Особенности применения карантинного фитосанитарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская таможенная академия ростовский филиал Факультет таможенного дела Кафедра организации таможенного контроля КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Запреты и ограничения во внешней торговле товарами на тему Особенности применения карантинного фитосанитарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Выполнила: Азаматова С. А.,

Студентка 4-го курса, группа 4.2

Проверила: Гурова Е.С.

Ростов-на-Дону 2013

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КАРАНТИННЫЙ ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
• 1.1 Порядок перемещения подкарантинных товаров через границу Таможенного союза
• 1.2 Порядок получения фитосанитарного сертификата
• ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
• 2.1 Полномочия таможенных органов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю
• 2.2 Анализ работы отдела карантинного фитосанитарного контроля на госгранице РФ за 2011 год
• 2.3 Особенности таможенного декларирования цветочной продукции
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Целью карантинного фитосанитарного контроля является обеспечения охраны таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, а также обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Таможенного союза.

Карантинные фитосанитарные меры представляют собой меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и Таможенного союза распространения на ней вредных организмов, в свою очередь под вредными организмами понимаются растения любого вида, сорта или биологического типа, животные или болезнетворные организмы любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Из этого вытекает, что продукция растительного происхождения в виде непереработанного материала растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которая по своей природе и своему способу переработки создает риск распространения на ней вредных организмов на территории Российской Федерации и Таможенного союза не может быть ввезена на данную территорию в целях обеспечения охраны растений и продукции растительного происхождения.

Подкарантинная продукция включает в себя растения, продукцию растительного происхождения, тару, упаковку, почву либо другие организмы, объекты или материалы, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Перечень карантинных объектов установлен Решением ЕЭК от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» и утверждает Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза.

Актуальность темы

заключается в том, что охрана окружающей среды, растений, продукции растительного происхождения нуждается в постоянной защите от вредных организмов и паразитов грозящим нанести ущерб или вообще истребить данный вид, в свою очередь здоровье окружающей среды, растений, продукций растительного происхождения имеет важное значение для здоровья людей, животных и иных живых организмов.

Целью курсовой работы раскрыть особенности карантинного фитосанитарного контроля на территории Таможенного союза. В связи с целью, были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть порядок перемещения через таможенную границу подкарантинных товаров;

— рассказать о фитосанитарном сертификате на перемещение подкарантинных объектов;

— раскрыть полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю — Россельхознадзора;

— дать анализ о работе отдела карантинного фитосанитарного контроля на госгранице РФ за 2011 год.

ГЛАВА 1. КАРАНТИННЫЙ ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1 Порядок перемещения подкарантинных товаров через границу Таможенного союза

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной границе Таможенного союза регулируется:

· РешениемКТС от 18 июня 2010 г. № 318 «об обеспечении карантина растений в таможенном союзе», который утверждает Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза;

· Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318;

· Соглашения таможенного союзао карантине растений от 11 декабря 2009 года;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 502 «Об утверждении правилосуществления государственного карантинного фитосанитарногоконтроля в пунктах пропуска через государственнуюграницу Российской Федерации»;

· Приказ от 13 февраля 2008 г. № 43 «Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина»;

· Федеральный Закон Российской Федерации о карантине растений № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года;

· Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов»;

· Письмо ФТС от 3 сентября 2012 г. № 04−37/44 271 «Об осуществлении карантинного фитосанитарного контроля» и иные нормативные правовые акты.

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза (Положение) разработано согласно Соглашения Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года (Соглашение), на основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 30.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе согласно Положению представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию таможенного союза, и выполнение международных обязательств государств-членов ТС и национального законодательства в области карантина растений.

Карантинные объекты (карантинные вредные организмы) — это вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территориях государствчленов ТС и внесенные в национальные Перечни карантинных объектов.

