Основные тенденции в развитии консульского права

План

1. Общее содержание консульского права

1.1 Понятия консульского права

1.2 Источники консульского права

1.3 МИД и консульская служба

2. Привилегии консульских представительств

2.1 Установление и прекращение консульских отношений

2.2 Виды консульских представительств

2.3 Назначение и отозвание консулов

2.4 Консульский корпус

2.5 Консульские привилегии и иммунитеты Список использованных источников

1. Общее содержание консульского права

1.1 Понятия консульского права Консульство, орган внешних сношений государства, учрежденный на территории другого государства (с согласия последнего) для выполнения определённых функций (см. Консул). Район деятельности консула и местопребывания К. определяются соглашением между обоими государствами. Права, привилегии и иммунитет К. включают: право пользоваться флагом и гербом своего государства; неприкосновенность помещения; освобождение от налогов; неприкосновенность консульских архивов; свободу сношений К. со своим правительством, дипломатическим представительством, другими К. своего государства, где бы они ни находились, с использованием средств связи, шифров, дипломатических и консульских курьеров.

Консульское право, совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания. Главным источником К. п. являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Положения, регулирующие деятельность консулов, имеются в договорах о торговле и мореплавании, об оказании правовой помощи, о социальном обеспечении и др. В 20 в. было заключено несколько многосторонних конвенций, являющихся как бы кодификацией договорной практики различных государств по консульским вопросам (например, Каракасская конвенция о консульских функциях 1911, Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928). Кодексом К. п. является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции штатных консулов, а также правовое положение нештатных консулов.

Консульское право — это совокупность правовых норм, регламентирующих порядок организации и деятельности консульских представительств, назначения и отзыва консулов, их иммунитеты, привилегии и функции.

Консульское право начало формироваться под влиянием развития торговли и мореплавания еще в средние века. Первые упоминания о консульских учреждениях связаны с территориальными торговыми судами с участием иностранных купцов. Эти суды назывались консульскими, а сами судьи — консулами. В XI—XII вв. институт консулов получил развитие в виде образования консульских факторий. Консулы могли назначаться из числа иностранных купцов, ими могли быть специально назначенные лица. Первое генеральное консульство в Европе было учреждено в 1267 году.

Для исполнения консулами своих обязанностей требовалось согласие территориальных властей. Они выдавали документ, свидетельствовавший об их согласии. На Востоке этот документ называли боратом, на Западе — буллой, дипломом, привилегией.

В истории консульского права имел место режим капитуляций. Согласно этому режиму иностранные консулы развитых государств преимущественно в XIX веке имели право осуществлять гражданскую, административную и уголовную юрисдикцию в отношении своих граждан, освобождать их от налогового, таможенного обложения, изымая их из местной юрисдикции слаборазвитых стран. Основой режима капитуляций была консульская юрисдикция, согласно которой европейский консул мог вести дела не только своих соотечественников, но и те дела, одной из сторон в которых был подданный того или иного государства.

1.2 Источники консульского права До XX века консульское право было обычным, т. е. основывалось на обычных нормах. Особенностью консульского права XX века является то, что оно практически превратилось в конвенционное право. Подтверждением этому являются Каракасская Конвенция о консульских функциях 1911 года, региональная Конвенция о консульских чиновниках (Гавана, 28 февраля 1928 года), Венская Конвенция о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года. Перечисленные конвенции являются основными источниками консульского права. К договорным источникам относятся также двусторонние консульские конвенции, исчисляемые сотнями. Двусторонние консульские договоры заключил Казахстан с Китаем, Монголией и другими государствами. Немаловажную роль играет косвенный источник внутреннее законодательство страны, назначающей консула, имеющей консульские отношения с другими государствами.

Центральной конвенцией, регулирующей консульские отношения, является Венская Конвенция о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года. Значение ее состоит в том, что она систематизировала нормы международного консульского права, обобщила практику деятельности консулов, подтвердила принципы суверенного равенства государств при установлении консульских отношений, отметила взаимосвязь при установлении дипломатических и консульских отношений, а также независимость консульских отношений при разрыве — дипломатических, указала на возможность осуществления консульских функций дипломатическими представителями, сформулировала консульские функции.

