Правовая оценка понятия «административное взыскание» и его виды

• Введение
• 1. Понятие и виды административных взысканий
• 1.1 Штраф
• 1.2 Предупреждение
• 1.3 Исправительные работы
• 1.4 Административный арест
• 1.5 Лишение специального права и права заниматься определенной деятельностью
• 1.6 Конфискация, депортация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения
• 2. Принципы наложения административных взысканий
• 3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность
• 4. Срок наложения административных взысканий
• Заключение
• Список использованных источников

Административное право занимает особое место в системе права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования.

Административное взыскание — мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. КоАП предусматривает следующие административные взыскания:

предупреждение;

штраф;

исправительные работы;

административный арест;

лишение специального права;

лишение права заниматься определенной деятельностью;

конфискация;

депортация;

взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Система административных взысканий включает в себя различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает возможность соответствующим органам (должностным лицам) избрать меру взыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Данная тема является актуальной, так как в современном обществе далеко не все граждане знают, каково может быть наказание за административные правонарушения, кто имеет право налагать административные взыскания, а также ответы на другие вопросы, связанные с данной проблемой.

административное взыскание штраф конфискация Целью данной работы является рассмотрение такого понятия, как административное взыскание и его видов.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) определить виды административных взысканий;

2) изложить подробное описание каждого вида административных взысканий;

3) для ознакомления рассмотреть принципы наложения административных взысканий;

4) изучить и разграничить обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

5) в общих чертах охарактеризовать срок давности наложения административных взысканий.

Объектом изучения данной курсовой работы служат общественные отношения, связанные с нарушением норм административного права.

Предметом исследования является административное взыскание во всех его видах. C помощью административных взысканий осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общей и частной превенции). При исследовании данной темы использовались такие методы, как системный, формально-юридический, логический, сравнительный. Теоретической и методологической основой исследования по проблемам курсовой работы послужили учебно-научные пособия, а также публикации специализированной литературы. Рассматривались труды таких известных белорусских авторов, как А. И. Сухаркова, И. И. Мах, В. В. Герменчук, А. А. Постникова и др. В своей работе мы также использовали труды российских авторов и нормативные правовые акты.

На всех этапах развития законодательства административно-правовое регулирование играло и играет важную роль в возникновении, развитии и формировании новых видов общественных отношений во многих сферах и направлениях и развития.

1. Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание представляет собой меру ответственности за административное правонарушение. Применяется для воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; предупреждения совершения им новых правонарушений; предупреждения совершения правонарушений другими лицами [1, ст. 6.1].

Административные взыскания являются одним из видов мер административного принуждения и обладают всеми признаками им присущими.

В литературе взыскания разделяют на разовые (единовременные) (предупреждение, конфискация) и длящиеся, растянутые во времени (например, исправительные работы).

Для понимания правовой природы взыскания недостаточно констатации их общности с другими мерами принуждения, необходимо выявить их особенности, назначение и место в системе принудительных мер.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь [1, ст. 6.1].

Назначение мер административных взысканий несколько иное, чем административно-предупредительных мер и мер административного пресечения. Если административно-предупредительные меры предназначены для предупреждения правонарушения, недопущения вредных последствий, то административные взыскания применяются, когда необходимо оказать определенное воздействие на сознание лица, поведение которого значительно отклонено от нормы. Назначение административного взыскания нужно определять через цели.

Следует отметить, что цели административного взыскания впервые в истории административного законодательства закреплены в статьях КоАП.

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в следующих целях:

1. Воспитание лица, совершившего правонарушение, в духе закона.

2. Предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер взыскания преследует воспитание правонарушителя в духе закона. Взыскание является средством воздействия на его сознание. Основная задача воспитания — посредством взыскания привить навыки, стимулирующие добровольное сознательное выполнение лицом своих обязанностей.

Таким образом, административное взыскание — это принудительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных «штрафных» обязанностей в целях его воспитания [19, c.102].

Перейдем к рассмотрению видов административных взысканий.

1.1 Штраф

Штраф является основной мерой административного взыскания и широко применяется в сочетании с дополнительными мерами, особенно конфискацией. В качестве примера можно назвать такие статьи КоАП, как ст. 9.16 (отказ в приеме на работу); ст. 11.7 (нарушение порядка ведения кассовых операций); ст. 12.9 (нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности) и др.