Положение также дает определение понятию «подкарантинная продукция», которая представляет растения, продукцию растительного происхождения, тару, упаковку, грузы, почву, организмы или материалы, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов (карантинных вредных организмов) и (или) способствовать их распространению, и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в отношении подкарантинной продукции, ввозимой для находящихся на таможенной территории таможенного союза дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций, персонала этих представительств, учреждений и организаций, а также в отношении подкарантинной продукции, предназначенной для личного использования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международным законодательством, осуществляется в соответствии с Положением, если иное не предусмотрено международными договорами стран-участниц ТС.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза уполномоченные органы странучастниц ТС руководствуются законодательством своего государства в случаях если:

1) это прямо предусмотрено Положением;

2) отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, прямо не урегулированы Положением.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе по месту завершения таможенного оформления предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр транспортных средств — если местом завершения таможенного оформления является место прибытия подкарантинной продукции;

3) осмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска;

4) осмотр или досмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

5) досмотр подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра;

В случае направления отобранных при проведении досмотра в рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту таможенного оформления образцов (проб) подкарантинной продукции для проведения экспертизы подкарантинная продукция задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы, тогда национальным законодательством может предусматриваться предельный срок, на который может задерживаться подкарантинная продукция, а также последствия истечения такого срока до получения заключения экспертизы.

Национальным законодательством могут предусматриваться случаи, когда до получения заключения экспертизы должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о разрешении выпуска подкарантинной продукции при соблюдении условий (условия по месту хранения, ограничения в обороте и тому подобное).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции, проходящей транзитом через таможенную территорию таможенного союза в третьи страны, следуемой в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах, проводится в месте прибытия подкарантинной продукции посредством документарной проверки и осмотра транспортных средств на наличие карантинных объектов, включенных в национальные перечни.

В целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции — в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, который представляет собой документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции;

3) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях — если в соответствии с национальным законодательством наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о допуске, запрете или помещении товаров под процедуру транзита.

В случае обнаружения в ходе осмотра подкарантинной продукции или досмотра подкарантинной продукции ее заражения (засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), уполномоченный орган принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

Фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории Стороны, уполномоченным органом которой он выдан;

3) срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного сертификата) истек, если такой срок предусмотрен национальным законодательством, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция;

4) фитосанитарный сертификат не содержит указание на наименование и (или) номер транспортного средства, если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством Стороны, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция;

5) фитосанитарный сертификат содержит не заверенные уполномоченным лицом или организацией, его выдавшим, изменения или дополнения;

6) фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета Стороной, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция, либо после даты (истечения определенного периода), предусмотренной решением о введении такого запрета. Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318;

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не требуется представление фитосанитарных сертификатов при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска:

1) перемещаемой через таможенную границу таможенного союза в почтовых отправлениях, ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов, автотранспортных средств, при условии, что указанная продукция не является посадочным или семенным материалом или картофелем;

2) древесных упаковочных и крепежных материалов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца в соответствии с национальным законодательством;

3) подкарантинной продукции, находящейся в транспортных средствах и предназначенной для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств, без права их выноса за пределы транспортных средств. Продовольственные запасы на транспортных средствах, зараженные карантинными объектами (карантинными вредными организмами), по предписанию должностного лица уполномоченного органа должны быть обеззаражены, уничтожены или опломбированы в специальных складских помещениях на период нахождения транспортного средства на таможенной территории таможенного союза.

Не является основанием для принятия уполномоченным органом решения о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита обнаружение в ходе осмотра или досмотра ввозимой подкарантинной продукции:

1) плодов с присутствием карантинных видов щитовок;

2) жмыхов и других твердых отходов, получаемых при извлечении растительных жиров и масел, с присутствием карантинных сорняков (за исключением карантинного объекта Strigaspp) с условием дальнейшего направления их на предприятия, на которых производится лишение семян жизнеспособности;

3) иной подкарантинной продукции, зараженной (засоренной) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), если ввоз такой продукции допускается в соответствии с законодательством Стороны, на территории которого расположено место прибытия ввозимой подкарантинной продукции, а в случаях, когда ввозимая подкарантинная продукция помещается под таможенную процедуру таможенного транзита — место доставки такой продукции.

При вывозе товаров в случае если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом по месту отправки в соответствии с национальным законодательством.

Деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарного сертификата, в том числе установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи фитосанитарного сертификата, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором).

Ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны-импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавший фитосанитарный сертификат. Федеральный Закон Российской Федерации о карантине растений № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года;

1.2 Порядок получения фитосанитарного сертификата

Фитосанитарный сертификат (ФСС) является международным сертификационным документом. Указанный сертификат заявитель получает в органе, уполномоченном, согласно национальному законодательству, на проведение карантинного надзора и мероприятий, обеспечивающих защиту растений. В России данным органом является Россельхознадзор.

Собственно оформление фитосанитарного сертификата происходит по месту отгрузки товара в региональном отделении указанной организации. На все виды продукции, кроме одного. Риса. На данный продукт фитосанитарный сертификат и карантинное разрешение имеет право выдавать только Федеральная служба России (ФСР) по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

ФСС документально подтверждает факт соответствия требованиям действующих законодательных и нормативных актов отгружаемой продукции. Этот документ является обязательной частью комплекта товарно-сопроводительной документации для каждой отгруженной партии продукции, при условии, что его наличия требует действующее законодательство.

Продукция, поставляемая на экспорт отечественными товаропроизводителями, должна иметь оформленный в соответствии с рекомендациями международной конвенции ФАО ФСС по форме Fitosanitarysertificate. При пересечении границы допускается представление сотруднику ФТС не оригинала, а копии указанного сертификата, при условии, что она заверена штампом управления службы ГКК (государственного карантинного контроля): зонального, регионального или территориального. На данном штампе содержится текст о том, что в импортируемой продукции не обнаружено карантинных объектов и даётся разрешение на реализацию данной продукции. Оттиск штампа инспектор заверяет своей подписью.

Органы государственного карантинного контроля освобождены от проведения осмотров следующей продукции:

1. ягоды, овощи и фрукты свежезамороженные;

2. консервы, произведённые из сырья, имеющего растительное происхождение;

3. масло растительное, произведённое любым способом из сырья любого вида (пальмового, подсолнечного, оливкового), которое используется для производства данного продукта;

4. соления.

Если вышеперечисленная продукция импортируется в нашу страну, то она проходит двойной контроль органами, которые осуществляют карантинный и фитосанитарный контроль. Первую проверку (первичную) осуществляют при пересечении государственной границы на пропускном пункте. Вторую проводят в пункте назначения продукции (вторичная).

Наличие фитосанитарного сертификата у импортной продукции не даёт право осуществлять её свободное перемещение по территории России. Оно появляется только ПОСЛЕ того, как его дополнит ещё один документ, Акт, заверенный штампом управления службы ГКК (зонального, территориального или регионального). Данный штамп наносит на документ текст с информацией о том, что в импортной продукции не выявлено наличие карантинных объектов и предоставлено разрешение на её реализацию. Оттиск штампа поставивший его инспектор заверяет личной подписью. Кроме поименованного выше акта штамп проставляется ещё на некоторых товаросопроводительных документах (ТТН, CMR и т. п.).

Фитосанитарный сертификат необходим для экспортной продукции, произведённой в нашей стране, при условии, если она подпадает под определение подкарантинной. Российское законодательство, в частности, закон за № 99-ФЗ (документ был принят 15.07.2000 и редактировался последний раз 18.07.11) относит к указанным видам продукцию растительного происхождения продукты, растения, упаковку и тару, живые организмы и почву, другие объекты, имеющие потенциальные возможности превратиться в переносчиков либо распространителей болезнетворных микроорганизмов.

Процесс рассмотрения заявления и последующей выдачи ФСС происходит следующим образом. Сначала орган, уполномоченный на выдачу ФСС, изучает заявку с приложенным к ней пакетом документов. После этого Россельхознадзор принимает решение о выдаче, либо об отказе в выдаче ФСС. Получить сертификат можно либо в головном отделении, либо в региональном представительстве этой организации.

