Мировой опыт в области законодательного регулирования электронного документооборота

Курсовая робота

по курсу «Электронный документооборот»

Мировой опыт в области законодательного регулирования электронного документооборота

• Введение
• Глава 1. Электронный документооборот в контексте современных информационно-документационных процессов за рубежом
• 1.1 Понятие и проблемы электронного документооборота
• 1.2 Международное регулирование электронного документа, электронной цифровой подписи и электронного документооборота за рубежом
• 1.3 Выводы
• Глава 2. Нормативно-правовая база электронного документооборота в зарубежных странах
• 2.1 Правовое и методическое регулирование электронного документооборота в США и Европе
• 2.2 Законодательная регламентация электронного документооборота в странах Азии
• 2.3 Выводы
• Заключение
• Список использованной литературы

Актуальность темы. В условиях рыночных отношений возникающих между государствами становится актуальным вопрос о принятии соответствующих современным условиям нормативно-правовых актов и методических указаний для работы в системе документационного обеспечения. Повышение значения экономического фактора и юридической силы документов, делает актуальными исследования ученых и эксперименты практиков в области управления документацией, направленные на переход к созданию высокоэффективных, использующих современные технико-технологические достижения систем управления документацией в любых организациях, особенно в государственном аппарате управления.

Проблемы правового регулирования электронного документооборота как внутри суверенных государств, так и на международной арене приобретают в настоящее время все большую актуальность в связи с внедрением эффективных информационно-компьютерных технологий практически во все сферы общественно-производственной деятельности. Сегодня целый ряд стран перешли или переходят на безбумажную технологию сдачи бухгалтерской и налоговой отчетности через Интернет. Основное направление законодательного регулирования — признание юридической силы электронной подписи в определенной сфере и ограничение её использования также в определенной сфере.

Объектом исследования здесь выступает электронный документооборот в контексте современных информационно-документационных процессов за рубежом.

Предметом исследования является регламентация электронного документооборота в законодательных и нормативно-методических документах зарубежных стран и в международных стандартах.

Целью исследования является проведение анализа законодательного и нормативно-методического регулирования электронного документооборота за рубежом в контексте современных информационно-документационных процессов.

Задачи исследования:

1. Дать общую характеристику информационно-документационных процессов в различных регионах мира.

2. Определить место электронного документооборота в современных информационно-документационных процессах.

3. Изучить международную стандартизацию в области управления электронной документацией.

4. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование вопросов электронной подписи и электронного документа за рубежом.

Краткий обзор литературы. Общая характеристика законодательства в области электронного документооборота и электронно-цифровой подписи представлена в источниках [2,6,13]. Применения электронно-цифровой подписи в Беларуси наводится в источнике. Статья из источника содержит обзор европейского законодательства в сфере информации и документации. Источник дает понятие электронного документооборота и его проблемы. Источник описывает международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15 489−2001. Понятию киберпространство и проблем прав человека в киберпространстве посвящен источник. Типовой Закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» и законы различных стран об электронном документообороте, электронном документе и электронно-цифровой подписи рассматривается в источниках [3,4,5,10]. Вопросы международного права в области электронных документов представлены в источнике.

Методика исследования сравнительный анализ литературных источников и сайтов интернета.

Глава 1. Электронный документооборот в контексте современных информационно-документационных процессов за рубежом

1.1 Понятие и проблемы электронного документооборота

Формирование современного информационного общества связано с факторами, которые затрагивают сферу обращения документированной информации. Во-первых, изменяются состав и структура ресурсов документированной информации, способов фиксации деятельности людей. Во-вторых, расширяется документальное поле информационного пространства. В-третьих, документооборот обогащается традициями каждой отдельно взятой страны. Наконец, человек становится участником нё только отношений в пределах территории своего государства, но может активно общаться с различными участниками мирового информационного пространства.