Со времени принятия и введения КоАП в действие в правовом регулировании административного штрафа произошли существенные изменения. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрено определение размеров штрафов, налагаемых на физических и юридических лиц в базовых величинах (в ряде случаев в процентах сумм налогов, пошлин, сборов и процентах от доходов, полученных в результате нарушения соответствующих норм и правил, например ст. 13.2, 13.4, 13.6 и др.).

Согласно законодательству от уплаты штрафа освобождаются несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет в случаях, если они не имеют своего заработка, стипендии и (или) иного собственного дохода), а также военнослужащие срочной службы.

При исчислении размера штрафа органам и должностным лицам, его применяющим как административное взыскание, следует иметь в виду, что базовая величина является величиной переменной и по мере развития инфляции постоянно корректируется соответствующим постановлением правительства. Увеличение базовой величины влечет и увеличение денежного выражения штрафа за одно и то же административное правонарушение. Поэтому законодателем установлено правило, по которому размер штрафа исчисляется в сумме, кратной базовой величине, установленной законодательством на момент окончания, пресечения или обнаружения (если день совершения установить невозможно) правонарушения.

Минимальный размер штрафа, налагаемый на физическое лицо, не может быть менее 0,1 базовой величины, на индивидуального предпринимателя — менее 2 базовых величин, а на юридическое лицо — менее 10 базовых величин.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — 200 базовых величин, а на юридическое лицо — 1000 базовых величин.

Штраф за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, налагаемый на физическое лицо, может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятисот базовых величин.

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратного размера стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.

Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать десятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки [1, ст. 6.5].

Административное законодательство в отличие от уголовного не предусматривает возможности назначения наказания ниже низшего предела. Поэтому наложение штрафа в меньшем размере, чем это указано в санкции соответствующей нормы, расценивается как нарушение законности.

Штраф может быть наложен и на месте совершения правонарушения в случаях, предусмотренных соответствующей статьей Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Такое право предоставлено строго ограниченному кругу должностных лиц — инспекторам некоторых государственных инспекций, контролерам на транспорте и др.

Штраф, если он не взыскивается на месте, должен быть уплачен нарушителем в срок, установленный законодательством. При неуплате штрафа по истечении данного срока штраф взыскивается в принудительном порядке из зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии оштрафованного.

1.2 Предупреждение

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Как и всякое взыскание, предупреждение налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться, как взыскания.

О профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дает предписание). Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что в начале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности — более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, установить административный надзор можно, если и после сделанного ему предупреждения гражданин продолжает нарушать закон.

Предупреждение необходимо отличать от устного замечания работников милиции и других лиц, охраняющих общественный порядок, которое является профилактической мерой и правовых последствий не вызывает. Предупреждение относится к основным мерам ответственности и может применяться в сочетании с дополнительными мерами.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще и не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законом случаях является обязательным первым принудительным средством. Во избежание путаницы необходимо рассматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскание, которое налагается за определенный проступок компетентным государственным органом путем вынесения специального постановления.

1.3 Исправительные работы

Исправительные работы в соответствии со ст. 6.6 устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Исправительные работы не могут быть назначены:

беременным женщинам;

инвалидам I и II группы;

лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет;

несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях; военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Отбываются исправительные работы по месту постоянной работы виновного, на предприятии и в организации, независимо от формы собственности: государственной, частной и др.

Часть заработка (не более 20%) удерживается в доход государства (ст. 6.6 КоАП). Размер вычета определен в процентах, а не в твердой сумме. Таким образом, реальный размер вычета зависит от величины заработка. Удержания не производятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат единовременного характера.

Применение исправительных работ, помимо материальных потерь для нарушителя, предусматривает и некоторые другие ограничения:

невозможность в течение срока отбывания исправительных работ уволиться по собственному желанию;

время отбывания не засчитывается в общий трудовой стаж, дающий право на получение ежегодного отпуска, надбавок к заработной плате за выслугу лет и других льгот.

Срок отбывания исправительных работ исчисляется со дня получения администрацией предприятия, организации, где работает нарушитель, копии постановления судьи по делу, которым нарушителю определено это взыскание. Если нарушитель находится в очередном отпуске, то началом срока отбывания исправительных работ должен считаться первый день его выхода на работу.

