Основание и порядок лишения родительских прав

• Введение
• Основание и порядок лишения родительских прав
• Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
• Заключение
• Список использованной литературы

Ценностью любого современного государства, если оно, конечно, заинтересовано сохранить свой народ и заботится о его будущем, традиционно считается семья, а главной ценностью семейной жизни — дети. Можно ли поставить их на ноги, подготовить к самостоятельному существованию без должной поддержки извне, социального одобрения и соответствующей политики, проводимой в отношении семьи? Безусловно, нет. И сегодняшняя действительность тому подтверждение — лишь некоторое число семей более или менее адаптировалось в новой экономической ситуации. В первую очередь страдают от этого дети, и общество все больше беспокоит их бездуховность, корыстность, равнодушие, жестокость и агрессивность, а отчасти и деградация, «одичание» детей и подростков из различных социальных слоев.

Ратификация Союзом ССР Конвенции ООН «О правах ребенка» (в июне 1990 г., с 15 сентября 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР) повлекла за собой установление для нашего государства определенных обязательств, в первую очередь приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Государства — участники Конвенции несут за свои действия в отношении детей юридическую ответственность, а государства — нарушители Конвенции могут быть подвергнуты мировому осуждению.

На протяжении последних десятилетий в мировой практике вырабатывается дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка: как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом. Таким механизмом является институт уполномоченного по правам ребенка.

Основание и порядок лишения родительских прав

Порядку лишения родительских прав посвящены ст. 69 — 71 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1.

Исключительной и одновременно высшей мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга является лишение родителей родительских прав. Лишение родительских прав допускается только по основаниям и в порядке, установленным законом. В качестве основания лишения родителей (или одного из них) родительских прав СК РФ предусматривает их виновное противоправное поведение, выражающееся в различных формах, исчерпывающий перечень которых дан в 69 статье.

Таким образом, причинами лишения родительских прав могут являться:

1) уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов (т.е. родители не заботятся о здоровье, нравственном, физическом, психическом, духовном развитии ребенка, его материально-бытовом обеспечении и обучении, подготовке его к труду, а также не содержат ребенка, не имея к этому уважительных причин);

2) отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Не будет расцениваться как основание для лишения родительских прав факт нахождения несовершеннолетнего ребенка с недостатками физического или психического развития (по заявлению или с согласия родителей) в учреждениях системы социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет в психиатрическом стационаре, так как родители имеют право устроить такого ребенка на полное государственное обеспечение;

3) злоупотребление родителей своими родительскими правами (т.е. использование родительских прав в ущерб интересам детей, например препятствие в обучении, склонение к попрошайничеству, пьянству, проституции, совершению преступления, незаконное расходование имущества ребенка и т. п.);

4) жестокое обращение родителей с детьми, включая физическое или психическое насилие над ними (речь идет о побоях, избиении ребенка, угрозах в его адрес, внушении чувства страха и т. п.), а также покушение на их половую неприкосновенность. Кроме фактов насилия, жестокое обращение с детьми может проявляться также в применении недопустимых приемов воспитания детей, причиняющем вред их нравственному развитию, а равно в пренебрежительном, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуатации детей. Жестокое обращение родителей с ребенком может послужить основанием для возбуждения в отношении родителей уголовного дела. Покушение на половую неприкосновенность детей является уголовно наказуемым деянием Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ/Под общ. ред. М. В. Власова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. — С. 189.;

5) заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией, подтвержденное соответствующим медицинским заключением. Для лишения родителей родительских прав по данному основанию в принципе достаточно установить факт наличия у родителей таких заболеваний, которые представляют особую опасность для ребенка. Ребенок оказывается в нездоровой семейной обстановке, предоставлен самому себе, страдает нравственно и физически. Совершение родителями противоправных действий против ребенка при этом необязательно, хотя они, как правило, имеют место. Для установления наличия у родителей хронического алкоголизма или наркомании и степени влияния этих заболеваний на детей на практике не исключено проведение специальной экспертизы (наркологической, психиатрической, психологической и др.). При лишении родительских прав родителей больных хроническим алкоголизмом или наркоманией их вина очевидно не прослеживается. Однако в связи с тем, что алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения родителями себя до такого состояния, то в данном случае можно говорить о виновном поведении родителей. Хотя на практике при рассмотрении данной категории дел вопрос о вине родителей не обсуждается. Важно то, что хронический алкоголизм и наркомания родителей создают реальную угрозу для ребенка, его физического, психического и нравственного развития. Что же касается лиц, не выполняющих свои родительские обязанности вследствие иных хронических заболеваний (психическое расстройство, слабоумие, рассеянный склероз и т. п.), то они не могут быть лишены родительских прав. В таких случаях, а также тогда, когда при рассмотрении дел будет установлено, что требование о лишении родительских прав является необоснованным, но оставление ребенка у родителей опасно для него, суд вправе вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства;

6) совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (речь идет о покушении на убийство, нанесении тяжких телесных повреждений, доведении до самоубийства, побоях, истязаниях и т. д.). По данной форме виновного поведения родителей необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, основания для лишения родительских прав отсутствуют при совершении преступления родителями по неосторожности (например, случайное причинение вреда здоровью ребенка в ходе игры, при домашних работах и т. п.). Поэтому здесь крайне важна квалификация содеянного. Во-вторых, следует иметь в виду, что согласно ст. 49 Конституции РФ виновность в совершении преступления может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. И, в-третьих, виновность родителей (одного из родителей) в совершении преступления, направленного не в отношении детей или супруга, не может являться основанием для лишения их (его) родительских прав. Более того, следует иметь в виду, что при определенных обстоятельствах с осужденных родителей не снимается ответственность за воспитание детей. Так, в обязанность женщин, осужденных с применением отсрочки наказания, вменено воспитание своих малолетних детей под контролем органа опеки и попечительства и органа внутренних дел. Уклонение осужденной матери от воспитания ребенка может повлечь отмену отсрочки приговора и направление для отбывания наказания, назначенного приговором суда, с возможным последующим лишением родительских прав за уклонение от выполнения обязанностей родителя.

Для лишения родительских прав достаточно одного из указанных в настоящей статье оснований (то есть форм виновного противоправного поведения родителей), хотя на практике возможно сочетание нескольких оснований (злоупотребление родительскими правами родителем — хроническим алкоголиком и физическое насилие над детьми со стороны родителя-наркомана и т. д.) Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ/Под общ. ред. М. В. Власова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. — С. 191.

Родители не могут быть лишены родительских прав по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей. Это имеет отношение и к случаям, когда формально усматриваются признаки якобы ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей (например, совершение ребенком правонарушения, которое не находится в причинно-следственной связи с виновным поведением родителей).

Лишение родителей родительских прав возможно только в отношении конкретного ребенка (детей). Нельзя лишить родительских прав в отношении детей, которых еще нет (т.е. на будущее). Родительских прав могут быть лишены только сами родители, но не иные лица, их заменяющие (опекуны, попечители, приемные родители). Это касается и усыновителей, у которых родительские права и обязанности возникают в результате усыновления, а не происхождения от них детей. Поэтому в случае уклонения усыновителя от выполнения возложенных на него обязанностей родителя или злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленным ребенком, а также если усыновитель является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией, может быть поставлен вопрос не о лишении его родительских прав, а об отмене усыновления в установленном законом порядке (ст. ст. 140 — 141 СК РФ) Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанное лицо может быть отстранено от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишено родительских прав.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Основания, перечисленные в 69 статье СК РФ, не подлежат расширительному толкованию, т. е. данный список является исчерпывающим, и только при наличии этих обстоятельств гражданин может быть лишен родительских прав.

Следует еще раз подчеркнуть, что лишение родительских прав является исключительной мерой, т. е. когда дальнейшее сохранение родительских прав в отношении ребенка (детей) повлечет (может повлечь) негативные последствия для жизни, здоровья и воспитания ребенка.

