Особенности таможенного контроля на примере предприятия ОАО «ИркАЗ-СУАЛ» с учетом изменения таможенного законодательства

ВВЕДЕНИЕ

Тема выпускной квалификационной работы: «Анализ особенностей таможенного контроля и совершения таможенных операций продукции предприятия ОАО „ИркАЗ-СУАЛ“».

Актуальность выбора темы обусловлена внешнеэкономической деятельностью ОАО «ИркАЗ-СУАЛ». ИркАЗ один из крупнейших производителей алюминия в Иркутской области, этот завод является градообразующим предприятием. Его продукция поставляется как на внутренний, так и на внешний рынок. В связи с чем необходимо проанализировать, какие существуют особенности таможенного контроля на примере предприятия ОАО «ИркАЗ-СУАЛ» с учетом изменения таможенного законодательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести исследование деятельности отдела таможенного оформления ОАО «ИркАЗ-СУАЛ».

2. Проанализировать существующие формы таможенного контроля.

3. Акцентировать внимание на особенностях таможенного контроля на предприятии с учетом изменения таможенного законодательства;

4. Внести предложения по совершенствованию таможенных операций на предприятии.

ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОАО «ИРКАЗ-СУАЛ»

1.1 История развития ОАО «ИркАЗ-СУАЛ»

Иркутский алюминиевый завод (ИркАЗ) является одним из старейших алюминиевых заводов Восточной Сибири. Предприятие расположено в 1,7 км от г. Шелехова и в 22 км от областного центра — г. Иркутска. Общая площадь, занимаемая заводом, составляет 236 гектаров.

Предприятие расположено в 2 км от Транссибирской железнодорожной магистрали, что обеспечивает превосходные инфраструктурные связи для транспортировки сырья и продукции.

В 1992 году завод был приватизирован и стал открытым акционерным обществом. Путём слияния «Иркутского алюминиевого завода» и «Уральского алюминиевого завода» 26 сентября 1996 года, было образовано Открытое акционерное общество «Сибирско-Уральская алюминиевая компания».

Основными видами деятельности общества являются: производство первичного алюминия, алюминия чушкового, силумина, алюминиевых порошков, кремния и лигатуры, товаров народного потребления, развитие вспомогательных производств, внедрение научно-технических достижений и осуществление инвестиционной деятельности, осуществление коммерческой и внешнеэкономической деятельности и т. д.

Полное официальное название предприятия — открытое акционерное общество «Сибирско-Уральский алюминий» филиал «Иркутский алюминиевый завод» (ОАО «ИркАЗ-СУАЛ»). Создание этого концерна еще больше укрепило позиции российской алюминиевой промышленности на мировом рынке, появилась возможность подобно зарубежным аналогам обеспечивать полный цикл от производства глинозема до выпуска первичного алюминия, алюминиевых сплавов, в том числе силумина и кристаллического кремния.

Организационная структура ОАО «ИркАЗ-СУАЛ» носит линейно-функциональный характер, т. е. разделение труда в организации происходит в зависимости от функций, выполняемых тем или иным подразделением и уровней управления. Линейность системы характеризуется тем, что происходит четкое распределение обязанностей между отдельными исполнителями. Система является негибкой и достаточно хорошо подходит для крупного промышленного предприятия, т.к. каждый конкретный человек знает круг его прав и обязанностей и четко выполняет поставленные пред ним задачи. Число уровней управления достаточно велико, поэтому налицо ярко выраженное вертикальное разделение труда.

ОАО «ИркАЗ-СУАЛ» состоит из цехов основного и вспомогательного производства, управление деятельностью которых осуществляется специалистами и служащими цехоуправления и заводоуправления.

«Иркутский алюминиевый завод» производит как первичный алюминий, так и продукцию из него. Это чушки, катанка, силумин. На предприятии сосредоточена вторая стадия производства алюминия — электролиз глинозема. Она очень энергоёмка, поэтому приближена к Иркутской ГЭС.

