Особенности поддержки малого и среднего предпринимательства в районах со сложными условиями проживания

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский государственный экономический университет Кафедра Региональной и муниципальной экономики ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Особенности поддержки малого и среднего предпринимательства в районах со сложными условиями проживания Исполнитель Пантелеева А.Л.

Группа РиМЭ-07

Руководитель Злоказов А. В., к.э.н., доцент Нормоконтролер Сабитов Р. К., к.э.н., доцент Екатеринбург 2012 г.

В современной реальности у общества все больше и больше разнообразных потребностей. Кроме первичных нужд, население нуждается в удовлетворении культурных, социальных, образовательных потребностей. Местные органы власти своими силами не всегда способны удовлетворить постоянно возрастающий спрос людей на различные услуги. Кроме того, муниципалитет в силу своих особенностей не может обеспечить гибкое и разностороннее развитие всех необходимых населению организаций, предприятий. Поэтому именно малое и среднее предпринимательство выходит на первый план в качественном развитии экономики муниципальных образований. Малое и среднее предпринимательство обладает маневренностью, оно легко подстраивается под изменение спроса, в случае необходимости малому предпринимательству легче изменить направление своего развития. Но при этом субъекты малого и среднего предпринимательства окружены определенными рисками, не каждый человек может с чистого листа сам создать собственное дело, которое к тому же будет приносить пользу не только ему самому, но и обществу, в котором оно создается. Малое и среднее предпринимательство в принципе нуждается в определенной поддержке. В условиях Березовского района поддержка становится особенно актуальной, так как в нем сосредоточились такие трудности, как бездорожье, удаленность от больших городов, холодный климат, малая плотность населения. Поэтому особенно актуально выявить особенности поддержки малого и среднего предпринимательства в подобных сложных условиях. Таким образом, целью работы является изучение особенностей поддержки малого и среднего предпринимательства в районах со сложными условиями проживания.

Исходя из поставленной цели можно сформулировать следующие задачи исследовательской работы:

- раскрыть сущность поддержки малого и среднего предпринимательства

— определить факторы, влияющие на деятельность малого и среднего предпринимательства

— проанализировать состояние развития малого и среднего предпринимательства в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа

— определить перспективы развития малого и среднего предпринимательства в районе с учетом сложных условий проживания.

Объектом исследования работы является малое и среднее предпринимательство Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа.

Предмет исследовательской работы: особенности поддержки малого и среднего предпринимательства в районе.

Информационная база исследовательской работы включает труды ведущих отечественных авторов, нормативно-правовые акты, стратегии развития муниципальных образований, и предпринимательства в частности, а также Интернет-ресурсы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 СУЩНОСТЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Малое и среднее предпринимательство (МСП) является основой экономического роста в устоявшихся рыночных экономиках. Малый средний бизнес играет важную роль в экономике развитых стран Запада: он составляет 80−90% от общего числа предприятий, на долю которых приходится до половины производимого валового продукта и 60−70% создаваемых новых рабочих мест.

Опыт развития малого предпринимательства наглядно демонстрирует способность малых предприятий стать существенным фактором экономического и социального развития в ближайшее время при условии, если государственная экономическая политика будет направлена на помощь и содействие малому бизнесу.

Словарь Брокгауза и Ефрона содержит такое определение слова «предпринять» — это значит затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело, приступать к совершению чего-либо значительного. А предприятие — это то, что предпринимается, то есть само дело [16, с. 522]. Большой Энциклопедический словарь определяет предпринимательство, или предпринимательскую деятельность как инициативную, самостоятельную деятельность граждан без образования юридического лица, направленную на получение прибыли или личного дохода, осуществляемую от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени чьего-то и под чью-то имущественную ответственность. Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом, с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Толковый словарь «Экономика» выделяет два определения предпринимательства — это, во-первых, предпринимательская организация, частная или государственная (общественная), во-вторых — сочетание инициативности, предвидения и желания рисковать, которое необходимо для успешной предпринимательской деятельности. Экономическая энциклопедия издательства «нефтьхиминвест» выделяет понятия «предпринимательство», «предприятие», и «малое предприятие, фирма». Согласно этой энциклопедии предпринимательство — это инициативная, самостоятельная, не противоречащая законодательству, осуществляемая под свою имущественную ответственность деятельность физических лиц и (или) юридических лиц, направленная на получение дохода, прибыли, повышения имиджа, статуса. Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, производящий продукцию, товары, услуги, выполняющий работы, занимающийся различными видами экономической деятельности. Малое предприятие, фирма — предприятие любой формы собственности, характеризуемое ограниченным числом работников (от 15 человек в торговле до 200 в промышленности и строительстве) и незначительным объемом выпускаемой продукции [22, с. 498].