В силу того, что лишение родительских прав является крайней мерой, и при наличии обстоятельств, возможных для исправления сложившейся ситуации, повлекшей за собой рассмотрение гражданского дела о лишении родительских прав, суд может не применять норму, закрепленную в настоящей статье (69) Семейного кодекса РФ, и применить норму ст. 73 Семейного кодекса РФ, предусматривающую ограничение родительских прав. То есть в такой ситуации суд с учетом интересов ребенка принимает решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Законом определен срок действия данной меры — шесть месяцев. В том случае, если обстоятельства, повлекшие вынесение решения об ограничении родительских прав, не будут устранены за вышеуказанный срок, суд вправе возобновить рассмотрение по делу и вынести решение о лишении родительских прав. Однако органы опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском о лишении родительских прав до истечения 6-месячного срока. Таковой причиной, например, может послужить усугубление негативного поведения родителей (одного из них) в отношении ребенка (детей).

Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда защитить права и интересы ребенка другим путем невозможно. В соответствии с нормами статьи 70 СК РФ Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1. лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии со ст. 24 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14. 11.200г. № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23. 10.2002г.) (ред. от 28. 06.2009г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532. дела о лишении родительских прав подсудны только федеральным судьям в судах первого звена — районных судах. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Круг лиц и органов, имеющих право возбуждения в судах дел о лишении родительских прав, определен в п. 1 70 статьи СК РФ. Таким образом, исковое заявление о лишении родительских прав могут предъявить:

один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители);

прокурор;

органы или учреждения, на которые государством возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ/Под общ. ред. М. В. Власова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. — С. 198. .

Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд. Однако они могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором.

Рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного органом (лицом), не указанным в настоящей статье, может повлечь отмену судебного решения.

Иски о лишении родительских прав предъявляются только к родителям (или одному из них), которые являются ответчиками по делам указанной категории. Предъявление подобных исков к иным лицам, фактически воспитывающим детей, но не указанным в качестве родителей в записи о рождении ребенка, не допускается.

Необходимо отметить тот факт, что исковое заявление о лишении родительских прав подается в суд по месту жительства (постоянной регистрации по месту жительства) ответчика (ответчиков). В том случае, если ответчиками являются оба родителя, постоянно зарегистрированные по месту жительства в разных местах, истец самостоятельно определяет, в какой суд ему обратиться, т. е. по месту жительства любого из ответчиков. Возможны случаи, когда оба родителя не имеют постоянной регистрации по месту жительства в РФ, тогда исковое заявление может быть подано по последнему известному месту жительства ответчика (ответчиков) либо по месту нахождения имущества ответчика (ответчиков). Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Закон предусматривает, что истец вправе вести дело в суде (в том числе подать исковое заявление) не только лично, но и через представителя. Представителем может быть любое совершеннолетнее дееспособное лицо, полномочия которого подтверждены соответствующим документом — доверенностью, которая может быть оформлена у любого нотариуса.

Дела назначаются к разбирательству в судебном заседании после получения от органов опеки и попечительства актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, составленных и утвержденных в установленном порядке (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»).

При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав другого родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в таком заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. В соответствии с нормами семейного законодательства при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, если опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства. При этом суд не вправе определять конкретный порядок и формы устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов (ст. 121 СК).

Дела о лишении родительских прав напрямую затрагивают интересы государства и охраняемые законом права родителей. Поэтому в соответствии с п. 2 70 статьи СК РФ Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1. дела о лишении родительских прав рассматриваются исключительно с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Их участие является дополнительной процессуальной гарантией соблюдения прав как родителей, так и детей. Прокурор принимает участие в рассмотрении судом иска о лишении родительских прав как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. При этом он может вступить в дело на любой стадии процесса, если того требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Рассмотрение дела о лишении родительских прав без участия прокурора является основанием для отмены судебного решения. Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав в соответствии с законом выступают также и органы опеки и попечительства. С одной стороны, эти органы представляют государственные интересы, с другой — выполняют возложенные на них функции по охране прав детей. Орган опеки и попечительства дает заключение по существу заявленного искового требования: то есть решает вопрос о целесообразности лишения родительских прав данного конкретного лица.

По общему правилу родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка. Поэтому при рассмотрении дел о лишении родительских прав суд в соответствии с п. 3 данной статьи решает вопрос о взыскании на детей, в отношении которых предъявлен иск, алиментов с родителей, лишенных родительских прав, независимо от того, предъявлен ли такой иск. При этом не имеет значения, каким образом будет устроен ребенок после вступления решения суда в законную силу — в новую семью, приемную семью или в детское учреждение.

лишение родительское право исковый Пунктом 4 статьи 70 СК РФ Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1. регламентирована обязанность суда по уведомлению прокурора об обнаружении при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно наказуемого деяния. К ним, в частности, могут относиться следующие виды преступлений:

вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13. 06.1996г. № 63-ФЗ (ред. от 09. 11.2009г.) //СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.);

вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК);

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК);

побои (ст. 116 УК), истязание ребенка (ст. 117 УК);

насильственные действия сексуального характера в отношении ребенка (ст. 132 УК) и др.

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в соответствии с п. 5 настоящей статьи должна быть направлена судом в трехдневный срок в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка для производства соответствующей отметки в актовой записи о рождении ребенка Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2004. — С. 188. .

Статья 71 СК РФ. Последствия лишения родительских прав.

В п. 1 71 статьи СК РФ Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1. указывается, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, причем речь идет не только о тех правах, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. Таким образом, родители, лишенные родительских прав, в соответствии с нормами настоящей статьи утрачивают право на:

1) льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, в частности, право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей (предусмотренные Трудовым кодексом), позволяющие сочетать труд с воспитанием детей (такие льготы в большинстве случаев касаются работающих матерей);

2) получение назначенных детям пенсий, государственных пособий, алиментов (в соответствии с подп. «в» п. 47 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883, «ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав»). Копия решения суда о лишении родительских прав направляется в орган, производящий указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения, или лицу, которому передан ребенок на воспитание;

3) получение в будущем алиментов от совершеннолетних детей (ст. ст. 87 — 88 СК);

4) наследование по закону имущества детей в случае их смерти;

5) приобретение некоторых личных прав в сфере семейных отношений:

право быть усыновителями (ст. 127 СК);

право быть назначенным опекуном (попечителем) (ст. 146 СК);

право быть приемными родителями (ст. 153 СК РФ Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1.).

Следует иметь в виду, что утрата родителями указанных (в подп.1 — 4) льгот и благ наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. В случае, если у них есть другие дети или они появляются потом, такие родители имеют право на соответствующие пособия и льготы (а также блага), установленные для граждан, имеющих детей.

С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и некоторые обязанности родителей, за исключением алиментной обязанности. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Поэтому суд, рассматривая дело о лишении родительских прав, решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, лишенных родительских прав, независимо от предъявления соответствующего требования. При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, а дети находятся в воспитательных учреждениях, алименты подлежат взысканию для перечисления на счет этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст.84 СК).

Если родительских прав лишается один из родителей, а ребенок находится у другого родителя или у опекуна, попечителя, иного лица (приемных родителей), то взыскиваемые алименты на ребенка выплачиваются лицу, его воспитывающему (п. 1 ст.84 СК Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1.). Кроме того, на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26. 01.1996г. № 14-ФЗ (ред. от 06. 12.2007г.) //СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.).

Целесообразность дальнейшего совместного проживания в жилом помещении ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке и по основаниям, установленным жилищным законодательством. Если ребенок и родители проживают в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то родители, лишенные родительских прав, могут утратить право на совместное проживание с детьми. Для этого в судебном порядке должно быть признано невозможным их совместное проживание с несовершеннолетними детьми. В таком случае ребенок вправе продолжать пользоваться жилым помещением, а родители, лишенные родительских прав, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения (п. 2 ст.91 ЖК РФ). Истцами в делах о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут выступать органы опеки и попечительства, опекуны (попечители) ребенка или прокурор. Очевидно, что такая мера должна была бы применяться и в случаях, когда родитель, лишенный родительских прав, проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве собственности ребенку или другому родителю (хотя в законодательстве этот вопрос детально не урегулирован). Однако если родители и дети проживают в жилом помещении, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является родитель, лишенный родительских прав, то выселить его невозможно. В соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства лишение родительских прав родителя не является основанием для лишения его права собственности на жилое помещение.

Ребенок в отличие от своих родителей, лишенных родительских прав (которые теряют все права, основанные на факте родства в соответствии с п. 1 комментируемой статьи), сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с такими родителями и другими родственниками. За ребенком сохраняется имевшееся у него (на момент лишения родителей родительских прав) право собственности на любые виды имущества, включая жилое помещение, также ребенок не утрачивает право и на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников (ст. 1142 ГК РФ) Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2004. — С. 190. .

