Оптимизация организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

• Оптимизация организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»
• СОДЕРЖАНИЕ
• социальное обеспечение организационное правовое
• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ
• 1.1 Социальная сфера и ее организационно-правовое регулирование
• 1.2 Особенности деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ
• 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
• 2.1 Общая характеристика учреждения: история, функции, структура, кадровый состав
• 2.2 Исследование организационно-правовых документов, регламентирующих управленческую деятельность учреждения
• 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
• 3.1 Предложения по совершенствованию положений о структурных подразделениях
• 3.2 Предложения по совершенствованию должностных инструкций
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  И ЛИТЕРАТУРЫ

• ПРИЛОЖЕНИЕ 1
• ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломного проекта. Социальная сфера вбирает в себя все, непосредственно касающееся человека в процессе его совместной с другими людьми жизнедеятельности, — вопросы положения и места в обществе, условий и образа его жизни, формирования и реализации его разнообразных жизненных потребностей и способностей, развития личности. На сегодняшний день на территории Российской Федерации уровень социального обеспечения, социальной защиты населения оставляет желать лучшего.

Государство проводит мероприятия в рамках своей социальной политики, которые все же далеки от совершенства и зачастую не решают существующих социальных проблем. Проводимый анализ организационно-правового обеспечения деятельности учреждения социальной сферы позволяет выявить основные проблемы и основные пути их решения.

Цель работы: провести анализ и предложить мероприятия по оптимизации организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Задачи работы:

1. Рассмотреть теоретические основы деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ.

2. Провести теоретический анализ правового регулирования социальной сферы в РФ.

3. Рассмотреть особенности деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ.

4. Провести анализ организационно-правового обеспечения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

5. Дать общую характеристику ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

6. Провести анализ организационно-правовых документов, регламентирующих управленческую деятельность учреждения.

7. Разработать рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

8. Оптимизировать положения о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», а также должностные инструкции его сотрудников.

Предметом исследования является организационно-правовое обеспечение деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Объектом исследования является государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения» (сокращенное название ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»).

Характеристика методов исследования. В работе были использованы следующие методы: анализ информационных источников, научной литературы, периодических изданий, анкетирование сотрудников ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Теоретическую базу составили материалы официальных Интернет-ресурсов (Минздравсоцразвития РФ, Правительства Нижегородской области и т. д.), учебники следующих авторов: Волгин Н. А., Игнатов В. Г., Когут А. Е. и т. д., а также данные, представленные на официальных Интернет-сайтах Федеральной службы государственной статистики, Балашихинского управления социальной защиты населения и т. д. Правовую базу исследования составляют нормативно-правовые акты РФ, г. Москвы и Московской области.

Структура квалификационной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе представлены теоретические основы деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ.

Во второй главе проведен практический анализ организационно-правового обеспечения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», представлена информация о деятельности учреждения, рассмотрены организационно-правовые документы, регламентирующие управленческую деятельность учреждения.

В третьей главе рассмотрены направления совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Научная новизна исследования заключается в предложении расширения полномочий государственных социальных учреждений в сфере оказания дополнительных платных услуг. Подобный подход позволит усилить сроль самофинансирования государственных учреждений в условиях сокращения финансирования социальной сферы и переориентации государственного бюджета с социального на силовое направление.

Практическая значимость работы заключается в возможности использовать предложенные мероприятий по оптимизации организационно-правового обеспечения учреждениями социального обслуживания населения как муниципального, так и регионального уровней.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

1.1 Социальная сфера и ее организационно-правовое регулирование

Социальная сфера — совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная сфера включает в себя отрасли, деятельность организаций которых обеспечивает решение социальных проблем населения. Проблемное поле социальной сферы сосредоточено вокруг следующих направлений, представленных на рис. 1.

Рассмотрим более подробно указанные составляющие.

Образование — это процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. Согласно Закона об образовании № 3266−1 от 10 июля 1992 г. система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность

— взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

— сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

— органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266−1 «Об образовании» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

Здравоохранение — это система социально-экономических и медицинских мероприятий, имеющих целью сохранить и повысить уровень здоровья каждого отдельного человека и населения в целом. Система здравоохранения в России существует на основании ряда законодательных актов, призванных обеспечить ее целостность, комплексность и качество стандартов оказания медицинской помощи.

