Охрана труда на предприятии

1. Правовая регламентация экспертизы и контроля безопасности на предприятии

2. Ответственность за нарушение законодательства по охране труда

3. Задача Заключение Список литературы

За последнее время актуальность проблем безопасности труда определяется негативным ростом производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, количеством аварий и техногенных катастроф в Российской Федерации. Указанные проблемы губительным образом сказываются на жизнедеятельности трудоспособного населения и при общем снижении численности работников ведут к ухудшению демографической ситуации в стране.

Глобализация ставит новую задачу — как добиться того, чтобы больше людей могли работать в условиях безопасности, в здоровой производственной окружающей среде. В связи с данными задачами, Правительством Российской Федерации делается всё возможное для улучшения условий труда работников. Так, Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ введены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, касающиеся экспертизы условий труда.

Сделать определенный вывод о том, насколько целесообразно введение государственной экспертизы условий труда, пока сложно. С одной стороны, во многих организациях положения трудового законодательства в части обеспечения условий труда работников не соблюдаются. Во многом это происходит из-за того, что работодатели чувствуют свою безнаказанность, — контролем за соблюдением норм трудового законодательства сегодня занимаются органы инспекции труда и различного рода государственных надзоров, но их немногочисленность не позволяет в полной мере контролировать ситуацию.

Введение

государственной экспертизы условий труда должно способствовать изменению обстановки в данной сфере. С другой стороны, возникают вопросы об эффективности такого контроля и о том, сможет ли Министерство труда России обеспечить необходимое количество работников для его осуществления.

Целью данной контрольной работы является комплексное изучение одного из основных направлений обеспечения безопасности труда — экспертизы условий труда и безопасности на предприятии, а также ознакомление с видами ответственности за нарушение законодательства по охране труда В ходе написания данной работы использовался целый ряд литературы, касающейся охраны труда в Российской Федерации. В ходе работы автором были изучены основные правовые акты в этой области, такие как Трудовой кодекс РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации», постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244 «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, СНиП 11−01−95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2000 г. № 789, закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе», Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 22.05.2005 г. за № 61-пп «О Целевой программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Ханты — Мансийском автономном округе на 2005;2010 годы», Приказ № 569 от 31.08.2007 г. «Об утверждении порядка проведения АРМ по условиям труда» .

При написании данной контрольной работы автор изучил труды Э. А. Арустамова, Белова С. В., Девисилова В. А., Б. С. Иванова, Е. А. Резчикова, С. П. Крылова, Л. А. Муравья, Денисова В. В., Денисова И. А., Гутенева В. В., Монтвила О. И., Кукина П. П. и других.

1. Правовая регламентация экспертизы и контроля безопасности на предприятии

В Российской Федерации действует система нормативно правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, правил и инструкций по безопасности, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два года.

Перечень видов нормативных правовых актов представлены в таблице 1.

Таблица 1

Перечень видов нормативно правовых актов по охране труда Основные направления государственной политики в области охраны труда:

— обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

— принятие и реализация федеральных законов и иных нормативноправовых актов РФ об охране труда, а также федеральных, целевых, отраслевых программ улучшения условий и охраны труда;

— государственное управление охраной труда;

— содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

— расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях;

— установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

— участие государства в финансировании охраны труда;

— подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда.

Важнейшим органом управления безопасностью труда являются служба охраны труда предприятия, которая осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности, определенных законодательными и нормативными правовыми актами, и организует работу по улучшению условий и охране труда на предприятии.

При анализе состояния промышленной безопасности необходимо учитывать условия труда. Чтобы установить основную причину необходимо выбрать ту, устранение которой исключает действие остальных, при этом в первую очередь необходимо определить фактическую причину. Результаты анализа оформляются в предписании с указанием рекомендаций по устранению причин, вызвавших нарушения.

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов.

Основными задачами производственного контроля являются:

— обеспечение промышленной безопасности на предприятии на опасных производственных объектах;

— анализ состояния промышленной безопасности на предприятии;

— разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среды;

— контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, а также нормативно-техническими документами;

— координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидента на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;

— контроль за своевременным провидением испытаний технических производственных объектов, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений;

— контроль за соблюдением технической дисциплины.