По сравнению с Венской Конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года Венская Конвенция о консульских отношениях 1963 года не распространяет на консульских должностных лиц полного объема привилегий и иммунитетов, какими пользуются дипломатические представители. Она не содержит положения, обеспечивающего полную неприкосновенность консульских помещений, не гарантирует неприкосновенности консульской вализы (почты).

Несмотря на некоторые недостатки Конвенции, в целом данный международно-правовой документ представляет собой крупный шаг в развитии консульского права. Государства могут в развитие, в дополнение положений Конвенции заключать двусторонние консульские соглашения.

Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, международная конвенция, регулирующая порядок установления консульских сношений и открытия консульских учреждений, а также определяющая задачи, привилегии и иммунитеты этих учреждений. Подписана 24 апреля 1963, вступила в силу 19 марта 1967. Конвенция устанавливает классы глав консульских учреждений (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); порядок их назначения и допущения к выполнению своих функций в государстве пребывания, а также порядок назначения консульского персонала. На 1 января 1970 участниками В. к. 1963 являются 65 государств.

Консульское учреждение пользуется, согласно конвенции, определёнными преимуществами, привилегиями и иммунитетами: консульские архивы и документы, служебные помещения консульских учреждений неприкосновенны (имеется оговорка, дающая возможность местным властям в некоторых случаях — пожар, стихийное бедствие — входить в помещения консульских учреждений без согласия консула или посла). Консульское должностное лицо пользуется в государстве пребывания личной неприкосновенностью, однако эти лица могут быть задержаны или арестованы по постановлению суда в случае совершения тяжкого преступления; консульский персонал пользуется иммунитетом от юрисдикции судебных и административных органов в отношении действий, совершенных им при выполнении консульских функций, он освобождается от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешений на жительство и работу, а также от уплаты местных налогов и сборов. Консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами своего государства, находящимися в данной стране, местные власти должны уведомлять их об арестах этих граждан; консулы могут переписываться с ними и посещать их в соответствии с законами и правилами государства пребывания. Конвенция регулирует

1.3 МИД и консульская служба Консульской службой практически в каждой стране руководит консульский отдел или консульское управление ведомства иностранных дел.

Консульское управление МИД Республики Казахстан является его крупным подразделением и осуществляет руководство всей консульской службой Казахстана, консульскими учреждениями Казахстана за границей и оказывает им повседневную практическую помощь, а также обеспечивает и разрабатывает правовые основы их деятельности.

Главными задачами консульского управления являются расширение консульских отношений Казахстана с иностранными государствами и обеспечение консульской защиты прав и интересов Республики Казахстан за границей.

Управление обязано также обеспечивать надлежащие условия функционирования находящихся в Казахстане консульских учреждений иностранных государств, поддерживать с ними деловые контакты. Управление разрабатывает предложения по визо-вым вопросам, проводит анализ визовой политики иностранных государств. В компетенцию консульского управления входят оформление патентов консулам Казахстана за границей и выдача экзекватур иностранным консулам, находящимся на его территории. Управление принимает участие в разработке вопросов теории и практики консульской деятельности Казахстана. Управление занимается вопросами гражданства, выдачей виз, истребованием и реализацией документов, перепиской с различными организациями по вопросам наследства, а также по другим имущественным правам граждан Казахстана.

2. Привилегии консульских представительств

2.1 Установление и прекращение консульских отношений Согласие на установление консульских отношений может проявляться в различных формах. Установление дипломатических отношений означает одновременное установление и консульских отношений, что производится путем обмена нотами.

Бывают случаи, когда установление консульских отношений предшествует установлению дипломатических отношений. Поэтому при разрыве дипломатических отношений консульские отношения, как правило, сохраняются.