В таких условиях необходимо на международном уровне обеспечить организационное взаимодействие государств, скоординировать формы и методы их деятельности посредством документированной информации. Сегодня во всех странах приняты и реализуются концепции и стратегии информационного общества, включающие использование электронного документооборота и электронной подписи, решен вопрос о сочетании электронного и бумажного документа.

Электронный документооборот — совокупность процессов создания, обработки, передачи, получения, хранения и уничтожения электронной документации которые выполняются с неполной проверки целостности, достоверности в случае необходимости подтверждения факта получения таких документов.

Понятие электронного документооборота сходство с понятием традиционного делопроизводства.

электронный документооборот международный законодательный Электронный документооборот представляет перечень методов и приемов управления в соответствии с возможностями современных информационных технологий.

Важно заметить, что международный электронный документооборот, как отмечают многие современные исследователи, просто необходим ввиду не скольких важных обстоятельств:

1. Большого масштаба международных отношений.

2. В международном общении участвует большое число стран.

3. Структурные подразделения международных организаций разбросаны по большой территории и др.

Следовательно, электронный документооборот может стать для международного сообщества значительно более удобным, чем документооборот бумажный. Это достигается за счет технологический и организационных преимуществ электронного документооборота.

Технологические связанные со снижениям затрат на ведения делопроизводства и документооборота:

1. Снижения времени на распространения документов.

2. Снижения затрат на печать и распространения документов.

3. Снижения затрат на редактирования и подготовку документов.

4. Сокращения цикла на согласование документов.

5. Ускорения поиска документов и создания типовых отчетов.

Организационные связанные с повышениям качества работы организации в целом.

1. Появляется возможность коллективной работы над документом.

2. Создания полного электронного архива организации.

3. Снижения доли рутинных работ.

4. Повышения безопасности хранения информации.

5. Расширения средств для представления документов.

Однако электронный документооборот имеет и недостатки. Основной недостаток, который приписывают электронному способу обмена данными, — возможность утраты информации или ее утечки. Действительно, уровень развития аппаратного и программного обеспечения в настоящее время еще не способен обеспечить абсолютную надежность хранения и передачи информации в электронном виде. Однако даже самые простые меры предосторожности способны поднять надежность электронного документооборота до вполне приемлемого уровня. Если же применять технологии более высокого уровня, правда, более дорогостоящие, то надёжность электронного документооборота оказывается более высокой, нежели обычного.

Второй серьезный недостаток использования электронного документооборота — необходимость специальных познаний и навыков для работы с соответствующим программным и аппаратным обеспечением. Правда, навыки пользователя ПК сейчас уже не редкость, но они все же менее распространены, чем, допустим, умение читать и писать. Кроме того, иногда нужны навыки более высокого уровня сложности, например, при работе с мощными системами защиты информации.

Таким образом, практически все недостатки электронного документооборота (кроме проблем психологического плана) устранимы, но их преодоление требует материальных затрат, тем более значительных, чем выше требования к надежности и удобству документооборота.

Назовем теперь основные проблемы, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем ЭДО. К ним относятся:

1. Проверка подлинности электронного документа.

2. Возможность использования электронных документов в качестве доказательств в арбитражных судах.

3. Распределение риска убытков, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем ЭДО.

4. Взаимоотношения юридических лиц, использующих ЭДО, с аудиторскими фирмами, налоговыми и другими государственными органами, куда необходимо представлять отчетность о своей деятельности.

5. Международно-правовые проблемы, которые могут возникнуть, когда, например, два участника ЭДО и провайдер находятся в разных странах.

6. Защита информации в системах ЭДО.

Важно отметить, что активизация электронного документооборота тесно связана с процессом реализации концепции электронного государства в мире и на национальном уровне, которая появилась в США в середине ХХ в., а затем мировое сообщество приняло целый ряд документов, направленных на создание такой системы её основная идея — повышение прозрачности работы государственного сектора, распространение интерактивного участия граждан и частных компаний в принятии решений, то есть предоставление публичных услуг посредством информационных технологий. Электронное правительство подразумевает реализацию гораздо более последовательного, простого и индивидуализированного подхода в предоставлении услуг и информации для населения.

