Основы права

1. Происхождение, сущность и пр-ки гос-ва Гос-во — это полит. организация, при помощи кот. осуществляется управление обществом. Осн. призн. гос-ва являются: территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Г-во подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от админ.-террит-го деления.

Гос.власть явл. суверенной, т. е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой и самостоятельной по отношению к другим государствам. Г-во является официальным представителем всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.

Взимаемые с населения налоги и сборы и полученные от него займы направляются на содержание гос. аппарата власти. Г-во — это особая организация политической власти, располагающая специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности. Законы и правила, обязательные для всего населения конкретного государства, издаются гос. законодательными органами.

Возникновению г-ва предшествовал первобытно-общинный строй, основой производственных отношений которого была общественная собственность на средства производства. Переход от самоуправления первобытного общества к гос. управлению осуществлялся столетиями. В разных исторических регионах распад первобытнообщинного строя и появление г-ва происходили по-разному в зависимости от исторических условий.

Первые г-ва были рабовладельческими. Вместе с г-вом возникло и право как выражение воли господствующего класса.

Известно несколько историч. типов г-ва — рабовладельч., феодальный, буржуазный. Г-во одного и того же типа может иметь разные формы государственного правления, государственного устройства, политического режима.

2. конституция Рб. Права и свободы граждан Конституция Республики Беларусь принята 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

Слово «конституция» от латинского constitutio — установление, строение.

Конституция Республики Беларусь закрепляет два важных аспекта:

1) провозглашает и гарантирует нрава и свободы человека и гражданина;

2) определяет порядок организации государственной власти, основы конституционного строя, форму государства (форма правления, государственного устройства) и др.

Считаем необходимым, более подробно остановиться на характеристике Конституции Республики Беларусь как основного источника конституционного права.

Структура Конституции Республики Беларусь представляет собой систему группировки ее норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включены в разделы и главы.

Структура Конституции Республики Беларусь является традиционной. Она имеет преамбулу, основную часть и заключительные положения.

В преамбуле кратко, ёмко закреплены основные, руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусмотрено, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное значение для уяснения смысла других норм Конституции.

Основная часть Конституции Республики Беларусь состоит из восьми разделов, разделы III, IV и У состоят из глав (всего восемь глав).

В разделе I определяются основы конституционного строя, дается характеристика белорусского государства как унитарного демократического социального правового. Устанавливается взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т. е. верховенство воли народа. В рассматриваемом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности, и другие.

Раздел II посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

В разделе III закрепляются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума.

Раздел IV посвящен статусу государственных органов и изложен с учетом принципа разделения властей. В нем закреплены полномочия Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

В разделе V изложены нормы, относящиеся к вопросам местного управления и самоуправления. Закрепляются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В разделе VI помещены нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов — Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов подведомственными правительству и некоторыми другими органами, а также организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль над исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел УИ включает в себя нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Большое значение для определения места и роли Конституции Республики Беларусь, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных правовых актов имеет раздел УШ. В нем нашли законодательное закрепление нормы, связанные с действием Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещены в разделе IX Конституции Республики Беларусь. Нормы данного раздела позволяют правовыми средствами осуществить «переход» к реализации тех правовых норм, которые не могут быть выполнены с введением в действие Конституции Республики Беларусь. В этом разделе содержатся нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь создаваемых государственных органов.

Весь текст Конституции Республики Беларусь состоит из 146 статей.

Конституция 1994 г. — принципиально новый документ, в котором закрепляется гуманная ориентация развития нашего общества. Приоритет отдается личности и общечеловеческим ценностям. Эта черта качественно отличает новую концепцию прав человека, отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности. Обоснованием такого подхода являлось положение, что государство призвано выражать общественные и личные интересы. Считалось, что у личности, как и общества в целом, не может быть политических интересов, противоречащих государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку «воля партии — это воля народа». Если же такие интересы формировались, то, в зависимости от формы их выражения, они либо игнорировались, либо вызывали соответствующую реакцию власти вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства.

