Организация государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Белово)

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 Теоретические аспекты развития и поддержки малого предпринимательства в России на современном этапе

1.1 Сущность и отличительные черты малого предпринимательства

1.2 Направления, инфраструктура поддержки малого предпринимательства и возможности его развития в РФ

1.3 Проблемы развития малого предпринимательства в России Глава 2 Особенности системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Белово)

2.1 Администрация как основной субъект поддержки малого предпринимательства

2.2 Программа развития малого предпринимательства как основной инструмент его поддержки на муниципальном уровне

2.3 Основная характеристика и тенденции социально-экономического развития г. Белово Глава 3 Подготовка бизнес-плана фирмы малого предпринимательства

3.1 Основные сведения об организации

3.2 Резюме

3.3 Анализ положения дел в отрасли

3.4 Производственный план

3.5 План маркетинга

3.6 Организационный план

3.7 Финансовый план ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРА

В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства.

Малое предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Малые предприятия являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Они порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм. Малое предпринимательство оживляет инвестиционную деятельность, поскольку перелив ресурсов в сферу малой экономики влечет за собой кардинальные перемены во всей структуре хозяйственного оборота.

Малое предпринимательство играет огромную роль в экономике любой страны. В настоящее время влияние кризиса на малое предпринимательство снижает положительные тенденции его развития. Более того, кризис малого предпринимательства влияет на экономику страны в целом. В условиях кризиса помощь малому предпринимательству — предмет особого внимания государства, так как именно этот сектор экономики может снизить уровень безработицы, помочь трудоустроиться многим людям, потерявшим работу во время сложной экономической ситуации.

Поддержка малого предпринимательства включена в перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством РФ по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса. Поддержка малого предпринимательства имеет основную цель — использовать его потенциал для создания новых рабочих мест.

Актуальность темы

данной дипломной работы обусловлена тем, что, во-первых, формирование и развитие малого предпринимательства является основным условием становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований; во-вторых, малое предпринимательство не получило в России должного развития и не полностью выполняет функции, присущие ему в развитых рыночных системах; поэтому в работе будет рассмотрена его поддержка, для динамичного развития этого сектора экономики. Малое предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности общества.

Для экономики в целом деятельность малых компании оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого предпринимательства судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно-технические проблемы.

Однако, в Российской Федерации в настоящее время малое предпринимательство еще не получило достаточного развития и, по существу, оно занимает в торговле, промышленности и сельском хозяйстве ниши, в которых ориентированные на массовое производство крупные предприятия предпочитают не работать. Так как предприниматели действуют, как правило, в рамках определенного социума, т. е. общности людей, проживающих на территории того или иного муниципального образования, то и преобразования институциональной среды предпринимательства надо начинать с муниципального уровня. В связи с этим теоретико-методологические аспекты развития малого предпринимательства на муниципальном уровне, разработка адекватных местным условиям инструментов, стимулирующих развитие предпринимательства, представляют важную научную задачу, от решения которой в немалой мере будет зависеть устойчивость экономического роста муниципалитетов, регионов и страны в целом.

Недостаточная изученность и слабая теоретико-методологическая, методическая проработка проблемы развития предпринимательства с учетом институциональных, ресурсных особенностей муниципальных образований предопределили выбор данной темы, цели и задачи исследования.

В связи с этим цель дипломной работы изучить организацию государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Белово), выявить наиболее перспективные возможности для создания субъектов малого предпринимательства на территории г. Белово.

Для реализации данной цели в работе поставлен комплекс задач:

рассмотреть теоретические аспекты становления и развития малого предпринимательства в России на современном этапе;

изучить основные характеристики экономики г. Белово и оценить его основные тенденции социально экономического развития;

проанализировать особенности государственной системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Белово);

подготовить бизнес-план фирмы малого предпринимательства.

Объектом исследования данной работы выступает инфраструктура поддержки и условия развития субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Предмет исследования — потенциальные возможности и пути формирования новых субъектов малого предпринимательства

Структура дипломной работы определяется целью и задачами, и состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе, состоящей из трех параграфов, рассмотрена сущность и отличительные черты малого предпринимательства, инфраструктура поддержки и возможности его развития, и выявлены основные проблемы развития малого предпринимательства в России.

