Так, в соответствии с указанной статьей БК РФ, под результативностью и эффективностью использования бюджетных средств бюджетной системы понимается или достижение запланированных результатов с применением наименьшего объема средств, или достижение самого лучшего результата с применениемконкретного объема средствбюджета. Международная практика реформирования бюджетного процесса направлена на рост эффективности бюджетных расходов. Она развивается в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления государственными финансами по критериям результативности, введения разных форм мониторинга, оценки и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) [23, c. 527]. Реформа бюджетного процесса в Российской Федерации реализуется по такому же принципу. Главными тенденциями эволюции бюджетного законодательства в России становятся финансирование не расходов, а реализуемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств, а также смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов. Расширяются горизонты планирования, реализуется переход от краткосрочного к среднесрочному планированию. В международной практике средствами роста эффективности бюджетных расходов являются, в том числе привлечение к оказанию бюджетных услуг частного сектора, реорганизация бюджетных учреждений, изменение их организационно-правовой формы (ОПФ), что влечет рост их самостоятельности в распоряжении ресурсами, ответственности за достижение финансовых результатов и тем самым к повышению эффективности расходования средств. Модернизация бюджетной сети реализуется по следующим главным направлениям: оптимизация работающей сети получателей бюджетных средств; реорганизация бюджетных учреждений и переход к инновационным формам финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг (договорное финансирование, субсидирование потребителя, нормативно-целевое финансирование); внедрение методов формирования БОР на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (МСУ).
[ 20, c. 237]. По третьему направлению роста эффективности расходования бюджетных средств нуженрост качества финансового менеджмента, так как одной из главных проблемвыступает недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Финансовый менеджмент — система, путем использования которой реализуется управление и контроль финансовых аспектовдействий государственного органа по достижению его целей.
Система подразумевает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто реализует управление бюджетными расходами и результатами. Финансовый менеджмент в общественном секторе включаетряд процессов и процедур, обеспечивающие результативность использования ресурсов: а) выявлениемаксимально эффективных способов использования ограниченного объема ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; б) обеспечение результативнойреализации принятых решений; в) делегирование ответственности; г) ответственность и подотчетность за деятельность и ее итоги. Таким образом, для достижения основной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами — предоставления общественных услуг высокого качества при росте эффективности и результативности бюджетных расходов — надопланомерно реформировать все этапы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор [4, c, 129]. Иными словамиосновной целью реформы общественных финансов позиционируетсярост качества услуг, оказываемых населению, посредствомроста эффективности бюджетных расходов. Данная цель достигается посредством поэтапного перехода к эффективному и ответственному управлению общественными финансами, базирующемуся на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающему наилучшим образцам международной практики.
К середине 2008 г. были заложены и законодательно закреплены внешние условия для роста эффективности управления бюджетными средствами. Реализованные в ходе бюджетных реформ шаги задали на всех уровнях бюджетной системы конкретные рамки для бюджетного планирования в соответствии с принципами БОР и роста качества принимаемых решений в среднесрочной перспективе, дали основу для дальнейшего прогресса в области управления общественными финансами и последующего достижения главной цели — перехода к управлению общественными финансами в РФ на принципах прозрачности, устойчивости и эффективности. Однако далеко не все проблемы были решены. Недостаточная эффективность использования средств бюджета всех уровней явилась причиной принятия еще ряда документовотносительно вопросов реформирования бюджетного планирования. Для эффективного внедрения БОР, надо осуществить еще целый ряд преобразований относительно как учреждений бюджетной сферы, там и системы управления бюджетными средствами в целом. Остается надеяться, что последующая модернизация бюджетной системы будет, не менее результативна, и вместе с имеющимися новшествами предоставит возможность более эффективного и рационального использования расходов бюджета. Повышение эффективности осуществления расходов в области государственного и муниципального управления является одним из ключевых направлений при оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
Необходимыми шагами при подготовке мероприятий по данному направлению должен быть анализ текущей ситуации. Многие субъекты Российской Федерации, столкнувшиеся с сокращением доходной части бюджета, на протяжении ряда лет реализуют собственные программы оптимизации расходов. Без описания достигнутых результатов по этим мероприятиям и описания текущей ситуации (текущих проблем) невозможно оценить достаточность предлагаемых к реализации мероприятий. К мероприятиям по оптимизации расходов на государственное и муниципальное управление можно отнести следующие мероприятия.