Для получения ФСС заявитель подаёт в региональное представительство ГИ по карантинному надзору заявку по установленной форме и прилагает к ней следующие документы:

1. справку с указанием наименования и количества продукции, подготовленной к отправке;

2. государство-получатель отгружаемого товара, на который планируется оформить ФСС;

3. юридический адрес и полное наименование грузополучателя;

4. планируемые сроки отгрузки сертифицируемого товара;

5. перечень всех пунктов, находящихся на государственной границе, через которые планируется перемещение товаров (аэропорты, речные и морские порты, пристани и т. п.);

6. перечень дополнительных требований, предъявляемых в каждом конкретном случае страной — импортёром по вопросам, касающимся фитосанитарного контроля (выписки из соглашений, копии контракта и т. п.).

Кроме информации, указанной выше, должны быть представлены:

1. заявление с ходатайством о выдаче ФСС;

2. заявление с просьбой об оформлении экспертного заключения о фитосанитарном состоянии продукции;

3. письмо на имя начальника регионального отделения Россельхознадзора с заявлением о получении разрешения;

4. копия договора с предприятием, которое предоставляет свою территорию для временного хранения указанной продукции. Данная организация должна быть соответствующим образом аттестована;

5. копии контракта и инвойса;

6. ИНН и ОГРН заявителя (в копиях);

7. выписка из текста заключённого контракта на поставку, заверенная заявителем, содержащая информацию из раздела, посвящённого требованиям, предъявляемым к качеству отгружаемой продукции.

Не позже, чем за пятнадцать календарных дней до начала отгрузки продукции любым видом транспорта: железнодорожным, автомобильным, речным, морским, воздушным на каждую транспортную единицу (вагон, фура…) дополнительно оформляется грузовой ФСС. Этот документ действителен на период с момента получения до момента перемещения товара через таможенную границу. При этом срок его действия не должен превышать:

14 суток, если осуществляется экспорт продукции в государства ЕС;

15 суток — в остальные страны.

Предусмотрена официальная возможность продления грузового ФСС.

Решение по поступившему заявлению Россельхознадзор обязан принять в течение 30 календарных дней, считая со дня поступления последнего. Если данное решение положительное, оформленный бланк фитосанитарного сертификата направляется в уполномоченные органы для его регистрации. ФСС, не имеющий регистрационного номера, юридически не легитимен.

Оформленный и зарегистрированный ФСС передаётся заявителю в сроки от 5 до 30 календарных дней, считая с даты подачи заявки. Для проведения таможенной регистрации товара в ФТС представляется копия фитосанитарного сертификата, заверенная государственным санитарным инспектором, на которого возложено осуществление карантина растений и штампом треугольной формы, проставляемым на таможенном переходе.

Если складывается ситуация, приводящая к необходимости осуществления реэкспорта товара, то все вышеперечисленные требования сохраняются в полном объёме. На продукцию, имеющую растительное происхождение, необходимо получить реэкспортный фитосанитарный сертификат. Требование обязательного оформления ФСС может возникнуть на этапе подготовки к оформлению сертификата соответствия в тех случаях, когда наличие указанного сертификата рассматривается как одно из обязательных условий проведения дальнейшей сертификации.

ГЛАВА 2. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

2.1 Полномочия таможенных органов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю

Статья 23.15. КоАП определяет полномочия действующей ныне Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзора), находящейся в ведении Минсельхоза России.

Федеральная служба осуществляет государственный карантинный и фитосанитарный контроль, правила которого определены нормативными правовыми актами Правительства РФ и Минсельхоза России.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено также, что все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий — за счет средств их собственников.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются перечисленными в данном параграфе должностными лицами вне зависимости от объекта, на котором совершены правонарушения (земли сельскохозяйственного назначения и иные земли, складские помещения, транспортные средства, используемые для перевозки подкарантинных объектов, в том числе для вывоза за пределы территории РФ или за пределы зон, где объявлен карантин, ввоза этих объектов на территорию РФ и иного перемещения по территории РФ).

Должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие контроль и надзор в области карантина растений, имеют право:

а) беспрепятственно входить в любое время на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных и автобусных станций, почтамтов, сельскохозяйственных предприятий и иных организаций, занимающихся производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой и реализацией продукции растительного происхождения, а также в самолеты, вагоны, морские и речные суда и т. п.;

б) требовать от администрации предприятий и организаций, юридических и физических лиц сведения о прибывающих, хранящихся, отправляемых, производимых и перерабатываемых подкарантинных продукции, грузах и материалах и соответствующие документы;

в) запрещать выгрузку, погрузку, перевозку, переадресовку и т. п. подкарантинных грузов;

г) отбирать необходимые пробы (образцы) семян, растений, их частей, иных подкарантинных продукции, грузов и материалов для досмотра и лабораторного исследования;

д) устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, определять сроки их проведения, ограничения по вывозу, ввозу, использованию продукции и других материалов вплоть до снятия карантина; карантинный фитосанитарный таможенный е) давать обязательные для исполнения предписания для проведения работ по обеззараживанию, дезинфекции транспортных средств, складских помещений и т. п. в целях борьбы с карантинными организмами, а также проведения агрохимических мероприятий по ликвидации очагов заболеваний, профилактике распространения вредителей и болезней растений и т. п.

Российские и иностранные юридические и физические лица, занятые в производстве, хранении, переработке, транспортировке (в том числе через Государственную границу РФ) и реализации подкарантинных продукции, грузов и материалов, средств защиты растений, обязаны обеспечивать должностным лицам Россельхознадзора доступ на производственные площади, в служебные помещения, транспортные средства и т. п., осмотр, взятие проб и образцов; представлять необходимые документы, давать пояснения по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных должностных лиц, создавать им условия для осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

Органы Россельхознадзора осуществляют контроль и надзор за своевременным проведением землепользователями рекомендуемых мероприятий по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, соблюдением установленных правил обращения со средствами защиты растений; контроль за качеством средств защиты растений и их биологической эффективностью в различных почвенно-климатических условиях, количеством токсических остатков средств защиты растений в сельскохозяйственной продукции, почве, воде и других объектах окружающей среды; организацию наблюдения за фитосанитарным состоянием посевов, насаждений, сельскохозяйственных угодий, почвы, семенного и посадочного материала и мест его хранения и осуществлением фитосанитарных мероприятий; контроль и надзор за качеством работ по борьбе с болезнями, вредителями и сорняками, выполняемых землепользователями, и др.

В соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. ст. 54, 56) защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, на их локализацию и ликвидацию.

Должностные лица Россельхознадзора при реализации своих полномочий в области защиты растений имеют право: беспрепятственного доступа на соответствующие объекты; проведения фитосанитарных обследований растений, почвы, помещений для хранения средств защиты растений, специальной техники для их внесения, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала; изъятия в установленном порядке образцов средств защиты растений, проб почвы, воды, растений, сельскохозяйственной продукции, семенного и посадочного материала и т. п.; временного запрета работ со средствами защиты растений, проводимых с нарушениями установленных требований; выдачи землепользователям обязательных к исполнению предписаний по вопросам защиты растений и безопасного обращения со средствами защиты растений; рассмотрения дел об административных нарушениях в области безопасного обращения со средствами защиты растений.

Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» предусматривает, что указанный контроль осуществляется специально уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. № 491 на Россельхознадзор был возложен государственный контроль за качеством и безопасностью зерна и иных его компонентов при их закупке для государственных нужд, при поставке в госрезерв, за качеством указанной выше продукции при ее ввозе на территорию России и вывозе.

Контрольно-надзорные функции в области семеноводства также возложены на органы Россельхознадзора. Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят государственные семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений — лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ.

Государственные инспекторы в области семеноводства сельскохозяйственных растений в пределах своей компетенции имеют право: беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию; приостанавливать реализацию или иное использование семян в случае, если выявлено нарушение законодательства РФ в области семеноводства; вносить предложения об аннулировании лицензий на осуществление деятельности по производству элитных и репродукционных семян, по реализации семян; давать предписания об устранении нарушений законодательства в области семеноводства; осуществлять иные полномочия, установленные Правительством РФ. Порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений устанавливается Правительством РФ и Минсельхозом России.

От имени органов Россельхознадзора дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, рассматривают руководитель Россельхознадзора и его заместители, руководители структурных подразделений и территориальных органов Россельхознадзора, их заместители, иные должностные лица Россельхознадзора в соответствии с полномочиями, предоставленными им упомянутыми в комментарии к данной статье федеральными законами, постановлениями Правительства РФ." Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях" (постатейный) (7-е издание) (под общ. ред. Н.Г. Салищевой) («Проспект», 2011) Консультант Плюс

ФТС России разъяснила, какие действия следует предпринять таможенникам, если при проведении транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля будут обнаружены признаки события административного правонарушения.