Во второй главе описана деятельность Администрации г. Белово, как основного субъекта поддержки малого предпринимательства, проанализирована программа развития малого предпринимательства на муниципальном уровне и определены основные тенденции социально экономического развития г. Белово.

Третья глава представляет собой бизнес-план создания фирмы малого предпринимательства.

Теория предпринимательства исследуется в экономической литературе, начиная с XIV века, когда французский экономист Р. Кантильон впервые ввел в научный оборот этот термин. В XIX веке теорию предпринимательства развили А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Б. Сэй, в XX веке — А. Маршалл, Й. Шумпетер, Р. Коуз и другие. Исследованием проблем становления малого предпринимательства в России занимались известные отечественные теоретики социализма: В. И. Ленин, Н. И. Бухарин, М.И. Туган-Барановский, и др. В 80−90-х гг. XX века в связи с переходом к рыночной экономике внимание к этим проблемам усилилось. Теоретические и прикладные проблемы предпринимательства исследованы в работах Л. Абалкина, Л. Бабаевой, В. Блинова, Г. Журавлевой, Т. Заславской, В. Савченко, В. Червякова, и др. В данной дипломной работе проблемы развития малого предпринимательства рассматриваются с точки зрения подхода (определения), сформулированного в российском законодательстве. Соответственно, акцент делается не на инновационном характере деятельности бизнес-структур (предпринимательство по Й. Шумпетеру), а на формировании бизнеса как такового, с целью стабилизации и развития экономики в целом.

Глава 1. Теоретические аспекты развития и поддержки малого предпринимательства в России на современном этапе

1.1 Сущность и отличительные черты малого предпринимательства

В современном обществе предпринимательство, особенно наиболее динамичная его часть — малое предпринимательство, рассматривается как эффективный инструмент развития рыночного хозяйства и форма экономической активности населения. Чем больше способных и умелых людей вовлечено в предпринимательскую деятельность, тем лучше используются все ресурсы общества и интенсивнее хозяйственное развитие.

Как показывает мировая и отечественная практика, основным критерием, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является, в первую очередь, средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (организации).

В Федеральном Законе предлагается также понятие «малого предприятия» как основного субъекта малого предпринимательства, вводятся критерии отнесения предприятия к числу малых. Принцип отнесения предприятия к малому по численности работников сохранился и в российском законодательстве. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» N 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. // Российская газета. — 2007. — № 4427. — С. 12. под субъектами малого и среднего предпринимательства понимается — хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Главной отличительной чертой является средняя численность рабочих:

в промышленности — 100 человек;

в строительстве — 100 человек;

на транспорте — 100 человек;

в научно-технической сфере — 60 человек;

в оптовой торговле — 50 человек;

в сельском хозяйстве — 60 человек;

в бытовом обслуживании населения — 30 человек.

В нашей стране малые предприятия все шире вовлекаются в сферы экономики, ранее характерные только для крупных и средних предприятий, производство нефтепродуктов, пиломатериалов, добычу драгоценных металлов и так подобное. При этом выпуск продукции малыми предприятиями осуществляется на арендованных мощностях крупных предприятий. По аналогичной схеме производится значительная часть продукции пищевой, деревообрабатывающей, лесной, и целлюлозно-бумажной отраслей промышленности.

Часть первая Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая и третья. — М.: Омега-Л. — 2005. — С. 48. определяет предпринимательство как самостоятельную, осуществляющую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, работ или оказания услуг лицам, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Возникает необходимость раскрыть и проанализировать это понятие через его составляющие.

Ряд признаков предпринимательства занял стабильное, бесспорное место в нормативном определении.

Первым из них является осуществление деятельности с целью получения прибыли (коммерческий характер). Каждый собственник имущества вправе свободно им распоряжаться по своему усмотрению себе во благо, что выражается, как правило, в плодах и доходах от имущества.