Нарушитель обязан отбыть исправительные работы до полной отработки положенного числа рабочих дней. В этот срок засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам, и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата.

Также засчитывается время болезни или то, которое было предоставлением для ухода за больным, время, проведенное в отпуске по беременности и родам. Не засчитывается время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением.

Назначение исправительных работ допускается за совершение довольно незначительного круга административных проступков.

Необходимо отличать исправительные работы как административное взыскание от такого же наказания, предусмотренного Уголовным кодексом. Последнее назначается приговором суда за совершение преступления на срок от двух месяцев до двух лет и влечет за собой судимость. Исправительные работы как мера административной ответственности не влекут судимости и не являются основанием для увольнения с работы.

1.4 Административный арест

К лицам, совершившим административные правонарушения, в ряде случаев применяется такая мера административной ответственности, как административный арест [1, ст. 6.7]. Административный арест является наиболее тяжким взысканием из всех мер административной ответственности. Это вытекает из характера осуществляемого при этом принуждения и порядка его применения. Суть взыскания заключается во временном, краткосрочном лишении свободы с установлением особого режима содержания и возможным использованием арестованных без оплаты их труда на физических работах.

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. КоАП предусматривает арест только за проступки, которые по своей опасности приближаются к преступлениям.

Арест может назначаться только судьей (органами государственного управления административный арест не применяется).

В КоАП не указывается, какие случаи могут рассматриваться как исключительные. Однако основания для применения ареста содержатся в конкретных статьях кодекса, предусматривающих соответствующие санкции. Они применяются, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя другие предусмотренные в статье взыскания будут признаны недостаточными. Поскольку нижний предел административного ареста в законе прямо не указан, а продолжительность его исчисляется в сутках (в отличие от исправительных работ, которые исчисляются в днях), он назначается на срок не менее одних суток.

В КоАП содержится перечень и указание на лиц, к которым не может применяться арест. Согласно ему данная мера административной ответственности не применяется к:

беременным женщинам;

инвалидам I и II группы;

женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста;

несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях;

военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям [1, ст. 6.7].

Все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Применение административного ареста не влечет судимости, не является основанием для увольнения с работы и не прерывает стажа работы.

Однако в отношении арестованных установлены определенные материальные последствия. В частности, за время нахождения под арестом им не выплачивается заработная плата по месту постоянной работы, взыскивается стоимость питания и содержания.

Порядок исполнения постановления об административном аресте, отбывания этого взыскания, а также вопросы трудового использования лиц, подвергнутых аресту, урегулированы в соответствующих статьях Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Режим содержания является одним из средств достижения целей ареста. Он обеспечивает:

строгую изоляцию, охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений;

раздельное содержание арестованных в зависимости от пола, вида совершенного правонарушения;

соблюдение внутреннего распорядка спецучреждений ОВД;

применение к арестованным средств исправления и воспитания (воспитательная работа, трудовое использование) [1, стст.18.7 — 18.12].

В настоящее время такой режим определен лишь для нарушителей, арестованных за неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего или иного лица при исполнении ими обязанностей, и арестованных за совершение мелкого хулиганства.

К арестованным, нарушающим требования режима, могут применяться установленные меры воздействия.

Необходимо отметить, что в юридической теории и практике закреплены и применяются два вида ареста: дисциплинарный (по дисциплинарным уставам) и арест как мера уголовного пресечения, предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством. Их нельзя отождествлять с административным арестом.

Административный арест и исправительные работы назначаются только судом, за исключением случаев, предусмотренных декретами Президента и другими законодательными актами Республики Беларусь.

1.5 Лишение специального права и права заниматься определенной деятельностью

Лишение специального права (ст. 6.8 КоАП) есть вид административного взыскания, состоящий во временном (от трех месяцев до трех лет) ограничении правосубъектности гражданина за административный проступок. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

Если гражданин совершает определенные административные проступки, орган исполнительной власти на время лишает его специального права. Предоставление такого специального права связано с наличием ряда обязательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами.

Управление источником повышенной опасности, каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил дорожного движения, достижения определенного возраста, соответствующего состояния здоровья, поэтому право на управление автотранспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получившим соответствующие удостоверения.