1. Устранение избыточных и дублирующих функций органов государственного (местного) управления, включая реорганизацию (где это необходимо) системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ). Реорганизация системы исполнительных органов государственной власти на уровне субъекта Российской Федерации может осуществляться несколькими способами. Первым способом является выявление и устранение дублирующих функций органов государственного (местного) управления с сокращением соответствующих штатных единиц. Как правило в положениях об органах государственной власти могут находится дублирующие функции. В этом случае такой анализ позволит выявить лишние штатные единицы, которые могут быть сокращены без ущерба для выполняемого функционала.
Другим способом, является укрупнение территориальных подразделений органов власти путем создания территориальных управлений по нескольким муниципальным образованиям. К мероприятиям по реорганизации системы исполнительных органов государственной власти, также относится укрупнение органов власти путем слияния нескольких органов исполнительной власти, выполняющих схожие функции. Например, возможно объединение органов, выполняющих функции по предоставлению социально значимых государственных услуг населению в сферах занятости, социальной защиты населения и регулирования рынка труда; или объединение органов, выполняющих функции по реализации государственной политики в сферах туризма и молодежной политики. Укрупнение органов власти путем присоединения небольших по численности структур к органам, выполняющим функции по реализации государственной политики в смежных сферах, также может служить способом оптимизировать расходов на государственное управление. Необходимо отметить, что регионы должны оказывать содействие укрупнению муниципальных образований на поселенческом уровне с целью оптимизации численности законодательных и исполнительных органов власти.
2. Оптимизация расходов на текущее содержание органов власти, в том числе на основе сокращения численности государственных и муниципальных служащих в субъекте Российской Федерации.
1) В целях оптимизации расходов в секторе государственного управления необходимо установить запрет на увеличение численности государственных гражданских служащих субъекта РФ и численности работников государственных казенных учреждений. Такая мера должна быть зафиксирована в составе закона о бюджете субъекта РФ, а также в самой программе. 2) В программе должны быть определены целевые показатели по сокращению численности государственных гражданских служащих, с указанием ожидаемого финансового эффекта от оптимизации численности. 3) Также необходимы мероприятия по переводу должностей государственной гражданской службы в штатные единицы государственных учреждений, в том числе путем передачи исполнения отдельных функций от исполнительных органов государственной власти подведомственным государственным казенным учреждениям. 4) Возможна разработка мероприятий по переводу штатных единиц, связанных с исполнением обеспечивающих функций исполнительных органов государственной власти, в категорию «обеспечивающие специалисты», не относящиеся к должностям государственной гражданской службы. В том числе функции в сфере информационно-коммуникационных технологий, по ведению бюджетного учета, делопроизводству, кадровые службы, техническое обеспечение. 5) Еще одним из направлений сокращения расходов на содержание органов государственной власти является сокращение дополнительных выплат государственным гражданским служащим.
3. Централизация отдельных функций исполнительных органов государственной (муниципальной) власти путем их передачи для централизованного исполнения отдельному органу или учреждению. Данная мера позволяет обеспечить сокращение численности персонала, осуществляющего исполнение функций, а также сократить расходы на дополнительное финансовое обеспечение государственных гражданских служащих (если функция передается для осуществления от органа власти учреждению). Кроме того, централизация функций ведет за собой централизацию закупок для обеспечения выполнения указанных функций, что позволяет обеспечить экономию за счет укрупнения закупок и качественной проработки закупочной документации. 1) Централизация бюджетного учета в части полномочий получателей бюджетных средств и бухгалтерского учета органов исполнительной власти на базе государственного казенного учреждения, подведомственного финансовому органу.