Система здравоохранения является единственной структурой, непосредственная задача которой — обеспечение активного и целенаправленного управляющего воздействия на уровень заболевания населения. Система управления здравоохранением в Российской Федерации включает в себя:

1. Систему организационного управления отраслью: Официальный сайт Фонда социального страхования РФ [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М., 2012.]. Режим доступа: http://www.fss.ru

— управление отношениями в здравоохранении (государственно-частное партнерство, частные и платные медицинские услуги, государственные и муниципальные услуги);

— структурные изменения между видами медицинской помощи (в том числе изменение соотношения объемов амбулаторно-поликлинической, стационарной помощи и профилактики);

— программа информатизации отрасли;

— организация системы управления качеством медицинской помощи;

— восстановление преемственности в оказании медицинской помощи на всех уровнях путем оптимизации взаимодействия ведомственных, областных и муниципальных ЛПУ.

2. Систему финансового управления отраслью:

— создание эффективной системы финансирования здравоохранения;

— совершенствование системы медицинского страхования (обязательного и добровольного).

3. Систему управления ЛПУ:

— внедрение экономически эффективных механизмов управления лечебным процессом, включая модернизацию системы оплаты труда медицинских работников;

— информационные технологии и стандарты организации работы для различных типов ЛПУ.

Эффективное функционирование системы здравоохранения определяется основными системообразующими факторами:

— совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации (в рамках государственных гарантий);

— развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;

— наличием достаточного количества подготовленных медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением Российской Федерации.

Уровень и качество социальной жизни. Существует большое количество определений уровня жизни населения. К примеру:

— уровень жизни — это уровень благосостояния населения, характеризующий степень удовлетворения основных потребностей людей;

— уровень жизни (уровень благосостояния) — уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления;

— уровень жизни населения как социально-экономическая категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах.

Иногда, наряду с категорией уровня жизни, используется более широкое понятие качества жизни. Это обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только показатели уровня жизни, но и степень удовлетворения духовных потребностей, условия среды, окружающей человека, состояние морально-психологического климата, душевного комфорта. Не все из перечисленных показателей поддаются статистическому измерению, что осложняет оценку качества жизни в стране. Показатели, используемые для характеристики уровня жизни, можно с некоторой степенью условности разделить на три вида, представленные в табл.1.

Таблица 1. Показатели уровня жизни населения Пантелеева, Т. С. Экономические основы системы социальной защиты населения. учеб. пособие для вузов / Т. С. Пантелеева. М.: Академия, 2009. С.65

Приоритетами государственного регулирования в области повышения уровня жизни россиян должны быть следующие:

— создание условий для самореализации граждан, в первую очередь тех, кто имеет установку на инициативу и достижения в социально позитивных видах деятельности;

— стимулирование рождаемости, снижение заболеваемости новорожденных;

— формирование привычки к здоровому образу жизни и создание необходимых для этого условий;

— формирование в сознании людей социально позитивных потребностей, ценностных ориентаций, норм поведения и эталонов уровня жизни;

— снижение уровня бедности и сокращение разрыва между уровнем жизни полярных социальных групп;

— обеспечение молодым людям равных возможностей получения образования в соответствии со своими способностями и наклонностями;

— повышение уровня защиты населения от посягательств на жизнь, на личность и собственность, от воздействия природных и техногенных катастроф.

Культурная политика — это направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества. Шошкин С. В. Экономика социальной сферы. / С. В. Шошкин. М.: Инфра-М, 2007. С.57

Государственная культурная политика представляет собой комплекс действий по решению проблем в ряде институтов специализированной сферы культуры. Это развитие культурных связей с зарубежными странами, поддержка театральных коллективов и концертных учреждений, работа библиотек и музеев, деятельность по охране исторических комплексов и мемориалов, содействие в профессиональной подготовке специалистов в области творческой деятельности и культурных услуг.

Данные институты культуры призваны обеспечить воспроизводство ряда актуальных форм культурной активности в пределах ведомственной компетенции, финансовых средств, кадрового инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. Специфика культурной политики в немалой степени сопряжена с наличием ряда институциональных направлений управленческого воздействия.

Система ЖКХ — это социально-экономическая система, обеспечивающая население всеми необходимыми для жизни условиями: водой, газом, отоплением и др. ЖКХ состоит из общественно-жилых, ремонтно-строительных и эксплуатационных зданий, от работы которых напрямую зависит наш комфорт и уют.