Консульские отношения означают признание если не де-юре, то де-факто. Они базируются на двух документах: консульском патенте и консульской экзекватуре.

Необходимо предварительное согласие принимающей стороны на открытие консульского учреждения. Консульские учреждения Казахстана на территории иностранных государств открываются в соответствии с решением Правительства Республики Казахстан с согласия страны пребывания.

Прекращение консульских отношений может происходить при следующих обстоятельствах:

1) при разрыве консульских отношений;

2) в результате принятия одностороннего акта и соответствующего соглашения между сторонами;

3) при ликвидации государства;

4) при переходе консульского округа в состав третьего государства.

Консульское представительство — это зарубежный орган внешних отношений государства. Консульские представительства располагаются на территории другого государства по согласованию с последним. Их цель — защита экономических и иных интересов как представляемого государства, так и его юридических и физических лиц. Руководство консульскими учреждениями, представительствами осуществляют консулы. Консул — это должностное лицо государства, назначаемое в другое государство с целью защиты экономических, правовых и иных интересов своего государства, юридических лиц и граждан.

Правовой статус консульских представительств определяется международными конвенциями, в первую очередь, Венской конвенцией о консульских отношениях 1963 года, двусторонними консульскими конвенциями, а также внутригосударственным законодательством.

Отличие консульского представительства от дипломатического заключается в следующем. Если дипломатическое представительство представляет страну в полном объеме, то консульское занято в узкой сфере государственных интересов. Если дипломатическое представительство определенной страны может функционировать в другом государстве только в единственном числе, то консульских представительств в одной стране может быть несколько, функционирующих в ряде консульских округов.

Венская Конвенция 1963 года функции консульского представительства формулирует следующим образам: защита и охрана интересов государства, юридических и физических лиц, принадлежащих своему государству; содействие становлению и развитию экономических, культурных, научных и иных отношений между представляемой страной и государством пребывания; сбор законными методами разнообразной информации о жизни консульского округа и ознакомление с этой информацией соответствующих ведомств представляемого им государства; учет граждан своей страны, проживающих в пределах консульского округа, и выполнение по отношению к ним нотариальных и административных функций; выполнение ряда обязанностей в отношении морских и воздушных судов и других видов транспорта, пребывающих на территории консульского округа; выдача виз и свидетельств.

Конвенция также определяет, что функции консульского представительства прекращаются в случаях закрытия консульского учреждения в округе по договоренности сторон; военного конфликта между представляемым консулом государством и страной пребывания; перехода части территории государства, где находится консульский округ, другому государству. Функции самого консула прекращаются при отзыве или отставке консула и замене его другим или объявлении консула нежелательным лицом (персоной нон грата).

10 августа 1992 года Казахстан заключил с Китаем консульский договор, 30 января 1994 года — с Украиной.

2.2 Виды консульских представительств Консульские представительства можно подразделить на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Название этих консульских учреждений соответствует названию классов консулов, которые и возглавляют соответствующие консульства. Генеральное консульство возглавляется генеральным консулом, во главе консульств и вице-консульств находятся консул, вице-консул. Консульские агенты, как правило, назначаются в конкретные города, порты определенного консульского округа, которые выполняют указания консула данного округа и находятся в его подчинении. Консульское учреждение не всегда может представлять собой отдельное консульское представительство. Довольно часто при посольствах образуют консульские отделы.

2.3 Назначение и отозвание консулов Процедура назначения консулов такова. Представляемое государство испрашивает через свое дипломатическое представительство предварительное согласие и направляет в министерство (ведомство) иностранных дел страны пребывания консульский патент или иной документ о назначении главы консульского учреждения. Консульский патент в известной мере аналогичен верительным грамотам дипломатических представителей;

здесь также указываются полное имя, ранг лица, назначаемого на должность главы консульства. Консульские патенты могут выдаваться главами государств и внешнеполитических ведомств (министерств). Следующим этапом является получение консульской экзекватуры, предоставляемой государством пребывания.