Также возможно создать централизованные бухгалтерии для органов власти с малой численностью сотрудников. 2) Дальнейшим шагом в развитии системы централизованного учета является переход на отраслевую централизованную бухгалтерию. 3) На местном уровне необходимо передать функции по бухгалтерскому и бюджетному учету из администраций поселений в администрации муниципальных районов (в казенные муниципальные учреждения). 4) Централизация бюджетного и бухгалтерского учета на основе принципов «Электронного бюджета» позволяет снизить трудозатраты, усилить контроль за поступлением и использованием средств, повысить оперативность получения необходимой информации при сокращении соответствующих затрат. 5) Еще одной возможностью централизации функций органов власти может стать централизация обеспечивающих функций в сфере информационных технологий и программно-технического обеспечения для нужд органов исполнительной власти. Это может осуществляться на базе специализированного органа исполнительной власти или казенного, или автономного учреждения, включаяцентрализацию закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий (оборудование, программное обеспечение и услуги связи), а также формирование единой службы технической поддержки для органов исполнительной власти. 6) Централизация функций по организации правовой деятельности органов исполнительной власти, а также по кадровому обеспечению органов исполнительной власти на базе специализированных региональных органов исполнительной власти. 7) Также возможна передача специализированным учреждениям иных непрофильных функций органов исполнительной власти.
В целом при централизации функций органов исполнительной власти субъектов РФ на базе специализированных органов власти или государственных учреждений представляется целесообразным предусмотреть меры контроля за эффективностью взаимодействия обеспечивающей организации с органами власти (в том числе путем введения контрольных показателей эффективности, таких как период обработки заявки, степень удовлетворенности качеством обеспечения и т. п.), чтобы не допустить снижения уровня и качества выполнения обеспечивающих функций в результате изменения структуры управления. 4. Дальнейшее развитие предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме. 5.
Отказ от принятия новых расходных обязательств субъекта РФ, включая создание новых государственных учреждений (за исключением случаев, когда государственное учреждение создается для обеспечения оптимизации расходов бюджета субъекта РФ). 6. Назначение доплат к пенсиям государственных гражданских служащих только для неработающих пенсионеров, оптимизация системы мер социальной поддержки в части установления ограничения размера доплаты к пенсии неработающим лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления региона 7. Оптимизация системы мер социальной поддержки области в части установления ограничения размера доплаты к пенсии неработающим лицам, замещавшим должности в органах государственной власти.
8. Повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в целях обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Представляется, что программа субъекта, в которой представлено менее 4 из перечисленных 8 направлений оптимизации расходов, не может быть признана качественно проработанной.
Заключение
.
Бюджетная политика, являющая целенаправленную активность со стороны органов власти относительно определения приоритетных задач, а также количественных аспектов определения доходной и расходной части государственного бюджета, а также управления государственным долгом выступает в роли одного из наиболее важных методов экономической политики. Главная роль относительно развития инфляционных процессов, которые отрицательноотражаются на экономике страны, принадлежит дефицитубюджета. Нелогично отрицать и его немалое значение как одного из индикаторов экономической безопасности страны. Политика в сфере его финансирования в основном должна опираться на внутренние резервы, а это означает кредитование бюджетного дефицита Банком России, а также рост рыночной результативности и роста эффективности применения разнообразного инструментария управления государственным долгом. Объем бюджетного дефицита, также как и периодичность его появления позиционируется важным индикатором эффективности функционирования экономикилюбойстраны. Стабильный бюджетный дефицит ведет к возникновению государственного долга, требующегозначительных расходов на своё обслуживание, что прямовлияет на состояние экономики в целом. Сейчас почти все государства мира используют внешние источники финансированияв ходе реализации экономических преобразований. Ясно, что государство должно брать в долг на естественных и разумных основах и условиях. Государство вызывает доверие кредиторов в лице как физических, так и юридических лиц обладая нормальным долгом. Надо постоянно контролировать выдачу государственных займов, выдачи государственных кредитов и гарантий. Оценить адекватно положение дел и впоследствии принять верное решение, можно только имея информацию обо всех нюансах государственного долга и управления им.