К структуре механизма управления в ЖКХ можно отнести:

— формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами;

— определение принципов управления ЖКХ;

— определение специфики управления ЖКХ;

— определение особенностей управления ЖКХ;

— формирование функции управления ЖКХ.

Управление ЖКХ осуществляется следующими методами:

— административно-распорядительные;

— экономические;

— социально-психологические;

— инновационные.

Кроме того, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной и то же время социально незащищенной части населения.

Основой реализации государственной социальной политики является территориальное образование (субъект Федерации), так как особенности его развития должны учитываться при разработке и принятии управленческих решений в социальной сфере.

Цель функционирования социальной сферы — социальное развитие страны и ее регионов, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Объектом социального развития является население страны и ее регионов. Представление социальной сферы в виде системы позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения.

Основным субъектом управления социальной сферы выступает государство в лице федеральных, региональных, местных органов власти. Кроме того, субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие субъекты (бизнес-структуры), выполняющие социальные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролеров. На функционирование социальной сферы как системы влияют различные факторы. Такими внешними факторами являются (рис.2):

К основным задачам управления социальной сферой относятся:

— поддержка и развитие образовательных учреждений;

— разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;

— распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;

— оказание медицинских услуг населению через механизм социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);

— подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздников и карнавалов;

— проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологического назначения и пр.

Достижение поставленных задач управления муниципальной сферы возможно за счет использования следующих методов:

— организационные (в том числе административные);

— экономические;

— социально-психологические.

Достижение поставленных задач управления муниципальной сферы возможно за счет использования следующих методов:

— организационные (в том числе административные);

— экономические;

— социально-психологические.

Методы управления используются в комплексе, так как неразрывны и органичны отношения, на которых они базируются. Успешное использование методов управления в значительной степени зависит от глубины познания объективных законов развития управления. В методах управления находит свое выражение практическое использование этих законов.

Организационные методы управления базируются на организационных отношениях между людьми. Всю совокупность организационных методов управления можно классифицировать по трем группам:

— методы организационно-стабилизирующего;

— распорядительного;

— дисциплинарного воздействия.

Методы организационно-стабилизирующего воздействия предназначены для создания организационной основы совместной работы. Это — распределение функций, обязанностей, ответственности, полномочий, установление порядка деловых взаимоотношений. Они включают:

— регламентирование — четкое закрепление функций и работ;

— нормирование — установление нормативов выполнения работ, допустимых границ деятельности;

— инструктирование — ознакомление с обстоятельствами выполнения работы, ее разъяснение.

Методы распорядительного воздействия предназначены для реагирования на неучтенные моменты организации, корректировки сложившейся системы организации под новые задачи и условия работы. Методы данной группы реализуются в форме директивы, приказа, указания, распоряжения, резолюции, предписания и т. д.

Методы дисциплинарного воздействия предназначены для поддержания организационных основ работы, четкого и своевременного выполнения установленных задач и обязанностей, ликвидации возникающих отклонений в системе организации.

Административные методы управления связаны с властной природой управления: одна сторона (вышестоящий орган, должностное лицо) наделяется властными полномочиями и вследствие этого может приказывать другой стороне — управляемому. В этом случае наблюдается, как правило, прямая подчиненность. Каждое нижестоящее звено организационно подчинено вышестоящему органу и обязано выполнять все его решения независимо от собственного мнения.

Достоинством подобного подхода является жесткая централизация и неукоснительное исполнение обязанностей (что особенно актуально для отечественной системы ЖКХ, где никто и ни за что не отвечает). Однако при этом отсутствует инициативность. Сотрудники учреждений социальной сферы действуют по установленным регламентам, не проявляя инициативы, ведь за не «не платят».

Экономические методы управления предназначены для воздействия на экономические отношения. К экономическим методам управления относятся также ценообразование, кредитование, система дотаций, осуществление материальных санкций. Каждый из этих методов специфичен. Часть из них возможно использовать только в широких масштабах управления — народное хозяйство, отрасль и т. д., другие же используются независимо от уровня управления.

Достоинством метода может быть обычная любовь к деньгам каждого человека, в том числе и задействованных в социальной сфере. Все хотят заработать или получить даром (второе предпочтительней) как можно больше. И, несмотря на природную человеческую лень и нежелание наших граждан работать даже за деньги, экономическое воздействие зачастую положительно сказывается на результате. Однако, чрезмерное использование экономического воздействия переводит социальную сферу в разряд коммерческих предприятий, где человеческое отношение можно получить только за деньги. В этом случае, данная сфера теряет свою социальную направленность.