Современный экономический словарь объединяют предпринимательство и бизнес, согласно этому словарю предпринимательство, МСП — инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Предпринимательство преследует также цель повышения имиджа, статуса предпринимателя.

Юридически субъекты малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующими субъектами, (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесёнными в соответствии с условиями, установленными Законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 209 — ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям.

Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки — база данных систематизированной информации о субъектах малого и среднего предпринимательства на территории Березовского района, включающая информацию об оказанной им органами местного самоуправления поддержки.

Семейный бизнес — осуществление субъектом хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением к осуществлению хозяйственной деятельности по трудовым договорам членов своей семьи (лиц, связанных родственными отношениями), либо членов своей семьи и иных лиц или в качестве юридического лица, участниками которого являются исключительно члены семьи субъекта, возглавляемого одним из её членов.

Молодёжное предпринимательство — осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя лицом, не достигшим возраста 31 года, либо в качестве юридического лица, не менее 75 процентов долей уставного капитала, которого принадлежит физическим лицам, не достигших возраста 31 года, средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя не превышает 30 лет.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц

— суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),

— доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25% (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ — бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

— от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

— до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек;

(средняя численность работников определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений)

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения:

— для микропредприятий — 60 млн. рублей;

— для малых предприятий — 400 млн. рублей;

— для средних предприятий — 1000 млн. рублей.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием по ограничению численности сотрудников и объема выручки.

В условиях конкуренции наибольшие трудности малые предприятия испытывают на этапе организации, и одна из основных проблем — это отсутствие или недостаточность финансовых ресурсов. Государство в этом случае может выступить как прямым инвестором, так и органом, стимулирующим инвестиционную активность хозяйственных субъектов в отношении вновь образующихся малых предприятий. Механизмами обеспечения доступа МСП к источникам финансирования, в том числе, для возможности организации бизнеса являются: разработка и реализация программ кредитных гарантий, распределение инвестиционных рисков между государством и частным капиталом; развитие и внедрение высокодинамичной и экономически эффективной системы микрофинансирования; внедрение в сфере МП лизинговых операций, развитие кредитной кооперации; бюджетная поддержка МП; субсидирование процентной ставки коммерческим организациям по кредитам и займам, выдаваемым субъектам МСП; предоставление льготных займов для МСП через систему фондов поддержки МСП в РФ.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства — деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Экономическая система поддержки малого предпринимательства — это совокупность экономических отношений и процессов, возникающих при осуществлении поддержки функционирования МСП государством, государственными и негосударственными, некоммерческими и коммерческими организациями, оказывающими им на безвозмездной, льготной, информационной, технологической и технических сферах, в обеспечении безопасности.

Построение эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства может быть обеспечено на основе реализации следующего комплекса мероприятий:

1. Принятие специальных правовых актов, определяющих цели государственной политики и регулирующих весь комплекс вопросов поддержки предпринимательской деятельности, включая определение задач и функций органов управления.

2. Разработка и реализация системы государственных программ финансового, технологического, информационного, консультационного, внешнеэкономического и кадрового содействия развитию МСП.

3. Сочетание прямых и косвенных мер поддержки МСП, включающих программы и проекты, непосредственно ориентированные на компенсацию недостатков, объективно присущих МСП, и мероприятий законодательного, экономического и организационного характера, направленных на создание общих благоприятных условий для развития предпринимательской активности.

4. Выделение ассигнований на реализацию программ поддержки МСП из бюджетов различных уровней, использование стимулирующих налоговых инструментов, применение разнообразных форм и методов финансирования, поощрение частных кредитов и инвестиций в сферу МСП путем государственных гарантий, страхования, компенсаций, долевого участия.

5. Рациональное распределение функций регулирования предпринимательской деятельности между центральными, региональными, и местными органами государственной власти, направленное на повышение эффективности данного сектора экономики.

6. Взаимодействие органов государственной власти различных уровней с союзами и объединениями, выражающими интересы предпринимателей, с целью обеспечения учета их позиции при принятии решений.

7. Ориентация государственной политики на поощрение совместной деятельности, взаимопомощи и кооперирования внутри сектора МСП, а также взаимосвязи крупного и малого предпринимательства.

8. Развитие институциональной рыночной инфраструктуры поддержки МСП.

Важной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности СМП в кредитах и инвестициях. Укрепление системы финансово-кредитного обеспечения субъектов МП, включая региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки МП.