В соответствии со ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» Трудового кодекса Российской Федерации работодателю вменяется в обязанность «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации» .

Аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях и в организациях России проводится в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом № 569 от 31.08.2007 г. «Об утверждении порядка проведения АРМ по условиям труда» .

Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.

Согласно ст. 216¹ Трудового кодекса РФ государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

— качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

— правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

— соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

— фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

— в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц);

— запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

— проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

— составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

— обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

— обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Экспертиза условий труда осуществляется в плановом и в оперативном порядке. О проведении любого вида экспертизы условий труда проводящий ее орган государственной экспертизы условий труда может заблаговременно уведомить администрацию предприятия, если не сочтет, что такое уведомление нанесет ущерб эффективности экспертизы.

При проведении экспертизы условий труда по предложениям предприятий и организаций об изменениях в Списках производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск предприятиями и организациями производится оплата лабораторных измерений значений опасных и вредных факторов производственной среды, а также работа привлекаемых внештатных экспертов.

По окончании экспертизы выдается соответствующее заключение установленной формы о результатах экспертизы либо в порядке оказания консультативной помощи (возможно и на хозрасчетной основе) необходимые рекомендации.

Экспертиза условий труда на рабочем месте заключается в комплексной оценке факторов производственной среды (физических, химических, биологических, психофизиологических) по показателям, оказывающим влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

При этом рабочее место рассматривается как пространственная зона, оснащенная необходимыми средствами для выполнения работником или группой работников технологического (производственного) процесса, и определяется на основе трудовых и других действующих норм и нормативов.

В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах необходимо:

— выявить весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и определить причины их образования. С этой целью используются имеющиеся данные лабораторных исследований рабочих мест в текущем году (журналы, протоколы замеров, заключения участковых терапевтов о наличии случаев профессиональных заболеваний, другие данные о наличии вредных факторов);

— сопоставить данные фактических значений вредных факторов производственной среды с установленными нормативными значениями. В тех случаях, когда не имеется еще утвержденных стандартов по нормативам вредных факторов, могут использоваться данные научных исследований с соответствующей аргументацией принимаемых решений;

— определить соответствие предметов труда, орудий труда, продуктов труда, окружающей среды соответствующим нормам и нормативам;

— проверить соблюдение исполнителями требований технологии ведения работ, правил по охране труда и технике безопасности, промсанитарии, других нормативных документов.

При экспертизе правильности применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска и другие льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством, необходимо:

— сопоставить утвержденный предприятием перечень рабочих мест, наименования профессий и должностей, работникам которых производится назначение и выплата пенсий на льготных условиях, со Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, либо аналогичными списками;

— сравнить тождественность наименования профессии рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих по данным первичного учета предприятий и организаций и записи в трудовых книжках с наименованиями, предусмотренными ЕТКС. При необходимости проверить соответствие состава работ, предусмотренных по соответствующим профессиям и должностям в первичных документах (нормах, нарядах, рапортах, должностных инструкциях и т. п.), составу работ по ЕТКС;

— проанализировать по картам условий труда результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и проверить соответствие их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, установленному порядку аттестации рабочих мест, провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда;

— определить правильность применения утвержденных критериев, показателей и нормативов в области условий труда для установления льгот и компенсаций;

— изучить результаты замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды по рабочим местам и при необходимости организовать их повторное проведение с привлечением специализированных лабораторий;

— определить правильность применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, а также других нормативных актов, регулирующих порядок предоставления трудящимся дополнительных отпусков в связи с неблагоприятными условиями труда;

— проверить документы, направляемые предприятием в органы социального обеспечения для назначения трудящимся льготных пенсий, на соответствие их результатам аттестации рабочих мест и спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, правильность их оформления.

При экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда необходимо:

— проверить соответствие проведенной аттестации установленному порядку и выявить имеющиеся отклонения;

— проанализировать по картам условий труда результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и установить правильность их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда;

— изучить результаты замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды по рабочим местам и при необходимости организовать их повторное проведение с привлечением специализированных лабораторий.