Социально-психологические методы управления предназначены для воздействия на социально-психологические отношения между людьми. Специфика этих методов заключается в значительной доле использования неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления. Речь идет о направлениях деятельности, методах, приемах, инструментах влияния на поведение людей в организациях, определяющих сферу компетенции современного менеджера и специалиста по персоналу. Социально-психологические методы включают:

— социальное планирование и социальную поддержку;

— развитие потенциала групп людей;

— формирование и поддержание благоприятной социально-психологической атмосферы;

— повышение качества жизни и т. п.

Применение указанных методов направлено на обеспечения развития социальной сферы, что является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Признаками социального государства являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий.

Государственное регулирование социальной сферы осуществляется на основе нормативно-правовых актов, относящихся как ко всем указанным выше категориям в целом, так и к определенным категориям в частности.

Общими документами в данном случае являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные законы, к примеру, Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (работа в социальной сфере осуществляется преимущественно государственными (муниципальными) учреждениями).

3. Проекты федеральных законов.

4. Иные документы (Указы Президента РФ, Акты Правительства РФ и т. д.).

Анализируя нормативно-правовую базу отдельных направлений социальной сферы, рассмотрим социальную поддержку населения. Здесь можно отметить следующие нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

2. Федеральный закон № 122-ФЗ от 2 августа 1995 г. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

4. Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

5. Федеральный закон № 122-ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и т. д. Чукреев П. А. Совершенствование методов анализа и регулирования уровня жизни / П. А. Чукреев. М.: Дело, 2010. С.214

Рассмотрим подробнее некоторые из них.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Федеральный закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999 г. на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

— инвалиды войны;

— участники Великой Отечественной войны;

— ветераны боевых действий;

— военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

— лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

— лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

— члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

— инвалиды;

— дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

— дополнительная бесплатная медицинская помощь;

— бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Федеральный закон № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Согласно Закону, социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание основывается на принципах, представлены на рис. 3.

По словам заместителя Министра здравоохранения и социального развития Максима Топилина: «Действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. Об этом свидетельствуют региональные различия в доступности и качестве социальных услуг, сохраняющиеся очереди на их получение на дому и в стационарных условиях и т. д. Социальное облуживание осуществляется по различным основаниям, что, в свою очередь, приводит к неравенству в получении социальных услуг».

Исходя из этого, Минздравсоцразвития по поручению Президента России Дмитрия Медведева подготовило проект закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ», детализирующий порядок предоставления социальных услуг и принципы регулирования социального обслуживания.

Цель нового закона — ввести единые нормы социального обслуживания населения на всей территории России. В частности, законопроект предусматривает введение паспортизации соцобъектов, регистра получателей соцуслуг. В законопроекте уточнены принципы социального обслуживания, прописан перечень социальных услуг, их содержание и условия предоставления — стационарные, полустационарные, на дому.

Законопроект содержит перечень оснований для признания человека находящимся в трудной жизненной ситуации. «Это позволит повысить объективность и прозрачность предоставления социальных услуг, обеспечит их адресность и доступность для людей», — отметил Максим Топилин. При этом, особое значение имеют те нормы законопроекта, которые предусматривают развитие рыночных механизмов в сфере социального обслуживания, предоставляющих возможность организациям, относящимся к негосударственному сектору, и индивидуальным предпринимателям получить равный доступ к государственному заданию на оказание социальных услуг наравне с государственными социальными службами.

Экспертами же отмечается, что анализ содержания данного закона дает основание говорить о его анти-конституционности и реакционной сущности, направленной против благополучия и социальной поддержки значительного числа наиболее не защищенных слоев населения, нуждающихся в социальной защите. Новый законопроект:

— незаконно ликвидирует гарантийные обязательства государства перед гражданами в области социальной защиты;

— лишает значительную часть социально незащищенных граждан, которые в настоящее время получают безвозмездную социальную помощь, права на бесплатную социальную помощь;

— необоснованно вводит неконкретные, размытые правовые понятия, в том числе по категориям лиц, получающих бесплатную социальную помощь;

— создает предпосылки для вмешательства неограниченного круга лиц в дела семьи и частную жизнь граждан.