Инфраструктура поддержки МП представляет собой комплекс институтов, способствующих совершенствованию механизма функционирования данного сектора экономики, посредством экономического, законодательного, организационного и административного обеспечения. Инфраструктура поддержки МП входит в общую систему поддержки предпринимательства, одновременно имея свои специфические особенности и задачи.

Специализированные институты и инфраструктура малого и среднего предпринимательства:

1) Фонды поддержки МСП и другие финансовые институты: льготные кредиты, гарантирование, компенсации процентных ставок и другие формы финансирования

2) Лизинговые компании: лизинг оборудования

3) Бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны: предоставление помещений и земельных участков, оборудования, услуг

4) Агентства и центры развития МСП: информация, консультирование, обучение, выставки, деловые контакты

5) Специализированные в области малого предпринимательства средства массовой информации: пропаганда и создание благоприятного общественного мнения, информация, реклама.

1.2 ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Фактор — (нем. Faktor, от лат. factor — делающий, производящий), причина, движущая сила какого-либо процесса, определяющая его характер или отдельные его черты [15, с. 194].

На деятельность предприятий влияют различные факторы, экономические, политические, исторические, географические и т. д. Экономические факторы — это, в первую очередь, предложение товаров и спрос на них; виды товаров, которые могут приобрести покупатели; объемы денежных средств, которые покупатели могут истратить на эти покупки; избыток или недостаточность рабочих мест, рабочей силы, влияющие на уровень заработной платы работников, т. е. на их возможности приобретения товаров.

Условиями осуществления предпринимательской деятельности выступают факторы производства. Экономическая наука традиционно к факторам производства относила землю, капитал и труд. Предпринимательство, как особая форма экономической активности в современных условиях требует расширенного набора факторов производства, то есть обязательное наличие следующих факторов: идеи, технологии, средств производства, капитала и предпринимателя. Более того, именно предприниматель осуществляет комбинирование остальных указанных нами факторов производства для достижения определенных целей, а процесс комбинирования средств производства и есть процесс производства.

Любая предпринимательская деятельность функционирует в рамках соответствующей среды. Поэтому большое значение имеет создание необходимых правовых условий. Это, в первую очередь, наличие законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и создающих наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства: упрощенная и ускоренная процедура открытия и регистрации предприятий; защита предпринимателя от государственного бюрократизма; совершенствование налогового законодательства в направлении мотивации производственной предпринимательской деятельности, развития совместной деятельности предпринимателей России с зарубежными странами.

Основной задачей предпринимателя выступает необходимость выбора самой эффективной формы комбинирования факторов производства, позволяющий организовать процесс производства.

Вплотную к экономическим примыкают социальные условия формирования предпринимательства. Социально-культурные нормы — нравственные и моральные нормы, религиозные воззрения, образовательный уровень населения, оказывающие влияние на формирование потребностей и особенности спроса, специфику организации предпринимательства и деловую этику, на само отношение к предпринимательству.

Прежде всего, это стремление покупателей приобретать товары, отвечающие определенным вкусам и моде. На разных этапах эти потребности могут меняться. Эти нормы оказывают прямое воздействие на образ жизни потребителей.

Подлинное предпринимательство выступает как рыночное по своей сущности явление. Оно определяется степенью свободы (под свободой в экономической науке всегда понимается самостоятельность) экономического поведения товаропроизводителя. Это поведение подразумевает свободу спроса и предложения производимого товара, свободу инициативы и предприимчивости, свободу мышления и действий.

Существуют местные факторы, связанные с природно-климатическими условиями российских субъектов и национальными традициями. Учитывая природные условия отдельных регионов страны, правительство Российской Федерации определило зону Крайнего Севера и приравненных к ним районов. В этой зоне представлены шесть республик, три края, десять областей, восемь автономных округов. Следует отметить, что две трети территории России находится в зоне Севера.

В связи с промышленным освоением северных регионов страны продолжается рост населения Севера.

«Крайний Север» — понятие не географическое, а общественно-социальное, введенное в связи с предоставлением льгот лицам, работающим в суровых климатических условиях. К региону с условным названием «Крайний Север» была отнесена обширная территория России, включающая районы арктической полярной зоны, тундры, лесотундры и частично тайги.

Южная граница этой территории на западе страны соответствует примерно 64° с.ш., а с продвижением в восточном направлении постепенно опускается к югу, захватывая Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО), Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО), часть Тюменской области и всю Якутию, и достигает 55° с.ш. на востоке страны в Хабаровском крае.