Следующий бесспорный признак предпринимательской деятельности — ее осуществление на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность. Такой риск включает принятие на себя предпринимателем как собственником имущества не только могущих произойти неблагоприятных последствий, но и дополнительного (специфического предпринимательского) риска в обязательных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы.

Главным стимулом предпринимательства была и есть прибыль — доход, который остается после вычета из выручки затрат и оплаты труда наемных работников, является собственностью предпринимателя и может быть израсходована им по его усмотрению.

Погоня за прибылью заставляет предпринимателей рисковать своим капиталом, нанимать работников и закупать все необходимое для производства товаров и оказания услуг. Прибыль также является стимулом улучшения качества продукции или услуг, снижение их себестоимости и наращивание продаж в конкурентной борьбе.

Получение прибыли, однако, не является единственной причиной, побуждающей людей заниматься предпринимательством. Стимулом к началу собственного дела могут быть также стремление к личной независимости и возможности исполнять свою работу в удобное для себя время, желание раскрыть свои способности или продолжить семейные традиции.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения: микропредприятие — 60 млн. рублей, малое предприятие — 400 млн. рублей Федеральный закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» N 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. // Российская газета. — 2007. — № 4427. — С. 14.

Опыт практически всех развитых стран показывает, что малое предпринимательство функционирует наиболее эффективно под патронажем крупного. Именно крупные корпорации определяют уровень эффективности экономики, темпы технологического прогресса. У малого же бизнеса своя существенная роль в экономике, но зависимая от уровня развития крупного. В России малым предпринимательством в основном занимаются физические лица. В последние годы существенно возрос вклад индивидуальных предпринимателей в российскую экономику: выпуска некоторых продовольственных товаров, розничной торговли, объема бытовых услуг.

Достаточно быстрыми темпами развивалось только индивидуальное предпринимательство (без образования юридического лица). Однако эта динамика говорит скорее не об эффективности государственных программ, а о том, что данный вид предпринимательства из-за налоговых льгот и относительной простоты регистрации стал той единственной лазейкой, через которую легальное малое предпринимательство смогло пробиться на свет.

Высокий уровень развития малого предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики. Уровень развития малого предпринимательства в развитых странах во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.

Успешное функционирование малых предприятий создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкуренция; создаются дополнительные рабочие места; повышается экспортный потенциал; лучше используются местные сырьевые ресурс. Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но, прежде всего, для расширения предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использование свободных производственных мощностей.

В переходе от плановой экономики к рыночному хозяйству особое значение приобретало развитие малых предприятий, не требующих крупных стартовых инвестиций и гарантирующих высокую скорость оборота ресурсов, способных наиболее быстро решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации рыночной экономики и ограничения финансовых ресурсов.

1.2 Направления и инфраструктура поддержки малого предпринимательства в РФ

Под поддержкой субъектов малого предпринимательства понимают — деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого предпринимательства Федеральный закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» N 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. // Российская газета. — 2007. — № 4427. — С. 21.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по направлениям:

1. Создание льготных условий использования субъектов малого предпринимательства государственных, финансовых, информационных и материально-технических ресурсов.

2. Установление упрощенного порядка регистрации, лицензировании их деятельности, сертификации их продукции и предоставление бухгалтерской и статистической отчётности.

3. Организация, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

Формами государственной поддержки малых предприятий являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности, льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд и другие формы поддержки. К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на практике.

В настоящее время оказанию действенной поддержки малым предприятиям препятствуют отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий.

Крупные предприятия создают себе инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, коммуникационную инфраструктуру — подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают представительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятия так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, для успешной конкуренции продукции предприятия, руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сети сбыта.

Представлять такую возможность, причем на доступных условиях, должна инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может. Именно поэтому одна из первых задач — это создание комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства — это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития предпринимательства и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности.

Основные из них — это Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и другие.

К элементам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ.

Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрированы более 50 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль в защите интересов малых предприятий.

