Модели и проблемы перехода к рынку

1. Переход к рыночной экономике, его сущность и основные проблемы

2. Анализ программ и моделей перехода к рыночной системе хозяйствования

3. Особенности и проблемы перехода к рыночной экономике в Республике Беларусь Заключение Список использованных источников

В условиях перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям многие проблемы экономической жизни общества приходится оценивать и решать по-новому. Более того, появляются проблемы, к решению которых общество приступает впервые.

Современная экономика чрезвычайно сложна: она признана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

Экономика предшествующего советского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание условии для всестороннего развития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние (паритет в сфере военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества позволяла это делать, т. е. выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. Наше государство формировалось и функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономические отношения — господство общественной собственности (юридически), которая фактически была государственной. За государством было закреплено право распоряжения производственными ресурсами.

Государство является основным институтом экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. Государство обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. Государство обладает высшей и неограниченной властью на своей территории, поэтому оно выступает единственным субъектом рыночной экономики, требования которого обязательны для всех иных агентов. Государство является регулирующим субъектом. Роль государства в рыночной экономике — основная проблема экономической теории, которая порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача здесь состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему.

Государственное регулирование имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер в силу наличия множества неразрешенных проблем. По сути, речь идет о создании нового курса, который позволил отразить становление механизма государственного регулирования национальной экономики, направления его развития и совершенствования.

Определяя роль и место государственного регулирования экономики, следует отметить следующее. С одной стороны, государственное регулирование экономики — составная часть общей экономической теории, в котором представлен механизм регулирования экономики как целостной социально-экономической системы, а с другой — он носит ярко выраженный прикладной характер, так как представляет конкретно используемые методы, способы, приемы, рычаги и стимулы для достижения выбора и обоснования, целей социально-экономического развития государства на соответствующих исторических этапах его развития.

Предметом государственного регулирования экономики является изучение целостной системы государственного регулирования национальной экономики, методологических и организационных подходов к ее построению и функционированию.

Цель курсовой работы является показать сущность и особенности перехода к рыночной экономике, показать основные преобразования переходного периода, а также особенности становления рыночной экономике в Республике Беларусь и ее стабилизация. Основными задачами курсовой работы является:

— ознакомиться с существующими концепциями и теориями государственного регулирования экономики;

— изучить и охарактеризовать основные экономические функции, формы и методы государственного вмешательства в экономику;

— раскрыть структурную политику Республики Беларусь и особенности стабилизации;

— в заключение курсовой работы сделать обобщающие выводы по теме.

На мой взгляд, объем и структура учебной литературы по теме «Модели и проблемы перехода к рыночной экономике в постсоциалистических странах» позволяют сформировать достаточно целостное представление о реально складывающейся системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь при переходе к рынку, периода на всех уровнях управления, во всех отраслях общественного производства и социальной сфере, позволяют творчески подойти к изучению проблем государственного регулирования современного этапа Периодическая литература (издания), в частности, «Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001;2005гг., 2006;2010гг.», позволяет нам проанализировать то или иное явление в экономике, т.к. содержит данные, необходимые для анализа.

В статье Ковалев М. Открытое окно возможностей, раскрываются основные теории государственного регулирования экономики.

В статье Полоник С. С. Социальное развитие-приоритет жизнидеятельности государства, рассматривается экономическое положение республики.

При написании курсовой работы использовались следующие методы:

— логический;

— периодизации;

— сравнения;

— анализа.

1. Переход к рыночной экономике, его сущность и основные проблемы

Переходная экономика представляет собой такое особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Переходный период — это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. Данный переход для Беларуси, как и для других постсоциалистических стран, имеет одно избранное направление — социально ориентированная рыночная экономика.

Переходная экономика характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от других сложившихся систем. Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому сущность переходной экономики представляет собой смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такое положение, являющееся кризисным для сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение и воспроизводство в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия системы имеют свою причину: изменение цели. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является ее самосохранение, то для переходной экономики — трансформация в другую систему.

