Качественное состояние социально-экономических отношений в системе городского хозяйства

1. Город как экономическая система

2. Город как объект управления

3. Понятие «городское хозяйство» и структура хозяйственного комплекса города Заключение Список литературы Тесты Приложения

Динамика развития современных городов во многом определяет уровень развития регионов и страны в целом. В современных условиях развития российских городов значительно возрастает роль городских (муниципальных) органов управления, которые становятся ядром, организующим социально-экономическое развитие города Актуальность данной работы определяется необходимостью изучения методологии и организации управления сферой городского хозяйства в рыночных условиях.

Под объектом работы понимаются конкретные социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и использования жизненно необходимых потребностей общества.

Предмет предполагает изучение качественного состояния социально-экономических отношений в системе городского хозяйства Цель контрольной работы:

— закрепить знания теоретических основ развития города как социально-экономической системы и объекта управления.

Задачи:

— рассмотреть сущность города как социально-экономической системы;

— получить системное представление о методологии и организации управления отраслями городского хозяйства и дать классификацию муниципальных образований;

— раскрыть социально-экономическое содержание понятия «городское хозяйство» и рассмотреть структуру многоотраслевого хозяйственного комплекса города.

Методологией изучения городского хозяйства служит совокупность методов и средств анализа, оценки управленческих решений и использования всех видов ресурсов для достижения поставленных целей.

Теоретической основой работы являются Конституция РФ, Федеральные законы № 131ФЗ от 06.10.2003, № 115ФЗ от 20.06.95., учебные пособия Российских авторов и интернет-ресурсы.

1. Город как экономическая система

Город является сложной системой, объединяющей множество самостоятельных субъектов со своими специфическими экономическими и социальными интересами, правами, ресурсамиотдельных граждан, их групп, предприятий, организаций.

Кроме специфических интересов каждого субъекта на территории города возникают интересы общественные, обусловленные общими потребностями всего городского сообщества, удовлетворение которых требует соответственно, определенных общественных ресурсов.

Городу, как социально-экономической системе присуща своя структура, определяющая его внутреннее строение и функционирование.

В предметной структуре современного города можно выделить следующие главные подсистемы:

1) Территориальная подсистема, включающая природно-ресурсный потенциал города;

2) Городское население, состоящее из блоков социально-демографической и профессионально-квалификационной структуры городского сообщества;

3) Градообразующая сфера, удовлетворяющая потребности социально-экономической системы более высокого порядка (область, край, республика, округ) — промышленность, наука, строительство, транспорт.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения в нем в градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база города, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода) и социальные услуги;

4) Социальная инфраструктура города, представляющая собой многоотраслевой комплекс, который действует в интересах повышения благосостояния и качества жизни городского социума.

Социальная инфраструктура включается в единую структуру экономики города и региона и подчиняется общим закономерностям развития страны.

Социальная инфраструктура муниципального образования охватывает систему отраслей сферы нематериального производства, обеспечивающих расширенное воспроизводство рабочей силы и всестороннее развитие личности, и включает учреждения образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности жизни населения города и другие виды обслуживания населения и предприятий, которые входят в систему социальной инфраструктуры, относят к градообразующей сфере, являющейся первоосновой жизнеобеспечения города;

5) Управленческие структуры и общественные организации, расположенные в городе.

Перечисленные структурные элементы города принадлежат к трем его подсистемам — экономической, социальной и организационной.

Экономическая подсистема города представляет собой совокупность предприятий различных отраслей и связей между ними.

Основной ее функцией является формирование и увеличение экономического потенциала города.

Экономический базис города определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в основу их деятельности финансово-экономических показателей, емкостью и структурой территориального рынка.

Население, проживающее на данной территории, его количественные характеристики, характер его размещения, качество и уровень жизни являются главными составляющими социальной подсистемы города.

Рациональное сочетание форм и методов прямого и косвенного управления (организационная подсистема города) позволяет в конечном счете реализовать главную цель городского развития — создать качественную общественную среду, понимаемую в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов городской экономики. Достигается эта цель через комплексное развитие городского хозяйства, т. е. общегородских систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности города.

Городское хозяйство представляет собой сложный, динамично развивающийся комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения Жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории города.

Отрасли городского хозяйства формируют инфраструктуру города.

Градостроительный кодекс РФ подразделяет городскую инфраструктуру на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Городская инфраструктура позволяет местным жизненным ресурсам активно взаимодействовать и возобновляться в составе единого муниципального организма. Поэтому в городах инфраструктура не только предполагается, но ее усовершенствование является необходимым условием сохранения и приумножения этих ресурсов.