Крупнейшей и наиболее авторитетной структурой сегодня является Торгово-промышленная палата Российской Федерации, в состав которой входят более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат. Данные структуры оказывают услуги по целому ряду направлений В инфраструктуру также зачастую входят «бизнес-центры», «школы предпринимателей», «технопарки», «бизнес-инкубаторы», «агентства», «учебно-деловые центры», фонды поддержки" и другие. На практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр от школы менеджеров Касьянов, А. В. Все о малом предпринимательстве. Полное практическое руководство. — М.: ГроссМедиа, 2007. — С. 249−251.

Бизнес-школы — структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого предпринимательства в городе, области, регионе и т. д., а также граждан, желающих создать собственное дело, и безработных.

Агентства поддержки малого предпринимательства. По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др.

Региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства созданы в субъектах Российской Федерации. Региональные фонды проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов.

Технопарки. Это структуры, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требуют значительных стартовых средств. Основные задачи, которые решают технопарки:

— экспертизу и отбор инновационных проектов и программ, направленных на создание и внедрение новой техники и наукоемких технологий;

— оценку риска, сопряженного с реализацией проекта;

— помощь в проведении научно-исследовательских работ и внедрении их результатов в сфере производства;

— предоставление малым инновационным фирмам производственных мощностей;

— оказание юридической, организационной, маркетинговой, финансовой и другой поддержки.

Технологические центры. Инновационно-технологические центры создаются, как правило, на базе научно — исследовательских институтов и центров. Цели аналогичны целям технопарков, отличаясь тем, что уделяют больше внимания коммерциализации и трансферу технологий, и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии.

Учебно-деловые центры. Они имеют сходные с агентствами и бизнес — школами функции, однако, в отличие от агентств, нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес — школ их отличает внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов.

Социально-деловые центры. Это структуры, создаваемые при центрах занятости. Цель — создание новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого предпринимательства. Как правило — это государственные предприятия с единственным учредителем — соответствующим центром занятости.

Бизнес-центры оказывают, как правило, сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. Бизнес-центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые сдают в аренду офисные помещения. В отличие от бизнес-инкубаторов, бизнес-центры оказывают услуги физическим лицам и по коммерческим расценкам.

Региональные информационно — аналитические центры. В их задачи входит информационное обслуживание предпринимателей (представление консультационной, юридической, справочной, нормативно-технической, экономической налоговой информации), проведение работ по созданию реестра малых предприятий и банка инвестиционных и инновационных проектов, осуществление рекламной и издательской, а также образовательной деятельности, предоставление услуг по приобретению, установке и эксплуатации компьютерной техники, разработке компьютерных программ.

Без информации практически невозможно принять любое управленческое решение. В России сегодня предпринимателю получить необходимую информацию в определенные сроки довольно сложно. Государственные источники информации практически не функционируют или ограничены для информационного обмена даже между собой. Информационная структура дефицитной экономики разрушена, а новая находится в зачаточном состоянии. В особенно сложном положении находятся представители малого предпринимательства.

Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств).

Фонд — совокупность финансовых ресурсов, консолидированных Гарантийным фондом для обеспечения исполнения обязательств перед кредиторами путем предоставления гарантий. Средства Фонда формируются за счет средств краевого бюджета, с дальнейшим привлечением средств федерального бюджета на условиях софинансирования. Фонд — пополняемый, и его средства могут расходоваться только на уставные цели.

Ожидаемые результаты от создания Гарантийного фонда:

- консолидация усилий участников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

— организация более широкого доступа к кредитным ресурсам;

— дополнительное привлечение ресурсов коммерческих банков к работе.

Бизнес-инкубаторы — это структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. В бизнес-инкубаторе есть четкий срок поддержки, за 3 года идея должна перейти на уровень опытного образца.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства выполняет важную социальную функцию и по своей природе в большинстве случаев не может быть прибыльной. Поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной государственной поддержке. Это означает не только финансирование из соответствующих бюджетов, но и использование методов косвенного стимулирования (налоговые льготы для объектов инфраструктуры, передача в собственность или пользование на льготных условиях государственного и муниципального имущества, налоговое и иное стимулирование частных инвесторов, вкладывающих средства в развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства) Кудрин, Л. А. Финансовый кризис в России 2008 года // Финансы. — 2008. — № 10. — С. 21−24.