В-третьих, переходная экономика характеризуется количественным и качественным изменением состава элементов. В ней «по наследству» остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, преобразующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои функции, связанные с зарождением рыночной экономики. Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распались и исчезли старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчистив пространство для формирования новых рыночных связей. Однако последние еще носят «переходный», неустойчивый характер и проявляются в такой деформированной форме, как «бартерные» расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования; характеризуются частыми сбоями и кризисными проявлениями.

Следует отметить, что понятие «переходная экономика» является не новым в истории развития нашей страны. Она существовала в 20-е годы нашего столетия и насчитывала 5 общественно-экономических укладов: социалистический, частно-капиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переходной экономике. Тогда главная задача заключалась в переходе от многоукладной экономики к одноукладной — социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача — заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современного рыночного хозяйства.

Переходная экономика нашей страны и других постсоциалистических стран представляет собой переходный этап от централизованно регулируемой к рыночной экономике. Поэтому сущность нашей переходной экономики в том, что это смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем.

Содержанием же переходной экономики является создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических отношений в направлении демократизации и либерализации.

Целью идущих преобразований в Беларуси и других странах СНГ, как отмечалось, является социально ориентированная модель рыночной экономики. Она отличается от других моделей тем, что в ее основе лежит широкий плюрализм форм собственности, причем значительное место в экономике занимает госсектор. Государство здесь играет активную роль в обеспечении экономического роста и повышении эффективности экономики, регулировании доходов населения и занятости. Но нужно учитывать, что в каждой стране складывается своя социально-экономическая ситуация, существуют свои стартовые условия. Есть также своя история, культура, наконец, менталитет населения, которые накладывают свой отпечаток на формируемую экономику. Поэтому естественно, что создаваемая рыночная модель белорусской экономики, при наличии общих признаков, будет отличаться от других существующих моделей социально ориентированной экономики.

Основная трудность переходного периода — это создание институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и др.

Характерный признак переходной экономики — институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ это, прежде всего, отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей инфраструктуры рынка в целом. Значительно замедляют рыночные преобразования недейственность законов о несостоятельности и банкротстве предприятий. Объективные причины этого — глубокий экономический кризис, характерный для первого этапа рыночных преобразований. Он обусловил массовую финансовую несостоятельность и взаимные неплатежи предприятий. Приведение в действие в таких условиях закона о банкротстве, без учета объективных причин, приведет к закрытию большинства предприятий и вызовет массовую безработицу.

Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений в институциональной структуре общества, институциональной трансформации: преобразования отношений собственности (приватизацию) и введения института частной собственности, либерализацию экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.).

Начало переходного периода в странах СНГ, в том числе и в Беларуси, характеризуется воздействием на процесс формирования рыночных отношений следующих факторов.

Можно выделить следующие главные задачи переходной экономики.

1. Преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику.

2. Формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры.

3. Реформирование отношений собственности как основы экономической системы.

4. Создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования.

5. Создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики.

Практика показывает, что в каждой постсоциалистической стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, существуют свои концепции и программы решения главных задач переходной экономики, формирования рыночных отношений. Вместе с тем, в них можно выделить несколько общих, «обязательных» направлений:

— либерализацию экономики, связанную, в первую очередь, с отпуском цен. Это первоочередной шаг реформирования экономики. Он позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (а зачастую и одновременные) шаги — освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также внутренней и внешней торговли;

— реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной. Они необходимы для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений;

— стабилизацию экономики, под которой понимается устранение резких колебаний освобожденных цен и формирование устойчивых финансовых отношений;

— реструктуризацию (структурную перестройку) экономики и отдельных предприятий, включающую мероприятия по санации производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройкой технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий;

— интеграцию национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого нужно осуществить либерализацию внешней торговли, дать надежную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций, обеспечить подлинную конвертируемость рубля.

