Правовая регламентация подготовительных действий в суде проверочных инстанций

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Указываемые в работе вопросы имеют существенное значение на практике. Так, точному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел, а также приложению усилий по разрешению конфликта до судебного разбирательства способствует правильное понимание цели и задач стадии подготовки дела, ее роли и значения для процесса в целом. Верное толкование назначения предварительного судебного заседания также обеспечит не только упрощение процесса, но и предоставит основные гарантии защиты прав и интересов участвующих в деле лиц, а теоретические разработки и исследования подготовки дела, как показывает опыт, всегда оказывали влияние на совершенствование ее правовой регламентации.

Степень разработанности проблемы. Теоретическую базу составили работы по общей теории права, арбитражному и гражданскому процессуальному праву.

Исследуемые вопросы в контексте решения поставленных в работе задач, рассматривались на основе работ ученых в области теории права (С.С. Алексеев, Э. Б. Атаманова, И. Я. Дюрягин, В. П. Казимирчук, O.A. Красавчиков, В. Н. Кудрявцев, В. В. Лазарев, П. Е. Недбайло, A.C. Пиголкин, И. Сабо, П.М. Ярвелайд).

Объектом исследования выступает совокупность правоотношений, складывающихся при подготовке дела к судебному разбирательству в гражданском процессе.

Предметом исследования является как действующее нормы, регулирующее институт подготовки дела к судебному разбирательству, так и история его развития.

Цели и задачи исследования. Дипломное исследование направлено на изучение теоретических и практических положений, связанных с осуществлением подготовки дела к судебному разбирательству.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

— осуществление терминологического анализа понятий «стадия процесса», «стадия подготовки дела к судебному разбирательству» и «производство»;

— установление соотношения целей и задач гражданского судопроизводства и стадии подготовки дела;

— рассмотрение правовой регламентации подготовительных действий в суде проверочных инстанций.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение и аналогия) и методы частно-научного познания (формально — логический, историко-правовой, сравнительно — исторический, формально — юридический, системный и комплексный анализ).

Теоретическая и практическая значимость Результаты научного исследования позволили обосновать понятие юридической процедуры, показать ее отличительные особенности, а также специфические особенности надлежащей правовой процедуры, показать непосредственную связь юридической процедуры и стадия подготовки дела к судебному разбирательству, ее особую роль в системе гарантий прав человека, описать виды и проанализировать их функциональную направленность.

Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в настоящей работе выводы могут использоваться при разработке предложений по совершенствованию российского законодательства, в научно-исследовательской и учебной работе.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четырех параграфов, заключения и списка литературы.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАДИИ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ.

1.1 Особенности судебного разбирательства в гражданском процессе Российской Федерации В гражданском процессе под судебным разбирательством понимается рассмотрение и разрешение в установленном гражданским процессуальным законодательством нарушенных или оспариваемых прав по гражданским делам по существу. Важное место занимает стадия подготовки дела к судебному процессу, поскольку именно в этой процессуальной форме совершаются наиболее значимые юридические действия, влияющие на весь ход рассмотрения и разрешения дела по существу. На всех стадиях судебного разбирательства осуществляется реализация гражданско-процессуальных задач и отправления правосудия, контроль за законностью принимается судебной власти актов и их пересмотр.