29 июня 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» (далее — Закон). Закон был принят в целях сокращения количества государственных контрольных органов в пунктах пропуска через границу РФ.

Согласно Закону таможенные органы наделены полномочиями осуществлять полный транспортный контроль в пунктах пропуска. Также они имеют право проводить санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный контроль в части проверки документов на соответствующие товары.

В связи с этим ФТС России Письмом от 28.07.2011 № 18−12/35 929 разъяснила, в какие ведомства таможенные органы должны направлять информацию, если при проведении новых видов контроля обнаружат признаки административного правонарушения (АП). Кроме того, из Письма становится ясно, какие конкретно действия могут производить сотрудники таможенных органов при реализации своих новых полномочий.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля таможенники должны направлять материалы, указывающие на наличие события АП, в органы Россельхознадзора при обнаружении:

1) отсутствия на ввозимую партию подкарантинной продукции:

фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом государства, на территории которого сформирована ввозимая партия высокого фитосанитарного риска;

разрешения на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях (если это обязательно);

2) ввоза:

древесных упаковочных и крепежных материалов, которые используются при ввозе других товаров, без нанесенных маркировочных знаков;

подкарантинной продукции, находящейся в транспортных средствах и предназначенной для использования командой или экипажем транспортного средства в продовольственных целях, при ее выносе из него;

подкарантинной продукции (если это картофель либо посадочный или семенной материал), перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади пассажиров, членов экипажей судов, самолетов, пассажирских вагонов и автотранспортных средств;

продукции с превышением фактического количества подкарантинной продукции в партии на десять и более процентов по сравнению с количеством, указанным в фитосанитарном сертификате.

В данных случаях к материалам, которые содержат данные, указывающие на наличие АП, ФТС России относит рапорт или докладную записку о выявленном нарушении, транспортные (перевозочные) и другие документы в зависимости от перевозимого товара, объяснения водителя и прочее.

2.2 Анализ работы отдела карантинного фитосанитарного контроля на госгранице РФ за 2011 год

Отдел осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства Российской Федерации, международных договоров и соглашений в сфере карантина растений на государственной границе Российской Федерации, включая пункты пропуска через государственную границу и на территории Республике Дагестан осуществления полномочий при ввозе/вывозе, а так же при производстве, использовании, хранении, перевозке, переработке, реализации и транспортировке подкарантинной продукции За 2011 год в пунктах пропуска через Дагестанский участок государственной границы РФ специалистами отдела осуществлен фитосанитарный контроль подкарантинной продукции в количестве — 580,55 тыс. тонн подкарантинной продукции, 21 274 транспортных единиц: в том числе 15 369 автотранспорта, 5849 вагонов, 4 контейнер, 52 судна в.т.ч.

По импорту было оформлено подкарантинной продукции 474,2 тыс. тонн подкарантинной продукции, 19 122 транспортных единиц: в том числе 14 061 автотранспорта, 5028 вагонов, 4 контейнер, 23 судно.

Структура импорта подкарантинной продукции досмотренной на пунктах пропуска через государственную границу РФ на Дагестанском участке за 2006;2011 гг. (тыс. тонн)

На экспорт, оформлено с территории РФ 84,0 тыс. тонн подкарантинной продукции в том числе через зерновой терминал Махачкалинского морского торгового порта в 2011 году отгружено на экспорт в количестве — 47,0 тыс. тонн зерно в Исламскую Республику Иран. 959 транспортных средств: в том числе 115 автотранспорта, 815 вагонов, 29 судно.

Транзитных грузов оформлено 22,7 тыс. тонн подкарантинной продукции, 1193 транспортных средств: в том числе 1187 автотранспорта, 6 вагон.

Основной грузопоток подкарантинной продукции проследовал через пункты пропуска «Яраг-Казмаляр» — 47%, «жд ст. «Дербент» — 50%, «Махачкала-Морпорт» — 3%.