При экспертизе условий труда для оценки затрат на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в целях дифференциации тарифов социального страхования государственному эксперту необходимо:

— изучить по картам условий труда результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и правильность их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда;

— ознакомиться с результатами замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды по рабочим местам и при необходимости организовать их повторное проведение с привлечением специализированных лабораторий;

— по специальной методике определить соответствие установленных тарифов социального страхования фактическому состоянию условий труда и результатам аттестации рабочих мест.

При экспертизе условий труда для разрешения споров, возникающих между юридическими лицами и гражданами (работниками), по поводу условий труда и предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда государственному эксперту в зависимости от характера возникающих споров необходимо провести один из видов экспертизы.

По результатам экспертизы и руководствуясь утвержденными критериями, показателями и нормативами в области условий труда для установления льгот и компенсаций, государственный эксперт составляет заключение установленного образца, в котором излагаются принятые им решения. Один экземпляр заключения вручается руководителю предприятия (организации).

В 2008 г. по сравнению с 2007 г. отмечено повышение заинтересованности работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Так, в Тюменской области 90,1% экспертиз проведено по запросам организаций (работодателей). Причем отмечалось увеличение активности среди организаций среднего и малого бизнеса. В ходе проверок в 2008 г. выявлено 21 403 нарушения по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работающим. По вопросам надзора за строительством и реконструкцией производственных объектов отмечено 39 384 нарушения. Наиболее распространенными нарушениями действующего законодательства в 2008 г. были отказ в выдаче молока и других равноценных продуктов, спецпитания, непредоставления дополнительных отпусков, доплат работникам, непредоставление льготных пенсий.

Возрастает роль государственной экспертизы условий труда при строительстве и реконструкции производственных объектов. Проведение данного вида экспертиз позволяет контролировать планирование работ по охране труда в организациях на стадии проектирования объектов производственного назначения. Работа выполняется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244 «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, СНиП 11−01−95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». По рассматриваемым проектам выдавались заключения с предложениями и замечаниями разработчикам для доработки и приведения проектной документации в соответствие с требованиями нормативных документов.

Во исполнение закона Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе» и целях улучшения условий и охраны труда Правительством Ханты-Мансийского автономного округа от 22.05.2005 г. за № 61-пп было принято Постановление «О Целевой программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Ханты — Мансийском автономном округе на 2005;2010 годы». В округе государственная экспертиза условий труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости Ханты-Мансийского автономного округа, его представителями.

Контроль и надзор за состоянием условий труда осуществляется в повседневной совместной работе в тесном контакте с Государственной инспекцией труда Ханты-Мансийского автономного округа, В результате проверок выявлено масса нарушений соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда. По результатам проверок выдавались предписания, заключения, проводились совещания с руководителями структурных подразделений тех или иных предприятий, организаций и учреждений, анализировалось состояние условий и охраны труда на рабочих местах, выявленные нарушения, недоработки и круг виновных лиц.

2. Ответственность за нарушение законодательства по охране труда

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на работодателе (его представителе) лежит ответственность за обеспечение охраны труда на производстве, расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве, а также за проведение мероприятий по профилактике этой категории несчастных случаев.

Несут персональную ответственность члены комиссии, проводящей расследование причин и обстоятельств несчастных случаев на производстве, за соблюдение сроков этих расследований, за выполнение надлежащим образом возложенных на них обязанностей.

На работодателя, согласно статье 228 ТК РФ, возложена обязанность своевременно и правильно, проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве, в том числе и обязанность в течение суток сообщить компетентным органам о несчастном случае, происшедшем в организации. В соответствии с законодательством Российской Федерации о труде должностное лицо, которое виновно в этом нарушении, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.

Основным нормативным актом, содержащим нормы по охране труда, является ТК РФ.

Статья 212 ТК РФ перечисляет основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В Постановлении Правительства № 399 перечислены правовые акты, содержащие нормативные требования по охране труда.

В статье 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

" Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами" .