Статья 12 Венской Конвенции о консульских отношениях определяет, что «глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания», которое называется экзекватурой. Государство, отказавшее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы своего отказа.

Если представляемое государство не имеет дипломатического представительства, консульское должностное лицо может с согласия страны пребывания совершать определенные дипломатические акты, например, консул может выступить в качестве представителя своего государства при любой межправительственной организации.

Два или несколько государств могут с согласия государств пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица.

Как правило, консульские должностные лица являются гражданами представляемого государства, но могут быть и из числа граждан государства пребывания. Обязательным условием при этом является определенно выраженное согласие на это государства пребывания, причем это согласие, как гласит статья 22 Венской Конвенции, может быть в любое время аннулировано.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство о том, что-то или иное консульское должностное лицо объявляется нежелательным лицом (персоной нон грата). В таком случае представляемое государство обязано отозвать это лицо или же прекратить его функции в консульском учреждении. Если случится так, что представляемое государство не пожелает выполнить эту обязанность, государство пребывания вправе аннулировать консульскую экзекватуру данного лица либо перестать считать его работником консульства.

Нужно иметь в виду, что принимающее государство может объявить неприемлемым то или иное лицо в качестве консула в своем государстве еще до прибытия его в округ для осуществления своих консульских функций. Это тоже означает аннулирование его назначения.

Функции работника консульского учреждения могут быть прекращены в следующих случаях: 1) при наличии уведомления государства пребывания представляемым государством о том, что функции данного работника прекращаются; 2) по факту аннулирования экзекватуры; 3) в связи с уведомлением государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания уже перестало считать данного работника работником консульского персонала.

При разрыве консульских отношений между двумя государствами государство пребывания в любых случаях должно уважать и охранять консульские помещения, имущество и архив. Представляемое государство может вверить охрану консульских помещений, а также защиту прав и законных интересов своих граждан третьему государству.

Определение статуса консула. Исходя из Венской Конвенции 1963 года, а также двусторонних консульских договоров государств можно дать следующие определения понятиям «консул», «консульское должностное лицо», «сотрудник консульского учреждения» .

Консул — это должностное лицо одного государства, которое пребывает в определенном пункте другого государства с согласия последнего в целях охраны и защиты в определенном округе юридических и экономических интересов своей страны, ее юридических и физических лиц, а также содействия развитию разнообразных связей между представляемым и принимающим государствами.

Под консулом понимаются генеральный консул, консул, глава консульского учреждения либо заведующий консульским отделом дипломатического представительства. Консульским должностным лицом является любое лицо, в том числе глава консульского учреждения, выполняющее консульские функции.

Характеризуя правовой статус консульского должностного лица, возглавляющего консульский отдел, следует сказать, что для этой категории консульских работников не требуется консульских патента или экзекватуры, так как они являются работниками посольства и в силу этого имеют соответствующий статус.

Сотрудник консульского учреждения — лицо, осуществляющее в консульском учреждении административные или технические обязанности, или обязанности, связанные с обслуживанием консульского учреждения.

Под консульским округом понимается район государства пребывания, отведенный консульскому учреждению для выполнения его функций.

2.4 Консульский корпус В консульской практике есть понятие консульского корпуса. Консульский корпус представляет собой совокупность глав консульских учреждений, всех иностранных консульских должностных лиц, находящихся в определенном консульском округе. В этот корпус входят как штатные, так и нештатные (почетные) консулы, а также консульские сотрудники дипломатических представительств. Количество консульских округов предопределяет число консульских корпусов в пределах одного и того же государства. Дипломатический корпус в отличие от консульских корпусов может быть только один.

Консульский корпус возглавляется старейшиной, т. е. консулом того или иного государства, являющимся самым старшим по званию (рангу) среди других консулов разных государств в пределах одного консульского округа, а также получившим раньше других консульскую экзекватуру. В обязанности старейшины входят ознакомление вновь прибывших консулов с особенностями, традициями страны пребывания, защита прав членов данного консульского корпуса.