Городская инфраструктура создает необходимые общие условия для нормальной деятельности всех экономических субъектов.

К городской инфраструктуре относят сферы деятельности, которые не производят натурально-вещественную продукцию, а создают необходимые общие условия, без которых невозможно эффективное производство товаров и услуг в основных отраслях материального производства.

Элементы инфраструктуры представляют своего рода промежуточные звенья в общем воспроизводственном процессе.

Чем выше уровень развития инфраструктуры, тем быстрее и охотнее в город приходят инвестиции, прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улучшаются условия и качество жизни городского населения и наоборот.

Традиционно в системе городского хозяйства выделяют следующие составляющие городской инфраструктуры:

производственно-хозяйственная инфраструктура (транспорт, связь, энергетическое и коммунальное хозяйство);

транспортная инфраструктура (дороги, вокзалы, порты, терминалы, склады, и т. п.);

организационно-институциональная инфраструктура (торговые, юридические, аудиторские, консалтинговые фирмы, рекламные агентства, бизнес инкубаторы, бизнес центры, технопарки и т. п.);

социальная инфраструктура (учреждения образования, здравоохранения, культуры, рекреации и спорта);

финансовая инфраструктура (банки, страховые и инвестиционные компании, пенсионные фонды и пр.);

*информационная инфраструктура (информационные сети; системы связи, телекоммуникаций справочные системы и пр.). Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, градообразующим предприятиям и также создают рабочие места.

Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство этих предприятий являются малыми и средними, однако их совокупность представляет градообслуживающую сферу, являющуюся достаточно крупным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места.

Значительная часть объектов социальной сферы города полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (стоматологические клиники, плавательные бассейны, организация ряда зрелищных мероприятий и др.) и государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).

Все системы жизнеобеспечения города локализуются в его границах. Межселенными могут быть дороги, газовые и электрические сети высокого напряжения и др.

Значительная часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы отраслей городского хозяйства относится к компетенции городских властей.

Вывод:

Город как открытая система имеет многочисленные связи с окружающей внешней средой, из которой он получает необходимые материальные ресурсы Особенностями развития городского хозяйства, влияющими на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций отраслей городского хозяйства, являются:

зависимость объемов производства от объема потребления услуг;

разнообразие форм собственности;

высокие требования к бесперебойности и надежности предоставления качественных услуг отраслей городского хозяйства;

наличие естественных монополий по одним услугам и конкурентной среды по другим.

2. Город как объект управления

городской хозяйство отраслевой комплекс Город как объект управления в Российской Федерации представляет собой сложную административно-территориальную единицу, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.

Отнесение населенного пункта к категории «город» оформляется в законодательном порядке и сопровождается установлением его городской черты и городских земель.

В настоящее время под понятием «город» следует понимать исторически сложившуюся, территориально локализованную форму организации жизнедеятельности общества, основой функционирования которой является механизм городского хозяйства, выражающий способ взаимосвязи подсистем, составляющих территориально-административную и социально-экономическую структуру города.

С экономической точки зрения городэто развивающаяся поселенческая социально-экономическая система с определенным образом жизни населения, позволяющая сконцентрировать и эффективно использовать интеллектуальные, информационно технологические, торгово-логистические и транспортные ресурсы.

Объектом местного самоуправления является муниципальное образование. Все города РФ являются муниципальными образованиями кроме Москвы и Санкт-Петербурга.

В России насчитывается 1096 городов с общим населением 95,5 млн, или 67,3% общей численности населения страны.

Критериями определения городских поселений в современной России являются:

1) Численность населения данного населенного пункта не менее10 000 чел.;

2) Род занятий населения (не менее85% населения, должно состоять из рабочих, служащих и их семей) В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации города классифицируются по численности населения на шесть основных категорий (табл.1)

Таблица 1

Классификация населенных пунктов в Российской Федерации

Еще одним критерием классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий.

Специализацию города можно определить с помощью индекса специализации, рассчитываемого по формуле:

Si=(Ni-Nj)/Nj ,

ГдеSi — индекс специализации города i по отрасли N;

Niдоля отрасли N в суммарной занятости города i;

Nj — доля отрасли N в суммарной занятости в стране.

В России по функциональному признаку выделяют административные центры территорий, промышленные, ресурсодобывающие, агропромышленные города, транспортные узлы и порты.