Исходя из принципа гуманизма закон не разрешает применять такую меру, как лишение права управления транспортным средством, в отношении лиц, которые пользуются им в связи с инвалидностью, за исключением случаев, когда они привлекаются за управление транспортным средством, будучи в состоянии опьянения. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых она является основным источником средств к существованию.

К транспортным средствам относятся все виды автомобилей, тракторы и иные самоходные машины, трамваи и троллейбусы, мотоциклы и другие механические транспортные средства, мопеды, маломерные суда. Виды нарушений правил управления транспортными средствами, за которые назначается лишение права управления, точно сформулированы в КоАП.

Лишение права охоты предусмотрено не за все, а только за систематические и грубые нарушения правил охоты.

Согласно ПИКоАП постановление о лишении права управления транспортными средствами исполняется уполномоченными лицами органов внутренних дел, путем изъятия водительского удостоверения и талона к нему, а также путем отметки в данных документах о лишении права управления транспортными средствами. Порядок изъятия определяется Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Постановление о лишении права управления судами исполняется уполномоченными лицами соответствующих инспекций по безопасности судоходства, путем изъятия диплома, свидетельства, удостоверения на право управления судами и талона к нему. Порядок изъятия определяется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Постановление о лишении права охоты исполняется уполномоченными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, путем изъятия государственного удостоверения на право охоты. Порядок изъятия определяется законодательством Республики Беларусь [2, стст.17.1 — 17.5].

Лишение права заниматься определенной деятельностью согласно КоАП применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности [1, ст. 6.9].

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.

Постановление о лишении права заниматься определенной деятельностью производится должностным лицом органа, выдавшего специальное разрешение (лицензию), путем его изъятия [2, стст. 19.1, 19.2].

1.6 Конфискация, депортация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения

Конфискация в соответствии с КоАП Республики Беларусь состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Республики Беларусь [1, ст. 6.10].

Правонарушитель может быть подвергнут специальной конфискации, включающей в себя принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Если лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся объектами правонарушения, обращаются в доход государства по решению суда.

Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение, или нет. В случае если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся непосредственным объектом такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда.

Депортация — административное выдворение за пределы Республики Беларусь — применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства [1, ст. 6.11].

Эти субъекты, согласно законодательству, могут быть подвергнуты административному выдворению как мере административного взыскания за следующие нарушения:

если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

Решение о применении этой меры в зависимости от оснований выдворения принимается органами внутренних дел или органами государственной безопасности с последующим уведомлением об этом через МИД Республики Беларусь соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств. В соответствии с п. 28 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь выдворение производится органами внутренних дел или органами государственной безопасности.

Депортация может исполняться добровольно и в принудительном порядке. В первом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспортное средство для выезда из республики и в установленный срок покидают ее пределы. Административное выдворение осуществляется в принудительном порядке, когда иностранные граждане уклоняются от выезда либо имеются достаточные основания полагать, что они могут скрыться на территории республики от органов, исполняющих данное административное взыскание. Такие лица с санкции прокурора могут быть задержаны на срок, необходимый для выдворения.

Эта мера осуществляется за счет личных средств выдворяемых либо за счет принимающих их организаций или лиц, их пригласивших. Предусмотрен также механизм и порядок компенсации государственным органам денежных затрат, связанных с производством депортации. Иностранному гражданину, выдворенному за пределы Республики Беларусь, может быть отказано во въезде в республику на срок до трех лет [2, стст. 20.1 — 20.4].

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Такая мера административного взыскания состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств. Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования. Под стоимостью понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях — свободная цена на день выявления правонарушения. Если определить стоимость товаров и транспортных средств невозможно, то в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта [1, ст. 6.12].

Классификация административных взысканий по различным признакам позволяет выявить в них общее и особенное, а также определить специфические способы воздействия с целью устранения административных правонарушений и оптимизации мер административной ответственности.