Конституц. права и свободы человека и гражданина — неотъемлемые наиболее важные права и свобод, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые г-вом, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшуююридическую силу.

Перечисление в Конст. РБ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Ранее декларировалось беспредельное обладание всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. В Конст. РБ предусматривается возможность ограничения прав и свобод человека, кот. может быть применено в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других граждан.

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы:

. личные,

. политические,

. социальные, культурные, экономические.

Классификация прав и свобод достаточно условна — так право собственности является не только личным, обеспечивающим самостоятельность личности, но и социальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязаний человека; право на определение национальности и пользование родным языком — может рассматриваться не только в сфере личных прав, но и социальных, культурных.

Гарантии личных прав — наиболее широко определенные Конституцией. Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые присущи любому человеку от рождения, не связаны с понятием гражданства.

Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т. д. Реализация прав и свобод может выражаться в форме фактического право обладания, пользования, распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения; все это составляет содержание юридического процесса претворения их в жизнь. Наиболее полно оно выражается в пользовании теми социальными благами, которые предусмотрены соответствующими конституционными правами и свободами. Чтобы пользоваться правами, необходимо не только по закону, но и фактически обладать ими.

3. Конституц. Суд Согласно статье 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, остальные шесть избираются Советом Республики Национального собрания. Председатель Конституционного Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания. Срок полномочий судей — 11 лет, но допускается повторное в соответствии с законом занятие должности судьи. Предельный возраст членов Конституционного Суда — 70 лет.

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения:

о соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» Конституционный Суд наряду с полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Кодексом о судоустройстве и статусе судей:

осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального собрания и одобренных Советом Республики Национального собрания либо принятых Палатой представителей Национального собрания в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 100 Конституции, — до подписания данных законов Президентом. (Соответствующее решение принимается Конституционным Судом в пятидневный срок со дня поступления закона в Конституционный Суд);

по предложению Президента излагает позицию о конституционности международных договоров — до подписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров. (Решение принимается Конституционным Судом в пятидневный срок со дня поступления предложения Президента, если иное не установлено Президентом);

по поручению Президента дает официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства. (При рассмотрении такого предложения Конституционный Суд проверяет сведения о фактах систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства, исследует доказательства, свидетельствующие о наличии либо об отсутствии этих фактов, и дает им оценку. Конституционный Суд вправе рассматривать только факты, указанные Президиумом Совета Республики Национального собрания в его предложении);

по предложениям Президента, Палаты представителей Национального собрания, Совета Республики Национального собрания, Совета Министров излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

Позиция Конституционного Суда излагается в решении, оформленном протокольно.

По поручению Президента судьи Конституционного Суда проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

Официальное толкование декрета или указа Президента, данное Конституционным Судом, является обязательным для государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложениям Президента дает заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Предложения о проверке конституционности акта вправе вносить в Конституционный Суд:

Президент Республики Беларусь;

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь;

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь;

Верховный Суд Республики Беларусь;

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь.

Конституционный Суд проверяет на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня, в том числе законы о ратификации международных договоров, регламенты палат Парламента, но и нормативные акты министерств, государственных комитетов, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов. Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в целом, так и отдельных их положений.

Конституционный Суд вправе вносить Президенту, в палаты Парламента, Совет Министров и другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Конституционный Суд имеет право также вносить в государственные органы другие предложения, вытекающие из его компетенции.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются:

конституционность;

независимость;

коллегиальность;

гласность;

устность;

равноправие и состязательность сторон.

Конституционный Суд при исполнении своих функций независим. Какое бы то ни было воздействие на Конституционный Суд или на его членов, связанное с деятельностью по осуществлению конституционного контроля, недопустимо и влечет ответственность по закону.

Нормативные правовые акты, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, чем проверяемый акт, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Заключения Конституционного Суда по вопросам конституционности нормативных актов являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Конституционный Суд — единственный орган судебной власти, чьи основные полномочия и порядок формирования прямо определены в Конституции Республики Беларусь. При этом, как отмечено в части седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются специальным законом.