Таким образом, главным принципом государственной поддержки малого предпринимательства должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности малого предпринимательства с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций. Важнейшие задачи государственной поддержки малого предпринимательства заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

1.3 Проблемы развития малого предпринимательства в России

Развитие потребительского и обслуживающего секторов экономики является наиболее естественной средой для развития малых предприятий, в то же время малые предприятия начали осваивать новые виды деятельности.

Малое предпринимательство — форма предпринимательства, способная гибко маневрировать всеми имеющимися ресурсами в условиях постоянного изменения рыночной конъюнктуры. Но малые предприятия в меньшей степени, чем крупные, защищены от банкротства в силу отсутствия возможности иметь существенные материальные и финансовые затраты за счет организации массового производства.

В своем развитии малое предпринимательство имеет серьезные препятствия. Выделим некоторые проблемы, стоящие перед малым предпринимательством в России Павловский А. С., Козел Т. А. Проблемы предпринимательства и некоторые пути их решения // Деловой Кузбасс. — 2007. № 9. С.7−8.:

Первой проблемой является то, что на современном этапе требуется коренной пересмотр государственной политики в отношении предпринимательства как стратегического ресурса экономических реформ.

Вторая проблема заключается в том, что в условиях политической нестабильности, неэффективной системы государственного управления, отсутствие преемственности в действиях постоянно реформируемых структур государственной власти необходимо повысить роль общественных объединений предпринимателей, которые должны активно влиять на выработку и реализацию государственной политики на всех уровнях — от федерального до муниципального.

Третья проблема — отсутствие обратной связи между предпринимателем и государством и конкретных механизмов согласования готовящихся нормативно-правовых документов.

Четвертая проблема в становлении предпринимательства — защита прав предпринимателей. Для этого в стране должна быть сформирована система защит предпринимательства, которые пока находятся как бы вне закона. В этих условиях появляется потребность в объединении потенциала предпринимателей методом формирования целевых комплексных программ, создания рыночной инфраструктуры из коммерческих банков, страховых обществ, различных бирж, торговых домов. Положительный имидж предпринимателей должны формировать средства массовой информации: пресса, телевидение, радио.

Пятой значимой проблемой в становлении и развитии предпринимательства является неправомерное положение государственных и частных форм собственности. Малое предпринимательство практически лишено дотаций, льготных кредитов, и получает только разовые муниципальные инъекции. Частные фирмы угнетаются банковской системой особенно жестоко, начиная от суммы предоставления кредита до банковского процента и сроков его погашения.

Главным барьером на пути развития малого предпринимательства остается удушающее его налогообложение.

В своем Послании к Федеральному Собранию Президент РФ прямо заявил о необходимость приостановить действие единого социально налога на малое предпринимательство, призвав руководствоваться здравым смыслом. Примаков Е. Мал золотник, да государству дорог // Экономика и жизнь. — 2008. — № 17. — С. 3.

Это проблемы, которые стоят перед предпринимателями всей России. Но в крупных и малых городах эти проблемы стоят по-разному.

Очевидно, что малые предприятия и единоличные предприниматели должны встречать со стороны муниципальных и других органов власти понимание и поддержку. Даже сегодня, когда малый бизнес занимает пока скромные позиции, малое предпринимательство все-таки приносит доход местному бюджету, создает новые рабочие места, способствует снижению уровня безработицы и ослаблению социальной напряженности в городе Гурова Т. Не надо новых революций // Эксперт. — 2009. — № 40. — С. 73.

Становлению и развитию предпринимательства способствовало законодательное регулирование рынка, имущественных отношений между предпринимателями.

Предпринимательство способствует формированию рыночной экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания новых предприятий и рабочих мест. Предпринимательство снижает уровень безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами, но все же в своем развитии предпринимательство имеет серьезные препятствия.