Таким образом, рассмотрев понятие административного взыскания и его виды, можно сделать следующие выводы:

государство реагирует на нарушение или неисполнение установленных им административно-правовых норм путем привлечения виновных к ответственности;

наряду с другими средствами административное взыскание позволяет обеспечивать нормальное функционирование государственных и общественных органов, поддерживать общественный порядок и безопасность;

административная ответственность выражается в следующих основных формах, объединяемых понятием «административные взыскания» :

морального характера (предупреждение);

имущественные и денежные (штраф, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения);

направленные на личность нарушителя (исправительные работы, административный арест, лишение специального права, депортация).

Специфическим признаком административных взысканий является то, что они носят характер наказания. Это отличает их от иных мер административного принуждения.

2. Принципы наложения административных взысканий

Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с учётом положений Общей части КоАП в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Административные взыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Виновные наказываются за совершенное правонарушение. Принудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя, то есть зависеть от тяжести проступка. Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного действия.

И ученые, и практики отмечают, что воспитательный эффект при применении взысканий выше, чем при использовании иных принудительных средств.

Специальная конфискация применяется независимо от того, указана ли она в санкции статьи Особенной части КоАП.

При наложении административного взыскания на физическое лицо учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причинённого им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Наложение административного взыскания не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от исполнения обязанности, за невыполнение которой было наложено административное взыскание.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

В КоАП установлены общие правила наложения взыскания, этими правилами должны руководствоваться государственные органы и должностные лица. Вопросу о наложении административного взыскания посвящена отдельная глава КоАП, в которой определены важнейшие требования, подлежащие исполнению при применении административных взысканий.

3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Согласно КоАП обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения признаются:

1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;

3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

8) совершение административного правонарушения беременной женщиной [1, ст. 7.2].

Этот перечень не является исчерпывающим, например Таможенный кодекс относит к смягчающим обстоятельствам активное способствование разрешению дела, совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.

Также данный перечень является открытым: орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве.

В КоАП законодатель также указывает на обстоятельства, отягчающие ответственность:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его;

2) совершение административного правонарушения повторно;

3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

4) совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни.

7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

8) совершение административного правонарушение с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей;

11) совершение административного правонарушения в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном положении [1, ст. 7.3].

Отметим, что, в зависимости от характера правонарушения, орган или должностное лицо, рассматривающее дело, может не признавать данные обстоятельства отягчающими [13, c.102].

В некоторых случаях существует возможность применить основное или основное и дополнительное наказание.

Эта возможность не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормами административного права. Отметим, что последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и правовыми актами, предоставляющими правоприменителю возможность или прямую обязанность заменить взыскание иными мерами воздействия.

КоАП закрепляет несколько альтернатив административной ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения карательных мер.

Освобождение от административной ответственности применяется в следующих случаях:

1. при совершении малозначительного правонарушения;

Следует отметить, что КоАП, закрепив возможность суда, органа, ведущего административный процесс, освобождать лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, не раскрыл понятия малозначительности.

Малозначительным признается деяние, содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым КоАП правам и интересам.

2. с передачей материалов об административном правонарушении военнослужащих, работников внутренних дел и других лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и командиров, для привлечения к дисциплинарной ответственности;

3. материалы об административных правонарушениях несовершеннолетних направляются в комиссию по делам несовершеннолетних (если оно совершено лицом до 16-ти лет), ответственность несут родители [14, c.73].

4. с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3 КоАП);

5. в связи с примирением с потерпевшим (ст. 8.4 КоАП);

6. освобождение от административного взыскания или замена административного взыскания более мягким вследствие болезни (ст. 8.6 КоАП);

7. освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми (ст. 8.7 КоАП).

Установлены ограничения на применение отдельных видов административных взысканий. Так, на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ.

В то же время, на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП [10, c. 205].

В целях повышения эффективности административных взысканий законом установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных взысканий — не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, взыскание должно быть наложено не позднее месяца со дня решения об отказе либо прекращении.

4. Срок наложения административных взысканий

Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий.

Одно из проявлений этого принципа — установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений [16, c.88].

Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять.

Если своевременно будет вынесено постановление о наложении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития — этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекратится, не достигнув этапа ответственности [15, c.26].