Главной задачей процесса является рассмотрение и разрешение возникшего юридического конфликта между сторонами по предъявленному иску или заявлению, восстановление нарушенных или оспариваемых прав Балашова И. Н. Порядок возбуждения и рассмотрения гражданских дел в суде надзорной инстанции. Саратов, 2006. С. 28. На этой стадии суд принимает все необходимые меры по установлению истины по делу, всех фактических обстоятельств дела, дает правовую оценку по заявленному факту, содействует сторонам в собирании юридически значимых доказательств, исследует и изучает представленные доказательства на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности Борисова Е. А. Надзорное производство: новеллы / Эж-Юрист. 2008. № 4. С. 26. Реализация указанных целей возможно только при полном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, достигается это путем выяснения и установления требований и возражений сторон, принципа законности, который выражается не только в принятии обоснованного и мотивированного судебного акта по существу рассмотренного спора, но и соблюдения гражданско-процессуальных норм в процессе судебного разбирательства. Этому способствуют принципы правосудия. Гласность в полной мере освещает ход судопроизводства, публичность процесса, объективность и беспристрастность его информирования. Справедливость формирует у граждан доверие и уважение к суду, уверенность в достижении судом целей и задач судопроизводства Голошвили Г. А. Своевременное рассмотрение дел в суде и процессуальные средства его обеспечения. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2008. С. 24. Суд первой инстанции во всех стадиях гражданского процесса занимает место, поскольку на него приходится большинство рассматриваемых дел, а также особенностью отличительной являются участники процесса, потому что свидетели, эксперты, специалисты, переводчики принимают участие в основном только на этой стадии судебного разбирательства. Разрешая дела по существу спора, суд первой инстанции в соответствии с ГПК РФ совершает последовательные действия, а именно различают две группы правовых, регулирующих указанную процессуальную форму:

Направленные на реализацию прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.

Осуществляющие реализацию правовых норм по судебном процессу.

Важно также указать на сроки рассмотрения и разрешения дела. ГПК РФ определяет в ст. 154 следующие виды сроков:

До двух месяцев со дня поступления заявления в суд первой инстанции.

У мирового судьи — до одного месяца со дня поступления заявления на рассмотрение.

По делам о восстановлении на работе, о взыскании алиментов — до одного месяца.

Для отдельных категорий дел возможно установление иных сокращенных сроков.

Очень важно что в процессуальном законодательстве установленные временные ограничения рассмотрения и разрешения гражданских дел, иначе бы все вызывало нестабильность и несвоевременность судебного разбирательства. Однако, в ГПК РФ введена статья о разумности сроков рассмотрения дела и исполнения судебных актов. В данной ситуация возможно нарушение со стороны суда процессуальных сроков Горшенев В. М., Недбайло П. Е. Понятие процессуальной формы и сфера ее распространения. / Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 2006. С. 38. Однако, в него не включаются такие обстоятельства как продолжительность рассмотрения дела, достаточность и эффективность действий, поведение участников судебного процесса, правовая и фактическая сложность дела. В случае поступления заявления на нарушения права на судопроизводство в разумный срок суд рассматривает его единолично в течении пяти дней и выносит мотивированное постановление, в котором указывает сторонам какие необходимо совершить действия, а также установить срок их совершения.

Данное заявление рассматривается председателем суда если процесс судебный затягивался и возникла необходимость в ускорении его рассмотрения. Заинтересованные лица вправе обратиться в суд по данному вопросу с требованием о компенсации если сроки разрешения дела превысили три года и лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Указанное заявление подается через суд принявший решение в течении шести месяцев со дня вступления последнего судебного акта по делу в законную силу. При рассмотрении заявления суд может по определенным в ГПК РФ основаниям оставить его без движения или возвратить. Иначе обстоит вопрос о проблемах сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел. Гражданское судопроизводство состоит из нескольких взаимосвязанных стадий, без которых невозможно осуществление правосудия на принципах, закрепленных в Конституции РФ и ГПК РФ. Стадиями рассмотрения дела в гражданском процессе являются:

Исковое производство — по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц по спорам, вытекающих их жилищных, семейных, гражданских и иных дел.

Приказное производство — по требованиям, вытекающим из ст. 122 ГПК РФ.

Особое производство — дела, рассматриваемые в порядке ст. 262 ГПК РФ.

Дела, вытекающие из публичных отношений по ст. 245 ГПК РФ.

Об оспаривании иностранных решений третейских судов и принудительное исполнение решений третейских судов.

О признании и исполнении иностранных судебных решений и коммерческих арбитражей.