Сырьё для алюминия в виде глинозёма привозится с Урала, Казахстана, и Ачинского глиноземного комбината в Красноярском крае. Продукция направляется во многие экономические районы европейской части России и за границу. Её высокое качество и конкурентные способности «ИркАЗа» не раз отмечались премиями и призами на престижных международных конкурсах, а торговая марка завода зарегистрирована на Лондонской бирже металлов.

После окончания строительства завода «Иркутсккабель» (также находится в городе Шелехове) и ввода его мощностей, то большая часть катанки с «ИркАЗа» поступает на этот завод.

Уже несколько лет «ИркАЗ-СУАЛ» обеспечивает стабильность производства, помогает развиваться связанным с ним другим предприятиям.

Связь завода с внешней железнодорожной сетью осуществляется через станцию Гончарово Восточно-Сибирской железной дороги. Предприятие имеет собственную железнодорожную ветку, позволяющую отгружать готовую продукцию и разгружать вагоны с сырьем и материалами непосредственно на территории завода, что значительно сокращает транспортные и погрузочно-разгрузочные работы.

Поскольку ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ» является одним из первых алюминиевых заводов, построенных в России, их основные фонды существенно изношены. Тем не менее, сильную изношенность удается компенсировать проведением на заводе масштабных программ по модернизации и реконструкции объектов основных средств.

Основой для высококачественной продукции является статистический контроль. Добросовестный сбор данных и последующие статистические анализы обеспечивают надежное руководство производством и гарантию качества. На предприятии отлажена жесткая система контроля качества. Все образцы продукции проходят через лабораторию, где специалисты проверяют химический состав каждого из них. Быстрота и точность анализа достигается во многом благодаря электронному оборудованию нового поколения.

Учитывая увеличивающийся объем поставок продукции ИркАЗа на международный рынок, планируется дальнейшее повышение качества, по этой причине для соблюдения стандартов качество контролируется на всех стадиях — от получения сырья до конечного продукта.

На Иркутском алюминиевом заводе используется технология Содерберга с самообжигающимися анодами верхнего токоподвода на силу тока 135−160 килоампер, что позволило заметно повысить технико-экономические показатели электролизного производства и увеличить производительность.

В 2000 г. Сертификационный центр Великобритании NQA сертифицировал Систему обеспечения качества готовой продукции Ирказ-СУАЛ на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9000. В течение 2003;2004 годов на предприятии внедрялся системный подход к управлению качеством, который охватывал обеспечение производства, само производство, систему контроля качества, а так же продажу готовой продукции. В результате ИркАЗ-СУАЛ сертифицировал основное направление деятельности — производство первичного алюминия, алюминиевых сплавов, катанки на соответствие международному стандарту ISO 9001:2000.

В 2006 году подписано соглашение о создании Объединенной компании РУСАЛ путем слияния алюминиевых и глиноземных активов Компании РУСАЛ, занимавшей третье место в мире по производству алюминия, Группы СУАЛ, входившей в десятку ведущих мировых производителей алюминия, и швейцарской компании Glencore. В 2007 году завершено объединения, и создана крупнейшая в мире алюминиевая корпорация United Company RUSAL. В марте 2007 года ИркАЗ вошел в состав Объединенной компании РУСАЛ. В 2007 году на предприятии успешно прошел второй надзорный аудит интегрированной системы менеджмента качества и экологии на соответствие требованиям ISO 9001:2000 и ISO 14 001:2004

6 февраля 2008 года на ИркАЗе состоялся торжественный ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса новой 5 серии электролиза, к концу апреля 2010 года пятая серия была полностью запущена.