Особенностями отличаются курортные города, наукограды, ЗАТО. Однако большинство городов, в том числе все крупные города имеют многофункциональное назначение. (рис. 1)

К городским поселениям относятся город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы самоуправления.

В состав территории городского поселения могут входить только один город или один поселок, а также (в соответствии с генеральным планом развития города) территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Рис. 1. Типология городов в России Административно-территориальные городские единицы классифицируются следующим образом:

— города в подчинении республики;

— города краевого подчинения;

— города областного подчинения;

— города в подчинении автономной области;

— города в подчинении автономного округа;

— города районного подчинения;

— города городского подчинения;

— район как внутригородская единица;

— поселки городского типа.

Городской округ — это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городские округа — это городские поселения, которые строятся на основе городского населенного пункта и обладают полномочиями муниципального района. Городской округ — тип образования равный муниципальному району.

В структуре городов федерального значения — субъектов Российской Федерации, имеющих свой устав и законодательство, могут также выделяться внутригородские территории, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления и муниципальные районы с главным органом управления — муниципалитетами.

Органом местного самоуправления также является местная администрация. Структура местной администрации утверждается представительным органом по предложению главы местной администрации. Она может включать отраслевые, функциональные и территориальные подразделения.

Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначенное на должность по контракту, который заключают по результатам конкурса на срок, указанный в уставе муниципального образования.

Для управления отраслями, подразделениями в администрации муниципального образования создаются специальные службы, комплектуемые из муниципальных служащих и других сотрудников.

Вывод:

За муниципальными образованиями закреплены в основном вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых, материальных и управленческих ресурсов.

Это обуславливает усиление роли города, выступающего объектом и субъектом управления, в эффективном развитии городского хозяйства и муниципального управления.

Эффективное развитие городского хозяйства возможно в условиях развития эффективной системы местного самоуправления.

3. Понятие «городское хозяйство» и структура хозяйственного комплекса города

Городское хозяйство представляет собой, сложный, динамично развивающийся комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий расположенных на территории города Рис. 2. Комплекс городского хозяйства Кратко рассмотрим составляющие комплекса городского хозяйства.

1. Территориальный комплекс.

Все города России имеют генеральные планы территориального развития (застройки).

Согласно градостроительному кодексу РФ от 2004 года градостроительное зонирование территории — это разделение территории города на различные зоны со своими границами и режимами использования.

Все виды зонирования выступают как метод градорегулирования и управления развитием городских территорий.

Различают:

— функциональное зонирование;

— строительное зонирование;

— ландшафтное зонирование;

В условиях рыночной экономики, требуются еще правовое и ценовое зонирование территорий.

2. Жилищный комплекс.

Жилищное хозяйство города — это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для его жизнедеятельности, дальнейшего повышения уровня благоустройства и развития городов.

В соответствии с Жилищным кодексом от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на его территории. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

— частный жилищный фонд;

— государственный жилищный фонд;

— муниципальный жилищный фонд.

В зависимости от целей использования различают:

— жилищный фонд социального использования;

— специализированный жилищный фонд;

— индивидуальный жилищный фонд;

— жилищный фонд коммерческого использования.

3. Коммунальный комплекс.

Коммунальный комплекс — один из самых сложных в системе городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффективных аварийных служб.

Выделяют следующие отрасли коммунальной инфраструктуры города:

1) Ресурсоснабжение:

— водоснабжение и водоотведение;

— теплоснабжение;

— энергоснабжение;

— газоснабжение;

2) комплексное благоустройство города:

— дорожно-мостовое хозяйство;

— санитарная очистка территории города и утилизация отходов;

— уличное освещение и размещение малых архитектурных форм;

— зеленое хозяйство;

3) бытовое обслуживание города:

— гостиничное хозяйство;

— банно-прачечное хозяйство;

— содержание мест захоронения.

4. Строительный комплекс города.

Заключение

Рис. 3. Функциональная схема строительного комплекса Строительство является основной отраслью межотраслевого инвестиционного комплекса и тесно связано с землепользованием и правом собственности на землю. Это одна из важнейших отраслей городского хозяйства, обеспечивающая формирование недвижимой собственности, ее эксплуатацию и реконструкцию.

5. Транспортный комплекс города Городскую транспортную сеть образует совокупность улиц и транспортных проездов, обслуживаемых различными видами городского транспорта, а также подземные наземные и надземные транспортные линии, связанные с уличной сетью лишь частично или не связанные с ней вообще (городские железные дороги, эстакадные автомагистрали, метрополитен, монорельсовые дороги).