В целях обеспечения надлежащих условий для дальнейшего воспитания ребенка и защиты его прав суд при лишении родительских прав одного из родителей обязательно рассматривает вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание другому родителю.

И лишь в случае невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства и приобретает статус утратившего родительское попечение.

В соответствии с п. 6 настоящей статьи усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Установление указанного срока вызвано двумя причинами. Во-первых, СК РФ предоставляет лицам, лишенным родительских прав, возможность изменить свой образ жизни и ходатайствовать о восстановлении в родительских правах. А во-вторых, установление относительно непродолжительного срока вызвано заботой о несовершеннолетнем, чье устройство в другую семью не терпит отлагательства.

Таким образом, лишение родителей родительских прав не только выполняет карательную функцию в отношении родителей, но и, прежде всего, служит целям защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, устранения опасности для их жизни, здоровья, создания предпосылок для надлежащего воспитания детей.

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

В статье 121 СК РФ Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1. «защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей» регламентируется данный вопрос.

В случае смерти родителей, лишения их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения защита прав и интересов детей осуществляется органами опеки и попечительства. Они выявляют таких детей, ведут их учет. Дети-сироты во все времена в России, в том числе и дореволюционной, относились к категории нуждающихся в особом попечении и заботе со стороны государства. В Семейном кодексе РФ употребляется обобщающий термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь также говорится в п. 1 ст.20 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Утрату родительского попечения закон относит к фактам, имеющим юридическое значение.

Утрата детьми попечения родителей может быть вызвана разными причинами.

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов.

При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства, которыми в соответствии с законом являются органы местного самоуправления (местная администрация). Законом запрещается посредническая и любая иная деятельность по выявлению устройства детей, кроме деятельности органов опеки и попечительства.

Органы местного самоуправления (районная, городская, поселковая и сельская администрация), осуществляя возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству (ст. 132 Конституции РФ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. — 1993. — № 237.) являются именно теми, обусловленными СК, органами опеки и попечительства. Эта специальная функция, выходящая за рамки их общей компетенции по решению вопросов местного значения (ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»), была возложена на органы местного самоуправления, компетенция которых в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в СК РФ (ст. ст. 28, 48, 54, 56, 58, 59, 62, 64 — 67, 71, 74, 75, 77 — 79, 121 — 123 СК РФ Семейный кодекс РФ от 29. 12.1995г. № 223-ФЗ//СЗ РФ. — 1996. — № 1.). Более детально компетенция органов местного самоуправления по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливается в законах субъектов Российской Федерации (согласно ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), а также в уставах муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в ГК РФ (ст. ст. 31 — 41 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30. 11.1994 № 51-ФЗ//СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 330.).

Решение задачи.

Решите задачу с ссылкой на статьи закона. В. воспитывался в детском доме — интернате. По окончании школы В. решил поступить в институт. Какими правами пользуется В. при поступлении и в случае его зачисления на дневное отделение вуза?

Статья 16 Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266−1 (ред. от 24.04.2008 г.)" Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения" Закон РФ «Об образовании» от 10. 07.1992г. № 3266−1 (ред. от 24. 04.2008г.) //Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150. гласит, что прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования проводится на конкурсной основе по заявлениям граждан. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечить зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня.

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;

граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации и т. д.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи. Размер государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования.

Государственные социальные стипендии назначаются в обязательном порядке студентам:

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

признанным в установленном порядке инвалидами I и II групп;

пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;

являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий.

Право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Эта справка представляется ежегодно.

Назначение государственной социальной стипендии осуществляется приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии образовательного учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде.

Выплата государственной социальной стипендии приостанавливается при наличии задолженности по результатам экзаменационной сессии и возобновляется после ее ликвидации с момента приостановления выплаты указанной стипендии.

Студенты, получающие государственную социальную стипендию, имеют право претендовать на получение государственной академической стипендии на общих основаниях.