К примеру, законопроект противоречит принципу социальной справедливости, ст. 7 Конституции России, утверждающей, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; ст. 39 Конституции России, гарантирующей всем гражданам право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

Законопроект переводит социальную сферу в значительной степени на платную основу, обеспечивая бесплатной социальной помощью лишь граждан, пребывающих в стационарах и подпадающих под получение бесплатной помощи по государственному заданию; для остальных граждан бесплатная социальная помощь зависит от их дохода, если он не превышает полтора прожиточных минимума, установленного в субъекте РФ, за исключением чрезвычайных ситуаций и помощи некоторым категориям детей (ст. 17 законопроекта). Это увеличивает социальное неравенство граждан, зависящее от бюджета региона, где они проживают и установленного в регионе прожиточного минимума.

Кроме того, основными недостатками законопроекта эксперты видят:

1. Законопроект имеет коррупционный характер, так как у чиновниковкоррупционеров возникает свободная возможность заключения за бюджетные деньги договоров (получение заказов) с зависимыми от них организациями на поставку социальных услуг.

2. Законопроект вводит новые, неконкретные и законодательно не обусловленные понятия и термины; его содержание противоречит действующему гражданскому, семейному, жилищному законодательству. В статье 2 Законопроекта даются понятия, которые не раскрывают сущности этих понятий, не позволяют четко определить смысл и значение предлагаемых терминов, не исключают их разное понимание и трактовку. Понятие «социальное обслуживание населения», необоснованно связываемое исключительно с целью «преодоления трудной жизненной ситуации», противоречит конституционным основам РФ, тогда как социальная защита является социальной функцией государства и направлена на социальную поддержку нуждающихся в ней граждан. Понятие «государственного задания» как «документа, устанавливающего требования к составу, качеству и объему государственного задания» вообще не раскрывает существо понятия и т. д.

3. Цели законопроекта, указанные в пояснительной записке к законопроекту, не реализовываются самим законопроектом.

4. Законопроект явно носит ювенальный и антисемейный характер. В законопроекте основанием для оказания социальной поддержки семьи, признается обязанность потребителя услуги: гражданина предоставить «поставщику социальной услуги» информацию о себе и членах семьи, обязанность информировать обо всех происходящих изменениях. То есть, предусматривается не только неограниченный доступ неограниченного числа лиц к частной жизни и личной информации гражданина, но и право контроля, то есть вмешательства в частную жизнь, дела семьи. Проект Федерального закона Российской Федерации «Об основах соци-ального обслуживания населения в РФ» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс»

Основу законодательства о культуре составляет Федеральный закон Российской Федерации 9 октября 1992 года № 3612−1 «Основы законодательства российской федерации о культуре». Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

— обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

— создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

— определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

— определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Данные Основы регулируют культурную деятельность в следующих областях:

— выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

— художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

— художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

— самодеятельное (любительское) художественное творчество;

— музейное дело и коллекционирование;

— книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

— телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

— эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

— научные исследования культуры;

— международные культурные обмены;

— производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

— иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Кроме указанных Основ, законодательную базу культуры в РФ составляют:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

2. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» и др.

Таким образом, можно сказать, что социальная сфера — совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Государственное регулирование отраслей социальной сферы осуществляется на основе следующих нормативно-правовых актов: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, проекты федеральных законов, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства России, приказы министерств и иные документы, относящиеся к той или иной отрасли социальной сферы.

1.2 Особенности деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ Социальным обслуживанием в стране охвачено около 20 млн. человек — это огромная цифра, это, по сути, население нескольких среднеевропейских стран. При этом сама система социального обслуживания включает в себя 11 640 учреждений.

Учреждениями социального обслуживания населения в РФ являются:

— комплексные центры социального обслуживания населения;

— территориальные центры социальной помощи семье и детям;

— центры социального обслуживания;

— социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

— центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

— социальные приюты для детей и подростков;

— центры психолого-педагогической помощи населению;

— центры экстренной психологической помощи по телефону;

— центры (отделения) социальной помощи на дому;

— дома ночного пребывания;

— специальные дома для одиноких престарелых;

— стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

— геронтологические центры;

— иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации. В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы (рис.5).

Нестационарное учреждение (или нестационарное отделение учреждения) — это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения).