Городской транспорт призван обеспечивать ежедневные передвижения жителей на работу и обратно, все культурно-бытовые поездки, а также перевозку грузов предприятий и организаций.

6. Комплекс потребительского рынка и услуг.

Потребительский рынок можно определить как территориально организованный элемент сферы обращения, обеспечивающий удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.

Основная экономическая функция потребительского рынка и рынка услуг — создание дополнительных жизненных благ, потребляемых населением в форме услуг, обеспечение занятости населения и значительные объемы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

7.Службы общественной безопасности.

Направления общественной безопасности еализуются следующими организациями:

— Управление по делам ГО и ЧС;

— милиция общественной безопасности;

— Противопожарная служба;

— Государственная инспекция безопасности дорожного движения;

— Санитарно-эпидемиологическая служба.

Рис. 4. Система общественной безопасности города

8. Социальный комплекс включает учреждения образования, здравоохранения, культуры, рекреации и спорта.

9. Информационная инфраструктура — информационные сети, системы связи, телекоммуникаций, справочные системы и т. д.

Вывод:

Развитие сфер городского хозяйства является условием стабилизации прогноза городского развития, поэтому ход его усовершенствования рассматривается в ряду важнейших процессов городского развития — демографических, экономических, экологических и политических. Чем выше экономический потенциал города, тем более развита его инфраструктура.

Градообразующие предприятия и объекты городского хозяйства нуждаются в ресурсах из внешней среды. Они же обеспечивают встречное предложение товаров и услуг. Следовательно экономическое положение градообразующих предприятий оказывает решающее влияние на развитие городского хозяйства.

Заключение

Город как открытая система имеет многочисленные связи с окружающей внешней средой, из которой он получает необходимые материальные ресурсы Особенностями развития городского хозяйства, влияющими на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций отраслей городского хозяйства, являются:

зависимость объемов производства от объема потребления услуг;

разнообразие форм собственности;

высокие требования к бесперебойности и надежности предоставления качественных услуг отраслей городского хозяйства;

наличие естественных монополий по одним услугам и конкурентной среды по другим.

За муниципальными образованиями закреплены в основном вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых, материальных и управленческих ресурсов.

Это обуславливает усиление роли города, выступающего объектом и субъектом управления, в эффективном развитии городского хозяйства и муниципального управления.

Эффективное развитие городского хозяйства возможно в условиях развития эффективной системы местного самоуправления.

Развитие сфер городского хозяйства является условием стабилизации прогноза городского развития, поэтому ход его усовершенствования рассматривается в ряду важнейших процессов городского развития — демографических, экономических, экологических и политических. Чем выше экономический потенциал города, тем более развита его инфраструктура.

Градообразующие предприятия и объекты городского хозяйства нуждаются в ресурсах из внешней среды. Они же обеспечивают встречное предложение товаров и услуг. Следовательно экономическое положение градообразующих предприятий оказывает решающее влияние на развитие городского хозяйства

1. Конституция Российской Федерации. М., 2008

2. Жилищный кодекс РФ. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.-М.: ТК Велби;Проспект, 2005.

3. Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ.-М.: ТК Велби; Проспект, 2005.

4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

5. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.-М: Издательство РАГС, 2008.

6. Система муниципального управления: учебник для вузов / под редакцией В.Б. Зотова- 4-е изд.СПб.: Питер, 2008.

7. Городское хозяйство: учебное пособие / Морозова Т. Г., Иванова Н. В., Комов В. Э., Сорокина Т. Ф., Тупиченко В. А. — М.: Вузовский учебник, ИНФРА — М, 2010

Тесты

1. Основные свойства города как системы это:

а) открытость;

б) устойчивость;

в) управляемость;

г) коммуникативность.

Ответ: а, б, в, г.

2. Установите соответствие подсистем и элементов социально-экономической системы города

3. Объектом изучения дисциплины «городское хозяйство» являются:

а) общественные отношения, складывающиеся в градообразующей деятельности между определенными субъектами хозяйствования;

б) отдельные территории города;

Ответ: а

4. К задачам науки «Городское хозяйство» относится:

а) исследование методов управленческого воздействия в условиях рыночных отношений;

б) установление полномочий городских властей;

в) исследование методов градорегулирования;

г) исследование методов реформирования отраслей городского хозяйства;

ответ: а, г,

5. Монофункциональные города:

а) транспортные узлы;

б) курортные города;

в) наукограды;

г) промышленные центры.

Ответ: б, в.