В 90-х гг. прошлого столетия эта граница была сдвинута к югу на 2−4°, в основном за счет местностей, «приравненных к районам Крайнего Севера». В настоящее время граница региона Крайнего Севера на юго-востоке страны резко уходит к югу вплоть до 45° с.ш., охватывая северные районы Приморского края. Отдельную область, также отнесенную к территории Крайнего Севера, составляет ряд районов Республики Тыва, расположенных на крайнем юге России, на границе с Монголией.

На Крайнем Севере, где экономика развивается в экстремальных природно-климатических условиях, роль государственного регулирования развития предпринимательства, повышения конкурентоспособности местной продукции становится приоритетной задачей.

1.3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

На развитие экономики муниципальных образований в большой степени влияет развитие малых и средних предприятий, действующих на их территории. Сфера влияния большинства таких организаций ограничивается пределами одного муниципального образования или субъекта РФ, способствуя созданию новых рабочих мест, повышению занятости населения и росту налоговых поступлений в местный бюджет. Однако для динамичного развития субъектов малого и среднего предпринимательства необходима помощь органов власти, реализуемая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Муниципальная поддержка малого предпринимательства — один из важнейших факторов модернизации экономики муниципального образования.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131?ФЗ ?Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации? создание условий для развития малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов. Каким образом оказывать содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, что входит в систему муниципальной поддержки — те вопросы, которые давно волнуют органы местного самоуправления муниципальных образований. Так, одно из определений муниципальной поддержки малого предпринимательства как? системы экономического, правового, социального и организационного обеспечения органами городского самоуправления благоприятной среды для эффективного функционирования и развития малого предпринимательства? было дано органами местного самоуправления Перми еще в 2000 г. Сегодня особую актуальность приобретает проблема эффективности муниципальной поддержки, помощи и защиты. Важно не только продекларировать выполнение каких-либо мероприятий, но и реализовать их, осуществить мониторинг результатов и получить обратную связь.

Система муниципальной поддержки малого предпринимательства включает в себя осуществление следующих мероприятий: создание муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства; формирование и развитие муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства возможности реализовать преимущественное право на выкуп арендуемого помещения; устранение административных барьеров в сфере малого предпринимательства.

Основная цель издания муниципальных правовых актов — создание механизмов для реализации требований федерального и регионального законодательства на муниципальном уровне. Федеральное законодательство предусматривает принятие органами местного самоуправления муниципальных правовых актов о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, программ развития малого и среднего предпринимательства, регламентирующих порядок формирования перечней имущества свободного от прав третьих лиц, утверждающих перечни имущества свободного от прав третьих лиц [13, с. 114].

Для малых городов наиболее актуальным является фактор «возможности»: наличие со стороны МСП большого потенциала для создания новых рабочих мест, который способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. В развитых странах, например в США, в МСП страны занято более 62 млн человек (50% всех работающих в частном секторе), которые создают свыше 50% ВВП страны и производят более 30% экспортной продукции. При этом в течение последних 15 лет в секторе МСП было создано 64% всех новых рабочих мест. Приведенные факты подтверждают высокую значимость МСП для обеспечения устойчивого развития стран. МСП, активно поглощающий избыточную рабочую силу, высвобождающуюся вследствие сокращения деятельности градообразующих предприятий, способствует эффективному заполнению пустот занятости. Динамика показателей, характеризующих роль сектора малых предприятий, позволяет отметить существенный потенциал структуры сектора малых и средних предприятий для экономики малого города и социальной стабильности. Таким образом, развитие малого предпринимательства является одним из стабилизирующих факторов поддержания устойчивого развития экономики муниципального образования.

Факторы, определяющие особую роль малого предпринимательства:

— энергичное развитие сектора МСП может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей переход всего хозяйства страны на рельсы эффективно работающего в интересах всего населения;

— развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;

— занятие МСП является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности;

— наличие со стороны сектора МСП большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе;

— массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.

Таким образом, цель поддержки малого и среднего предпринимательства — обеспечить развивающуюся экономику муниципального образования разносторонней, гибкой, легко приспосабливающейся под изменяющиеся потребности и при этом хорошо организованной и понятной прослойкой предприятий, обеспечивающих гармоничную жизнедеятельность и развитие населения муниципального образования.

предпринимательство географический сложный проживание

2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БЕРЕЗОВСКОМ РАЙОНЕ ХАНТЫ МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

2.1 ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РАЙОНА Березовский район расположен в северо-западной части Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в таежной зоне. Большая часть территории (около 85%) расположена в пределах Западно-Сибирской равнины, рассеченной здесь бассейном рек Северная Сосьва и Обь. На западе района расположены горы Приполярного Урала (восточный склон).