Виды и характеристика выпускаемой продукции:

— алюминий первичный в чушках ГОСТ 11 070–74 технической чистоты следующих марок: А7, А7Е, А6, А5Е, АО с содержанием алюминия от 99,7 до 99,0%. Для раскисления металлов производства ферросплавов и алюмотермии может выпускаться алюминий ГОСТ 295–79 марок: АВ-97, АВ-92 с содержанием алюминия соответственно 97 и 92%;

— литейные сплавы в чушках ГОСТ 1583–93 марки АК-12пч (базовая), и сплавы по стандарту США ASTM B 179−84 марки А356,2 и его модификации. Данный сплав относиться к системе Al-Mn (Алюминий-магний) и используется на 98% для производства автомобильных дисков;

— алюминиевая катанка круглого сечения. Катанка предназначена для изготовления проволоки и кабеля, используемых в электротехнической промышленности. Основные марки А5Е и А7Е, и ее разновидности ПТ (полутвердая) и TI (твердая, первого класса);

— алюминиевая полоса из алюминия марок А5-А7 для производства ронделей;

— рондель для производства алюминиевых туб, марок Р24,8*3,9 и Р29,8*3,9.

Структура выпуска первичного алюминия на Иркутском алюминиевом заводе следующая (тонн в год):

— 170 000 — катанка;

— 109 300 — чушковой алюминий

— 52 000 — сплавы литейные

— 9000 — алюминий жидкий товарный

— 1000 — шина и штанги

— 4000 — шина и штанги на собственные нужды

— 3700 — рондель В структуре производства преобладает три направления: катанка 48,7%, чушковой алюминий 31,3% и литейные сплавы 14,8%. В последнее время идет активное увеличение доли производства литейных сплавов, (экспортное направление) и доли катанки (см. рис. 1.1.1.). Производство катанки за 2010 г. в России увеличилось на 3,5% в связи с ростом потребления данной продукции кабельными заводами. Рост общероссийского производства в основном обусловлен увеличением роста производства катанки на ИркАЗе на 7%. Таким образом, эти два направления наиболее перспективные в плане увеличения доли продукции с добавленной стоимостью.

География поставок приведена в таблице 1.1. Важно сказать, что основные потребители алюминиевой катанки на российском рынке являются кабельные заводы. Причем данный сегмент на российском рынке стремительно развивается. Если в 2006 г. на долю российского рынка приходилось около 15% произведенной катанки — 15 000 тонн, то в 2010 г. уже около 50% - 65 000 тонн. В ближайшей перспективе прогнозируется 100% продажа катанки на российском рынке. При этом основной проблемой является обновление производственного оборудования. Так как экспортируемая катанка в настоящее время не соответствует российскому ГОСТу, и используется зарубежными потребителями для переплавки. Чушковой алюминий и сплавы 100% поставляются на экспорт.

Таблица 1.1

География поставок ИркАЗа в 2010 г.

Структура поставок и доля экспорта приведена на рис. 1.1.2.

Рис. 1.1.2. Структура поставок и доля экспорта продукции ИркАЗа в 2010 г.

ИркАЗ-СУАЛ занимается внешнеэкономической деятельностью, поставляя свою продукцию не только на внутренний рынок, но и на внешний. Кроме того, сырье для производства металла и техническое оборудование поставляется из-за границы. Таможенными операциями на заводе занимается отдел таможенного оформления. Отдел таможенного оформления является самостоятельным структурным подразделением филиала «ИркАЗ-СУАЛ» (рис. 1.1.3.), который был создан приказом управляющего директора ИркАЗа и Положением об отделе таможенного оформления. Начальником отдела был назначен Кирилл Юрьевич Иванов.

Рис. 1.1.3. Структура отдела таможенного оформления

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРОДУКЦИИ ОАО «ИРКАЗ-СУАЛ»

2.1 Исследование методов и видов таможенного контроля Таможенным контролем по Таможенному кодексу Таможенного Союза признается — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства государств-членов Таможенного Союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы[1].

Таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов. Таким образом, субъектами таможенного контроля, то есть лицами, правомочными на его производство, являются сотрудники таможенных органов.

Кроме таможенных органов существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу товарам.

Таможенные органы вправе в целях решения задач таможенного дела взаимодействовать с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, допуская выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции.

Цель таможенного контроля — проверка соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранной таможенной процедуры и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Субъектами таможенного контроля являются только и исключительно таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела[1].

В соответствии с обозначенными целями таможенного контроля можно выделить его объект и предметы.

