Отсылочные нормы в Федеральном Конституционном законе о Конституционном суде РФ

Приволжский филиал Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ) КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине

"Конституционное судопроизводство"

Отсылочные нормы в ФКЗ о конституционном суде РФ.

Выполнил:

Студент 5 курса группы 04/з-1

заочной формы обучения Кудрявцев Александр Сергеевич Преподаватель:

Никифоров Максим Владимирович Н. Новгород 2009 г.

Введение

Федеральный Конституционный закон «О судебной системе РФ»

Отсылочные нормы изложения в правовых нормах конституции

Заключение

Норма права (правовая норма) — формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, закреплённое в праве и обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права. Основополагающие нормы устанавливает Конституция. Они содержатся не только в ст. 125, специально посвященной Конституционному Суду, но и в целом ряде других статей Конституции Словарь Википедия М.2007г.стр.128.

Предмет конституционного регулирования в данной сфере весьма широк. Конституция определяет состав Конституционного Суда (ч.1 ст.125), порядок назначения на должность его судей (п. «е» ст. 83, п." ж" ч.1 ст. 102, ч.1 ст.128), перечень органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд (ст.125). В ст. 125 регламентируются полномочия Конституционного Суда. Ряд иных полномочий установлен в ст.ст. 100, 104 Конституции. Существенно, что на конституционном уровне закреплено положение о юридической силе, правовых последствиях решений Конституционного Суда (ч.6 ст.125). Особый статус судей Конституционного Суда подчеркивается положением Конституции об их присутствии при принесении присяги Президентом Российской Федерации (ч.2 ст.82).

Конституционной основой деятельности Конституционного Суда являются не только специальные нормы о нем, но и общие для всей судебной власти конституционные положения с учетом, естественно, специфики этого органа: об осуществлении государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельности органов судебной власти (ст.10), об осуществлении судебной власти посредством конституционного судопроизводства (ст.118), о принципах правосудия (ст.ст.120−123), о финансировании судов (ст.124).

Федеральный Конституционный закон «О судебной системе РФ»

Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ «О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Принят Государственной Думой 28 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года.

В Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» ряд норм, прямо регламентировавших порядок наделения полномочиями судей, заменен отсылочными нормами. Согласно новым положениям закона, порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда устанавливается Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», порядок наделения полномочиями судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции — соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей, порядок наделения полномочиями мировых судей, а также судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ — федеральными законами и законами субъектов РФ.² Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В. И. Радченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Норма, 2003. — с.124

Установлено, что председатели и заместители председателей судов назначаются на должность сроком на 6 лет.

Установлен предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда (за исключением Конституционного Суда) — 65 лет.

Положения Федерального конституционного закона в части порядка назначения, определения сроков полномочий председателей и заместителей председателей судов и предельного возраста пребывания в должности судей, назначенных на должность до вступления закона в силу, вводятся в действие в порядке, предусмотренном федеральным законом, регулирующим статус судей. Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Отсылочные нормы изложения в правовых нормах Конституции

Непосредственное действие конституции — одно из свойств конституции как особого юридического документа. Означает, что если та или иная норма конституции не имеет явно выраженного отсылочного или бланкетного характера, она должна применяться всеми субъектами конституционного права непосредственно, т. е. вне зависимости от наличия или отсутствия каких-либо конкретизирующих эту норму законодательных или подзаконных актов. В частности, суды могут ссылаться на нормы конституции для обоснования вынесенных ими решений. Принцип Непосредственного действия конституции закрепляется в п. 1 ст. 15 Конституции РФ.

Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает со статьёй нормативного правового акта. Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативный правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативный правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативный правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).

1. Отсылочные нормы предполагают определенный временной отрезок, в течение которого общественные отношения вообще не будут урегулированы вследствие того, что норма прямого действия еще не принята. Этот временной лаг можно назвать периодом необычайно высоких дискреционных полномочий чиновников, полученных на совершенно законных основаниях.

Наиболее характерным примером подобной коррупциогенности является п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., согласно которому «государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом». но никто не станет отрицать, что эта норма, не будь она бланкетной, сыграла бы определенную роль в разрешении проблемы конфликта интересов. Но такой порядок до сих пор не установлен. См.: Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. С.501

2. Отсылочные нормы допускают возможность ведомственного нормотворчества. Главной особенностью нормотворчества этого вида является закрытость процедур подготовки и принятия норм права. Другой его особенностью является непрозрачность: во многих случаях лицо или организация, которое попадает под регулирование, не ознакомлено в должной мере с существующим законодательством или не имеет к нему доступа в силу ведомственной закрытости. Ведомственное нормотворчество часто является источником конфликта интересов. Госслужащие заинтересованы в том, чтобы наделить себя (своих коллег) возможно большими дискреционными полномочиями, и наложить на субъектов рынка чрезмерные ограничения, в том числе для того, чтобы извлекать ренту.

Заключение

Конституционный cуд ориентирован непосредственно применять Конституцию при разрешении дел, когда ее положения не требуют дополнительной регламентации, когда федеральный закон или акт субъекта Федерации ей противоречит. Когда же статья Конституции является отсылочной, суд должен применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. В случае неопределенности суд обращается в Конституционный Суд с запросом о конституционности примененного или подлежащего применению закона.

Первостепенное значение имеет обеспечение соответствия всех правовых актов Конституции. Это соответствие не сводится к простым сопоставлениям тех или иных правовых норм. Соответствие Конституции означает совершение действий и принятие актов прежде всего на основе идей конституционализма, отраженных в федеральной Конституции. Отсюда — актуальность вопроса о критериях конституционности правовых актов. Не только Конституционному Суду, но и другим органам, организациям и гражданам приходится оценивать соответствие Конституции готовящихся, принимаемых и реализуемых актов. Такую аналитико — информационную и оценочно — сопоставительную деятельность должны осуществлять все субъекты права.

1.Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В. И. Радченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Норма, 2003

2.www. garant. ru

3.Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002.

4. Васьковский Е. В. Руководство к толкованию и применению законов (практическое пособие). М., 1997.

5.Словарь Википедия М.2007г.

6.Петрухин И. Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. N 7