Важнейшую роль в переходной экономике играют такие первоочередные мероприятия, как широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация. Либерализация предполагает свободное ценообразование и прекращение контроля со стороны государства в торговле. Значимость либерализации заключается в ее возможности преодоления двух фундаментальных недостатков централизованной экономики: искаженной системы стимулов и ограниченности информации. Либерализация заставляет предприятия ориентироваться на потребительский спрос и получение прибыли в условиях конкуренции. Она способствует ценообразованию, соответствующему реальному соотношению спроса и предложения, дающему сигнальную информацию производителю о потребности в тех или иных товарах. Либерализация на первом этапе неизбежно ведет к скачку цен, а инфляция мешает нормальному функционированию экономики. Но, несмотря на все издержки, либерализация позволяет разорвать жесткие административные связи между государством и предприятиями, сократить субсидии, создав тем самым условия для стабилизации экономики.

После завершения макроэкономической стабилизации и либерализации первоочередными проблемами становятся вопросы, связанные с созданием рыночных институтов, бюджетно-налоговой политики. В частности, нуждаются в пересмотре дорогостоящие социальные программы расходной части бюджета — пенсионное обеспечение, здравоохранение, сокращение безвозвратного субсидирования. Необходимо совершенствовать систему налогообложения, включая сокращение высоких ставок налогов с фонда заработной платы, а также продолжить правовую реформу, совершенствуя законодательство в области прав собственности, улучшения конкурентной среды, других вопросов формирования рыночной экономики.

Важнейшим направлением формирования рыночных отношений является структурная перестройка народного хозяйства, означающая переоснащение отраслей и производств новой современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом, как на отечественном, так и на международных рынках.

Необходимость структурной перестройки обычно обусловлена: значительным несоответствием структуры производства структуре потребления, проявляющегося в производстве не находящей спроса продукции; недостаточной ориентацией на производство товаров и услуг, предназначенных для удовлетворения внутренних потребностей народного хозяйства и населения; низкой конкурентоспособностью отечественной продукции на мировом рынке.

Одно из основных направлений переходного периода — интеграция национальной экономики в мировое хозяйство. Ключевая проблема на этом направлении — перестройка внешней торговли в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Вывод: Переходная экономика представляет собой такое особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Переходный период — это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. Данный переход для Беларуси, как и для других постсоциалистических стран, имеет одно избранное направление — социально ориентированная рыночная экономика. Характерный признак переходной экономики — институциональная неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка.

Выделим следующие главные задачи переходной экономики.

1. Преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику.

2. Формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры.

3. Реформирование отношений собственности как основы экономической системы.

4. Создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования.

5. Создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики.

2. Анализ программ и моделей перехода к рыночной системе хозяйствования

рыночная экономика хозяйство торговля Для эффективного развития страны недостаточно создать необходимые экономические и технико-технологические условия. Требуется активное участие государства в качестве партнера в реализации субъектами хозяйствования этих условий, так как общественное благосостояние не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы с ее изъянами в области распределения ресурсов при решении социальных и экологических проблем и безопасного развития страны.

Стратегией трансформации государства на перспективу должно стать усиление его роли в поддержании экономического и социального благосостояния; сочетание и гармонизация различных механизмов рыночного, государственного и общественного регулирования для обеспечения стабильного раз-вития на основе надежных гарантий в исполнении законов, партнерства, активного участия граждан в формировании государственной политики через различные общественные группы и государственные институты.

Для реализации этого стратегического направления следует уточнить круг выполняемых государством функций по:

— обеспечению устойчивого роста уровня жизни населения, особо важных экономических и социальных потребностей общества;

— обеспечению гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

— созданию условий для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики на основе формирования устойчивой макроэкономической ситуации;

— поддержке инноваций и инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики.

— проведению активной внешнеэкономической политики, направленной на развитие многовекторных интеграционных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

— созданию необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

— поддержке социально незащищенных групп населения;

— охране окружающей среды и улучшению экологической ситуации.

— обеспечению национальной безопасности страны.

Таким образом, социально ориентированная рыночная экономика должна сочетать: условия для развития конкурентной экономики и элементы экономического регулирования рынка государством; сильную государственную политику; направленную на повышение эффективности экономики и обеспечение социальной справедливости в обществе; неприкосновенность и поддержку частной собственности, и обеспечение ее сосуществования с эффективным государственным сектором экономики.

Содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретно-исторического положения страны. Ключевая функция государства состоит в создании условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства, при этом должны тщательно учитываться многоукладный характер экономики, сильные тенденции смешения теневой экономики с экономикой легальной, проникновения теневых отношений в механизмы государственного управления. Более сильными (чем это привычно для Запада) здесь остаются традиции ожидания защитных функций государства. К такой защите и опеке были приучены не только массы населения, но и целые отрасли народного хозяйства, особенно стратегически весомые и социально значимые.

Существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого.

1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области — поддержка права собственности.

2. Организация денежного обращения.

3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые признаны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К тому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.

4. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками, понимают издержки эксплуатации экономической системы.

5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.

6. Оптимизация влияния экстерналий. В экономике возникают так называемые внешние эффекты, которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от тех или иных целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они предназначаются, но и на общество в целом.

7. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

Должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями людей в обществе могут возникать острые социальные противоречия. Опыт даже тех капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты, свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные люди предпочитают быть наемными работниками.

8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.

9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.

10. Реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.

Целесообразность применения в рыночных условиях следующих форм регулирования экономики со стороны государства:

— непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;

— налоговое регулирование;

— денежно-кредитное регулирование, т. е. воздействие на денежное обращение;

— бюджетное регулирование, т. е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;

— регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов;

— ценовое регулирование;

— регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;

— социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);

— государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;

— регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.

При отработке механизмов государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать ряд тенденций и принципов.

1. Определяющим фактором является эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо для предоставления товаров и услуг, а также для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям — вести более здоровую и обеспеченную жизнь.

2. Возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного аспекта государственного влияния на аспект качественный. Внимание переместилось с размера государства как такового и объема его вмешательства на его результативность и степень отражения нужд населения.

3. Государство находится в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия.

4. Стремясь более чутко реагировать на нужды населения, государство должно расширять его (населения) участие в управлении, предоставлять больше власти местным органам.

5. Для повышения эффективности своей работы государственные институты должны функционировать в условиях большей конкуренции.

6. Улучшение деятельности государственных институтов зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих. Оптимальное повышение заработной платы государственным служащим является действенным средством в борьбе с коррупцией благодаря тому, что государственные служащие получают дополнительные стимулы «играть по правилам» .

Само государство должно задавать тон и показывать примеры законопослушания. Важно постоянно демонстрировать, что государство не только сохранять здоровье и автономию человека и, таким образом, позволить ему принимать активное участие в социальной жизни. Мы вправе, ожидать, что удовлетворение промежуточных потребностей должно гарантироваться государством через социальную инфраструктуру, медицинское обслуживание, трудовое законодательство, образование и систему поддержки доходов, тогда как иные социокультурные потребности вполне могут удовлетворяться местным сообществом, но с обязательной государственной поддержкой.

Методы регулирования можно условно подразделить на прямые и косвенные. Прямые базируются на административных мерах воздействия. Что касается косвенных, то они могут носить административный, но чаще экономический характер. Эффективность их использования определяется конкретной исторической и хозяйственной ситуацией, а также задачами, решаемыми на данном этапе развития. Если же говорить о конкретных методах государственного регулирования рыночной экономики, следует назвать антимонопольную политику, ценообразование, налоговую систему, налоговую инспекцию и систему государственных заказов.

В период формирования рыночных отношений важное значение приобретает антимонопольная политика, обеспечение которой осуществляется посредством разгосударствления и приватизации. Проведение приватизации окажет воздействие на структурные преобразования в экономике и на стратегию предпринимательской деятельности. Кроме того, преодолению монопольных тенденций способствуют внешнеэкономические связи, стимулирующие повышение качества изделий и снижение издержек производства с учетом мирового опыта.

В политике цен государство при переходе к рынку исходит из отказа от администрирования в области ценообразования. Цены должны устанавливаться под воздействием рыночной конъюнктуры, а государство должно осуществлять наблюдение за движением цен и производить их корректировку. Учитывая то, что в условиях дефицита возможно многократное, необоснованное повышение цен, возникает необходимость введения регуляторов по социальной защите населения вплоть до нормированного распределения товаров. В случаях же свободного рыночного движения цен сохраняется их государственное регулирование на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы транспортные тарифы; продукцию, производимую по государственным заказам, и продукцию монополизированных отраслей. Цены на эти продукты корректируются с учетом изменения издержек производства.

