Земские соборы как орган народного представительства

История возникновения Земских соборов

В середине XVI в. существенно меняется форма Российского государства. На смену раннефеодальной монархии приходит сословно-представительная. Причиной возникновения сословно-представительной монархии являлась относительная слабость монарха, который стремился к установлению самодержавия, но был вынужден делить власть с Боярской думой. Цари правили страной вместе с феодальной аристократией и посредством феодальной аристократии. Не только на рубеже XV и XVI вв., но и в дальнейшем (вплоть до XVII столетия). Отношения московских государей с нею в значительной мере учитывали древнерусский обычай совета князя с дружиной. Важнейшие вопросы внешней и внутренней политики решались по формуле: «царь указал, а бояре приговорили». В поддержании политических привилегий феодальной аристократии большую роль играл институт местничества, в соответствии с которым назначения на государственные должности должны были учитывать служебную родословную.^{^} Исаев, И. А. История государства и права России: Учебник / И. А. Исаев. — М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 800 c.

Царь Иван IV, ведя борьбу с боярской аристократией, не доверял Боярской думе и все больше опирался на так называемую «Ближнюю думу», ^{^} Пушкарев С. Г. Обзор русской истории. — М., 1991 г. в которую входили особо приближенные к царю лица.

Наиболее характерным органом государственной власти описываемого периода явились Земские соборы. Важной причиной их созыва было обострение социальной борьбы. Требовалось создать некоторую видимость того, что к государственному управлению привлекаются не только бояре, но также дворяне, посадское население, а иногда даже государственные крестьяне, стрельцы, казаки.

В Земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства (Освященный собор) в полном составе. Они составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии со своим положением. Нижняя палата была представлена выборными людьми от дворянства, дьяков, верхов посада. Выборы в нижнюю палату проводились не каждый час. Иногда, при срочном созыве собора, они приглашались царем или должностными лицами на местах.^{^} Ключевский В. О. Курс русской истории: в 3 т. — М., 1987 г.

По большей части случаев заседания и обсуждения вопросов проходили по сословиям. Бояре и духовенство, как правило, заседали отдельно от остальных сословных представителей. Решения соборов оформлялись в специальных протоколах, которые назывались соборными актами. Длительность заседаний Земских соборов была во власти от обстоятельств и большинства обсуждаемых вопросов. Иногда эти заседания длились несколько часов, но в ряде случаев Земские соборы действовали непрерывно по нескольку лет. С конца XV в. в России идет процесс формирования органов центрального управления — приказов. Родоначальницей приказов являлась Казна — орган управления, выполнявший еще при Иване III функцию канцелярии государя. Завершение приказной реформы приходится на время правления Избранной рады — неформального правительства, сложившегося около 1549 г. Возглавлял А. Ф. Адашев, талантливый политический деятель не из особо богатого знатного рода. ^{^} Бушуев, С. В. История государства Российского. Книга 2. XVII—XVIII вв.: Историко-библиографические очерки / С. В. Бушуев. — Новосиб.: Сиб. хронограф, 2012. — 414 c. Избранная рада в середине XVI в. провела ряд серьезных реформ. В формирующихся приказах власть сосредоточивалась главным образом в руках дьяков, происходивших, как правило, из дворян. К числу важнейших органов управления относились прежде всего приказы, ведавшие вооруженными силами и их обеспечением: Разрядный приказ (центральное ведомство по делам дворянского войска), Поместный приказ (ведавший по местным землевладением), Стрелецкий, Пушкарский приказы и др. Делами о «лихих людях» занимался Разбойный приказ, многообразными внешнеполитическими вопросами — Посольский. Большой приход ведал сбором важнейших общегосударственных налогов. Земский приказ выполнял полицейские функции в Москве. Особое значением имел Челобитный приказ, возглавлявшийся Адашевым. Этот приказ, разбиравший «челобитья», т. е. прошения и жалобы, контролировал деятельность других центральных ведомств. По мере присоединения к Русскому государству новых территорий возникли новые приказы, создаваемые уже не по отраслевому, а по территориальному принципу.