В связи с тем, что Конституционным Судом проводится проверка акта на его соответствие не только Конституции, но и другим актам, обладающим более высокой юридической силой, чем проверяемый акт, возможна проверка конституционности всех норм по вертикали. Поэтому, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, Конституционный Суд может в своем решении (заключении) указать на неконституционность и другого, обладающего более высокой либо более низкой юридической силой, чем нормативный акт, о проверке которого поступило предложение.

Решения Конституционного Суда обязательно публикуются в официальных изданиях, в том числе в двух газетах — «Звязда» и «Народная газета». Решения в форме запроса, требования, по вопросам процедурного характера публикуются в порядке, устанавливаемом Конституционным Судом.

4. Заработная плата В соответствии со ст. 57 ТК РБ заработная плата — совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме, которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время. (Это периоды: приема пищи на рабочем месте, перерывы для кормления ребенка, дополнительные специальные перерывы на отдельных видах работ).

Оплата труда — это один из элементов трудового правоотношения и, заключая трудовой договор, работник договаривается о конкретном размере оплаты труда.

Заработная плата подразделяется: а) на причитающуюся работнику за его труд (начисленную); б) полученную на руки (выплаченную после вычета налогов и других платежей).

Как вознаграждение за труд по трудовому договору заработная плата отличается от вознаграждения, предусмотренного рядом гражданского правовых договоров (подряда, поручения). Главные отличия состоят в том, что по гражданским договорам, связанным с трудом:

· труд оплачивается за его результат разово, а не систематически;

· нет заранее установленных показателей повышения или снижения размера оплаты труда;

· нет установленного государством минимума в оплате труда;

· отсутствует определенная правовая организация оплаты труда;

· отсутствует та часть оплаты труда, которая в трудовом правоотношении составляет надбавки, доплаты, премии.

От других видов доходов граждан (дивидендов по акциям, процентов по банковским депозитам, предпринимательского дохода) заработная плата отличается своей правовой организацией, налогообложением.

Правовая организация заработной платы включает следующие элементы:

· установление государственного минимума оплаты труда и систематический его пересмотр в соответствии с изменениями прожиточного минимума;

· установление дифференциации оплаты труда через тарифную систему и в локальном порядке, в том числе путем надбавок и доплат;

· определение на каждом производстве конкретных форм, систем и тарифов оплаты труда и размеров ее для каждого работника, а также установление норм труда и сдельных расценок;

· установление порядка определения нормируемой величины расходов на оплату труда;

· установление минимальных размеров оплаты труда при отклонениях от условий, на которые рассчитаны тарифы.

· установление гарантийных и компенсационных выплат и другой правовой охраны заработной платы.

Минимальная заработная плата — государственный минимальный обязательный размер денежных и (или) натуральных выплат работнику нанимателем в течение месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной Трудовом кодексом продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда. В минимальный размер заработной платы не включаются доплаты, надбавки, премии и другие компенсационные и поощрительные выплаты.

Размер минимальной заработной платы определяется исходя из минимального потребительского бюджета и устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Форма оплаты труда — это способ установления зависимости размера заработной платы работника от затраченного им труда, измеряемого с помощью определенных показателей (измерителей труда).

Системы оплаты труда — способы исчисления размера заработной платы.

В зависимости от способа учета затрат труда различают две формы оплаты труда:

· сдельная — труд работников оплачивается по сдельным расценкам в соответствии с количеством произведенной продукции (выполненной работы и оказанной услуги);

· повременная — заработная плата начисляется по фактически отработанному времени.