1.2 Международное регулирование электронного документа, электронной цифровой подписи и электронного документооборота за рубежом

Интернационализация международных коммерческих отношений и возникновение такого экономического феномена, как глобализация, обусловили необходимость международной унификации и гармонизации законодательства в различных сферах. Не стало исключением и законодательное регулирование электронного документооборота.

Электронный документооборот является способом обмена информации между участниками правоотношений, находящимися в различных государствах, и поэтому обеспечить адекватное регулирование в рамках какой-либо одной страны без учета сложившихся подходов в регулировании за рубежом практически невозможно. Многообразие правовых систем, различия в национальном законодательстве применительно к области Электронный документооборот могут послужить причиной юридической неопределенности в отношениях сторон. Следует также учитывать, что в условиях глобального обмена электронными данными использование Электронный документооборот в ряде случаев может затруднить применение отдельных коллизионных привязок в международном частном праве.

Международно-правовая унификация в сфере регулирования электронного документооборота происходила поэтапно, с учетом потребностей практики и различий в правовых системах государств. На начальном этапе избрали самую общую форму унификации, указывающую только направление — Типовой закон (по форме) об обмене электронными данными (по содержанию).

С целью содействия использованию электронных подписей на 34-й сессии ЮНСИТРАЛ, проходившей в Вене 5 июля 2001 г., был принят Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» .

Учитывая, что в различных странах будут использованы различные законодательные подходы в отношении электронных подписей, требовалась подготовка унифицированных законодательных положений, которые заложили бы основу базовых норм регулирования этого, по сути дела, международного явления в целях достижения правовой согласованности технической совместимости.

На данном этапе необходимо было согласовать нормы, касающиеся правового признания электронных подписей, путем установления метода для оценки технологически нейтральным образом практической надежности и коммерческой адекватности способов выполнения электронной подписи. Закон предусматривает использование любого метода создания электронной подписи, который отвечает установленным требованиям надежности. Закон определяет важное положение: электронная подпись, созданная или используемая за пределами принимающего государства, обладает такой же юридической силой в принимающем государстве, как и электронная подпись, созданная или используемая в принимающем государстве, если она обеспечивает по существу эквивалентный уровень надежности.

Согласно ст. 2 Типового закона «Об электронных подписях» электронная подпись — это данные в электронной форме, которые содержатся в сообщении, приложены к нему или логически ассоциируются с ним и которые могут быть использованы для идентификации подписавшего в связи с сообщением данных и указания на то, что подписавший согласен с информацией, содержащейся в сообщении.

Основная задача типовых законов состояла в том, чтобы способствовать единообразию принципиальных подходов при разработке национальных законов в этой области.

Помимо разработки нормативных актов, немаловажная работа была проделана в области стандартизации электронного документооборота, целью которой является достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях:

1. Международная стандартизация.

2. Региональная стандартизация.

3. Национальная стандартизация.

4. Административно-территориальная стандартизация.

Международная стандартизация — это совокупность международных организаций по стандартизации и продуктов их деятельности — стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. Таких организаций три: Международная организация по стандартизации — ИСО (ISO, International Organization for Standardization), Международная электротехническая комиссия — МЭК (IEC), международный союз электросвязи — МСЭ (ITU).

Основная задача международных стандартов — это создание на международном уровне единой методической основы для разработки новых и совершенствование действующих систем качества и их сертификации.

В 2001 году был разработан первый международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15 489 «Информация и документация — Управление документацией» .

Стандарт регламентирует управление документами любого формата и на любых носителях, создаваемых и получаемых государственными и негосударственными организациями в процессе их деятельности, а также частными лицами, обязанными создавать и использовать документы.

Международная стандартизация позволяет сэкономить время и средства необходимые для разработки национальных стандартов. Таким образом, развитие международной стандартизации предопределяет развитие мировых взаимоотношений.