Учреждение (или отделение) срочного социального обслуживания — это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Учреждение (или отделение) срочной социально-консультационной помощи — это учреждение (или отделение учреждения), оказывающее гражданам социально-консультационную помощь, направленную на их адаптацию в обществе, создание благоприятных отношений в семье, обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Для качественного предоставления услуг учреждение должно быть оснащено специальными табельным оборудованием, аппаратурой и приборами, отвечающими требованиям соответствующих стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивающими надлежащее качество предоставляемых услуг.

Несмотря на то, что в целом ряде регионов социальные работники получают региональные доплаты, в целом по отрасли зарплата остается весьма и весьма низкой. Статистические данные показывают, что это в среднем 35% от средней зарплаты по стране. А на самом деле по целому ряду регионов это ниже еще, чем одна треть, или 35%. Но где-то есть и выше, конечно, в таких регионах более благополучных, и там ситуация лучше. В любом случае задача повышения заработной платы остается одной из самых актуальных

Очень важно, чтобы на зарплату социальных работников обращали внимание и сами региональные руководители, потому что это вопрос заботы и федерального центра, и регионов. Людям старшего поколения очень приятно, когда социальным обслуживанием занимаются молодые, сильные, энергичные, позитивно настроенные люди. Это просто им и жизнь продлевает, и на самом деле настроение хорошее создает. А молодежь, конечно, все равно так или иначе думает об оплате труда.

Это не должны быть какие-то фантастические деньги, но это должны быть действительно деньги, позволяющие существовать применительно к условиям конкретного населенного пункта, потому что страна у нас разная и все равно, на Дальнем Востоке будет одна зарплата, допустим, а в центре России — несколько другая, потому что условия разные, но среднюю по региону мы должны обеспечить и в те сроки, которые я сказал.

Кроме того, остро стоит вопрос престижа профессии. Конечно, тот, кто рассчитывает на огромные деньги, в любом случае не пойдет работать социальным работником. Профессию социального работника считают престижной лишь 15% россиян. Чаще остальных данного мнения придерживаются наши молодые сограждане до 23 лет. Такие результаты показал опрос, проведенный Исследовательским центром рекрутингового портала SuperJob.ru незадолго до Дня социального работника. На сегодняшний день работа по реабилитации и оказанию моральной, материальной и физической поддержки наиболее уязвимым слоям населения считается одной из самых сложных и, к сожалению, малооплачиваемых. Именно последнее обстоятельство вынудило почти половину участников опроса (47%) выбрать отрицательный ответ на вопрос о том, может ли труд соцработника считаться престижным.

«Платят мало, да еще и контингент специфический: так и норовят все горе на тебя излить!»; «Очень сложно жить чужими проблемами»; «Это очень трудоемкая и малооплачиваемая работа», — комментируют опрошенные. Чаще всего эту точку зрения разделяют респонденты 30−40 лет (50%), а также россияне с ежемесячным доходом более 50 тысяч рублей (59%).

Престижной профессию социального работника считают 15% наших соотечественников. В их понимании престиж этой профессии в первую очередь определяется высоким уровнем ее востребованности в обществе.

Респонденты считали:

— «Одна моя знакомая — социальный работник. Она счастлива, что может помогать людям»;

— «Я окончила вуз по специальности „специалист по социальной работе“ и ни капельки не жалею. Это, кроме того, очень интересная профессия, да и в жизни очень важная»;

— «Мы забыли о милосердии, а социальные работники возрождают это».

Чаще в престижности профессии соцработника уверены женщины (17% против 13% среди мужчин). Кроме того, аналогичного мнения чаще придерживаются молодые россияне до 23 лет (21%), а также опрошенные, имеющие среднее специальное образование (20% против 13% среди россиян с высшим образованием).

Не смогли дать однозначный ответ на поставленный вопрос 38% россиян:

— «С одной стороны, у них маленькие зарплаты, но с другой — присутствуют какие-то льготы, как во всех государственных учреждениях»;

— «Как и в любой другой профессии, здесь есть свои плюсы и минусы»;

— «О престижности я говорить затрудняюсь, но, по-моему, человек, занимающий должность соцработника, достоин большого уважения».