Основными поставщиками плодоовощной продукции — хурма, гранаты, персики, слива, яблоки груши, мандарины, томаты огурцы, перец, капуста, баклажаны, картофель, являются Азербайджанская Республика 73% и Исламская Республика Иран 26%, и незначительное количество из Турции, Афганистана, Пакистана, Туркменистана, Казахстана, ЮАР, Филиппины.

За 2011 год в пунктах пропуска на госгранице запрещен ввоз подкарантинной продукции в РФ из-за нарушений российских фитосанитарных требований в 27 случаях — 630,1 подкарантинной продукции, в т. ч. из Ирана 11 случаях — 204,8 тонн, из Азербайджана в 16 случаях — 407,1 тонн, из Афганистана в 1 случае — 18,18 тонн, Запрещен ввоз подкарантинной продукции в 8 случаях в количестве — 292,6 в связи с обнаружением карантинного объекта.

Перечень карантинных объектов, выявленных в импортной подкарантинной продукции в пунктах пропуска на Дагестанском участке государственной границы РФ в 2011 году.

Во всех случаях карантинные объекты (сорняки) обнаружены в сметках из транспортных средств, вхлопковолокне и в чае черном, что подтверждается результатами экспертизы Дагестанского филиала ФГБУ «ВНИИКР»

По каждому факту обнаружения карантинных организмов образцы подкарантинной продукции, отобранные в пунктах пропуска согласно ГОСТа 12 430−66, направлялись в Дагестанский филиал ФГУ ВНИИКР для подтверждения.

Во исполнение распоряжения Россельхознадзора от 19.05 2008 года №ФС-АС-5/4720 о проведении мониторинга на безопасность продукции растительного происхождения, ввозимой на территорию РФ в производственных целях (в части остаточного содержания пестицидов, наличия нитратов и нитритов) за отчетный период с пунктов пропуска отобрано проб 188 от 9749,0 тонн подкарантинной продукции, образцы представлены в Дагестанский филиал ФГБУ «ВНИИКР».

По сведениям Дагестанского филиала ФГБУ «ВНИИКР» превышение остаточного количества пестицидов нитратов нитритов в плодоовощной продукции поступающей в РФ не было.

Специалистами проведено плановое обследование 3-х км. зоны, прилегающей к пунктам пропуска на общей площади 40 га. В результате обследования карантинных объектов не обнаружено.

За отчетный период на сайте Россельхознадзора по РД помещено в новостях 45 сообщений, опубликовано 4 статьи в печати, 7 выступления по радио, 2 выступления по телевидению.

В 2011 году отдел тесно взаимодействовал с таможенной, пограничной и другими службами осуществляющие свои функции на пунктах пропуска через государственную границу РФ. Отдел карантинного фитосанитарного контроля на госгранице РФ Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан принял участие в совещаниях Координационного совета проводимых Южным территориальным Управлением Росграницы. Совещание проводились совместно с другими службами осуществляющие свои функции на пунктах пропуска через государственную границу РФ. Анализ о работе отдела карантинного фитосанитарного контроля на госгранице РФ за 2011 год. Статья М. К. Мурсаловой;

2.3 Особенности таможенного декларирования цветочной продукции

Цветы — товар особенный, поэтому импортерам для ускорения таможенных операций важно выполнять требования, предъявляемые к таможенному декларированию данного товара. Прежде всего, необходимо помнить, что цветочная продукция включена в Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе». Товар относится к группе с высоким фитосанитарным риском и может ввозиться на таможенную территорию Таможенного союза только в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны-экспортера (реэкспортера).

Напоминаем также, что ввоз срезов цветов с вредителями, возбудителями заболеваний, включенными в Перечень карантинных объектов, запрещен. На каждой упаковке срезов живых цветов должна быть маркировка, содержащая информацию о наименовании продукции, стране ее происхождения и экспортере. Срезы живых цветов должны находиться в исходной упаковке до завершения процедуры карантинного фитосанитарного контроля.