Важным моментом государственной политики в области регулирования рыночных отношений является налоговая политика. Сейчас используются многие виды налогов, но основными выступают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль совместных предприятий и предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам (иностранные предприятия); налог за пользование природными ресурсами; налог на недвижимость с юридических лиц, платежи за землю юридическими лицами; чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; подоходный налог с граждан и др.

Наиболее сложным является налогообложение предприятий сферы бытового обслуживания и розничной торговли. Сложность состоит в том, что в условиях дефицита происходит массовая деформация цен, а значит, создается возможность массового уклонения от налогообложения. Государство поэтому вправе применять самые широкие меры контроля, обеспечивающие учет реальных доходов, подлежащих налогообложению.

Проведение реформ ценообразования и налоговой реформы требует развития налоговых инспекций. В их функции входят, контроль за расходованием доходной части государственного бюджета на всех уровнях хозяйствования, реализация налоговой системы, ревизия финансовой деятельности предприятий, оказание помощи последним в отработке механизма исчисления и отчисления налогов.

Наконец, важное регулирующее значение на механизм формирования рыночных отношений имеет система государственных заказов на производство продукции. С их помощью государство может влиять как на объем и структуру производства, так и на объем и структуру спроса, формируя потребности рынка. Государственный заказ может осуществляться на народнохозяйственном и региональном уровнях, но в любом случае он становится одной из важнейших форм взаимодействия рыночных структур с органами народнохозяйственного управления и регионального самоуправления. Госзаказ должен иметь коммерческий характер, договорную основу и способствовать формированию долгосрочных хозяйственных связей на взаимовыгодной основе.

К важнейшим характеристикам рыночной экономики можно отнести:

— наличие независимых товаропроизводителей, свободу экономического выбора, предпринимательской деятельности и гарантию прав собственности различных экономических субъектов;

— конкуренцию товаропроизводителей различных форм собственности;

— свободные рыночные цены, уравновешивающие спрос и предложение;

— свободное перемещение капитала между отраслями, регионами и странами;

— наличие рынков капитала и труда;

— открытость экономики мировым интеграционным процессам, возможность миграций рабочей силы, товаров и капиталов.

Основу национальной экономики составляют предприятия, фирмы, организации, домашние хозяйства, объединенные в единую систему экономическими взаимоотношениями, выполняющие определенные функции в общественном разделении труда, производящие товары или услуги.

Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное и нематериальное производства, непроизводственная сфера.

Важнейшей составной частью государственного регулирования экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества средства производства и предметы потребления. В материальное производство входят промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь, сфера услуг. Крупнейшей среди них является промышленность, которая состоит из двух групп отраслей — добывающей и обрабатывающей.

В практике хозяйствования предприятия материальной сферы группируют в два подразделения: 1) производство средств производства и 2) производство предметов потребления. Применительно к промышленности их обычно выделяют как группу «А» (средства производства) и группу «Б» (предметы потребления).

Нематериальное производство отличается от материального продуктом, имеющим нематериальную форму: научные знания и информация; произведения искусства (кинофильмы, книги, театральные постановки); услуги, оказываемые населению. Нематериальное производство включает такие сферы, как наука и научное обслуживание, искусство и культура, образование, здравоохранение и пр.

Непроизводственная сфера созданием благ не занимается, но она необходима обществу. Она включает в себя оборону страны, судебные и юридические органы, религиозные учреждения, различные общественные организации.

Каждая национальная экономика стремится достичь следующих основных целей, характер и способ достижения которых зависят от типа экономической системы и специфики данной национальной экономики:

1. Стабильные высокие темпы роста национального объема производства. Это означает поддержание устойчивого роста объема производства без резких изменений, спадов и кризисов.

2. Стабильность цен. Нужно учитывать, что неизменные в течение длительного времени цены замедляют темпы роста валового национального продукта, снижают занятость населения. Низкие цены хороши для потребителя, но лишают стимула производителя. Высокие же цены стимулируют производство, но снижают покупательную способность населения. Поэтому достижение стабильности цен на практике означает не «замораживание» их на определенном уровне на длительный период, а плавный регулируемый рост.