Степень развития малого предпринимательства и активности предпринимателей во многом определяет уровень демократизации государства и открытости его экономики. За счёт поддержки сегмента малого предпринимательства государство решает общие проблемы повышения уровня благосостояния населения и увеличения в процентном соотношении граждан со средним уровнем дохода, а также налоговые поступления от малого предпринимательства в значительной степени способствуют пополнению бюджета. Кроме того, малое предпринимательство позволяет повысить средний уровень социальной ответственности, экономической инициативы и осведомлённости граждан отдельно взятого государства. Также конкуренция, являющаяся основным условием работы малых предприятий в системе с рыночной экономикой, позволяет сдерживать рост цен на товары и услуги, и побуждает предпринимателей постоянно повышать качество продукции и внедрять новые технологии. Малое предпринимательство частично решает в государстве проблемы с безработицей. Стоит отметить, что роль малого предприятия в рыночной экономической системе трудно переоценить, так как, по сути, именно предпринимательство является конструктивной единицей и гарантией существования развитой рыночной экономики.

Глава 2. Особенности системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне

(на примере г. Белово)

2.1 Администрация как основной субъект поддержки малого предпринимательства

В современной российской общественной науке и правотворческой практике понятие местное самоуправление имеет сравнительно короткую историю. Каждый новый этап организации местного самоуправления, начиная с 1990 г., сопровождался своим толкованием. В значительной степени причина разногласий заключена в слабой разработке теории местного самоуправления. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской «Федерации» был принят только 28 августа 1995 года. На основе его был разработан Закон «О местном самоуправлении в Кемеровской области». Поэтому и первые выборы в органы местного самоуправления (городской Совет народных депутатов, и глава города) в Белове прошли в 1997 году, когда председателем горсовета был избран Анатолий Астафьевич Леонтьев, а главой города — Евгений Иванович Паршуков.

В октябре 1993 года, после издания Указа Президента РСФСР Ельцина Б. Н. о ликвидации Верховного Совета РФ, Паршуков Е. И. подал в отставку, а Геннадий Петрович руководил городом до 1997 года, т. е. до новых выборов, которые проводились, согласно федеральному и областному законам о местном самоуправлении.

Поселковые советы уже не избирались, т.к. город вместе с поселками стал единым муниципальным образованием с единым консолидированным бюджетом, а администрации поселков были преобразованы в территориальные управления.

Чтобы добиться большей эффективности в деятельности органов местного самоуправления и обеспечить законность их действий, необходимо было разработать основной нормативный акт, который бы регламентировал права и обязанности как органов местного самоуправления, так и населения города в целом.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством о местном самоуправлении был разработан Устав города, который был опубликован в городской газете «Беловский вестник» и после обсуждения 18 сентября 1997 года принят на сессии городского Совета народных депутатов.

К органам местного самоуправления, согласно Уставу, относятся:

— Городской Совет народных депутатов;

— Глава города как высшее выборное должностное лицо местного самоуправления;

— Администрация города как исполнительный орган местного самоуправления и ее структурные подразделения;

— Органы территориального общественного самоуправления, созданные в соответствии с настоящим Уставом.

На выборах в апреле 1999 года были избраны 20 депутатов в городской Совет и глава города Г. П. Шатилов. Председателем горсовета на первой сессии нового созыва избрали Любомира Дмитриевича Стасива. В составе городского Совета было сформировано 5 комитетов: бюджетный; по жилищно-коммунальному хозяйству; транспорту и связи; по местному самоуправлению, связи со СМИ и общественными организациями и по экологии и спасению Беловского «моря».

В настоящее время структура администрации города выглядит следующим образом:

Всего в аппарате 96 муниципальных служащих.

Комитет социальной защиты, комитет по управлению муниципальным имуществом, территориальные управления и комитеты самоуправления в аппарат администрации не входят.

Глава города обеспечивает общее руководство деятельностью администрации; организует разработку и исполнение городского бюджета, координирует выполнение целевых программ; возглавляет коллегию администрации и ее президиум, комиссию по финансово-экономическим вопросам; руководит деятельностью управления экономики; координирует деятельность Федеральных служб безопасности по городу.