В результате создания глобальных компьютерных сетей произошел настоящий переворот в области передачи и распространения информации. Чтобы заключить договор в письменной форме, уже необязательно писать его на бумаге и заверять подписью и печатью — достаточно заверить компьютерный файл с текстом договора электронной цифровой подписью и направить его по телекоммуникационным каналам партнеру.

Отношения связанные с использованием электронных документов регулируются Законом Украины «Про электронный документ и электронный документооборот» и Законом Украины «Про электронно-цифровую подпись» .

Законом Украины «Про электронный документ и электронный документооборот» устанавливает правовые основы создания электронных документов и определяет общественные нормы электронных документов. В законе даны основные электронные понятие, такие как электронный документ и электронно-цифровая подпись.

Законом Украины «Про электронно-цифровую подпись» определяет:

1. Правовой статус электронно-цифровой подписи;

2. Порядок исполнения электронно-цифровой подписи;

3. Организационно — правовые основы деятельности по предоставлению услуг электронно-цифровой подписи;

4. Определения статуса и принципов работы центров сертификации.

Закон предполагает жесткий государственный контроль над эффективным использованием электронно-цифровой подписи с обязательным использованием средств создания и проверки электронно-цифровой подписи.

Подводя итоги вышесказанному, следует признать, что в международном частном праве достигнуты значительные результаты по единообразию в регулировании электронного обмена информации, причём путем не только унификации норм об ЭДО, но и саморегулирования непосредственно участниками контрактов об обмене информацией с использованием электронных средств.

Таким образом, электронный документооборот активно внедряется в информационно-документационные процессы современного международного сообщества. Однако по мере протекания этого процесса выявляются новые проблемы требующие скорейшего их решения.

1.3 Выводы

Электронный документооборот более эффективен за счет того, что он легче поддается оптимизации. Затраты на введение систем электронного документооборота окупаются не только за счет повышения скорости обмена информацией и сокращения расходов на хранение бумаг, но и уменьшением количества сотрудников, занятых работой с документами, отсутствием серьезных затрат на перестройку документооборота по мере развития международных отношений.

Электронный документооборот активно внедряется в информационно-документационные процессы современного международного сообщества. Однако, по мере протекания этого процесса, выявляются проблемы, требующие скорейшего их решения.

В международном праве достигнуты значительные результаты по единообразию в регулировании электронного обмена информации, причём путем не только унификации норм об ЭДО, но и саморегулирования непосредственно участниками контрактов об обмене информацией с использованием электронных средств. Также эти результаты достигнуты путем принятие стандартов и законов об электронном документе и электронно-цифровой подписи, а именно:

1. ИСО 15 489 «Информация и документация — Управление документацией» .

2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях»

3. Законом Украины «Про электронный документ и электронный документооборот»

4. Законом Украины «Про электронно-цифровую подпись»

Глава 2. Нормативно-правовая база электронного документооборота в зарубежных странах

2.1 Правовое и методическое регулирование электронного документооборота в США и Европе

На сегодня в мировой практике исторически сложились основные модели правового регулирования в сфере электронного документооборота и электронных подписей.

Первая модель принята в США. Правительство США предоставляет право гражданам и юридическим лицам самостоятельно регулировать внутренние процессы в сфере электронной коммерции. Данная модель основана на принципах «бизнес-выбора», концепции свободы заключения контракта и использования при этом любой конкретной информационно-компьютерной технологии. Выбор любой технологии подписи электронных документов сторон, участвующих в сделке, признается законным. Стороны сами могут решить — использовать или не использовать электронные подписи, причем они не обязаны обращаться к третьей, независимой стороне, удостоверяющей соответствующие сертификаты ключей подписей.

