, составляющих ее конституционно-правовой статус. К этим признакам относятся:

• · суверенитет,
• · территория,
• · Конституция,
• · федеративное законодательство,
• · федеральное гражданство,
• · система органов государственной власти,
• · федеральная собственность,
• · единые вооруженные силы,
• · государственный язык и государственные символы.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие принципы федеративного устройства России:

Государственная целостность. Данный принцип означает, в частности, единство территории Российской Федерации, распространение суверенитета России на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство.

Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти, однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов Российской Федерации. Употребляемый в Конституции Российской Федерации термин «народы» может трактоваться в двух значениях:

Как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России;

Как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски.

В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава Российской Федерации: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта Российской Федерации, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом Российской Федерации или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов России. Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.

Когда идет речь о разграничении властных полномочий между федеральным центром и составными частями государства, употребляются термины «разграничение предметов ведения» и «разграничение полномочий». Иногда эти понятия употребляются как тождественные, что является не вполне точным.

Под предметами ведения понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы государственной власти осуществляют правовое регулирование, а под полномочиями — права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция же — это совокупность всех властных полномочий органа государственной власти по соответствующему предмету ведения. Полномочия, как и компетенция, — это свойство, присущее только государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации закреплены в Конституции России, а детализация содержится в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя основными способами: нормативным и договорным. При этом договорный способ разграничения не противопоставляется конституционному, он не является «неконституционным» и должен применяться только в рамках действующей Конституции России. Различие между данными способами заключается лишь в том, что при нормативном способе властные полномочия закрепляются за соответствующим субъектом непосредственно в нормативном акте, а при договорном — в договоре. Возможно применение какого-либо одного из указанных способов, а также их сочетания.

Конституция Российской Федерации, исходя из наиболее распространенного в практике федеративных государств принципа трех сфер полномочий, закрепляет:

• 1. предметы исключительного ведения Российской Федерации;
• 2. предметы совместного ведения;
• 3. предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации.

После распада СССР в 1991 г. стал реальным и распад Российской Федерации. В значительной степени его предотвратил Федеративный договор 1992 г.

Данный Договор представлял собой фактически синтез трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и группами субъектов федерации: а) республиками; б) краями, областями, городами федерального значения; в) автономной областью и автономными округами.

Федеративный договор вошел как составная часть в Конституцию России 1978 г., что предопределило его юридическую силу, значение и место в правовой системе государства. Однако Федеративный договор не мог разрешить все негативные тенденции в российских внутри федеративных отношениях прежде всего потому, что закреплял неравноправие различных субъектов федерации, а это не могло удовлетворить представителей большей части субъектов — краев и областей. Кроме того, Договор подписали не все регионы, в частности, Татарстан, Чечено-Ингушская Республика, многие субъекты России подписали его с оговорками. В настоящее время Федеративный договор юридически не отменен, упоминания о нем содержатся в действующей Конституции России, однако его значение и место в правовой системе принципиально изменились в соответствии с заключительными и переходными положениями Конституции РФ положения Договора действуют в части, не противоречащей Конституции России. Таким образом, большая часть положений Федеративного договора сегодня фактически не действует, и этот Договор стал не столько действующим правовым актом, сколько историческим документом.

Дальнейшее развитие федеративных отношений в России осуществляется на основе Конституции РФ 1993 г.

В связи с вышесказанным, субъекты Российской Федерации обладают самостоятельностью только при решении вопросов своего предмета ведения. А сам суверенитет означает полную независимость как во внутренних делах, так и во внешних отношениях. Именно по этому субъекты Российской Федерации должны принимать только те правовые акты, которые не содержат норм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству.

Если бы республики в составе Российской Федерации действительно стали суверенными государствами, то это означало бы не только потерю суверенитета Российской Федерации, но и потерю целостности государства.

С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, то есть о пространственном пределе государства и распространения суверенитета. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.4): «Суверенитет России распространяется на всю ее территорию». Сам факт, того что в Конституции закреплена территория государства, является существенной гарантией его территориальной целостности, так как для изменения территории понадобится и изменение самой Конституции.

В Конституции России отсутствует право субъектов на выход из состава Федерации. Если бы это право признавалось, то с точки зрения геополитики, это бы означало: признание и поощрение нарушений государственной целостности самим государством. Однако до 1998 года в Конституции Республики Тыва было прямо закреплено право выхода из состава Российской Федерации. Это противоречило Конституции Российской Федерации, ее федеративной природе, и в случае реализации привело бы к разрушению территориальной целостности России.

Наличие Конституции Российской Федерации, на основе которой осуществляется законодательная деятельность, подтверждает суверенность государства. Поскольку Россия является федеративным государством, конституции республик в ее составе, правовые акты ее субъектов, акты самой Федерации ни в коем случае не должны противоречить Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую силу и применяется на всей территории страны.