У главы города 5 заместителей.

1. Заместитель главы — руководитель аппарата осуществляет общий контроль за выполнением планов работы администрации, отвечает за организацию работы с кадрами, координирует деятельность между структурными подразделениями администрации города и городским Советом народных депутатов, курирует и обеспечивает взаимодействие на территории города общественных организаций, партий, движений, в том числе религиозных.

Отвечает за работу отдела кадров, отдела по работе со СМИ, ЗАГС, отдела по работе с территориями и общественными организациями, координирует взаимодействие структурных подразделений администрации с территориальными управлениями и комитетами самоуправления.

2. Заместитель главы по социальным вопросам организует разработку и реализацию городских социальных программ, молодежной политики; осуществляет общее руководство деятельностью управления образования, здравоохранения, культуры и кино, по физической культуре и спорту, по делам молодежи, комитета социальной защиты; координирует работу городского центра санитарно-эпидемиологического надзора, территориального фонда обязательного медицинского страхования; возглавляет работу комиссий:

по делам несовершеннолетних;

по реабилитации жертв политических репрессий;

по социальным вопросам военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей;

по оказанию материальной помощи;

по проведению оздоровительных кампаний, городских культурно-массовых мероприятий и др.;

комитета по делам инвалидов.

3. Заместитель главы по работе с административными органами и правопорядку организует работу по обеспечению соблюдения законности в деятельности администрации города и ее структурных подразделений, по защите правовых интересов администрации. Осуществляет руководство деятельностью административно-правового отдела, отдела мобилизационной подготовки, контрольно-ревизионного отдела, отдела по учету и распределению жилья, возглавляет юридическую коллегию; координирует работу УВД, противопожарной службы, городской прокуратуры, военкомата, РОСТО, городского штаба по борьбе с преступностью.

4. Заместитель главы по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству обеспечивает разработку и реализацию городской политики в области градостроительства, землепользования, охраны окружающей среды, организует работу по развитию и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения.

5. Заместитель главы по промышленности, транспорту и связи, развитию потребительского рынка и услуг обеспечивает разработку и реализацию промышленной политики, программ развития угольной промышленности, транспорта и связи, обеспечения безопасности труда; координирует работу по насыщению потребительского рынка товарными ресурсами и бытовыми услугами; содействует формированию рыночной инфраструктуры, развитию предпринимательства, осуществляет контроль за использованием муниципальной собственности.

В настоящее время малое предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие г. Белово по направлениям: насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства; решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие малого предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается администрацией города как одна из приоритетных стратегических задач.

В последнее время особую актуальность приобрела задача поддержки малого предпринимательства, так как его успешное развитие обеспечивает конкурентоспособность экономики в целом и гарантирует стабильность общества. Не смотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в г. Белово, существует ряд проблем:

— Сложность доступа к финансовым ресурсам;

— Сложность приобретения площадок для производственной деятельности и помещений в собственность;

— Сложность перевода жилого помещения в нежилое;

— Слабая информированность предпринимательского сообщества;

— Недостаточное количество субъектов малого предпринимательства.

Активизация действий Администрации города в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого предпринимательства.

На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: финансовые, информационно-консультационные, правовые и т. д.

Функционирование малого предпринимательства в г. Белово обеспечивают следующие субъекты:

1. Беловский городской Совет народных депутатов — осуществляет законодательную, имущественную, налоговую и финансовую поддержку малого предпринимательства (снижение арендной платы за использование муниципального имущества, приостановление начислений штрафных санкций по задолженности арендаторов муниципального имущества, снижение ставки земельного налога и т. д.).

2. Отдел по развитию потребительского рынка и услуг Администрации города Белово — осуществляет информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства. Так же оказывается содействие:

— в организации и поддержке периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем малого предпринимательства, публикации нормативных актов города, инструктивных и справочных материалов о порядке их применения на территории города, выражающих и обобщающих мнение предпринимательских кругов путем проведения регулярных социологических опросов субъектов малого предпринимательства, в том числе по вопросам совершенствования законодательных и нормативных актов города и Российской Федерации, определяющих развитие малого предпринимательства, включая их предварительное обсуждение на стадии проектов;

— в организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширения предпринимательской деятельности, повышении ее эффективности в интересах социально-экономического развития города.