Сдельная оплата труда разделяется на системы:

· прямую сдельную — заработок работнику начисляется по установленным расценкам за каждую единицу качественно произведенной продукции (выполненной работы);

· сдельно-премиальную — рабочему-сдельщику сверх заработка по прямым расценкам начисляется и выплачивается премия за выполнение и перевыполнение конкретных показателей работы;

· аккордную — размер оплаты устанавливается не за каждую произведенную операцию в отдельности, а за весь комплекс работ, взятых в целом;

· косвенную сдельную — размер заработной платы вспомогательных рабочих ставится в прямую зависимость от труда обслуживаемого им основного работника;

· сдельно-прогрессивную — в пределах исходной нормы труд оплачивается по основным расценкам, а сверх нормы — по повышенным (прогрессивным) расценкам.

Различают также индивидуальную сдельную и коллективную сдельную системы оплату труда. При индивидуальной оплата труда производится по результатам индивидуальной работы каждого конкретного работника. При коллективной — заработная плата рассчитывается на основе труда коллектива в целом.

Повременная форма оплаты труда включает системы:

· простую повременную — заработная плата начисляется по тарифной ставке (окладу за фактически отработанное время;

· повременно-премиальную — к заработной плате, начисленной по тарифной ставке (окладу) за фактически отработанное время, прибавляется премия.

5. Наказание и иные меру уг. отв-ти Система и виды наказаний по уголовному законодательству Республики Беларусь Под системой наказаний понимается установленный уголовным законом исчерпывающий перечень наказаний, расположенных от менее тяжкого к более тяжкому. Так, ст. 48 УК РБ устанавливает следующие основные наказания:

1) общественные работы;

2) штраф;

3) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

4) исправительные работы;

5) ограничение по военной службе;

6) арест;

7) ограничение свободы;

8) направление в дисциплинарную воинскую часть;

9) лишение свободы;

10) пожизненное заключение;

11) смертная казнь.

Уголовное законодательство Республики Беларусь в ст. 46 УК РБ определяет, что формами реализации уголовной ответственности могут быть не только уголовные наказания, но и иные меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией виновного от общества. Следовательно, можно сделать вывод, что в отдельных случаях достижение целей уголовной ответственности возможно и без применения уголовного наказания, путем морального и общественного воздействия при постоянном контроле со стороны специальных органов государства и выполнения осужденным ряда обязательств, устанавливаемых судом. К числу таких мер уголовное законодательство Республики Беларусь относит:

1) осуждение с отсрочкой исполнения наказания (ст. 77 УК РБ);

2) осуждение с условным неприменением назначенного наказания (ст. 78 УК РБ);

3) осуждение без назначения наказания (ст. 79 УК РБ);

4) применение в отношении несовершеннолетних принудительных мер воспитательного характера (ст. 117 УК РБ).

Наличие в уголовном праве Республики Беларусь институтов, предусматривающих возможность такого осуждения лица за совершенное им преступление, при котором назначенное судом наказание реально не исполняется (либо исполняется в форме, значительно более мягкой, нежели лишение свободы), свидетельствует о проявлении принципа справедливости и гуманизма в деятельности органов правосудия.

6. обстоятельства, исключ. уг. отв-ть В процессе пресечения преступных действий, а также при устранении опасности, создаваемой другими источниками, возможно причинение физического, материального или морального вреда лицу, создавшему опасность, охраняемым законом общественным отношениям. Такие действия формально подпадают под признаки отдельных преступлений, однако при определенных условиях они не признаются преступлениями, так как не содержат в себе основного материального признака преступленияобщественной опасности.

Такие действия в уголовном праве называются обстоятельствами, исключающими преступность деяния, к которым уголовное законодательство Республики Беларусь относит:

1) необходимую оборону — ст. 34 УК РБ;

2) задержание преступника — ст. 35 УК РБ;

3) крайнюю необходимость — ст. 36 УК РБ;

4} ошибку в наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния — ст. 37 УК РБ;

5) пребывание среди соучастников преступления по специальному заказу — ст. 38 УК РБ;

6) обоснованный риск — ст. 39 УК РБ;

7) исполнение необходимости.