Дисциплинарная ответственность — статья 90, 192 ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка, на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Дисциплинарный проступок — это неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя. контроль экспертиза ответственность охрана труд Нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, в действиях которого нет умысла или неосторожности при нарушении норм по охране труда.

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены помимо работников и должностные лица организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих обязанностей.

Для должностных наиболее распространенными являются следующие нарушения правил охраны труда:

— допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими требований охраны труда;

— допуск к работе без прохождения обязательного предварительного (периодического) медицинского осмотра;

— допуск к работе на неисправном оборудовании либо к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований;

— допуск к работе при отсутствии предохранительных и оградительных устройств, без применения работниками СИЗ;

— привлечение отдельных категорий работников к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным работам, которые законодательством для них запрещены.

Для большинства работодателей приведенный в статье 191 ТК РФ перечень дисциплинарных взысканий будет достаточным. Но как следует из части 5 статьи 189 ТК РФ для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами, где может быть предусмотрено применение дополнительных мер дисциплинарного взыскания (Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации и другие).

В случае совершения дисциплинарного проступка к работникам, которые заняты в организациях с особо опасным производством в области использования атомной энергии, помимо взысканий, предусмотренных ТК РФ, могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий:

· предупреждение о неполном служебном соответствии;

· перевод с согласия работника на другую нижеоплачиваемую работу или другую низшую должность на срок до 3 месяцев;

· перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до 1 года;

· освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением, с согласия работника, иной работы с учетом его профессии (специальности).

Работодатели при определении меры дисциплинарного взыскания могут руководствоваться только уже установленными федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Оно применяется не позднее месяца со дня обнаружения поступка.

Материальная ответственность.

Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена разделом 11 ТК РФ.

Материальная ответственность работника может быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому договору о полной материальной ответственности, заключенном с ним. Основные права и обязанности работника перечислены в статье 21 ТК РФ, одной из которых является соблюдение требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие таких условий как:

— противоправность действий (бездействия) причинителя вреда;

— виновность (форме умысла или неосторожности) стороны в причинении ущерба;

— причинная связь действия (бездействия) и последствиями в виде, причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. При этом неполученные доходы (упущенная выгода) с работника не взыскивается.

Прямой действительный ущерб, согласно ТК РФ, — это реальное уменьшение либо ухудшение состояния имеющегося имущества работодателя, а также имущества третьих лиц в случае, если работодатель несет ответственность за него, влекущее излишние затраты для работодателя по восстановлению либо приобретению утраченного имущества.

Работник будет нести материальную ответственность, как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, который возник у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Согласно статье 241 ТК РФ работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Руководитель организации несет, как правило, полную материальную ответственность.

В Приложении № 1 к Постановлению Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» приведен Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.

К таким работникам в частности относятся начальники (руководители) участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ.

Кроме того, частью 3 статьи 242 ТК РФ определены случаи полной материальной ответственности работников в возрасте до 18 лет:

— умышленного причинения ущерба;

— причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

— причинения ущерба в результате совершения преступления или административного проступка.

Полная материальная ответственность работника заключается в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

В статье 243 ТК РФ указаны случаи, когда материальная ответственность на работника возлагается в полном объеме, а в статье 240 ТК РФ, законодатель предоставляет работодателю возможность отказаться (полностью или частично) от взыскания с работника материального ущерба.

В статье 239 ТК РФ перечислены случаи возникновения ущерба, при наступлении которых, материальная ответственность работника исключается вследствие:

— наступления обстоятельств непреодолимой силы;

— нормального хозяйственного риска;

— крайней необходимости либо необходимой обороны;

— неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Оправданным риском причинения материального вреда имуществу работодателя признается действие, которое соответствует современным знаниям и опыту работника, когда поставленная работодателем цель не могла быть достигнута иными способами, а лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 246 ТК РФ размер ущерба, который причинен работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

В этой же статье говорится, что Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, который причинен работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей либо утратой отдельных видов имущества и иных ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

Согласно статье 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками на работодателе лежит обязанность по проведению проверки, в целях установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодателем может быть создана комиссия с включением в ее состав соответствующих специалистов. При этом в обязательном порядке должно быть истребовано у работника объяснение в письменной форме для установления причины возникновения ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 247 ТК РФ работнику и (или) его представителю предоставлено право, знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, который установлен ТК РФ. При этом работник может воспользоваться своим правом вне зависимости от того — признан он виновным в причинении ущерба либо нет.