3. Высокий уровень занятости. Он достигается в том случае, если общество обеспечивает работу оптимальному числу работников. Это, однако, не означает, что полная занятость охватывает все трудоспособное население. В любой стране в каждый данный момент времени имеется определенное количество людей, временно не работающих, например, в связи со сменой места работы или места жительства (фрикционная безработица). Всегда есть структурная безработица, обусловленная несоответствием структуры новых рабочих мест имеющейся структуре рабочей силы и отставанием последней по квалификационным требованиям и новым профессиям от запросов новой техники и технологии. Таким образом, полная занятость всегда ниже 100% уровня трудоспособного населения. Безработица, равная сумме фрикционной и структурной безработицы, называется естественной безработицей.

4. Поддержание внешнеторгового баланса. Это означает достижение относительного равновесия между экспортом и импортом, стабильного обменного курса национальной валюты на валюты других стран.

Структура национальной экономики представляет собой устойчивые количественные соотношения между различными ее составными частями. Различают воспроизводственную, социальную, отраслевую, территориальную структуры, инфраструктуру национальной экономики и структуру внешней торговли. Выделяют также теневой сектор экономики.

Воспроизводственная структура характеризует деление национальной экономики на наиболее массовые виды экономических субъектов. В экономике каждой страны можно выделить три крупные взаимосвязанные группы: домашние хозяйства, предприятия (предпринимательский бизнес), государство.

Особое место в воспроизводственной структуре занимает домашнее хозяйство. Оно является важной сферой национальной экономики, где потребляется значительная часть национального дохода, накапливаются огромные суммы денежных средств, а также выступает основным поставщиком трудовых ресурсов.

Социальная структура национальной экономики означает деление ее на секторы — совокупности социально-экономических единиц, объединенных определенными социально-экономическими отношениями. Национальную экономику можно разделить на подобные секторы по группам предприятий, группам населения, видам труда и другим признакам.

3. Особенности и проблемы перехода к рыночной экономике в Республике Беларусь

Рост валового внутреннего продукта — тот фундамент, на котором зиждется социально-экономическое развитие страны, благосостояние ее граждан. Только то, что произведено, можно распределить на конечное потребление (в Беларуси это примерно 75% ВВП) и на валовое накопление посредством инвестиций в основные фонды (чуть менее 25%). Увеличивается ВВП — повышаются и зарплата (она составляет у нас примерно 45% ВВП), и госрасходы на образование (примерно 7% ВВП) и на здравоохранение (6—7% ВВП).

Поэтому каждая страна так пристально отслеживает динамику этого показателя: по нему мы можем судить, догоняет ли Беларусь развитые государства или отстает. Убедителен пример Китая, который свой ВВП каждые 7—8 лет удваивает (среднегодовой темп роста 9—10%), и поэтому (даже при 6—7%) к 2020 г. он в этом отношении перегонит США, где соответствующая цифра последние 15 лет равняется 3,5%.

В Беларуси утвердилась собственная модель социально ориентированной рыночной экономики. Ее стратегическую цель можно сформулировать следующим образом: к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека. Работа всех органов управления нацелена на защиту гражданина и удовлетворение его потребностей, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Творческий потенциал граждан, их умения и навыки, способность к разработке новых идей и реализации становятся важнейшим ресурсом экономического развития. Именно поэтому сегодня приоритет отдается качественному преобразованию систем образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы, способствующих становлению всесторонне развитой личности.

Приоритетность социальной политики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит выступающая одним из факторов устойчивого развития экономики стабильность общества. Ее показатели просты: эффективная занятость, достойный уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты.

Локомотивом экономического развития являются группы населения, обладающие трудовой и социальной активностью, способностью адаптироваться к рыночным условиям. Задача государства — гарантировать право каждому на реализацию своих трудовых и интеллектуальных способностей с тем, чтобы он смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие.

