Понятие, виды и классификация Земских соборов

Земские соборы — центральное сословно-представительное учреждение России в середине 16−17 века. Появление земских соборов — показатель объединения русских земель в единое государство, ослабление княжеско-боярской аристократии, роста политического значения дворянства и отчасти верхов посада. Первые Земские соборы были созваны в середине 16 века, в годы обострения классовой борьбы. Народные восстания заставили феодалов сплотиться для проведения политики, укрепляющей государственную власть. Не все земские соборы были правильно организованными сословно ;

представительными собраниями.^{^} Толстая, А. И. История государства и права России: Учебное пособие / А. И. Толстая, Е. С. Щербакова. — М.: РГСУ, Омега-Л, 2013. — 446 c. Многие на них созывались настолько срочно, что не могло быть и речи о выборе для участия в них представителей с мест. В таких случаях кроме «освященного собора» (высшего духовенства), Боярской думы, столичных служилых и торгово-промышленных людей на них выступали от имени уездных служилых людей лица, случайно находившиеся в Москве. Законодательных актов, определявших порядок выбора представителей на соборы, не существовало.

В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т. е. кандидаты трех сословий. Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Порядок выборов на Собор был следующим. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. После этого составлялись сословные выборные списки, хотя число представителей не фиксировалось. Избиратели давали своим выборным наказы. Бывали случаи, когда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. В Земском соборе значительную роль играли дворяне и особенно торговые люди, так как от них зависело решение денежных проблем для обеспечения средствами государственных нужд, прежде всего оборонных и военных.^{^} Саломатин, А. Ю. Всемирная история государства и государственного управления: Учебное пособие / А. Ю. Саломатин. — М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 288 c.

Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были регламентированы и зависели от обстоятельств и содержания обсуждавшихся вопросов. В ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно. Они решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), каждое сословие подавало свое письменное мнение, а потом в результате их обобщения составлялся соборный приговор, принимаемый всем составом Собора. Таким образом, правительственная власть имела возможность выявить мнения отдельных классов и групп населения. Но в целом Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Соборы собирались на Красной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже — Золотой палате или Столовой избе.

Кроме названия «Земский собор» это представительное учреждение имело и другие наименования: «Совет всея земли», «Собор», «Общий совет», «Великая земская дума».

Идея соборности начала развиваться в середине XVI в. Первый Земский собор был созван в России в 1549 г. и вошел в историю как Собор примирения. Причина его созыва — восстание горожан в Москве в 1547 г. Напуганные этим событием, царь и феодалы привлекли к участию в этом Соборе не только бояр и дворян, но и представителей других слоев населения, что создавало видимость привлечения к государственному управлению не только господ, но и третьего сословия, благодаря чему недовольных удалось несколько успокоить.

В начале 17 века в годы массовых народных движений и польско-шведской интервенции, созывался «Совет всея земли»^{^} Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х кн. М., 1992 — 1993., продолжением которого по существу явился Земской собор 1613 года, избравший на престол первого Романова — Михаила Федоровича (1613−1645). В его царствование почти непрерывно действовали земские соборы, которые сделали очень много для укрепления государства и царской власти. После возвращения из плена патриарха Филарета они стали собираться реже. Соборы созывались в тех случаях, когда государству грозила опасность войны, и возникал вопрос о сборе средств и др. Так, собор в 1642 г. решил вопрос о сдаче туркам Азова, захваченного донскими казаками, в 1648—1649 гг. после восстания в Москве был созван собор для составления Уложения, собор 1650 г. был посвящен вопросу о восстании в Пскове.^{^} Ключевский В. О., Соч. т. 8, М. 1990, Состав представительства на земских соборах древней Руси, с. 323.

С земскими соборами 1549, 1550 связаны реформы времени правления Избранной рады, с земскими соборами 1648−1649 (на этом соборе было наибольшее в истории число представителей с мест), соборным решением 1682 года была утверждена отмена местничества.

Земские соборы играли важную роль в политической жизни страны. Царская власть опиралась на них в борьбе с остатками феодальной раздробленности, с их помощью господствовавший класс феодалов старался ослабить классовую борьбу.

С середины 17 века деятельность Земских соборов постепенно замирает. Это объясняется утверждением абсолютизма, а так же связано с тем, что дворяне и частично посадские люди изданием Соборного уложения 1649 добились удовлетворения своих требований, а опасность массовых городских восстаний ослабла. Переходя к проблемам классификации, Черепнин делит все соборы, прежде всего с точки зрения их общественно-политической значимости на четыре группы:^{^} Черепнин Л. В. Земские соборы русского государства в 16−17 вв. — издательство «НАУКА», Москва, 1978 г. — 417 с.

• 1) Соборы, созванные царем;
• 2) Соборы, созванные царем по инициативе сословий;
• 3) Соборы, созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствие царя;
• 4) Соборы, избирающие на царство.

К первой группе принадлежит большинство соборов. Ко второй группе следует отнести собор 1648 г., который собрался, как прямо сказано в источнике, по челобитью царю людей «розных чинов», а также, вероятно, ряд соборов времени Михаила Федоровича. В третью группу включаем собор 1565 г., на котором стоял вопрос об опричнине, «приговор» 30 июня 1611 г., «совет всей земли» 1611 г. и 1611 —1613 гг. Избирательные соборы (четвертая группа) собирались для выборов и утверждения на царстве Бориса Годунова, Василия Шуйского, Михаила Романова, Петра и Иоанна Алексеевичей, а также, вероятно, Федора Ивановича, Алексея Михайловича.

Если теперь присмотреться к вопросам, какими занимались соборы, созывавшиеся царской властью, то, прежде всего, надо выделить из них четыре, которые утвердили проведение крупных государственных реформ: судебных, административных, финансовых и военных. Это соборы 1549, 1619, 1648, 1681—1682 гг. Таким образом, история земских соборов тесно связана с общей политической историей страны.