Протяженность района с севера на юг составляет 400 км, с запада на восток 300 км. Общая площадь 88 млн. гектаров (16,4% от территории округа), третье место в округе после Нижневартовского и Сургутского районов (рисунок 1). Плотность населения района одна из самых низких в округе. На востоке по реке Малая Обь граничит с Белоярским районом; на западе по основному водоразделу Уральского хребта с Республикой Коми; на юге с Советским и Октябрьским районами Югры; на севере с Шурышкарским районом ЯмалоНенецкого автономного округа.

Рисунок 1 — Пространственный потенциал Березовского района в сравнении с другими муниципальными образованиями округа

Центр района — Березово, одно из старейших русских поселений на Севере Западной Сибири, поселок городского типа, расположенный на левом берегу реки Северная Сосьва (приток Оби), в 222 км от железнодорожной станции Приобье, в 400 км от окружного центра г. Ханты — Мансийска. Климат района резко континентальный (возрастает с юго-запада на северо-восток), характеризуется быстрой сменой погодных условий. Средняя температура в январе от -18 до -24 С (абсолютный минимум — 53°). Период с отрицательной температурой воздуха продолжается семь месяцев с октября по апрель (таблица 1). Период с устойчивым снежным покровом продолжается 180−200 дней — с конца октября до начала мая. Повсеместно на территории района встречаются ядра многолетней мерзлоты. Самый теплый месяц июль, средняя температура колеблется от +15,7 до +18,4 С (абсолютный максимум воздуха + 33°). Продолжительность вегетационного периода короткая — от 90 до 115 дней. Годовое количество осадков 400−550 мм (более 700 мм в горах Приполярного Урала) (рисунок 2); среднегодовая скорость ветра 5−7 м/с.

Таблица 1 — Минимальная, среднемесячная и максимальная температура воздуха в поселке Березово [27]

Рисунок 2 — Среднее количество осадков в сутки, по месяцам в поселке Березово

Гидрографическую сеть района образуют бассейны рек Малая Обь и Северная Сосьва (754 км), где наиболее крупными водными артериями являются реки Ляпин, Хулга, Малая Сосьва, Тапсуй, Висим, Вогулка, Кемпаж с большим количеством проток. Преобладающим источником питания рек являются снеговые талые воды, второе место занимает дождевое питание. Ведущее место в годовом стоке занимает весенний сток. На него приходится 61,3% общего стока в западной части района и 57% в восточной части. В годы с большим количеством осадков возможны высокие весенние и летние паводки, принимающие характер наводнений. Из-за них заливные луга могут весь летний период находиться под водой. Водоемы покрываются льдом на шесть-семь месяцев. Средние даты начала ледостава 30 октября в южной части и 25 октября в северной части района, сроки очищения водоемов ото льда 5−10 мая.

Озер и болот на территории района сравнительно немного. Болота приурочены к долинам и водоразделам рек. Хорошо развита соровая система, где в весенне-летний период происходит откорм ихтиофауны, в том числе, и ценных пород рыб. Реки и озера служат местом обитания многочисленных пород рыб — сиг, щёкур, тугун и др., имеющих промысловое значение. Притоки Северной Сосьвы являются важнейшим нерестилищем сиговых.

В 27 крупных и мелких населенных пунктах района проживает 27,6 тыс. человек, из них 6,2 тыс. человек — представители коренных малочисленных народов Севера — манси, хантов, ненцев (в том числе по муниципальным образованиям: Саранпауль — 2,3; Березово — 1,6; Игрим — 1,5; Хулимсунт — 0,7, Светлый — 0,1 тыс. чел.).

Большинство крупных населенных пунктов расположено на берегах судоходных рек Сосьва и Обь. Между ними не существует дорог с твердым покрытием. Транспортные перевозки летом (в период навигации) осуществляются по рекам, в межсезонье и круглогодично — воздушным транспортом, в холодный период автотранспортом по зимникам.

Березовский район расположен в северо-западной части Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в таежной зоне на левобережье меридионального отрезка р. Обь в пределах Северо-Сосьвинской возвышенности и восточного склона Северного и Приполярного Урала. Климат района резко континентальный, характеризуется быстрой сменой погодных условий, особенно в переходные периоды — от осени к зиме и от весны к лету.