Партия срезов живых цветов, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию или, в случае невозможности его проведения, возврату или уничтожению. При обнаружении заражения партии срезов живых цветов в грузе, состоящем из нескольких партий, обеззараживанию, возврату или уничтожению подлежит только зараженная партия.

Допускается ввоз одного-двух букетов живых цветов без сопровождения фитосанитарным сертификатом в ручной клади, в багаже и почтовых отправлениях по результатам карантинного фитосанитарного контроля.

При ввозе хризантем необходимо знать, что зона, место и участок производства этих цветов должны быть свободны от возбудителя аскохитоза хризантем и возбудителя белой ржавчины хризантем в странах их распространения. Это должно быть подтверждено уполномоченным органом страны-экспортера по результатам обследований в течение трех лет, предшествующих отгрузке. В разделе «Дополнительная декларация» фитосанитарного сертификата об этом должна быть сделана соответствующая запись.

Подтверждением прохождения контроля является наличие штампа соответствующей службы «Выпуск разрешен» на товаросопроводительных документах.

При таможенном декларировании роз следует обратить внимание на то, что в графе 31 («Грузовые места и описание товаров») декларации на товары, помимо прочих сведений, предусмотренных Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, дополнительно необходимо указывать длину стебля, вид и сорт цветка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Карантинный фитосанитарный контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза, и выполнение международных обязательств государств-членов ТС и национального законодательства в области карантина растений.

Карантинные объекты — это вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территориях государствчленов ТС и внесенные в Перечни карантинных объектов.

Перечень регламентируется Решением ЕЭК от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе».

В целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции — в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, который представляет собой документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции;

3) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях — если в соответствии с национальным законодательством наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Федеральная служба осуществляет государственный карантинный и фитосанитарный контроль, правила которого определены нормативными правовыми актами Правительства РФ и Минсельхоза России.

Должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие контроль и надзор в области карантина растений, имеют право:

а) беспрепятственно входить в любое время на территорию занимающихся производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой и реализацией продукции растительного происхождения, а также в самолеты, вагоны, морские и речные суда и т. п.;

б) требовать от администрации предприятий и организаций, юридических и физических лиц сведения о прибывающих, хранящихся, отправляемых, производимыхи перерабатываемых подкарантинных продукции, грузах и материалах и соответствующие документы;

в) запрещать выгрузку, погрузку, перевозку, переадресовку и т. п. подкарантинных грузов;

г) отбирать необходимые пробы (образцы) семян, растений, их частей, иных подкарантинных продукции, грузов и материалов для досмотра и лабораторного исследования;

д) устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, определять сроки их проведения, ограничения по вывозу, ввозу, использованию продукции и других материалов вплоть до снятия карантина;

е) давать обязательные для исполнения предписания для проведения работ по обеззараживанию, дезинфекции транспортных средств, складских помещений и т. п. в целях борьбы с карантинными организмами, а также проведения агрохимических мероприятий по ликвидации очагов заболеваний, профилактике распространения вредителей и болезней растений и т. п.

За 2011 год в пунктах пропуска через Дагестанский участок государственной границы РФ специалистами отдела осуществлен фитосанитарный контроль подкарантинной продукции в количестве — 580,55 тыс. тонн подкарантинной продукции, 21 274 транспортных единиц: в том числе 15 369 автотранспорта, 5849 вагонов, 4 контейнер, 52 судна в.т.ч.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Решение ЕЭК от 18 июня 2010 г. № 318 «об обеспечении карантина растений в таможенном союзе»;

2. Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318;

3. Соглашения таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 502 «Об утверждении правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

5. Приказ от 13 февраля 2008 г. № 43 «Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина»;

6. Федеральный Закон Российской Федерации о карантине растений № 99-ФЗ от 15 июля 2000 года;

7. Анализ о работе отдела карантинного фитосанитарного контроля на госгранице РФ за 2011 год. Статья М. К. Мурсаловой;

8. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов»;

9. Письмо ФТС от 3 сентября 2012 г. № 04−37/44 271 «Об осуществлении карантинного фитосанитарного контроля»;

10. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях" (постатейный) (7-е издание) (под общ.ред. Н.Г. Салищевой) («Проспект», 2011) КонсультантПлюс