На каждой из этих стадий осуществляется процедура подготовки дела к судебному разбирательству, что имеет принципиально важное значение для разрешения дела по существу и принятия законного и мотивированного судебного акта. В порядке искового производства рассматриваются дела, имеющие исковую защиту, сроки данности. В ГПК РФ содержится перечень требований для оформления иска и приложения к нему соответствующих документов, не исполнение которого оставляет его без движения, без рассмотрения или возврату его на приведение его в соответствии с положениями ГПК РФ. При публичном производстве суд исследует и разрешает дела:

О признании нормативно-правовых органов государственной власти, местного самоуправления, недействующими.

Оспаривании действий и решений должностных лиц.

О защите избирательных прав граждан.

По осуществлению административного надзора над лицами, освобожденных из мест лишения свободы.

Временного размещения иностранного гражданина в специальном учреждении подлежащего реадмиссии,.

В порядке особого производства разрешаются следующие виды дел:

Об установлении фактов, имеющих юридическое значение к ним могут быть отнесены дела, например, о признании факта иждивения, о восстановлении документов и другие, за исключением восстановления документов воинского учета, паспорта и выдаваемых органами ЗАГСа, при условии что иным способом восстановить права или документы не представляется возможным.

Об усыновлении или удочерении при этом суд сохраняет и обеспечивает тайну усыновления и удочерения с учетом положений СК РФ.

Признание гражданина умершим или безвестно отсутствующим при этом суду важно учитывать положения ГК РФ: при признании лица умершим и принятия соответствующего решения суда необходимо удостовериться в длительном отсутствии сведений о лице более пяти лет, а при обстоятельствах предполагающих гибель лица от несчастного случая шесть месяцев, при военных действиях два года со дня окончания военных действий. При признании лица безвестно отсутствующим суд принимает во внимание факт неизвестности о его местонахождении более одного года с того момента когда были получены последние известия о нем.

Ограничение в дееспособности, признания лица недееспособным или запрещении несовершеннолетнему распоряжаться денежными средствами самостоятельно. При разрешении поданных заявлений по вопросам указанным суд принимает во внимание и учитывает положения ГК РФ Жилин Г. А. Задачи и цели суда в апелляционном и кассационном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 5. С. 12. Для ограничения лица в дееспособности необходимо удостовериться в том, что лицо злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и при этом семью в тяжелое материальное положение. При признании лица недееспособным важно установить факт, что лицо не в состоянии в полной мере осознавать и руководить своими действиями.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным — если лицо работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью при отсутствии согласия законных представителей, если стороны достигли соглашение, то данная процедура осуществляется органами ЗАГСа.

Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. В соответствии с ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если не имеется собственник ее, недвижимая вещь является таковой не менее пятнадцати лет, а движимая пять лет по давности владения.

Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам в случае утраты ценной бумаги суд на основании соответствующего лица рассматривает его и принимает решение о недействительности.

Принудительная госпитализация лица в медицинскую организацию — в соответствии с требованиями ГК РФ и медицинского законодательства.

О внесении исправлений в записи актов гражданского состоянияв случае спора, юридического конфликта по заявлению лица суд принимает акт после рассмотрения дела по существу.

Рассмотрение заявлений о восстановлении утраченного судебного производства — оно подается через суд принявший решение в случае если утрачено судебное производство по гражданскому делу.

Рассмотрение заявлений на совершение нотариальных действий или отказе в их совершении подается соответствующим лицом, если оно не согласно с действиями нотариуса или совершено неправильно.

В порядке приказного производства суд рассматривает дела о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника по следующим требованиям:

Если оно основано на нотариально заверенной сделке.

На совершенной письменной сделке.

В случае совершения нотариусом протеста векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

О взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

О начисленных, но не выплаченных работнику денежных сумм по трудовым отношениям.

О взыскании расходов в связи с розыском ответчика, ребенка или должника.

Об истребовании от работодателя начисленной, но не выплаченных денежных сумм в связи с трудовыми отношениями.