Особенностью работы социальных учреждений также можно считать и тот факт, что если ранее федеральный бюджет, а также бюджеты других уровней были социально ориентированы, то начиная с 2012 года бюджет предусматривает снижение расходов на здравоохранение, образование и ЖКХ. Однако, если расходы на социальные нужды снижаются, то военные траты, наоборот, растут. В 2011 году на национальную оборону, национальную безопасность, правоохранительные органы и секретные статьи в совокупности приходится 27,4% всех расходов. Военно-социальный. Эксперты оценили сбалансированность бюджета России на ближайшие три года. Москва, Взгляд. Деловая газета. [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М., 2011.]. Режим доступа: http:// www.vz.ru

Рис. 5 Расходы на оборону и правоохранительные органы, % от общих расходов бюджета Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2012 году вырастут почти на 50% до 1,8 трлн. рублей против 1,2 трлн. рублей в 2011 году.

На национальную оборону траты увеличатся на 20,5%: с 1,53 трлн. рублей в 2011 году до 1,85 трлн. рублей в 2012 году. То есть расходы на нацбезопасность и правоохранительную деятельность увеличатся на 600 млрд. рублей, расходы на национальную оборону на 300 млрд. рублей. Эти 900 млрд. рублей фактически и составляют дефицит, который заложен в бюджете на 2012 год. Исходя из этого, бюджет на 2012 год можно назвать военно-социальным, а бюджет на 2013 и 2014 года — военно-правоохранительным.

Выводы

1. Социальная сфера — совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

2. Социальная сфера включает в себя образование, уровень и качество социальной жизни, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культурную политику и иные аспекты.

3. Государственное регулирование социальной сферы осуществляется на основе нормативно-правовых актов, относящихся как ко всем указанным выше категориям в целом, так и к определенным категориям в частности.

4. Особенностями деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ можно назвать работу в условиях недостаточности финансирования, отсутствия престижа профессии «социальный работник», а также низкого уровня материальной заинтересованности сотрудников социальных учреждений в качественном выполнении своих обязанностей.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

2.1 Общая характеристика учреждения: история, функции, структура, кадровый состав Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Рассвет» в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 03.09.2009 №.705/36 «О реорганизации государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области» было переименовано в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения» (сокращенное название — ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»). Общая информация по учреждению представлена в табл.2. Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» (новая редакция). М., 2011. С.2

Таблица 2. Общая информация по ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

Ежемесячно работниками Центра обслуживается около 2000 граждан пожилого возраста и инвалидов. Основные задачи центра представлены на рис. 6.

Первостепенным же для учреждения является предоставление гражданам гарантированных социальных услуг:

— услуги по организации питания, быта и досуга;

— социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги;

— содействие в получении образования и (или) профессии инвалидам в соответствии с их физическими и умственными способностями;

— содействие в трудоустройстве;

— правовые услуги;

— содействие в оказании ритуальных услуг.

Также учреждение оказывает дополнительные социальные услуги, не входящие в Перечень гарантированных государством социальных услуг:

— оказание бытовых услуг;

— ремонт бытовой техники,

— транспортные услуги;

— медицинские услуги (ЛФК, доврачебная помощь и др.).

Данные услуги предоставляются за полную плату.

Основные услуги оказываются за счет средств, поступающих в учреждение в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, что видно из таблицы 3 плановых показателей поступлений в 2012 г.

Таблица 3. Планируемые суммы поступлений

Планируемые же суммы выплат указаны в табл.4.

Таблица 4. Планируемые суммы выплат

Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения состоит из 13 отделений социального обслуживания, в том числе:

— 7 отделений социального обслуживания на дому;

— 2 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому;

— 1 отделение срочного социального обслуживания;

— 2 отделения дневного пребывания;

— 1 социально-реабилитационное отделение (рис.7). Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» (новая редакция). М., 2011. С.8

Отделения социального обслуживания на дому (ОСО № 1 — ОСО № 7) оказывает надомные услуги, оказываемые гражданам частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в домашних условиях.

Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому (СОСМО № 1, СОСМО № 2) предназначены для социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной помощи в домашних условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому (ОСО).

Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками и медицинскими сестрами, состоящими в штате Центра.

Отделение срочного социального обслуживания (ОССО). ОССО предназначено для оказания помощи гражданам (вне зависимости от их возраста), остро нуждающимся в социальной поддержке их жизнедеятельности. Проводится работа с лицами БОМЖ, а также оказываются следующие услуги срочного социального обслуживания:

— содействие в оформлении пожилых людей в дома-интернаты;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

— прием населения по вопросам оказания материальной помощи;

— содействие в предоставлении временного жилого помещения;

— обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;