Вторая модель принята в Европейском Союзе. Европейский Союз, как и некоторые наиболее развитые страны мира, понимая важность проблемы законодательного регулирования электронной цифровой подписи, рассмотрел вопрос о регулировании отношений, возникающих при заключении различных сделок в электронном виде. В декабре 1999 г. Европейский парламент совместно с Советом приняли Директиву о порядке использования электронных подписей в Европейском Сообществе нормы которой подлежали имплементации в национальное законодательство до июля 2001 г.

Европейское законодательство более жестко подходит к вопросу о том, какой должна быть электронная подпись. Соответствующая Директива Евросоюза об электронной подписи как базовый европейский закон предписывает использовать второй подход, который и был использован, в частности, при принятии национальных законов в Австрии, Великобритании, Германии и др.

В иностранной доктрине по вопросу регулирования применения ЭЦП преобладает точка зрения, согласно которой в связи с глобальным характером правого понятия ЭЦП и международным развитием электронной коммерции национальное должно быть сведено к нескольким унифицированным законам, стать последовательно международным и прозрачным. Данный принцип нашел отражение в Директиве Европарламента «Об электронных подписях». Директива устанавливает требования в отношении законодательства государств-участников, которые состоят в следующем:

1. Предоставление услуг по выдаче сертификатов ключей электронных подписей не должно зависеть от предварительного разрешения

2. Национальное законодательство должно признать средства электронной подписи, отвечающие общепризнанным стандартам средств электронной подписи, опубликованным в Официальном журнале Европейского Союз.

3. Гарантировать, что средства электронной подписи, которые соответствуют требованиям Директивы, могут свободно обращаться на внутреннем рынке;

4. Гарантировать, что электронные подписи, созданные с помощью надежных средств ЭЦП и имеющие соответствующий сертификат, удовлетворяют юридическим требованиям к подписи в отношении данных в электронной форме, так же, как и собственноручная подпись удовлетворяет таким требованиям;

5. Обеспечить, чтобы юридическая сила электронных подписей и допустимость последних в качестве доказательств не отрицались на том основании, что подписи являются электронными, или не созданы при помощи надежных средств ЭЦП, или не имеют соответствующего сертификата

В Италии в последние годы принято несколько нормативных актов, посвященных электронному правительству и управлению электронными документами.

13 марта 2000 года во Франции был принят Закон № 2000;230 «О придании доказательственной силы информационным технологиям и об электронной подписи». Данный закон внес изменения и дополнения в Гражданский кодекс Франции и определил понятие, основные характеристики, а также критерии, при выполнении которых ЭЦП признается юридически значимой.

Также во Франции принят национальный стандарт (42−013), призванный гарантировать целостность электронных документов в компьютерных системах с использованием технологии не перезаписываемых оптических дисков. Он устанавливает процедурные и технические требования. Интересно, что стандарт получил более широкое применение в коммерческом секторе, особенно в финансовых и проектных организациях, чем в государственном секторе.

Голландский закон 2003 года об электронных подписях принятый на основании модельного закона ЕС 1999 года об электронных подписях, признает электронную подпись на электронном документе равнозначной собственноручной подписи на бумажном документе.

В Великобритании в настоящее время действуют различные национальные стандарты по вопросам управления документацией: сохранности, транспортировке и эксплуатации носителей, используемых при обработке данных и хранении информации управлению информационной безопасностью управлению документацией легальной допустимости и юридической силе информации, содержащейся в системах управления электронными документами информационному менеджменту практическому применению закона 1998 года о защите данных.

Белорусский закон «Об электронном документе» придает таким документам равную юридическую силу с бумажными при условии наличия электронной цифровой подписи (ЭЦП), средства создания которой прошли национальную сертификацию. Статья 12 Закона «Об электронном документе» определяет две функции ЭЦП. Во-первых, она должна удостоверять информацию, содержащуюся в общей (содержательной) части электронного документа. Во-вторых, ЭЦП предназначена для подтверждения подлинности и целостности электронного документа, что достигается путем подсчета контрольных характеристик содержательной части — хэш-функции.