Принимая во внимание, что под объектом в праве понимаются конкретные имущественные и неимущественные блага и интересы, отношения, по поводу которых регламентированы законом, в качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы. И далее, обращаясь к тому, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, уточним предметы таможенного контроля, а именно:

1. товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);

2. документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

3. предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы.

Товары считаются находящимися под таможенным контролем при ввозе на таможенную территорию до:

1. выпуска для внутреннего потребления (за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта);

2. приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза;

3. помещения товаров под процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;

4. обращения в собственность государства — члена союза;

5. фактического вывоза с территории таможенного союза;

6. отходы переработки иностранных товаров на таможенной территории;

7. признания части иностранных товаров, помещённых под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

При вывозе таможенный контроль начинается с момента принятия таможенной декларации. Завершается таможенный контроль в момент выпуска товаров и транспортных средств.

При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Принцип выборочности означает, что нет необходимости проводить контроль в полном объеме, т. е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации[3], согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Согласно Конвенции при выборе формы таможенного контроля используется система управления рисками, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

В качестве средств производства таможенного контроля на практике применяются:

Технические средства таможенного контроля. На вооружении таможенников находятся более 460 технических средств таможенного контроля для обнаружения грузов самой различной величины. Специальные щупы различной длины и формы — для сыпучих предметов. При помощи досмотрового эндоскопа можно заглянуть, практически, в любую щель. Действует он по принципу перископа, но на гибкой основе и со встроенным фонариком. Специальные устройства, реагирующие на тепловые лучи, приборы ночного видения, специальный тестер для проверки груза на вредность для озонового слоя, два прибора радиационного контроля, которые, по словам таможенников, чувствуют все виды излучения — альфа, бета и гамма-лучи. Также существуют и экспресс — тестеры на наркотики (маленькие, эстетичные, очень функциональные и удобные) и портативный ультрафиолетовый сканер, которым проверяют подлинность купюр и документов.

Морские (речные) и воздушные суда таможенных органов.

Информационные ресурсы таможенных органов.

Поисковые собаки.

Метод таможенного контроля — совокупность приемов и способов его осуществления.

Особенность таможенного контроля заключается в том, что применение его отдельных форм допускается и после выпуска товаров и транспортных средств в свободное обращение.

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Таможенный контроль проводится в зонах проведения таможенного контроля. Зонами проведения таможенного контроля являются — места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определённые законодательством государств-членов союза.

Они создаются для таких форм таможенного контроля как: осмотр, досмотр товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Предоставление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля — обязанность декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных заинтересованных лиц.

Документы и сведения должны быть предоставлены в устной, письменной, и в электронной формах.

Кроме того, таможенный орган может запрашивать документы и сведения, устанавливать срок их предоставления не только от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, но и от банков и организаций, для достижения целей таможенного контроля.

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 лет.

Убытки, причинённые неправомерными решениями, действиями или бездействиями таможенных органов и их должностными лицами при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объёме, включая упущенную выгоду.

2.2 Способы осуществления таможенного контроля Способы производства таможенного контроля — это меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля.

К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

Статья 110 ТК ТС закрепляет формы таможенного контроля. В нее вошли девять из десяти форм таможенного контроля, предусматриваемых ТК РФ:

1. проверка документов и сведений;

2. устный опрос;

3. получение объяснений;

4. таможенное наблюдение;

5. таможенный осмотр;

6. таможенный досмотр;

7. личный таможенный досмотр;

8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9. таможенный осмотр помещений и территорий.

В то же время в ТК ТС появляются три новые формы таможенного контроля:

1. учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

2. проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

3. таможенная проверка.

К числу принципиально новой формы таможенного контроля можно отнести только учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Согласно ст. 120 ТК ТС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств — членов Таможенного Союза.

Наибольшую детализацию в ТК ТС получила такая новая форма таможенного контроля, как таможенная проверка, что подчеркивает особую роль данной формы в осуществлении таможенного контроля. Таможенной проверке посвящена ст. 122 ТК ТС, а также отдельная гл. 19.