2.5 Консульские привилегии и иммунитеты консульское право привилегия иммунитет Под консульскими привилегиями и иммунитетами следует понимать предоставляемые консульским представительствам, консульским должностным лицам льготы и преимущества для облегчения выполнения ими своих консульских функций в стране пребывания.

Государство пребывания должно оказывать содействие в приобретении помещений под консульское учреждение. Предоставленным консульским помещениям обеспечивается неприкосновенность. Это означает, что власти государства пребывания вправе вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения, только с согласия его главы. Согласие главы консульского учреждения может предполагаться даже в случае пожара или другого стихийного бедствия. Государство пребывания обязано принимать меры для защиты консульских помещений от любых вторжений или нанесения ущерба. Кроме того, консульские помещения, имущество, предметы обстановки, его транспортные средства пользуются иммунитетом от всех видов реквизиции в пользу обороны или для общественных нужд. Если все же отчуждение состоялось, то должны быть приняты меры для обеспечения надлежащего выполнения консульских функций, а также по выплате соответствующей компенсации. Существенной привилегией является освобождение консульских помещений от всех видов налогов (государственных, районных, муниципальных), а также от сборов и пошлин.

Статья 33 Конвенции о консульских отношениях определяет неприкосновенность консульских архивов и документов в любое время и независимо от их местонахождения.

Привилегией консульских сотрудников является свобода передвижений. Свобода сношений — еще одна привилегия консульского учреждения. Это значит, что государство пребывания разрешает и охраняет свободу сношений консульского учреждения для достижения официальных целей. Консульское учреждение может использовать консульских курьеров, закодированные и зашифрованные депеши, а также вализу (почтовую корреспонденцию). Вализу нельзя ни вскрывать, ни задерживать. Это общее правило. Исключением из этого правила является возможность вскрытия в присутствии уполномоченного представителя представляемого государства при наличии серьезных оснований полагать, что в вализе находятся, кроме корреспонденции, иных разрешенных предметов, запрещенные к ввозу и вывозу предметы.

Консульскую вализу могут перевозить консульские курьеры; кроме того, она может быть вверена командиру морского или речного судна или командиру гражданского самолета, направляющихся в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено государством пребывания. Консульские должностные лица имеют право свободно сноситься с гражданами представляемого государства и получать доступ к ним. Компетентные (правоохранительные) органы государства пребывания обязаны незамедлительно информировать консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа гражданин этого государства задержан, заключен под стражу в ожидании судебного разбирательства. Консулы могут посещать находящегося в тюрьме гражданина, а также гражданина, находящегося под стражей во исполнение судебного решения. Если гражданин возражает против посещения, то консульские должностные лица должны воздерживаться от такого посещения.

Конвенция о консульских отношениях вменяет в обязанность государству пребывания информировать представляемое государство о случаях смерти граждан этого государства, о необходимости опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, а также о фактах аварий судов и самолетов.

Для надлежащего осуществления функций консульским должностным лицам предоставлено право обращаться в компетентные местные органы своего консульского округа, в центральные органы государства пребывания.

В Венской Конвенции о консульских отношениях рассматривается весь комплекс привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений.

Государство пребывания в первую очередь должно относиться к ним с уважением и принимать все необходимые меры с целью предупреждения любых посягательств на их личность, достоинство или свободу.

По общему правилу консульские должностные лица не могут быть арестованы. Но они могут быть арестованы или подвергнуты предварительному заключению при наличии постановлений судебных властей в случае совершения ими тяжких преступлений.

Если в отношении консульского должностного лица возбуждено уголовное дело, то данное лицо обязано явиться в компетентные органы.

При производстве следственных действий эти органы должны оказывать уважение консулу ввиду его официального положения.

Положение об иммунитете от гражданской юрисдикции не принимается, если предъявлен гражданский иск, вытекающий из договора, заключенного консулом или сотрудником консульства, по которому они в той или иной степени не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства. То же самое можно сказать об иске, предъявленном третьей стороной за вред, причиненный в результате несчастного случая, вызванного в государстве пребывания воздушным, морским судном, дорожно-автотранспортным средством.