В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Административное взыскание может быть наложено:

1) за совершение административного правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его совершения;

2) за совершение длящегося административного правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения;

3) за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования — не позднее шести месяцев со дня его совершения;

4) за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также иных административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, — не позднее трех лет со дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.61, 11.62, 13.1, 13.3, 13.8 — 13.11 КоАП, совершенных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее одного года со дня их совершения, статьей 13.14 КоАП, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее двух лет со дня их совершения и двух месяцев со дня их обнаружения;

5) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП, — не позднее одного года со дня его совершения;

6) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 23.18 КоАП, — на физических лиц и индивидуальных предпринимателей — не позднее двух лет со дня его совершения и трех месяцев со дня его обнаружения [1, ст. 7.6].

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — месяцами или днями, лишения специального права — годами, месяцами или днями.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Указанные сроки не распространяются на случаи конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления.

Конфискация таких вещей и предметов производится независимо от времени совершения или обнаружения административного правонарушения.

Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб:

гражданину,

предприятию,

учреждению или организации,

то административная комиссия, исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов, комиссия по делам несовершеннолетних, народный судья при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба.

В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.

Наложение административного взыскания не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от исполнения обязанности, за невыполнение которой было наложено административное взыскание.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Сроки наложения административного взыскания предусматриваются законодательством Республики Беларусь и варьируются от одного месяца до трех лет за различные виды правонарушений. Срок может зависеть от длительности правонарушения, от объекта, на который оно направлено, от лица, совершившего административное правонарушение, от обстоятельств, препятствующих участию правонарушителя в рассмотрении дела об административном правонарушении и от других факторов, указанных в статье 7.6 КоАП Республики Беларусь.

Заключение

Итак, в представленной работе достигнута поставленная цель и решены необходимые задачи, посредством рассмотрения и объяснения понятия административного взыскания, детального изучения видов данного типа административной ответственности, а также рассмотрения обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принципов и сроков наложения административных взысканий в общих чертах.

Таким образом, административное взыскание налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение.

Взыскание может применяться лишь к лицу, его совершившему, в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение.

Не допускается применение взыскания ниже низшего предела.

Взыскания за административные правонарушения должны налагаться с учетом:

1) характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства;

2) его последствиями;

3) распространенностью данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ними;

4) личности нарушителя и степени его вины (предшествующее поведение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т. д.);

5) имущественного положения, с тем чтобы при применении взысканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы его малообеспеченной семьи.

Административные взыскания являются карательными, «штрафными» санкциями и состоят в лишении или ограничении прав, благ.

Задачу специального предупреждения некоторые наказания решают не только своим воспитательным воздействием, но и лишением субъекта возможности совершать новые нарушения.

Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав).

Взыскания в какой-то степени сходны с мерами пресечения, с их помощью осуществляется специальная превенция.

Вопрос, касающийся административных взысканий, принципов, сроков и порядка их наложения затрагивается многими учеными уже не одно десятилетие, но, тем не менее, данная тема не теряет своей актуальности, судя по анализу современной специальной литературы.

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Список использованных источников

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З: Принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: Одобрен Советом Респ.2 апр. 2003 г.: В ред. Закона Респ. Беларусь от 30.11.2010 г., № 198-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2011.

2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 дек. 2006 г.: Принят Палатой представителей 9 нояб. 2006 г.: Одобрен Советом Респ.1 дек. 2006 г.: текст Кодекса по состоянию на 30 апр. 2010 г. — Мн.: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2010. — 165 с.

3. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Правоведение» / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов, А. А. Кармолицкий. — М.: ТОО «ТЕИС», 1995. — 280 с.

4. Бахрах, Д. Н. Административное право: краткий учебный курс / Д. Н. Бахрах. — М.: НОРМА, 2002. — 275 с.

5. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. — М.: НОРМА, 2001. — 640 с.

6. Василевич, С. Г. Теория и практика наложения административных взысканий материального характера по законодательству Республики Беларусь / С. Г. Василевич. — Мн.: Право и экономика, 2011. — 192 с.

7. Гавриленко, Д. А. Административное право Республики Беларусь / Д. А. Гавриленко, И. И. Мах. — Мн.: БГУ, 2002. — 188 с.

8. Герловская, Е. Е. Административное право: в вопросах и ответах / Е. Е. Герловская. — Мн.: ЧИУиП, 2006. — 55 с.

9. Дулуб, Д. Малозначительность совершенного административного правонарушения / Д. Дулуб // Обзор судебной практики. — 2010. — № 6. — С.34.