7. Функции и формы г-ва Свое назначение г-во выполняет посредством своих функций, под которыми понимаются основные направления его деятельности внутри страны и на международной арене. Именно поэтому функции г-ва подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

1) экономическая, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях рыночной экономики;

2) социальная, направленная на совершенствование общественных отношений, обеспечение всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;

3) культурно-воспитательная, в основе которой — формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечения всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;

4) охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;

5) природоохранительная (экологическая), направленная на охрану и рациональное использование окружающей среды.

К внешним функциям г-ва относятся:

1) оборона страны;

2) взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;

3) межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество;

4) культурное и научно-техническое сотрудничество.

По форме правления различают монархию и республику. Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности).

При монархической форме правления во главе государства стоит монарх (король, император, царь, шах и т. п.) власть которого может быть неограниченной (абсолютная монархия) и ограниченная (конституционная, парламентская монархия).

Признаками монархической формы правления являются: власть монарха пожизненна, действует наследственный порядок преемственности, воля монарха неограниченна, ответственности монарх не несет.

Республиканская форма правления имеет следующие признаки: избрание главы республики выборным органом (парламентом, федеральным собранием и др.) на определенный срок, коллегиальный характер власти правительства, юридическая ответственность главы государства по закону.

В современных условиях различаются парламентская, президентская, смешанная республики.

По формам государственного устройства различают государства, состоящие из административно-территориального или национально-территориального устройства, и государства, в составе которых нет других государств. Последние называются унитарными государствами. В составе унитарного государства могут быть административные или национальные образования, не пользующие суверенитетом (области, провинции, губернии), имеется один законодательный орган, правительство, одна конституция. Федеративные государства — это союзные образования, состоящие из государственных образований — республик, земель, штатов, кантонов и др.

В состав федерации входят государства (субъекты федерации), имеющие свои законодательные, исполнительные и судебные органы и свое административно-территориальное деление.

Конфедерация — союз суверенных государств, сохраняющий свой суверенитет в полном объеме и объединившихся в союз для координации некоторых своих действий внутри объединения и на международной арене, т. е. для определенных целей.

Своеобразным объединением является Содружество Независимых Государств (СНГ), созданное для координации их политики, экономики. Координация осуществляется такими органами, как Совет глав государств, представленный их президентами, Совет глав правительств.

Элементом формы государства признается политический режим, под которым понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Все многообразие политических режимов (либеральный, буржуазно-демократический, режим правового государства, фашистский, авторитарный, тоталитарный, расистский, националистический и др.) принято классифицировать на две разновидности — демократические и антидемократические.

К демократическим режимам можно отнести режимы античной демократии, феодальной демократии, либеральной демократии, плюралистической демократии.

К недемократическим режимам различного политического содержания относятся: деспотический, тоталитарный (фашистский, военно-диктаторский, фундаменталистский, религиозный), авторитарный режимы.

Недемократические режимы противоречат принципам правового государства.

В условиях демократии появляется стремление к созданию правового государства. Правовое государство — это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидуумами и их различными объединениями на основе норм права.

8. Правительство В разделе IV Конституции Республики Беларусь содержатся глава 5 «Правительство — Совет Министров Республики Беларусь». Правительство в соответствии с законодательством Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.

Правительство — это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Его основные полномочия закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 г., а также, а законе Республики Беларусь «О Совета Министров Республики Беларусь». 1

В Республике Беларусь правительство имеет название — Совет Министров.

Структуру Правительства определяет Президент. Формирование Правительства начинается с назначения Президентом Премьер-министра, которое осуществляется с согласия Палаты представителей. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

В Конституции Республики Беларусь 1994 г. срок полномочий Правительства конкретно не определяется. Указывается, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Компетенция Правительства очень обширна. Назовем только основные сферы его деятельности:

1. Экономическая.

2. В области бюджета и финансов.

3. В социально-культурной сфере.

4. В области занятости и труда.

5. В области охраны окружающей среды.

6. В области обеспечения законности и правопорядка.

7. В области обеспечения национальной безопасности и обороны.

8. В области внешней политики.

Правительство Республики Беларусь осуществляет деятельность и других сферах, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра и иные члены Правительства Республики Беларусь.