3. Муниципальный «Фонд поддержки предпринимательства» — это некоммерческая организация, аккумулирующая финансовые средства и использующая их с целью поддержки и развития малого предпринимательства, а также оказывающая помощь отдельным субъектам малого предпринимательства.

В число задач Фонда входят:

— участие в разработке и финансировании программ развития и поддержки малого предпринимательства;

— финансирование исследований и опросов, направленных на изучение социальных, экономических и иных тенденций развития малого предпринимательства, в том числе эффективных городских программ;

— предоставление малым предприятиям и предпринимателям без образования юридического лица финансовых, бухгалтерских, лизинговых, правовых, информационных и других видов услуг;

— подготовка и переподготовка специалистов для предпринимательской деятельности;

— аккумулирование информации о необходимых для города, услугах, товарах;

— содействие в организации конференций, выставок, ярмарок;

— содействие инвесторам в размещении инвестиций;

— аккумулировать средства с целью предоставления кредитов и ссуд, и контроль за их использованием;

— финансирование деятельности, направленной на оказание информационных и консультативных услуг субъектам малого предпринимательства, а также иная деятельность, направленная в соответствии с законодательством Российской Федерации на поддержку малого предпринимательству в целом, отдельных его направлений и субъектов.

4. «Центр содействия малому и среднему предпринимательству» Администрации города Белово.

Основными задачами центра содействия малому и среднему предпринимательству являются:

— реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

— организация и обеспечение комплексного и квалифицированного обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства на различных этапах развития;

— предоставление адресной, методической, информационной, консультационной, образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

— создание условий для расширения сотрудничества, привлечение инвестиций;

— организация взаимодействия субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления;

— содействие в обеспечении субъектов предпринимательства офисными, производственными и складскими помещениями, земельными участками необходимыми для их деятельности;

— консультирование и обучение кадров субъектов предпринимательства;

— взаимодействие со средствами массовой информации в области освещения и обсуждения проблем предпринимательства, пропаганды предпринимательской деятельности.

5. Союз защиты прав предпринимателей действует на территории г. Белово с 2000 г.

Основными задачами союза являются:

— Разработка комплекса эффективных мер, обеспечивающих защиту интересов предпринимателей членов Союза и общих интересов предпринимательства;

— Разработка и реализация механизма взаимодействия Союза предпринимателей с городскими и региональными органами власти, субъектами инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на основе взаимного сотрудничества в решении вопросов развития бизнеса и реализации предпринимательских инициатив;

— Формирование в городе системного подхода к развитию цивилизованного предпринимательства, созданию равных условий ведения бизнеса для всех предпринимателей;

— Формирование вокруг Союза предпринимателей позитивного имиджа, основанного на конструктивном подходе в решении любых вопросов ведения бизнеса и жизнедеятельности города и региона.

Таким образом, актуальной задачей Администрации города является содействие в самоорганизации субъектов малого предпринимательства, повышение их роли в социально-экономической жизни города, повышение эффективности и активизации деятельности объединений малого предпринимательства. На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: финансовые, информационно-консультационные, правовые и т. д. Функционирование малого предпринимательства в г. Белово обеспечивают следующие субъекты: Беловский городской совет народных депутатов, отдел по развитию потребительского рынка и услуг Администрации города Белово, «Центр содействия малому и среднему предпринимательству» Администрации города Белово, Муниципальный «Фондом поддержки предпринимательства» и Союзом защиты прав предпринимателей. В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Белово, Беловский городской Совет народных депутатов утвердил среднесрочную муниципальную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Белово» на 2008;2011 годы".

2.2 Программа развития малого предпринимательства как основной инструмент его поддержки на муниципальном уровне

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» N 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. // Российская газета. — 2007. — № 4427. — С. 18−19. к полномочиям органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства относятся: