На протяжении всей истории существования государства, великие мыслители разных стран пытались найти те формы общественного взаимодействия, при которых было бы обеспечено не только стабильное и безопасное существование, но и обеспечивались бы развитие общества, сохранялись общечеловеческие ценности, и осуществлялся прогресс.
Одной из основных функций государства является организационная функция, которая заключается в организации и контроле властной деятельности, которая осуществляется в рамках государственного управления.
Государственное управление осуществляется в различных сферах экономической, социальной, культурной. От качества государственного управления зависит экономический рост, благосостояние граждан, социальная обстановка в стране. Формы и методы управления в государстве позволяют более полно понять его сущность, структуру, политическую и экономическую основу, направления и перспективы развития.
Актуальность темы
данного исследования определяется рядом факторов. Во-первых, изучение и сравнительный анализ опыта стран в реформировании и апробации различных методов управления, является важнейшей задачей для становления и улучшения не только международного взамодействия на различных уровнях, но и в первую очередь, для определения путей развития внутригосударственных реформ и преобразований в нашей стране.
Во-вторых, рассматривая государственное управление во Франции сегодня, можно видеть определенный экономический, политический и социальный итог, проводимой в стране административной реформы. Процесс проведения административных реформ в разных странах мира направлен на дальнейшее совершенствование государственного аппарата в соответствии с требованиями времени. Западные эксперты отмечают, что сфера бизнеса послужила своеобразным испытательным полигоном для преобразования государственно-бюрократических структур. Отработанные ею новые методы менеджмента стали предметом самого тщательного анализа теоретиков и практиков управления с целью их применения в государственной администрации, которая постоянно критиковалась ими за свою расточительность и экономическую неэффективность. В результате в 80-х гг 20-говека руководство ряда западных стран пришло к выводу о необходимости перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту, предусматривающему инкорпорацию в сферу государственного управления некоторых рыночных механизмов. Было решено в этой связи внедрить в государственный аппарат дух предприимчивости, инициативы заботы о клиенте, а также сделать его более демократичным, прозрачным и доступным для граждан. Во Франции реформы проводятся поэтапно и отдельные ее направления осуществляются до настоящего времени. Поэтому, можно подвести итог уже осуществившимся реформам и рассмотреть направления проводимых.
В-третьих, на сегодняшний день во Франции сложилась не простая эко-номическая, политическая и социальная обстановка. Это связано как с объек-тивными, так и субъективным причинами. Среди них можно назвать и мировой финансовый кризис и итоги государственного управления последних лет и политика государства по таким важным направлениям как эмиграции, рынок труда, социальное обеспечение и другие. Так, Angus Reid Global Monitor пишет: «Многие люди различного социального происхождения во Франции вспоминают лозунг, который помог Николя Саркози победить на выборах 2007 года «работать больше, чтобы зарабатывать болше» — и сравнивают его с ростом безработицы на 16,4% (до 4 миллионов человек) в 2009;10 гг. Миллионы людей среднего класса опасаются и за свой уровень доходов, и за свой социальный статус. Поэтому не удивительно, что народное недовольство руководством страны так выросло (15).
Описанию эффективности государственного управления, как и собственно управления, посвящено множество научных работ.
Среди современных исследователей, развивающих концептуальные основы административно-государственного управления можно назвать российских ученых: Атаманчука Г. В [3], Василенко И. А [4], Граждана В. В [6], и ряд других.
Целый ряд исследований, посвященных административным реформам в разных странах мира, провела И. А. Василенко, что позволило обобщить наиболее важные направления современных реформ во Франции [5]. Также государственному управлению во Франции посвящены работы Акимова Ю. Г [2], Керимова А. Д. [8], Лебедева М. Л [10] и других авторов. О ситуации сложившейся в государстве и итоге административных реформ пишут обозреватели, журналисты и непосредственные участники этих реформ: Жан-Поль Дельвойе (16), Флоранс Обена (17).
Основные источники
В работе используются официальные документы законодательства Франции (1, 18), статистические данные (15, 19), а также научные исследования ученых административного и конституционного права.
Объект исследования отношения в сфере государственного управле-ния во Франции.
Предмет исследования структура государственного управления Франции, основные направления административной реформы и организация самоуправления.
Цели и задачи исследования определены темой настоящей работы и включают в себя рассмотрение понятия государственного управления, рассмотрение структуры государственного управления, прав и обязанностей, а также законодательной основы отдельных ее звеньев, рассмотрение направлений административной реформы, ее промежуточных результатов, а также государственной службы.
Методология исследования
В основе методологии исследования лежит совокупность общенаучных и специальных методов, среди которых можно выделить системный анализ, институциональный подход, конкретно-исторический подход, социокультурный метод, ситуационный анализ.
Структура рабты
Работа состоит из 4-х глав: понятие государственного управления, его система и принципы, глава 2 устройство государственного управления Франции разделена на 2 раздела: конституционные основы государственного управления Франции; органы государственного управления Франции; 3 глава «Государственная служба во Франции», 4 глава — «Местное самоуправление», а также введения, заключения и списка литературы.
Глава 1. Понятие государственного управления, его система и принципы
Государственное управление (англ. public administration) деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Понятие «государственное управление» употребляется в разных значениях. В узком, специальном значении этот термин означает собственно управленческую деятельность государственных органов и должностных лиц. Это сфера деятельности исполнительной власти. Государственное управление рассматривается как целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, т. е. как реализация государственной власти во всех ее формах и методах.
Государственное управление служит в первую очередь определенным целям в различных направлениях деятельности. Поддержание функционирования и целостности экономики, ее развития, управление культурой и т. д. оно служит интересам взаимодействия, основными элементами управления являются объект управления и его субъект. Управление может быть осуществлено только тогда, когда объект подчиняется субъекту управления.
Государственное управление это вид деятельности по осуществлению государственной власти, имеет исполнительно-распорядительный характер и может выполняться специальными субъектами. Оно осуществляется в процессе повседневной деятельности и осуществляется на основании законов.
Из всех стран, Франция имеет наиболее богатый опыт по развитию и осуществлению государственного управления, который предполагает известную централизацию власти и отделение управленческого аппарата. Данные предпосылки четко обозначились с установлением абсолтизма в середине 18 века. Позднее, в период французской революции, государственное управление продолжает развиваться, происходит концентрация власти, уничтожаются феодальные привилегии, усиление централизации происходит в эпоху Наполеона. Бюрократия полувоенного типа была основана на иерархии, дисциплине и унификации. В начале 19 века на государственной службе была внедрена конкурсная система найма чиновников.