9. Понятие трудового дог.

Трудовой договор — это соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставить работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать нормальные условия труда, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами:

1) письменно приглашенным на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними;

2) прибывшим на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению;

3) женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей и др.

Обоснованным будет отказ, когда наниматель отказывает по профессиональным качествам. Запрет продавать спиртные напитки лицам младше 18 лет, таких нельзя брать на работу. Ст. 274 ТК — работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. Существует запрет применения труда женщин на тяжелых подземных работах и на работах с вредными условиями труда (ст. 262 ТК).

Содержание трудового договора — совокупность условий, которые определяют права, обязанности и ответственность сторон.

1) Обязательные — условия, без договоренности о которых, не состоится заключение договора (данные о работнике и нанимателе, место работы, трудовая функция работника, оплата труда, момент начала работы).

2) Факультативные — условия, о которых можно договариваться, если договорились, надо выполнять (установление испытательного срока, об установлении неполного рабочего времени).

3) Производные — условия, которые вытекают из законодательства, их можно в договоре и не указывать (основания прекращения трудового договора).

При приеме на работу работник обязан предъявить нанимателю следующие документы:

— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность; военный билет для военнообязанных;

— трудовую книжку, кроме первого трудоустройства и совместительства;

— диплом или иной документ об образовании; иные документы ст. 26 ТК.

В соответствии со ст. 17 ТК РБ. трудовые договоры могут заключаться на:

1) неопределенный срок;

2) определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);

3) время выполнения определенной работы;

4) время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК РБ сохраняется место работы;

5) время выполнения сезонных работ.

Трудовой договор в зависимости от его срока, может быть: срочным трудовым договором, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных законодательством о труде;

на время выполнения определенной работы. Заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно;

на время выполнения сезонных работ, когда работы в силу природных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона;

на неопределенный срок, когда в трудовом договоре не оговорен срок его действия.

Существуют особенности регулирования трудовых отношений для лиц, заключивших трудовые договоры на срок до двух месяцев.

На практике, подавляющее большинство договоров заключается на неопределенный срок. Это типичный вид трудового договора. Он всегда презюмируется, если стороны особо не оговорили срочный характер будущей работы. Предполагается, что с таким договором связан постоянный характер работы, не ограниченный каким-либо сроком. Действие такого рода трудовых договоров продолжается в течение неограниченного времени, пока работник и наниматель в установленном порядке не прекратят его.

Не требуется указание в приказе (распоряжении) о приеме на работу условия о неопределенном сроке договора. Если в таком приказе (распоряжении) не указан срок или время выполнения конкретной работы, то договор в указанном случае заключен на неопределенный срок.

Трудовой кодекс Республики Беларусь предоставляет право нанимателю и работнику заключить трудовой договор на определенный срок. Трудовой договор, заключенный на определенный срок обычно называют срочным. Законодательство не устанавливает минимальный срок договора на определенный срок. Максимальный же срок срочного трудового договора ограничен сроком не более пяти лет.

Основными признаками договора с определенным сроком, отличающим его от трудового договора, заключенного на неопределенный срок являются:

1) договоренность между нанимателем и работником о работе в течение определенного периода времени;

2) условие о срочном характере трудового договора должно быть отражено в приказе о приеме на работу;

3) отсутствие у работника в течение срока действия трудового договора права на увольнение по собственному желанию. Вместе с тем, при наличии определенных условий, работнику, заключившему трудовой договор на определенный срок, предоставляется право расторгнуть его досрочно.

Срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору, нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам;

4) возможность как со стороны нанимателя, так и со стороны работника прекратить трудовой договор без каких-либо обоснований;

5) в трудовом договоре, заключенном на определенный срок в приказе должно быть указано календарное время его действия (например, с 1 сентября 2005 г. по 1 ноября 2006 г.);

6) наличие специальных норм о преобразовании срочного трудового договора в договор с неопределенным сроком. Так, если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие договора считается продолженным на неопределенный срок. Истечение срока трудового договора не влечет за собой автоматического прекращения его действия;

7) договор на определенный срок должен заключаться в письменной форме.