К иным формам материальной поддержки студентов высших учебных заведений в соответствии с п. 3 ст.16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22. 08.1996г. № 125-ФЗ (ред. от 09. 02.2007г.) //Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 35. — Ст. 4135. и частью V Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов отнесены следующие меры:

оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Для этих целей федеральным государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования выделяются дополнительные средства в размере 25 процентов стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в федеральном бюджете;

выплата ежегодного пособия в размере 3-месячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей студентам из числа детей-сирот и детей, обучающихся по очной форме обучения и оставшихся без попечения родителей;

выплата компенсации в связи с удорожанием питания в студенческих столовых, оплаты льготного проезда на железнодорожном, авиационном, речном и автомобильном транспорте, оплаты санаторно-курортного лечения и другие формы социальной поддержки, оказываемые студентам в порядке, устанавливаемом образовательным учреждением высшего профессионального образования по согласованию со студенческой (объединенной) профсоюзной организацией (при ее наличии) в зависимости от материального положения студентов.

Для студентов очной и очно — заочной (вечерней) форм обучения не менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее чем семь недель. Предоставляется общежитие для студентов нуждающихся в жилье.

Заключение

Обеспечение прав человека является основополагающей функцией Российской Федерации как правового государства. Благополучие и нормальное развитие детей определяют будущее любой страны. Дети нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетность семейного воспитания, перестройка взглядов на роль семьи и возрождение ее природного назначения сегодня является настоятельным требованием времени, поскольку именно в семье создается неповторимый образ жизни каждого ребенка.

Только семья, если она является нравственно здоровой, обладает такой системой передачи социальной информации, которая позволяет ребенку осваивать ее с максимальной заинтересованностью, полнотой и быстротой. Компоненты этой системы — родительская любовь, учет интересов ребенка, общий психологический климат семьи — имеют очень важное значение. Именно благодаря всему этому семья и должна быть основным опосредующим звеном, способным обеспечить включение ребенка в большой, сложный и противоречивый мир общественных отношений.

Переход в настоящее время от преимущественно общественных форм воспитания к семейным увеличивает ответственность родителей за становление личности ребенка, за выбор им значимых ценностей, возлагая на них дополнительную нагрузку. Перед родителями встает задача воспитания у ребенка таких качеств, формирующих социальную компетентность ребенка в современных условиях, как предприимчивость, практичность, деловой расчет. Теперь только семья обеспечивает решение важной задачи — выбора ребенком профессии и его профессиональной ориентации, тем самым закладывая основу его конкурентоспособности на рынке труда.

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. — 1993. — № 237.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст.330.

3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст.410.

4. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 1.

5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 09.11.2009 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст.2954.

6. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 09.02.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 35. — Ст.4135.

7. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. — 1997. — № 47.

8. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266−1 (ред. от 24.04.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст.150.

9. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712 // СЗ РФ. — 1996. — № 21.

10. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) (от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка Российской газеты. — 1999. — выпуск № 22−23.

11. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12.

12. Антокольская М. В. Семейное право: учебник. — М.: Юристъ, 2002. — 336 с.

13. Гражданское право. Учебник. Т.1. В 3 т. / под ред. Н. Д. Егоров., И. В. Елисеев и др. — М.: ТК Велби, Изд — во Проспект, 2004. — 776 с.

14. Гражданское право: Учебник. В 3 т. /Под ред. Е. А. Суханова. — М., 2004. — С.534.

15. Гражданское право. Часть вторая: Учебник/ Отв. Ред.В. П. Мозолин. — М.: Юристъ, 2004. — 927 с.

16. Кострова Н. М. Судебная защита семейных прав: процессуальный аспект // Журнал российского права. — 2006. — № 4. — С.4.

17. Комментарий к Семейному кодексу РФ/Под общ. ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. М.: Юрист, 2007. — 388 с.

18. Комментарий к Семейному кодексу РФ/Под общ. ред. И. М. Кузнецова. М.: Юрист, 2006. — 292 с.

19. Нечаева А. М. Семейное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2006. — 329 с.

20. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ/Под общ. ред. М. В. Власова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. — 340 с.

21. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2004. — 688 с.

22. Семейное законодательство. Сборник нормативных актов и документов. — М.: Фирма «СПАРК», 2005. — 462 с.

23. Туманова Л. В., И. А. Владимирова «Защита семейных прав в Европейском Суде по правам человека» // Семья в России. — 2006. — № 2. — С.11.