По своей правовой сущности данная форма контроля является аналогом предусмотренной ранее в ТК РФ таможенной ревизии, только значительно видоизмененной.

Применение форм таможенного контроля достаточно полно урегулировано ТК ТС. Вместе с тем отдельные вопросы отнесены к компетенции государств — членов Таможенного Союза. Например, применение отдельных форм таможенного контроля, порядок реализация отдельных полномочий при их проведении, совершение отдельных действий в процессе контроля либо после, установление форм документов, на основании которых проводится таможенный контроль и др.

ИркАЗ-СУАЛ на постоянной зоне таможенного контроля, станция Гончарово, город Шелехов, осуществляет следующие формы таможенного контроля: проверка документов и сведений, таможенный осмотр и таможенный досмотр согласно статье 110 ТКТС. Согласно статье 97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств — членов таможенного союза. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными (ПЗТК) в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Для ИркАЗа постоянной зоной таможенного контроля является станция Гончарово.

2.3 Характеристика таможенных операций и процедур на ОАО «ИркАЗ-СУАЛ»

Согласно статьи 156 ТКТС прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее — места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах. Отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза только в местах прибытия, определенных законодательством государств — членов таможенного союза.

Товары могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза в иных местах, не являющихся местами прибытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств — членов таможенного союза.

Перечень мест прибытия направляется таможенными органами в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

После пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий.

Согласно статьи 158 ТКТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТКТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза.

Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза. В случаях, предусмотренных законодательством и (или) международными договорами государств — членов таможенного союза, перевозчик обязан представить предварительную информацию о товарах. (п. 2 в ред. Протокола от 16.04.2010)

Перевозчик вправе представить документы в виде электронных документов. Товары и грузы, ввозимые на территорию РФ из других стран, проходят пункты пропуска.

Пункт пропуска через государственную границу России — территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В Постановлении Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482 «Об утверждении правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу» определена следующая классификация пунктов пропуска:

— по виду международного сообщения пункты пропуска подразделяются на: морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные;

— по характеру международного сообщения: пассажирские, грузовые, грузо-пассажирские;

— по режиму работы: постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе;

— по направлению международного сообщения: многосторонние (для пересечения государственной границы РФ лицами независимо от их гражданства (подданства), в том числе лицами без гражданства, и транспортными средствами независимо от государственной принадлежности, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности) и двусторонние (для пересечения государственной границы РФ гражданами, в том числе в упрощенном порядке, и транспортными средствами Российской Федерации и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных только Российской Федерации и сопредельного государства).

В соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами пункты пропуска могут специализироваться по видам перемещаемых грузов, товаров и животных.

Специализированные пункты пропуска подразделяются на:

— специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий;

— специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Товары, поступающие на ИркАЗ, проходят следующие пункты пропуска:

1. Станция Соловей, Россия, Белгородская область, Валуйский район.

2. Станция Тополи, Украина, Харьковская область.

3. Станция Локоть, Россия, Алтайский край, Рубцовский район.

4. Станция Забайкальск, Россия, Забайкальский край.

5. Станция Наушки, Россия, Республика Бурятия, Кяхтинский район.

Товары, вывозимые с ИркАЗа проходят следующие пункты пропуска:

1. Станция Новый порт, Россия, Санкт-Петербург.

2. Станция Находка, Россия, Приморский край.

3. Станция Новороссийск, Россия, Краснодарский край, Новороссийск.

4. Станция Шушары, Россия, Санкт-Петербург.

Импортные поставки осуществляются ежедневно: кокс ввозят из Украины, блоки, пек и вторичный алюминий из Китая. Товар поступает на ПЗТК станцию Гончарово, после чего перевозчик (Российская Железная дорога) доставляет документы на товар на Иркутский таможенный пост ОТОиТК № 3, далее при завершении таможенного транзита инспектор на станции Гончарово проверяет наличие товаров, после чего завершает транзит с выдачей подтверждения о доставке товара перевозчику (РЖД), после чего РЖД передает документы на товар, и ИркАЗ как грузополучатель распоряжается товаром, то есть декларирует или помещает на СВХ.