ГОСТ Республики Беларусь (СТБ) 1221−2000 «Документы электронные. Правила выполнения, обращения и хранения». Стандарт устанавливает требования к порядку создания, оперативного обращения и архивного хранения официальных электронных документов, независимые от конкретных способов обмена и обработки информации.

Удостоверение подлинности электронных документов осуществляется посредством электронной цифровой подписи или удостоверяющего листа документа. Электронная цифровая подпись используется в соответствии с СТБ-99а «Информационная технология, Защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи» .

В законе Республики Молдова «Об информатике» идет речь о термине «электронный документ», который определяется как «…любое воспроизведение автоматизированными средствами цифровых данных, текстов, графиков, изображений, записей звуков и голосов, если их воспроизведение произведено с использованием технических средств, которые исключают несанкционированный доступ и позволяют хранить документы в определенных условиях»

Для полноценного электронного документа считается обязательным наличие электронной цифровой подписи, которая понимается как «информационный код, позволяющий идентифицировать создателя документа и подтверждающий достоверность содержания и целостность накопленных и переданных данных» .

В законе «Об электронном документе и цифровой подписи» определен механизм гарантирования посредством специальных криптографических методов безопасности цифровой подписи, используемой в процессе электронного обращения документов. Этот механизм позволит гарантировать подлинность цифровой подписи и электронного документа, а также идентификацию лица, подписавшего данный документ. Следует отметить, что принятие этого закона в значительной степени способствует использованию электронных документов в электронном бизнесе, а также создает благоприятные предпосылки для внедрения электронного обмена документами, автоматизации процессов ручной обработки информации, повышению эффективности административной деятельности, и обеспечивает высокий уровень защищенности документов.

В Украине електронний документ и электронно-цифровая подпись регулируются такими стандартами:

1. ДСТУ 3719−1-98 Информационные технологии. Электронный документ. Архитектура служебных документов и формат обмена. Часть 1. Вступление и общие принципы.

2. ДСТУ 3719−2-98 Информационные технологии. Электронный документооборот. Архитектура служебных документов (ОДА) и обменный формат. Ч.2: Структура документа.

2. ДСТУ 3873−1-99 Информационные технологии. Электронный документооборот. Файлирование и отбирание документов (DFR). Часть 1: Определения абстрактной услуги и процедуры.

3. ДСТУ 3873−2-99 Информационные технологии. Электронный документооборот. Файлирование и отбирание документов (DFR). Часть 2. Задания протокола.

4. ДСТУ 4145 — 2002 Информационные технологии. Криптографическая защита информации. Цифровая подпись, основанная на эллиптических кривых. Формирование и проверка.

2.2 Законодательная регламентация электронного документооборота в странах Азии

Практически одновременно со странами Западной Европы и США были предприняты попытки создания законодательной базы для использования электронных документов и электронных подписей и в странах Азии. Одним из первых государств этого региона, принявших соответствующий закон, стала Малайзия, где появился Закон «О цифровой подписи» .

Целью этого закона стало законодательное закрепление понятия «цифровая подпись и установление определенного порядка использования цифровых подписей путем создания соответствующей инфраструктуры сертификационных центров. Центральным понятием в рассматриваемом законе Малайзии можно считать цифровую подпись», определенную, как". преобразование сообщения с использованием асимметричного криптоалгоритма таким образом, что человек, имеющий исходное сообщение и открытый ключ создателя цифровой подписи, может точно определить: было ли данное преобразование совершено с использованием соответствующего закрытого ключа и изменялось ли сообщение с момента совершения преобразования" .

Электронный документ приравнивается к письменному документу при условии, что он содержит в себе цифровую подпись и подлинность цифровой подписи подтверждена в установленном порядке.

В Южной Корее 5 февраля 1999 г. был принят закон № 5792 «О цифровой подписи». В Японии 24 мая 2000 г. был принят закон «Об электронных подписях и сертификационных услугах» .

Япония, Китай и Южная Корея в рамках проекта «Электронная Азия» подписали трехстороннее межправительственное соглашение о взаимном признании электронных цифровых подписей, эмитируемых единым удостоверяющим центром, расположенным в Южной Корее.