Цель такого регулирования заключается, прежде всего, в облегчении функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, которое осуществляет интересы всех ее субъектов. Кроме того Конституция Российской Федерации как федеральный закон имеет верховенство на всей территории России. Но некоторые Конституции республик Российской Федерации в этом вопросе противоречили Федеральной Конституции вплоть до 2000 года, признавая верховенство не федерального, а республиканского закона: если бы это действительно было реализовано, то это означало бы, что федерации нет, а есть несколько суверенных государств. Все-таки следует учитывать, что речь идет о государствах в составе Федерации и провозглашение верховенства конституций республик и законов республик не может быть совмещено с верховенством Конституции Российской Федерации и ее законов.

Учитывая опыт формирования и функционирования формы государственного устройства Российской Федерации в настоящем, или, как он проявится в будущем, представляется важным обратить внимание на следующие тенденции:

• · В условиях перехода от старой формы государственного устройства к новой модели федеральных отношений наметилась тенденция учета мирового опыта федерализма и выработки оптимального пути федерализма Российского государства.
• · Сохранена тенденция перегруппировки субъектов Российской Федерации.
• · В настоящее время, в результате сложной политической практики — борьбы компромиссов, наработки конкретного опыта, наметилась тенденция переосмысления федерализма в России. Формируется новая концепция «кооперативного федерализма».
• · В Конституции Российской Федерации в системе распределения полномочий между центром и субъектами федерации все более вырисовываются тенденции субсидиарных взаимоотношений.
• · Тенденции четкой и ясной структуризации и правового оформления субъектов Российской Федерации, форма государственного устройства России, строительство и функционирование ее правовой системы, согласно которому Российская Федерация как демократическое федеративное правовое государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
• · Выверены подходы к определению понятия суверенитета.
• · Наличие разнообразных форм национально-государственного породило тенденцию максимального учета национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов.

В России есть единые Вооруженные силы, единая система безопасности и обороны. Военная доктрина и структура Вооруженных сил определяются исключительно федерацией. Республики в составе Российской Федерации не в праве создавать свои вооруженные силы, либо какие-либо вооруженные формирования. В 1994 году вся страна наблюдала за происходящими военными действиями в Чеченской Республике, в которых с одной стороны выступали Федеральные силы, а с другой — незаконные воинские формирования Чечни, вот что может произойти, если субъекты федерации смогут иметь свои Вооруженные силы. Данная обстановка говорит о том, что появление в основных законах республик норм, противоречащих Конституции при претворении их в жизнь не только способствует разрушению государственного единства России, но и влечет за собой трагические последствия.

Международные нормы не предоставляют право субъектам федеративного государства выступать в международном общении. Наличие, в Конституциях республик Российской Федерации, возможности осуществления международной деятельности противоречит Федеральной природе России, поскольку возможность независимо осуществлять деятельность в сфере внешних отношений — это прерогатива суверенного государства, а республики в составе России не являются таковыми Естественно, правовое регулирование республик по предметам исключительного ведения Российской Федерации незаконно, и поэтому законы республик в составе Федерации, противоречащие федеральным, изданные по вопросам исключительного ведения Российской Федерации, являются не действительными, а следовательно, не может быть и речи о их применении. федерализм конституция законодательный государство Необходимо стремиться к тому, чтобы Конституции республик в составе Российской Федерации принципиально соответствовали Конституции Российской Федерации, а имеющиеся противоречия устранялись максимально быстро.

Несмотря на то, что в настоящее время никто не сомневается в том, что федеральное устройство России стабильно, оно нуждается в некоторой доработке. Существует несколько предложений по модернизации федерации, некоторые из них уже «включены» и активно работают:

· Проблема суверенитета и проблема выхода субъектов из Федерации. В целях профилактики распада Российской Федерации, следует следить за всеми изменениями в конституциях республик. Ведь ни одна федерация в мире не предоставляет своим субъектам право выхода из страны.

В феврале 2000 году группа депутатов обратилась в Конституционный суд для проверки конституций кавказской части России, после которой выявилось множество несоответствий Конституций республик с Конституцией Российской Федерации. Суд постановил внести изменения в Конституции республик в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Данное постановление имеет полное название — Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации, отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан» .

• · В 1996 году был разработан инициативный проект федерального закона: «О порядке изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, образование в его составе нового субъекта, принятие нового субъекта в Российскую Федерацию», статья 6 которого предусматривает возможное объединение двух и более субъектов в один.
• · Как известно, в Российской Федерации существует самое большое число субъектов в мире: Их сокращение, наличие 15 или, хотя бы, 30 субъектов на территории России, решило бы часть проблем. Данное предложение целесообразно не только с политической, но и с экономической точки зрения.

Так же следует сказать, что уравнение в правах всех республик, а также созданный механизм разумного и оптимального сочетания федеральных и республиканских интересов привели государство к стабильной жизнедеятельности.

Если бы этого не произошло, то мы бы наблюдали наращивание договоров и иного неравноправия рано или поздно приведшего бы к развалу Федерации. И Россия на несколько лет увязла в межнациональных конфликтах.