Согласно статьи 162 ТКТС убытие товаров с таможенной территории таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее — места убытия) и во время работы таможенных органов в этих местах. Отдельные категории товаров могут убывать с таможенной территории таможенного союза только в местах убытия, определенных законодательством государств — членов таможенного союза.

(в ред. Протокола от 16.04.2010). Товары могут убывать с таможенной территории таможенного союза в иных местах, не являющихся местами убытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств — членов таможенного союза.

Перечень мест убытия направляется таможенными органами в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах убытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий. Согласно статьи 163 ТКТС для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом. Перевозчик вправе представить документы в виде электронных документов Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза допускается с разрешения таможенного органа. (в ред. Протокола от 16.04.2010).

ИркАЗ экспортирует алюминий, катанку и сплав, что происходит также ежедневно. Убытие происходит с подачи накладной и копии декларации перевозчику, после чего он подтверждает получение товара и прибытие его на отгрузочный пункт пропуска, затем проверяется наличие товара и происходит перевалка товара на борт судна, далее завершается процедура экспорта.

Все импортные товары, перемещаемые в адрес ИркАЗа железнодорожным транспортом, помещаются на СВХ, предварительно проходя через контролируемую системой «Янтарь» зону. Установленная на СВХ стационарная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь-2СН» с детекторами гаммаи нейтронного излучения и измеритель-сигнализатор поисковый ИСП-РМ 1401К-01 предназначены для поиска (обнаружения и локализации) радиоактивных и ядерных материалов. Система «Янтарь» размещена непосредственно на железнодорожном пути предприятия в пределах почтового адреса завода. При допустимом уровне фона радиационного излучения, а также в случае срабатывания, информация автоматически записывается, и хранится в памяти компьютера системы. При отсутствии превышения допустимого значения после прохождения системы транспортное средство направляется для разгрузки товаров на СВХ. при срабатывании системы включается звуковая и световая сигнализация на стойках и пульте данной системы. Система «Янтарь» должна работать круглосуточно и непрерывно.

Хранение осуществляется в соответствии с главой 23 «Временное хранение товаров» ФЗ-311. Срок хранения товаров на складе составляет два месяца. Однако этот срок может быть продлен еще на 2 месяца, поэтому следует учитывать, что предельный срок хранения товаров на складе составляет четыре месяца. ИркАЗ является владельцем СВХ закрытого типа, все условия которого соответствуют статье 69 ФЗ-311.

Согласно статьи 203 ФЗ-311 «Товары, подлежащие таможенному декларированию в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза» товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств — членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТКТС при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

Порядок декларирования при импорте товаров: проходит 10 дней, если осуществляется фактический контроль, а если нет, то сутки с момента регистрации. При экспорте: 4 часа, так как товары не облагаются пошлинами.

Виды деклараций для импорта и экспорта: неполная декларация, временная периодическое декларирование, предварительное декларирование, чистый импорт, чистый экспорт (статья 203 ФЗ-311).

Согласно статье 211 «Предварительное декларирование» ФЗ-311 подача декларации на товары (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором) до ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в порядке предварительного декларирования иностранных товаров, определенном статьей 193 ТКТС. Если ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется автомобильным или железнодорожным транспортом, их предварительное декларирование может осуществляться до прибытия транспортных средств в место доставки. Товары, декларирование которых производилось путем подачи предварительной декларации на товары и в отношении которых были уплачены подлежащие уплате при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенные пошлины, налоги, после их прибытия в Российскую Федерацию могут быть предъявлены таможенному органу, расположенному в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, до истечения срока, установленного пунктом 6 статьи 193 ТКТС. Таможенный орган, принявший предварительную декларацию на товары, по заявлению плательщика таможенных пошлин, налогов выдает документ, подтверждающий принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренный пунктом 5 статьи 85 ТКТС, на сумму уплаченных таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 214 «Временное периодическое таможенное декларирование вывозимых товаров Таможенного союза» ФЗ-311 при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной таможенной декларации (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором). После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары. По мотивированному письменному обращению декларанта с разрешения таможенного органа установленный таможенным органом срок подачи полной декларации на товары может быть продлен. Предельный срок подачи полной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Согласно статье 212 «Неполная декларация на товары» ФЗ-311Если декларант (в том числе декларант, не обладающий статусом уполномоченного экономического оператора) не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной декларации на товары при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. При подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТКТС и законодательством государств — членов таможенного союза согласно статье 203 ТКТС. Согласно статье 204 ТКТС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном ТКТС.