Согласно части 6 статьи 248 ТК РФ возмещение ущерба производится вне зависимости от привлечения работника к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

Административная ответственность.

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена статей 5.27 КоАП РФ. Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по данной статье, являются должностные лица организаций, юридические лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае — это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по охране труда. КоАП РФ в статье 2.4 дает определение должностного лица.

Должностное лицо — это лицо:

" постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации" .

Руководители, работники других организаций, индивидуальные предприниматели, в случае совершения ими административного правонарушения, связанного с выполнением ими организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций будут нести административную ответственность как должностные лица.

Нарушение законодательства в об охране труда может выражаться как в действии, так и в бездействии должностных лиц. В любом случае здесь речь идет об умышленной форме вины. Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, в случае если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия, (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В подпункте 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный Суд Российской Федерации (далее — Постановление Пленума ВС РФ № 5) разъясняет, что:

" В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности" .

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность, предусмотренная по статье 5.27 КоАП РФ:

Нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ на должностных лиц, отвечающих в организации за охрану труда;

— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица штраф в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

— на юридических лиц — от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

— нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение — влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Уголовная ответственность.

УК РФ предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают положения законодательства о труде и охране труда, либо которые повлекли за собой значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, либо гибель людей. К числу уголовных преступлений, нарушающих законодательство об охране труда можно отнести следующие:

Статья 143 УК РФ нарушение правил охраны труда;

Статья 215 УК РФ Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики;

Статья 216 Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ;

Статья 217 Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах;

Статья 218 Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий;

Статья 219 Нарушение правил пожарной безопасности.

Спецификой уголовной ответственности является то, что, в отличие от гражданско-правовой и административной, к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица. К таковым относятся руководители организаций, лица, ответственные за соблюдение тех или иных правил безопасности, простые работники. Организации к уголовной ответственности в рамках российского уголовного права привлечены быть не могут.

Статья 143 УК РФ:

" 1 Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, ;

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, ;

наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового" .

Субъектами (виновными лицами) по данному преступлению могут быть лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению, непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы, в случае если они не приняли меры к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или не обеспечили соблюдение тех или иных правил (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 1991 года № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ»).

К таким лицам относятся:

— индивидуальный предприниматель без образования юридического лица;

— руководитель организации, его заместители;

— должностные лица организаций или учреждений: главные инженеры, главные специалисты предприятий.

За нарушение законодательства об охране труда должны быть в первую очередь привлечены лица, отвечающие в организации за обеспечение охраны труда на участке работ, где произошел несчастный случай.

Руководители организации, должностные лица в подобных случаях могут быть привлечены к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) или халатность (статья 293 УК РФ).

Ответственность по данному преступлению предусмотрена за неосторожное действие (бездействие), в результате которых при нарушении правил охраны труда был причинен тяжкий вред здоровью. Неосторожная вина может быть в форме легкомыслия или небрежности. Согласно статье 26 УК РФ легкомыслием является, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий, а небрежностью — если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Разграничение таких преступлений, как нарушение правил охраны труда (статья 143 УК РФ) и преступлений, предусмотренных статьями 285, 293 УК РФ должна проводиться исходя из обязанностей, возложенных на конкретное должностное лицо. Субъектом (виновным лицом) преступления, предусмотренного статьей 143 УК РФ, будет лицо, на которое непосредственно возложена обязанность за обеспечение безопасных условий труда и которое игнорировало либо недобросовестно исполняло эти обязанности. А субъектом преступления, предусмотренного статьей 293 УК РФ, будет являться лицо, которое в силу своего служебного положения обязано было иметь информацию о том, каким образом обстоят дела по обеспечению безопасности на каждом участке работ и принять соответствующие меры, чтобы несчастный случай на производстве не произошел.