Еще раз хотелось бы обратить внимание, что законодательство не допускает заключение срочного трудового договора для выполнения работы, которая по своему содержанию имеет постоянный характер, за исключением случаев, прямо предусмотренных Трудовым кодексом Республики Беларусь, а также если инициатива в заключении такого договора исходит от работника.

На практике, с помощью срочных трудовых договоров оформляется приглашение работников для замещения других работников, отсутствующих в течение длительного периода, но за которыми сохраняется место работы (должность). Как известно, место работы (должность) сохраняется:

а) за лицами, временно утратившими трудоспособность вследствие заболевания туберкулезом (до 12 месяцев);

б) за работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

в) за женщинами в связи с рождением ребенка (до достижения им возраста трех лет). По общему правилу, договор на определенный срок должен быть ограничен точным календарным сроком. Однако, при замещении женщины, временно не работающей в связи с рождением ребенка и находящейся в отпуске до достижения им возраста трех лет, трудно определить точную дату выхода ее на работу, так как в указанном случае женщине предоставлено право в любое время прервать отпуск и выйти на работу. В связи с этим в приказе о приеме на работу работника, для замещения другого работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, следует указать, что лицо зачисляется на такую—то должность на время отсутствия конкретного работника в связи с нахождением в указанном отпуске. После возвращения основного сотрудника на работу, вновь принятый работник увольняется в связи с истечением срока трудового договора;

г) за работниками, выехавшими в длительную зарубежную командировку;

д) в других случаях, предусмотренных законодательством. Разновидностью срочного трудового договора являются договоры о временной и сезонной работах.

Трудовое законодательство предоставляет право организациям принимать на работу временных работников. Как правило, срок такой работы не должен превышать двух месяцев. В отдельных случаях можно принимать на временную работу и сроком до четырех месяцев для замещения временно отсутствующего работника, за которым место работы сохраняется на весь этот период.

Сезонными признаются предусмотренные специальным перечнем работы, которые в силу климатических и природных условий не могут выполняться в течение круглого года. Они производятся в течение определенного периода, не превышающего 6 месяцев, или иного установленного законодательством срока.

Разновидностью трудового договора, заключенного на определенный срок, является контракт. В Трудовом кодексе Республики Беларусь напрямую контракт не регламентируется. Согласно законодательству о труде, контракт — это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок и содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Контракт может заключаться с работником в случаях, предусмотренных ст. 17 ТК РБ. иными законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, при условии обязательного установления в соответствующем нормативном акте конкретной минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника.

В порядке и на условиях, определяемых законодательством, с соблюдением требований Трудового кодекса Республики Беларусь, контракты могут заключаться:

1) с руководителями организаций на срок не менее двух лет;

2) для работы на территориях, загрязненных радиоактивными веществами;

3) с работниками, состоящими в штате организаций, зарегистрированных и расположенных на территории Республики Беларусь, для выполнения работ за границей;

4) в других случаях, предусмотренных декретами и указами Президента Республики Беларусь, законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы называют срочным. Однако в рассматриваемом случае, при заключении трудового договора его срок не оговаривается конкретным календарным периодом, а зависит от времени завершения определенной работы. Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается тогда, когда время завершения работы может быть определено лишь приблизительно, например, окончание строительства конкретного объекта. Факт завершения работы обычно подтверждается актом приемки ее результатов.

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных сроков, на которые может заключаться трудовой договор на время выполнения определенной работы.

Форма трудового договора Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.

Примерная форма трудового договора утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом Форма трудового договора должна соответствовать требованиям ст. 18 ТК РБ, где указано, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.