ИркАЗ применяет для импортируемых товаров следующие процедуры: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, чистый импорт и предварительное декларирование. Для экспортируемых товаров: временное периодическое декларирование, неполная декларация и чистый экспорт.

Выпуск для внутреннего потребления — таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТКТС (статья 209ТКТС). Согласно статье 210 ТКТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Согласно статье 212 ТКТС экспорт — таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий (статья 213 ТКТС):

1) уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.

Согласно статье 215 таможенный транзит — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий (статья 216 ТКТС):

1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;

2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

4) представлена транзитная декларация;

5) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 настоящего Кодекса;

6) обеспечена идентификация товаров в соответствии со статьей 109 настоящего Кодекса;

7) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

ИркАЗ производит декларирование товаров в электроном виде (ЭД). Пробную ГТД (в настоящее время ТД) в электронной форме сотрудники ИркАЗа передали в Иркутскую таможню в июле 2007 года. Тогда в регионе началось освоение новой технологии по федеральной программе «Электронная Россия». Однако ни таможенные инспекторы, ни сами декларанты еще не знали, как правильно выполнять эту работу. И с августа того же года специалисты ИркАЗа стали переходить на более эффективную форму работы.

Был создан свой канал связи, соединяющий завод с таможенным постом. Однако проработал он недолго, поскольку у таможни сменилось здание. Встал вопрос: вернуться к бумажным декларациям и документам или искать выход из ситуации. Оборудовать новый канал достаточно дорого, но отказываться от электронной формы декларирования на заводе уже не могли себе позволить. Решили временно арендовать помещение в здании Шелеховского таможенного поста и на прямую соединиться с таможенной сетью. Одновременно велись работы по технической реализации, рассматривались варианты подключения и расчета экономической эффективности наиболее оптимального варианта подключения.

В результате было найдено техническое решение, позволяющее подавать ЭД с завода и в первый же год реализации сэкономить 230 тыс. рублей. Срок окупаемости проекта уменьшился за счет расширения группы товаров, подлежащих таможенному оформлению в электронной форме. Проект был одобрен в Управляющей Компании и реализован. В конце октября 2009 года завод подключился к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы России через вновь смонтированный канал связи.

Механизм работы ЭД практически полностью автоматизирован. Сначала в обычном порядке заполняют электронную ТД, также в электронном виде составляют прочие необходимые документы, прилагаемые к ней. Затем в специализированном программном комплексе это сводят в совокупность данных сделки и одним пакетом по сети направляют на сервер регионального таможенного управления. ЭД и документы заверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП), которая выдается каждому сотруднику ОТО ИркАЗа. Если подлинность подписи подтверждается, декларация проходит автоматический контроль, то есть проверяется правильность оформления и наличия всех необходимых документов. Это проходит за считанные секунды, и после всех этапов проверки инспектору выдается лист несоответствий и таможенных рисков. Он существенно облегчает принятие декларации, запрос дополнительных документов и сведений, применение досмотра или иной формы таможенного контроля, правильности расчета таможенных платежей.

Обработка декларации и документов в электронной форме ускоряет принятие решения о выпуске товаров. Тогда как при декларировании на бумажном носителе на проверку документов и сведений уходит значительно больше времени. И даже если при проверке возникают какие-либо вопросы, требуется предоставление дополнительных документов, взаимодействие идет посредством высоких технологий. Инспектор запрашивает по системе обмена сообщений документы и сведения, которые тут же направляются ему в электронном виде. В результате все процессы производятся быстро, без поездок на пост, заменяя целую пачку документов в бумажном виде.