В нашей стране сложилась разветвленная система поддержки инвалидов, многодетных и неполных семей, пенсионеров, одиноких лиц пожилого возраста, направленная на обеспечение их жизненного уровня, решение социально-бытовых проблем, проведение медицинской и социальной реабилитации. Характерными чертами такой национальной модели считаются ее программно-целевой характер и адресность.

Важнейшие программные документы, принятые за последние годы: Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 гг., Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007—2010 гг., Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 гг., Комплексная программа развития сферы услуг на 2006—2010 гг. Все они направлены на повышение благосостояния населения, обеспечение рациональной занятости, социальную поддержку малообеспеченных категорий граждан, стимулирование отраслей социальной сферы.

Главной целью социально-экономической стратегии Республики Беларусь на современном этапе является дальнейший рост качества жизни белорусов на основе конкурентоспособной экономики, которая подразумевает:

— всесторонне гармоничное развитие человека;

— рост реальных денежных доходов и сокращение бедности;

— эффективную занятость;

— внедрение системы социальных стандартов во все сферы жизни общества;

— расширение сферы услуг и др.

Ключевым пунктом выступает уровень жизни населения. Необходимо создать условия, позволяющие белорусам обеспечить своим трудом собственное материальное благосостояние, и усилить государственную поддержку социально уязвимых сограждан.

Это возможно только при условии:

— повышения платежеспособного спроса населения;

— роста заработной платы и превращения ее в основной источник денежных доходов населения;

— поэтапного приближения величины минимальной зарплаты до уровня минимального потребительского бюджета, размера социальных пособий — до бюджета прожиточного минимума;

— удержания безработицы в социально допустимых пределах;

— дальнейшего совершенствования государственной адресной социальной помощи;

— развития пенсионного обеспечения;

— доступной медицинской помощи широким слоям населения, качественного улучшения оказываемых медицинских услуг;

— стимулирования массовой физической культуры, пропаганды здорового образа жизни, профилактики социально опасных болезней, охраны материнства и детства;

— наличия доступного и качественного образования, отвечающего потребностям реформируемой экономики согласно международным образовательным стандартам;

— обеспечения качественным жильем, способным удовлетворить потребности настоящего и будущих поколений граждан страны.

Мобилизация всех ресурсов Правительством проводятся целенаправленные действия по совершенствованию Переход на рыночные отношения принес новые реалии и источники доходов: от акций и других ценных бумаг, проценты по депозитам, от предпринимательской деятельности и собственности. Принимаемые меры по социальной защите малообеспеченных групп населения способствовали усилению роли социальных трансфертов — пенсий, пособий, стипендий и др. (рисунок 3.1).

В последнее время растет доля оплаты труда структуре доходов населения — до 59,2% в 2006 г.

Рисунок 3.1 — Структура денежных доходов населения, %

Последовательные усилия по повышению денежных доходов и обеспечению социальной защиты населения со стороны государства способствовали значительному снижению уровня малообеспеченности. Доля граждан с доходами ниже официально установленной черты бедности (бюджета прожиточного минимума) уменьшилась с 41,9% в 2000 г. до 11,1% в 2006 г. Это один из самых низких показателей среди стран СНГ, он остается важнейшим приоритетом социального развития Республики Беларусь и на долгосрочную перспективу. Поставлена задача снижения уровня бедности к 2010 г. еще вдвое.

По мере дальнейшего роста доходов граждан возможно нарастание процессов имущественного расслоения. Главное — удержать его в рамках, не превышающих критического значения (пороговое значение коэффициента дифференциации доходов — 8—10 раз, в то время как в республике он составляет 5,2 раза).

Первостепенная забота государства — повышение уровня оплаты труда. За 2001— 2005 гг. номинальная заработная плата увеличилась в 7,9 раза, в том числе более чем в два раза в реальном выражении. В 2006 г. на 27,4% и 17,6% соответственно (таблица 3.1).

По размерам среднемесячной заработной платы Беларусь занимает третье место среди стран СНГ после России и Казахстана. На конец 2006 г. она составила 310 долларов США в эквиваленте, в бюджетной сфере — 265 долларов США. Сегодня покупательная способность зарплаты равняется 2,3 минимального потребительского бюджета.