10. Основные черты соц-го прав-го г-ва Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в пятой Конституции, принятой парламентом 15 марта 1994 г. Осн. приз-ми прав. г-ва являются:

а) единств. источником гос. власти явл. народ, его суверенная воля;

б) законодат. закрепление и обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека;

в) экономич. основой правов. г-ва явл. многообразие и равноправие форм собственности — экономической основы рыночной экономики;

г) социальной основой правового г-ва является гражданское общество с его частной жизнью, независимой от г-ва, со свободой труда и предпринимательства;

д) идеологической основой прав. г-ва являются идеи прав. г-ва, опирающиеся на теорию естественного права, правового закона, неотчуждаемости прав личности;

е) разделение гос. власти на законодательную, исполнит. и судебную;

ж) взаимная ответственность государства и личности в области осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

з) верховенство закона в национальной правовой системе, строгая субординация нормативных правовых актов по юридической силе.

11. органы гос. власти Президент РБ. С принятием новой Конституции 15 марта 1994 года в РБ был учрежден пост Президента. Это было обусловлено обретением независимости и коренными преобразованиями государства, что требовало оперативности принятия решений, мобильности их исполнения.

Статья 79 Конституции страны гласит: «Президент РБ является Главой государства, гарантом Конституции Р Б, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Р Б в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Р Б, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняется законом».

Выделяется несколько групп полномочий Президента РБ:

1. Полномочия по формированию органов государственной власти.

Президент с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра, определяет структуру Правительства Р Б, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, может отменять его акты. Президент с согласия Совета Республики назначает председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов. Также Президент назначает 6 судей Конституционного Суда. Президент с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, а также 6 членов этой комиссии.

2. Полномочия в области законодательства Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает законы, принимает декреты, указы и распоряжения. Президент также обладает правом вето (отклонение принятых Парламентом законов). Такое право предусмотрено и законодательством многих других стран.

3. Полномочия в области международных отношений Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Р Б в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

4. Полномочия в области обороны государства Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики. Он является Главнокомандующим Вооруженными Силами РБ, назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил. В полномочия Президента входит введение военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

Президенту РБ принадлежит и ряд других полномочий, например, право решать вопросы приема в гражданство и предоставления убежища, принимать решения о помиловании, о награждении, присвоении классных чинов и званий. Президент также устанавливает государственные праздники и праздничные дни.

Парламент — Национальное собрание РБ. Парламент РБ — Национальное собрание РБ — состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей включает в свой состав 110 депутатов, которые избираются населением на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска избирается по восемь членов Совета Республики; ещё восемь назначаются Президентом. Срок полномочий Парламента РБ — 4 года.

Основная функция Парламента — осуществление законодательной власти. Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы — предложения принять закон. Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане в количестве не менее 50 тысяч человек.

Законопроект рассматривается в Палате представителей, обсуждается в двух чтениях (чтение — стадия обсуждения законопроекта на заседаниях парламента), принимается большинством голосов, одобряется Советом Республики (также большинством голосов). Далее закон подписывается Президентом. После подписания закон подлежит немедленному опубликованию в официальных изданиях и спустя 10 дней после опубликования вступает в силу. Такой срок для вступления в силу — 10 дней — установлен для того, чтобы граждане за это время могли ознакомиться с текстом нового закона, узнали о своих новых правах и обязанностях. Парламент также выполняет ряд контрольных функций, в частности, проводит парламентские слушания. На них заслушиваются мнения членов Парламента, государственных и общественных деятелей, экспертов по конкретному законопроекту или иному важному вопросу и принимается заключение (рекомендация). Парламент также осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти — Правительства.

В области внешней политики Парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры, активно сотрудничает с международными организациями.

Правительство — Совет Министров РБ.

Основная задача исполнительной власти — реализовывать требования закона. Исполнительная власть — всегда вертикаль власти, с подчинением нижестоящих органов вышестоящим, чтобы обеспечивать эффективное управление в государстве. Исполнение законов требует осуществления большой распорядительной деятельности, в ходе которой в целях исполнения законов принимаются подзаконные акты — решения, постановления, приказы, распоряжения.

Исполнительную власть в РБ осуществляет Правительство — Совет Министров. В состав Совета Министров входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов, а также некоторые другие должностные лица. Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.