Применение ЭД товаров упрощает таможенные процедуры (рис. 2.3.1), уменьшает бумажный документооборот, позволяет заочно общаться с таможенным инспектором (это снижает влияние человеческого фактора на принятие решений, поскольку таможенник не может воздействовать на автоматические процессы), сокращает время на выпуск товара в свободное обращение. Кроме того, ЭД повышает взаимную ответственность и культуру взаимодействия между инспектором и декларантом, так как система фиксирует документально все этапы декларирования и принятия решений.

Использование системы ЭД работает еще и на положительный имидж Компании как у таможенников, так у клиентов и партнеров. С пуском 5-ой серии значительно вырос поток товаров, подлежащих таможенному оформлению, и справиться с поставленными задачами без увеличения штатной численности позволяет ЭД. В настоящее время в электронной форме ИркАЗ декларирует 100% товаров.

Кроме того, имеет место предварительное декларирование, согласно статье 193 ТК ТС таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенного органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах. При предварительном таможенном декларировании в ТД могут отсутствовать сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза, такие сведения должны быть внесены в таможенную декларацию до принятия решения о выпуске товаров в порядке, определенном решением Комиссии таможенного союза.

Рис. 2.3.1 Процесс электронного декларирования (ЭД2)

ИркАЗ пользуется двумя видами электронного декларирования (ЭД1и ЭД2). На рис. 2.3.1 показано, как происходит процесс подачи деклараций при ЭД2. ЭД2 — соединение через интернет, подключаемый к информационному оператору, а информационный оператор по выделенному каналу до таможенного органа. На рисунке организация 1 — это ИркАЗ, а организация 2 — информационный оператор, ЗАО «РОСТЭК», г. Москва.

ЭД1 — принципиально использует выделенный канал связи от декларанта до таможенного органа через средства информационной защиты. Построить такой канал связи стоит от 300 до 400 тыс. рублей для предприятия, поэтому этот вид декларирования служит запасным вариантом и используется в редких случаях.

В приложениях 1−4 представлены данные ОТО ИркАЗа за 2009;2010гг. Как видно по показателям, мировой кризис на деятельности ИркАЗа существенно не сказался: товар как ввозился, так и вывозился. Экспорт в 2010 году вырос приблизительно на 30% по сравнению с 2009 годом, это можно объяснить тем, что в связи с кризисом цены на алюминий в 2009 г. были снижены, так как спрос на алюминий упал, а продавать металл по низкой цене невыгодно, а к 2010 г. цена на алюминий стала возвращаться к прежнему уровню.

таможенный контроль законодательство

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И ПУТИ ЕЕ УЛУЧШЕНИЯ

3.1 Анализ проблем организации таможенных операций на ОАО «ИркАЗ-СУАЛ»

ИркАЗ-СУАЛ является владельцем склада временного хранения закрытого типа, расположенного по адресу: 666 034, Иркутская область, г. Шелехов, ул. Индустриальная, 4 (общая площадь — 8639,8 кв.м., полезная площадь — 6639,1 кв.м., полезный объем помещений — 3649,6 куб.м., площадь прилегающей территории — 480 кв.м.). Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Приказом Иркутской таможни от 17 мая 2010 № 315 «О выдаче свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ», на основании статьи 20 и пункта 2 статьи 21 ТК РФ, пункта 53 Административного регламента ФТС по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев СВХ, утвержденного приказом ФТС России от 31.10.2007 г. № 1352, и обращения ОАО «СУАЛ» об изменении формы обеспечения уплаты таможенных платежей, СУАЛу выдали Свидетельство № 10 607/200035 о включении в Реестр владельцев СВХ.

СВХ должен быть обустроен и оборудован таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к нему посторонних лиц и обеспечить возможность проведения таможенного контроля. СВХ должен располагаться в разумной близости от транспортных узлов и магистралей. К СВХ должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств (Приложения).