В структуре районных земель максимальную площадь занимают земли лесного фонда, которые распределены между Березовским и Торским лесхозами, затем земли запаса и водного фонда. Земли особо охраняемых территорий и объектов (около 60 тыс. га) формирует Государственный природный заповедник «Малая Сосьва», расположенный в юго-восточной части района в междуречье рек Малая Обь и Северная Сосьва, учрежденный Постановлением СМ РСФСР № 113 от 17.02.1976 года. Земли сельскохозяйственного назначения почти наполовину состоят из оленьих пастбищ бывшего совхоза «Саранпаульский», остальную часть формируют земельные участки, отведенные для животноводства, овощеводства и картофелеводства. Непосредственно районными землями являются земли поселений, которые составляют около 27,5 тыс. га. Земли промышленности, на которых размещены объекты трубопроводного, автомобильного транспорта, песчаные карьеры, составляют около 500 га.

Центр района — Березово, одно из старейших русских поселений на Севере Западной Сибири, поселок городского типа, расположенный на левом берегу реки Северная Сосьва (приток Оби), в 222 км от железнодорожной станции Приобье, в 400 км от окружного центра г. Ханты — Мансийска.

Важнейшей чертой современной жизни Березовского района является ее сильнейшая изолированность, оторванность от остального округа, соседних муниципальных образований. Можно назвать это атмосферой обособленного острова: фактор островной изолированности ограничивает экономическое развитие района и своим постоянным давлением формирует особую, размеренную до дремотности, социальную атмосферу во многих березовских поселениях.

Многие малые и средние села расположены в районах малых и быстромелеющих рек, куда доставить необходимые запасы угля, нефти, нефтепродуктов, муки, сахара летом можно только в двухнедельный период половодья, а зимой — по плохим сезонным дорогам. Районная изолированность — внутри сухопутного пространства округа и потому ее барьеры, ее ограничения проявляются сильнее, чем в приморских периферийных территориях, где всегда существуют активные контакты жителей береговых поселений и внутренних территорий, жителей береговых поселений между собой. В сравнении с другими районами близкой площади Березовский имеет предельно низкие показатели плотности населения, что означает внутреннюю разреженность сети населенных мест, неагломерированность, дисперсность расселения по десяткам сел, растяжимый характер всех главных районных видов экономической деятельности. (27 населенных пунктов района разбросаны по огромной площади 400 км север-юг, 300 км восток-запад).

Только Нижневартовский район имеет близкие соотношения площади (даже большей, чем в Березовском районе) и плотности (рисунок 1). Но там есть крупный городской центр Нижневартовск, который выполняет функции связующего ядра системы расселения, и за годы нефтепромышленного освоения сформирована сеть круглогодичных дорог, которой нет в Березовском районе. Отдельные признаки островной изолированности (обособленное и труднодоступное транспортно-географическое положение, значительная площадь, низкая плотность) присущи и другим муниципальным образованиям округа, но во всей усиливающей друг друга совокупности они присутствуют только в Березовском районе.

В 2011 году перевозка пассажиров и багажа авиационным транспортом на территории Березовского района производило ОАО «Авиакомпания Ютэйр». Количество рейсов в 2011 году увеличилось на 39 единиц и составило 523 рейса, соответственно увеличилось число перевезенных пассажиров на 894 человека (2010г -14 113 чел.). При этом загрузка на один рейс увеличилась до 37,9 пассажира (2010г — 35,2 человек).

В связи с увеличением количества рейсов, увеличением числа перевезенных пассажиров, изменением тарифов и сборов по отдельным наименованиям услуг, размер дотации увеличился на 6 131,96 тыс. руб. (расходы увеличились на 6 554,43 тыс. руб. и составили 99 766,83 тыс. руб., доходы увеличились на 422,66 тыс. руб. и составили 19 402,36 тыс. руб.).

В навигационный период 2011 года количество выполненных рейсов ОАО «Северречфлот» снизилось на 132 ед. (2010г — 404 рейса). Число перевезенных пассажиров уменьшилось на 1 329 чел. (2010г — 12 039 чел.). При этом загрузка составила 39,4 чел. на 1 рейс (2010г — 29,8 чел. на 1 рейс).

В связи с увеличением затрат по отдельным статьям расходов ОАО «Северречфлот» дотация увеличена на 148,3 тыс. рублей и определена в размере 16 317,0 тыс. руб. Причина снижения количества выполненных рейсов в 2011 году — завершение капитального ремонта и ввод в эксплуатацию взлетно-посадочной полосы пгт.

В 2011 году перевозка пассажиров автомобильным транспортом организациями (с учетом индивидуальных предпринимателей, занимающихся коммерческими перевозками) составила 88,4 тыс. пасс. или 71% к уровню 2010 года, пассажирооборот 2 587,6 тыс. пасс. км. или 87,1% к уровню 2010 года.