Закон Туркменистана «Об электронном документе» от 19 декабря 2000 г. Под «электронным документом» туркменские законодатели понимают «информацию, зафиксированную на машинном носителе, заверенную электронной цифровой подписью в соответствии с процедурой создания такой подписи» .

В статье 5 закона говорится о требованиях к электронному документу, отражающих его структуру:

1. Создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью программных и технических средств;

2. Содержать реквизиты, позволяющие подтвердить его подлинность и целостность;

3. Быть отображенным (воспроизведенным) в форме, понятной для восприятия человеком.

Далее приводится структура электронного документа: «Электронный документ состоит из двух частей: общей и особенной. Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа. Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей». Далее туркменский закон говорит о применении «электронного документа», который". может использоваться во всех сферах деятельности, применяющих электронное оборудование, программные и технические средства для создания, обработки, хранения, передачи и приема информации, а также может служить для передачи сообщений и иной информации, осуществления переписки, использоваться при совершении сделок, а также в качестве платежного документа" .

Республика Казахстан также предприняла попытку установления правовых основ использования электронных документов и электронных цифровых подписей путем создания закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». В законе содержится определение электронного документа как «документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи» .

В соответствии с предложенным законом определение электронной цифровой подписи звучит так: «набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания». В законе даны также определения средств электронной цифровой подписи, открытого и закрытого ключей и другие.

В 2004 году в Киргизской республике был принят закон «Об электронной цифровой подписи» .

Законом устанавливаются правовые основы для использования электронных цифровых подписей (ЭЦП) в процессах обмена электронными сообщениями, при соблюдении которых такая подпись признается равнозначной собственноручной подписи. Нормами закона установлены принципы и условия использования и предоставления услуг по удостоверению электронных цифровых подписей. Также законом устанавливается порядок использования такой подписи в сфере госуправления, корпоративных информационных сетях и платежной системе Киргизии.

Предполагается, что ЭЦП найдет применение в тех сферах, где сейчас используется обычная подпись — это не только различные сделки купли-продажи, которые можно будет осуществлять со своего компьютера, но и взаимодействие с различными государственными и муниципальными структурами, и возможность дистанционного предоставления бухгалтерской отчетности в налоговые органы.

Специалисты отмечают, что уже сейчас большая часть оборота информации и документов осуществляется в Киргизии в электронном виде. Закон об ЭЦП обеспечивает не только юридическое признание самой электронной подписи, но и формирует правовую базу для создания центров инфраструктуры сертификации. Закон, по мнению экспертов, не просто легализует практику использования ЭЦП, но и даст зеленый свет внедрению массового цифрового документооборота, что с учетом масштабов Киргизии позволит сократить издержки организаций и предприятий, связанные с подготовкой и пересылкой бумажного документооборота более чем на 20%.

Законодательство стран Азии своевременно было дополнено законами и актами регулирующими работу электронного документооборота. В этом отношении страны Азиатского региона ни на шаг не отстали от «Запада», что несомненно положительно скажется на международных отношениях в условиях современного «информационного» общества.

2.3 Выводы

В мировой практике существуют основные модели правового регулирования в сфере электронного документооборота и электронных подписей. Первая модель принята в США, вторая модель в Европейском Союзе.

Выбор конкретного подхода при разработке соответствующего национального законодательства обусловливается главным образом сложившейся социально-политической обстановкой в стране, когда поиск наиболее приемлемого средства безопасного обмена документированной информацией либо доверяется рынку электронной коммерции, либо осуществляется централизованно с целью защиты агентов складывающегося рынка от вероятных конфликтных ситуаций.

В Европе первым государством, которое приняло Закон об электронной подписи, стала Германия. Потом Италия, Франция, Голландия, Белоруссия и Украина. Практически одновременно со странами Европы и США приняли Закон об электронной подписи страны регионов Азии (Малайзия, Сингапур, Южная Корея, Япония, Китай, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан, Киргизия).