Сотрудников консульства могут вызывать в качестве свидетелей при рассмотрении судебных и административных дел. Служащий консульства или работник обслуживающего персонала, как правило, дает показания при производстве упомянутых дел. Если консульское должностное лицо отказывается от дачи показаний, оно не может быть к этому принуждено или наказано. Компетентный орган, желая получить показания у консульского должностного лица, не должен создавать ему помехи для осуществления им текущих консульских функций. Этот орган может снять показания как у него дома, так и на службе в консульском учреждении или в письменном виде. Консулы не обязаны давать показания по вопросам, имеющим отношение к их официальным функциям, а также представлять официальную документацию. Консулы не могут быть принуждены к показаниям по разъяснению законодательства своей (представляемой) страны.

Может ли государство отказаться от привилегий и иммунитетов консула? «Представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов консульского работника» , — говорится в статье 45 Венской Конвенции о консульских отношениях. Этот отказ должен быть определенным по содержанию и письменным по форме. Нужно иметь в виду, что в отношении исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения, от представляемого государства требуется отдельный отказ.

К числу привилегий относится освобождение консульских работников и членов их семей от обязанностей, связанных с регистрацией иностранцев и получением документов на жительство.

По общему правилу на консульских работников не распространяются постановления о социальном обеспечении государства пребывания. Общим правилом является также освобождение консулов от уплаты налогов, пошлин и сборов любых видов и уровней. Но у этого правила есть свои исключения. Консулы не освобождаются от сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся в государстве пребывания, от косвенных налогов, от налогов и сборов на частный доход, от сборов, взимаемых на те или иные виды обслуживания, от налогов на наследственное имущество, от уплаты судебных, реестровых и регистрационных пошлин, гербовых, ипотечных и иных сборов.

Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату.

Одной из консульских привилегий является освобождение от таможенного досмотра и пошлин. Страна пребывания разрешает консулам представляемого государства ввозить предметы, предназначенные для официального пользования консульством, а также предметы, предназначенные для личного пользования самими консулами и членами их семей, которые освобождаются от таможенных пошлин и сборов.

Консульский работник пользуется привилегиями и иммунитетами со времени его вступления на территорию государства пребывания; если он уже находится на этой территории — с момента, когда приступил к выполнению консульских обязанностей. На членов семьи консульского работника привилегии и иммунитеты распространяются с момента предоставления этому работнику привилегированного режима. Привилегии и иммунитеты членов семей прекращаются с момента прекращения привилегий и иммунитетов самого консульского работника.

В отношении действий, совершаемых консульским работником при выполнении официальных функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать практически бессрочно.

Штатные консульские служащие не должны заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью извлечения доходов. Если консульский работник занимается этими видами деятельности, то он не может рассчитывать на консульские привилегии и иммунитеты.

Режим, применяемый к почетным консулам и консульским учреждениям, возглавляемым такими лицами, практически аналогичен режиму штатных консулов.

Там, где нет консульских представительств и учреждений, консульские функции исполняются дипломатическими представительствами.

Список использованных источников

1. Курс международного права, т. 3, М., 1967, гл. X, с. 294−336;

2. С. Сарсембаев «Международное право» А. 1999

3. Бобылев Г. В., Зубков Н. Г. Основы консульской службы. М.: Международные отношения, 1986.

4. Блищенко И. П., Дурденевский В. Н. Дипломатическое и консульское право. М., 1962.

5. Ильин Ю. Д. Основные тенденции в развитии консульского права. М.: Юридическая литература, 1969.

6. Каракасская Конвенция о консульских функциях 1911 года.

7. Конвенция о консульских чиновниках (Гавана, 28 февраля 1928 года).

8. Венская Конвенция о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года.

9. Венская Конвенция о консульских отношениях от [24 апреля 1963 года