Перевозка грузов и грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних организаций за январь — декабрь Березовского района 78,3 тыс. тонн, что составило 96,3% к уровню прошлого года, общий грузооборот достиг 130,4% по отношению к 2010 году и определен в размере 2 187,7 тыс. тн/км.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом по дорогам зимнего пользования осуществляет ООО «Северавтотранс». Количество рейсов по перевозке пассажиров и багажа составило 250 рейсов, что на 40 ед. меньше аналогичного периода 2010 года, число перевезенных пассажиров снизилось на 193 человека. При этом загрузка на один рейс увеличилась, и составила 23,9 пассажира (2010г — 22,1 пассажира). В связи с увеличением стоимости рейсов, размер дотаций увеличился на 931,24 тыс. руб.

Основным поставщиком услуг электросвязи (в том числе сотовой связи) в районе является ОАО «Ростелеком». По состоянию на 1 января 2012 года монтированная емкость телефонных станций составляет 7 единиц на 6 104 номера (в среднем 1 номер на 4 человека), из них задействовано 5 176 номеров или 84,8% от общего монтированного объема.

Абоненты 7 населенных пунктов района подключены к сети широкополосного xDSL доступа Интернет. По состоянию на 01.01.2012 г. монтированная емкость портов доступа — 3 040, задействованных 2 455 портов. В населенных пунктах района установлено 33 таксофона, в том числе для вызова служб экстренной помощи.

Услуги почтовой связи в районе выполняет Белоярский почтамт УФПС ХМАО-Югры филиала ГУ «Почта России» в п. Березово. На территории района работает 10 отделений, где доставка и обмен почтовых отправлений осуществляется в среднем от 2−4 раз в неделю.

Ввиду отсутствия круглогодичного наземного транспорта весной и осенью в поселения района можно добраться только воздушным транспортом (таблица 2).

Именно транспортная недоступность — внешнее островное положение внутри сухопутного округа, усиленное внутренней дисперсностью расселения (могло быть, например, сконцентрировано в одном-двух городских поселках) приводит к высоким подушевым бюджетным расходам здесь — четвертое место среди муниципалитетов округа (рисунок 3): бюджет покрывает убытки бытовому обслуживанию населения, торговле по доставке сжиженного газа, хлебопекарням отдаленных сел, предприятиям агросектора, финансирует текущий ремонт жилья и др. Без удавки транспортных затрат (в первую очередь на завоз угля и дизельного топлива) многие эти предприятия могли быть устойчиво рентабельными.

Таблица 2 — Доступность воздушным транспортом поселений района

Рисунок 3 — Высокие подушевые расходы Березовского района

Зимники устойчиво существуют с декабря по март. По ним район имеет выход к городам Среднего и Южного Урала, юга Тюменской области и Казахстана, к нефтяным городам Среднего Приобья. Ближайшая железнодорожная станция — Приобье, расположена в 200 км от южной границы района. Ежегодно строится 952 км автозимников, кроме этого, строительство ведомственных автозимников (вдоль трассовых проездов) осуществляет ООО «Тюментрансгаз». Перевозки пассажиров автомобильным транспортом осуществляются Березовским филиалом ООО «Северавтотранс» и частными предпринимателями (такси). По зимникам осуществляются перевозки по шести внутрирайонным и шести межмуниципальным маршрутам (рисунок 4, таблица 3).

В день по зимнику можно предельно проехать 500−700 км. На лошадях около 150−180 км. Таким образом, за век примерно в четыре раза увеличился «радиус» дневного перехода наземного пространства. По сравнению с речной сетью зимники нередко дают полуторократный выигрыш в расстояниях, например, ЛомбовожХурумпауль зимой 35 км, летом 52 км (реки в районе сильно меандрируют и потому путь по ним оказывается длиннее, чем напрямую, срезая излучины).

Рисунок 4 — сеть зимников Березовского района В советскую эпоху качество зимников, которые готовили предприятия, позволяло осуществлять только караванные, нерегулярные, перевозки грузов мощной дорогостоящей техникой (например, «Уралами»). Перевозки пассажиров легковым транспортом и автобусами не были развиты.

Абсолютно новая роль зимников «открылась» с 1990;х годов, когда они стали в возрастающей степени осуществлять пассажирские перевозки. Пассажирские автобусные перевозки, поездки на личном транспорте по зимникам стали массовыми. Значительно улучшилось их качество, принята окружная программа подготовки зимников, на каждую ледовую переправу оформляется свой технический паспорт.