При квалификации преступлений по статьям 143, 215−219 УК РФ необходимо знать, что эти преступления могут быть совершены только по неосторожности. При наличии косвенного или прямого умысла на совершение преступлений, предусмотренных статьями 143, 215−219 УК РФ, содеянное будет квалифицироваться как преступление, предусмотренное уже другими статьями УК РФ.

При разграничении составов преступлений, предусмотренных нормами статей 215−219 УК РФ и статьей 143 УК РФ, имеет значение личность потерпевшего. Потерпевшим от преступления, ответственность за которое предусмотрена по статье 143 УК РФ, может быть только лицо, имеющее трудовые отношения с работодателем, а потерпевшим при совершении преступлений, предусмотренных статьями 215−219 УК РФ — любое лицо, вне зависимости от наличия трудовых отношений у него с данной организацией (работодателем).

3. Задача

12.12.07 года был составлен акт, по форме Н-1 о несчастном случае на производстве. Расследование проводилось по факту получения травмы Шамхаловой, при исполнении ей трудовых обязанностей. Акт был составлен зав. диспансерным отделением РПБ Каримулаевым и председателем месткома профсоюза Ахмедовым. Однако, позднее региональный фонд социального страхования РФ Шамхаловой в выплате страховой премии отказал. Каков порядок оформления несчастного случая на производстве. Обоснован ли был отказ в выплате страховой премии? Каковы дальнейшие действия Шамхаловой?

Расследование несчастных случаев на производстве — законодательно установленная процедура обязательного расследования обстоятельств и причин повреждений здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, при осуществлении ими действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания. Порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен в статьях 227−231 Трудового кодекса РФ в редакции, вступившей в силу с 6 октября 2006 года, и в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденном постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года № 73.

В данном случае для расследования несчастного случая с Шамхаловой работодатель зав. диспансерным отделением РПБ Каримулаев незамедлительно должен был образовать комиссию в составе не менее трех человек (а не двух, как указано в задаче). Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

Согласно «Схемы определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве», утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 года № 160, несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

Если случай с Шамлаховой являлся лёгким, то комиссию возглавляет работодатель, а если по «Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» тяжёлый, то должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, то есть государственный инспектор труда.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

Отказ в выплате страховой премии региональным фондом социального страхования РФ не обоснован. Согласно Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ:

Статья 9. Размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием

" … Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности" .

Шамлаховой необходимо обратиться в Государственную инспекцию труда, так как разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, в том числе Государственной инспекцией труда. Затем действия регионального фонд социального страхования РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

Заключение

В Российской Федерации действует система нормативно правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, правил и инструкций по безопасности, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Основные направления государственной политики в области охраны труда:

— обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

— принятие и реализация федеральных законов и иных нормативноправовых актов РФ об охране труда, а также федеральных, целевых, отраслевых программ улучшения условий и охраны труда;

— государственное управление охраной труда;

— содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

— расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях;

— установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

— участие государства в финансировании охраны труда;

— подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда.

Важнейшим органом управления безопасностью труда являются служба охраны труда предприятия, которая осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности, определенных законодательными и нормативными правовыми актами, и организует работу по улучшению условий и охране труда на предприятии.

Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Минтруде России Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) Государственный санитарный и эпидемиологический надзор Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор)

Государственный энергетический надзор России (Госэнергонадзор)

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Атомнадзор)

Пожарный надзор России (Роспожнадзор) Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ, определяет список производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно-методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

В зависимости от характера нарушения и последствий предусмотрены три формы ответственности за нарушения в области охраны труда.

Дисциплинарная — замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Возможно лишение премии.

Административная ответственность применяется за нарушения, где не предусмотрена уголовная ответственность и, в соответствии со статьёй 41 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, влечёт наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. Штрафы имеют право налагать должностные лица органов государственного надзора и контроля по охране труда (государственные инспекторы Рострудинспекции) и инспекторы специального государственного надзора (Госпожарнадзор, Госэнергонадзор и др.). При этом государственные инспекторы имеют право налагать штраф до 50, а главные государственные инспекторы и руководители инспекций — до 100 минимальных оплат труда.