Список использованных источников
.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) (ред. от 28.
12.2017) // СПС «Консультант.
Плюс"Агапова, Т. А. Макроэкономика: Учебник / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина. — М.: МФПУ Синергия, 2013. ;
560 c. Анисимов, А. А. Макроэкономика. Теория, практика, безопасность: Учебное пособие / А. А. Анисимов, Н. В. Артемьев, О Тихонова. — М.: ЮНИТИ, 2013.
— 599 c. Басовский, Л. Е. Макроэкономика: Учебник / Л. Е. Басовский, Е. Н. Басовская. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 202 c. Балихина, Н. В. Финансы и кредит: Учебное пособие / Н. В. Балихина, М. Е. Косов. — М.: ЮНИТИ, 2015.
— 303 c. Бланшар, О. Макроэкономика: Учебник. — М.: ГУ ВШЭ, 2015. — 653 c. Бродский, Б. Е. Макроэкономика: Продвинутый уровень: Курс лекций. ;
М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 336 c. Бурлачков, В. К. Макроэкономика, монетарная политика, глобальный кризис: ов. — М.: Книжный дом Либроком, 2013. ;
240 c. Васильев, В. П. Макроэкономика: Учебное пособие / В. П. Васильев, Ю. А. Холоденко. — М.: ДиС, 2014. — 208 c. Герасименко, В. П. Финансы и кредит: Учебник / В. П. Герасименко, Е. Н. Рудская. ;
М.: НИЦ ИНФРА-М, Академцентр, 2013. — 384 c. Гусейнов, Р. М. Макроэкономика: Учебное пособие для бакалавров / Р. М. Гусейнов, В. А. Семенихина. — М.: Омега-Л, 2014. — 254 c. Золотарчук, В. В. Макроэкономика: Учебник. ;
М.: ИНФРА-М, 2013. — 608 c. Кузнецов, Б. Т. Макроэкономика: Учебное пособие/ - М.: ЮНИТИ, 2014. — 463 c. Майская, Е. С. Направления повышения эффективности и результативности бюджетных расходов // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2017 г.).Т. I.
— М.: РИОР, 2017. — с. 133−136Мэнкью, Н. Г. Макроэкономика / Н. Г. Мэнкью, М.
Тейлор; Пер. с англ. А. П. Смольский. ;
СПб.: Питер, 2013. — 560 c. Перро, Ш. Макроэкономика.
Экспресс-курс / Ш. Перро, Я. и В. Гримм. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 304 c. Поляков, В. В. Макроэкономика (для бакалавров) / В. В. Поляков, Р. К. Щенин. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 320 c. Розанова, Н. М. Макроэкономика: Учебник для магистров. — М.: Юрайт, 2013.
— 813 c. Ромер, Д. Высшая макроэкономика: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИД ВШЭ, 2015. ;
855 c. Руднев, В. Н. Макроэкономика. Экспресс-курс. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 384 c. Скрябин, О. О. Макроэкономика: Учебное пособие / О. О. Скрябин, А. Ю. Анисимов, Ю. Ю. Костюхин. — М.: МИСиС, 2013. — 288 c. Слобцов, И. А. Микроэкономика. Макроэкономика (для бакалавров) / И. А. Слобцов, О. В. Шашкова. — М.: Кно.
Рус, 2013. — 472 c. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л. С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. — М.: Юрайт, 2013. — 686 c. Закон Омской области от 10 мая 2011 года № 13−46-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области» (с изменениями на 06.
12.2017) //.
http://docs.cntd.ru/document/943 042 615.
Заключение
Контрольно-счетной палаты Омской области на отчет об исполнении областного бюджета за 2016 год //.
http://www.kspomskobl.ru/uploads/zakl24052017.pdf.