Таблица 3 — Перечень зимних дорог Березовского района

Для Березовского района с его колоссальными пространствами формирование сети устойчивых автозимников для пассажирских и грузовых перевозок стало важнейшей технической инновацией в последние 12 лет и результатом инженерной предприимчивости людей. Местные сообщества в селах района стали воспринимать зимник как градостроительную реальность (что не успевают отражать отстающие от нее старые топографические карты) и теперь очень чувствительны к тому, где именно, с какой стороны поселка строится автозимник.

Строительство зимников в районе ведет несколько организаций малого и среднего предпринимательства, которые были созданы здесь в 1990;е годы («Сибстрой», «Лана», национальная община «Сосьва» и др.).

Каждая из них строит и содержит около 200−300 км зимних дорог и четыре-шесть ледовых переправ общей протяженностью до 2,5 км. Затраты на один километр дорог у разных организаций варьируют от 37 до 53 тысяч рублей (таблица 3). Пик работ и затрат на содержание зимников приходится на ноябрь-декабрь (рисунок 5).

Рисунок 5 Помесячная структура затрат на оборудование и содержание зимников и ледовых переправ (25 октября — 20 апреля) [6]

Таблица 4 — Организация работ по оборудованию и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования в Березовском районе, 2008 г [6]

Хлебопекарное дело в условиях островной экономики низкой плотности имеет особое значение как закономерность местного образа жизни, ведь в большинство поселений невозможно регулярно завозить хлеб и потому необходимо печь его на месте. В более крупных поселениях, где размеры рынка позволяют существовать малому предпринимательству в хлебопечении, он и владеет мини-пекарнями; в малых селах хлеб выпекает потребительская кооперация в виде предприятий Межрайпотребсоюза и ОАО «Игримторг».

Для содержания убыточных магазинов и пекарен (субсидирование затрат на электроэнергию в зонах децентрализованного энергоснабжения) в отдаленных труднодоступных населенных пунктах ежегодно администрация района выделяет 800,0 тыс. руб. Но поддержка оказывается и в виде кредитования завоза муки в поселки района.

На территории района более 20 пекарен, однако реальным выпуском хлеба занимается 12−15 пекарен различной формы собственности (таблица 5). Ежегодное производство около 1250−1400 тонн хлеба и хлебобулочных изделий, что составляет менее четверти совокупной проектной мощности всей сети хлебопекарен. Наличие таких колоссальных резервов по мощностям выпуска есть результат природы островной экономики, когда вероятны значительные, в течение короткого периода происходящие, колебания численности населения ввиду вахтовых строительных и геологических экспедиционных работ.

Таблица 5 — Территориальная организация пекарного дела [6]

По разным селам подушевое количество выпекаемого хлеба значительно колеблется (рис. 6), на что влияют факторы местоположения села и его размера. Например, в крупном селе Ванзетур, который расположен на полпути между Игримом и Березово, весь хлеб выпекается на месте. С другой стороны, в малом селе Шайтанка, которое расположено рядом с районным центром, возможна периодическая доставка хлеба из Березова, и, кроме того, некоторые семьи сами пекут блины. Поэтому в ней подушевое количество выпекаемого хлеба значительно меньше, чем в полностью самообеспеченном местной выпечкой Ванзетуре.

Рисунок 6 Сравнение количества выпекаемого хлеба в селах района, кг/чел Жители Березовского района сталкиваются в течение своей жизни со многими сложностями, им приходится защищаться от морозных зим, пытаться согреться в короткое холодное лето, из-за сурового климата сложно полноценно заниматься сельским хозяйством, а привозные продукты мало того, что слишком дорогие, они не всегда есть на прилавках из-за отсутствия капитальных дорог на «большую землю». Весной и осенью район практически отрезан от остального мира, а тарифы на воздушные перевозки слишком высоки чтобы ими могла пользоваться основная часть населения. Зимние дороги опасны своими бесконечными расстояниями без единой деревни на протяжение сотен километров, своим холодом и отсутствием постоянной сотовой связи. Цены в районе так же высоки, как в целом по округу, но разница в ценах не выравнивается высокими зарплатами, как в других, нефтяных районах Ханты-Мансийского автономно округа. Таким образом, при всем природном богатстве Березовского района жизнь в нем осложнена суровым климатом, отсутствием круглогодичного транспортного сообщения, и, как следствие, высокими ценами на все. Для нормального развития экономики и для нормальной жизнедеятельности людей в районе просто необходима поддержка для малого и среднего предпринимательства.

2.2 РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАЙОНЕ Одним из основных направлений по реализации стратегии социально — экономического развития Берёзовского района, является переход к устойчивому развитию экономики Берёзовского района.

Одной из задач, решаемых в целях реализации указанного направления, является развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Берёзовском районе.