Существенно выросли минимальная заработная плата, государственная гарантия и низшая граница оплаты труда. Еще в 2000 г. она составляла лишь 9% бюджета прожиточного минимума (БПМ), а с ноября 2005 г. установлена в размере утвержденного БПМ. С января 2007 г. — 179,1 тыс. рублей, что превышает уровень БПМ.

Таблица 3.1 — Основные показатели уровня жизни населения Республики Беларусь

Благодаря своевременным усилиям правительства проблема несвоевременной выплаты заработной платы в Беларуси практически ликвидирована.

Оплата труда в организациях и отраслях все больше связывается с результатами их финансово-хозяйственной деятельности. В стране установлен единый порядок повышения тарифной ставки первого разряда, упорядочены условия заработка работников коммерческих компаний.

Хотя еще хватает нерешенных проблем в этой области. По-прежнему низкой остается доля оплаты труда в ВВП, она все еще не в полной мере выполняет воспроизводственную и стимулирующую функции. Сохраняется значительная дифференциация доходов по отраслям экономики. Например, заработная плата в сельском хозяйстве в 2006 г. равнялась только 62% от ее среднереспубликанского уровня, 80— 90% — для работников социально-культурных отраслей.

Наиболее актуальным сегодня остается вопрос соотношения темпов роста производительности труда и реальной зарплаты. В экономически развитых странах норматив последней на 1% прироста производительности труда в среднем составляет 0,6—0,7%. В Беларуси начиная с 1996 г. отмечается устойчивое превышение заработной платы над производительностью труда (за исключением 2003 г.), что противоречит мировой практике.

Следует отметить, что у нас занижена цена рабочей силы, поэтому опережение темпов роста заработной платы по сравнению с производительностью труда на определенном этапе вполне оправданно. Важно подчеркнуть, что в прогнозе социально-экономического развития страны на 2007 г. установлен целевой параметр роста производительности труда, и правительством разработаны меры по оптимизации соотношения данного показателя с темпом увеличения заработной платы.

Президентом страны намечена цель: достичь к концу 2010 г. уровня средней заработной платы в 500 долларов США. Прирост должен составить 52—58%, или 8— 9% в год. Для этого предстоит мобилизовать все имеющиеся ресурсы государства — экономические, финансовые, кадровые.

Размер минимальной заработной платы к 2010 г. достигнет минимального потребительского бюджета.

Средства на оплату труда работников бюджетной сферы могут быть получены только на основе дальнейшего роста эффективности работы реального сектора экономики, повышения национальной конкурентоспособности на мировых рынках. Не менее важный источник пополнения средств — расширение системы платных услуг, оказываемых населению. Средняя заработная плата работников бюджетного сектора к концу года должна достичь 655 тыс. рублей, или 300 долларов США в эквиваленте.

Приоритетное значение имеет также создание эффективной системы регулирования зарплаты. Государственная политика направлена на усиление ее стимулирующей роли в повышении эффективности труда, обеспечение более тесной увязки с результатами деятельности. Для этого предстоит усовершенствовать структуру заработной платы на основе повышения ее тарифной части и упорядочения системы компенсационных и стимулирующих выплат.

Социальное развитие невозможно без обеспечения занятости населения и удержания безработицы в допустимых пределах.

Впервые за годы реформ наметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. Еще в течение 2001—2005гг. наблюдалось устойчивое сокращение уровня занятости, обусловленное оптимизацией численности кадрового персонала из-за структурной перестройки производства, роста производительности труда, ликвидации неэффективных рабочих мест. Однако, уже начиная с 2005 г. отмечается рост численности занятых в экономике — до 4401,9 тыс. человек в 2006 г. Одним из позитивных моментов в сфере занятости стало расширение социальной направленности ее отраслевой структуры. По сравнению с 2000 г. доля работников в сфере услуг увеличилась с 49,6% до 53,6% в 2006 г., хотя по этому показателю Беларусь пока еще отстает от многих государств. Приоритетность занятости в секторе услуг может быть обеспечена за счет развития сферы частного обслуживания населения, развития социальной инфраструктуры села, повышения спроса на научные кадры на основе переориентации экономики на наукоемкие производства.