Понятие электронной цифровой подписи, в сущности, неразрывно связано с понятием электронного документа, так как электронная цифровая подпись является обязательным реквизитом электронного документа и используется для подтверждения его целостности и идентификации подписывающего лица (создателя документа) другими субъектами электронного документооборота.

Заключение

Подводя итоги, можно отметить, что на сегодняшний день электронный документооборот активно внедряется во все сферы информационной деятельности современного общества.

Системы электронного документооборота качественно улучшают процесс работы с документами руководителей и предметных специалистов всех уровней, существенно сокращают время рутинной работы с документами.

Все большую актуальность приобретают проблемы развития и использования в информационно-коммуникационных технологиях электронного документа, что поставило перед законодателем проблему правового обеспечения общественных отношений в сфере электронного документооборота, а, следовательно, в центре внимания оказался правовой статус электронного документа и электронной цифровой подписи как на всех уровнях государственного устройства так и в международном масштабе.

Порядок применения электронных документов и состава их удостоверения требовали законодательного оформления, и с середины 1990;х годов многие страны мира приступили к разработке законов, цель которых придать юридическую силу электронным документам и сделать возможным их использование наравне с документами на бумажном носителе. Законодательное и нормативное регулирование информационных процессов с использованием электронного документооборота является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики и способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне.

Нормативно-методические указания стандартизируют работу в области управления документацией и при этом позволяют более эффективно организовать работу с документами в сфере управленческой деятельности.

Развитые и активно развивающиеся, в настоящее время, страны Азии также несомненно нуждались в регламентации использования электронного документооборота. В связи с чем в ряде стран ещё с конца 90-х годов прошлого века должное внимание законодателей было уделено электронному документу и электронной цифровой подписи. В итоге использование электронного документооборота юридически узаконено, что открывает новые возможности в информационно-документационных процессах.

В настоящий момент законодательством большинства государств электронный документ, подписанный электронной цифровой подписью, считается юридически равноправным документу на бумажном носителе.

1. Дзялошинский, И. В. Права человека в киберпространстве [Текст] / И. В. Дзялошинский // «Право знать: история, теория, практика». — 2003. — № 11. — с.5 — 8

2. Дутов, М. Ю. Сравнительный анализ европейского законодательства в области электронного документооборота / М. Ю. Дутов [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: www.russianlaw.net/law/doc/a147. htm.

3. Закон Республики Беларусь «Об электронном документе» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.levonevski.net/pravo/norm2009/num36/d36280.html

4. Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pavlodar.com/zakon/? dok

5. Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг «[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://search. ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/T030851.html

6. Кукарина, Ю. М. Электронный документ и электронная подпись в законодательных актах стран Азии [Текст] / Ю. М. Кукарина // Секретарское дело. — 2004. — № 12. — с.11 — 20

7. Микулич, Н. Д. Применение ЭЦП в Беларуси [Текст] / Н. Д. Микулич // Информационная безопасность. — 2005. — № 1. — с.26 — 31

8. Митченко, О. Ю. Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15 489−2001 [Текст] / О. Ю. Митченко // Делопроизводство. — 2003. — № 3. — с.20 — 25

9. Рысков О. И. Управление документами в европейских странах: обзор нормативной базы [Текст] / О. И. Рысков // Делопроизводство. — 2006. — № 4. — с.8−14

10. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro. php? id=3676.

11. Федосеева, Н. Н. Сущность и проблемы электронного документооборота [Текст] / Н. Н. Федосеева // Юрист. — 2008. — № 6. — с.61 — 64

12. Шиканян, А. С. Обзор международного права в области электронных документов / А. С. Шиканян [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://zhurnal. lib.ru

13. Халиков, Р. Г. Общая характеристика законодательства об ЭЦП в России и за рубежом /

14. Р. Г. Халиков [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.russianlaw.net/law/doc/a188