Он подается в суд и рассматривается в течении пяти дней о дня поступления заявления в суд. В нем должны содержаться все необходимые реквизиты, предъявляемые ГПК РФ. Особенность ее заключается в том, что в случае если от ответчика поступят возражения относительно указанного заявления, то оно будет рассматриваться в суде в общем порядке. Важным принципом судебного разбирательства является непосредственность — суд исследует дело в судебном заседании по представленным доказательствам. Рассмотрение и разрешения дела производится в судебном заседании путем устного опроса свидетелей, но при этом судебное разбирательство должно происходить непрерывно. Суд выносит решение после исследования дела по существу, однако, возможно и отложение его принятия, если того требует сложность дела. Поскольку решение суда состоит четырех частей, резолютивная часть может быть изложена позже Змирлов К. П. О пересмотре правил о производстве до слушания дела // Журнал Министерства Юстиции. 2011. № 5. С. 10. В водной части указывается наименование сторон и участников гражданского процесса. В описательной — излагаются требования истца и ответчика, их доводы. В мотивировочной — исследуются доказательства сторон, излагаются все выясненные обстоятельства. В резолютивной — презюмируется оставление иска без удовлетворения или в его отказе. Важной составляющей судебного процесса также является квалифицированная деятельность судебных приставов и компетенция суда.

Судебные приставы обеспечивают порядок в судебном заседании, исполнение судебных актов. К судебным актам в гражданском процессе относят судебный приказ, постановления суда надзорной инстанции, определения суда, решения суда, а также законные требования, поручения, вызовы, обращения, которые подлежат неукоснительному соблюдению всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно — правовых форм Кириллов В. И., Старченко A.A. Логика. Учебник для юридических вузов. М., Изд-во Проспект, 2009.С. 49. В компетенцию суда входят его полномочия, а также определение состава суда, порядок его отвода и недопустимости участия судей в повторном рассмотрении дела. Важной особенностью компетенции суда является установление подведомственности и подсудности дел. К подведомственности следует отнести рассмотрение возможность исследования и правовой оценки обстоятельств дела тем или иным органом государственной власти.

Различают подведомственность общую и специальную. К общей относят все категории дел установленной федеральным законодательством и ГПК РФ, а специальная подведомственность — это разрешение правовых споров отдельной категории. Подсудность представляет собой соотнесение тех или иных гражданских дел к определенной судебной инстанции, т. е. распределение дел между судами судебной системы. Подсудность бывает родовая и территориальная. К родовой относят распределение судебных дел между судами разного уровня, от низшего звена до высшего. К территориальной разграничение этих дел между судами одного уровня. Соответственно выделяет следующие виды территориальной подсудности:

Общее правило подсудности — устанавливается с учетом места жительства или места нахождения организации.

Альтернативная — определяет выбор для истца обратиться за защитой нарушенных или оспариваемых прав в ту или иную судебную инстанцию исходя из категории дела.

Исключительная — конкретные правовые ситуации, при наличии которых истец обращается в соответствующий.

Договорная — стороны могут договориться о передаче дела в определенный ими суд.

По связи дел — категории дел, по нескольким требованиям которых истец обращается в судебную инстанцию.

Как известно, введение стадии подготовки дела было закреплено ГПК РФ, что было вызвано применением и эффективностью стадии предварительного слушания и многократностью отмены судебных актов. В связи с этим была обоснована позиция профессиональных юристов, которые утверждали, что введение стадии подготовки дела к судебному разбирательству значительно снижает загруженность судебных инстанций и тем самым повышает достаточность и полезность действий суда по разрешению дела по существа, тем самым обеспечивая законность и мотивированность судебных актов.

На этой стадии гражданского процесса полностью воплощается принцип судопроизводства состязательность и равноправие сторон. От качества подготовительных действий зависит конечный результат судебного разбирательства. На этой стадии уточняются обстоятельства по делу, устанавливается закон, которым суд будет руководствоваться при разрешении дела, определяется состав лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств и их полнота, принимаются все необходимые меры по примирению сторон. ГПК четко определяется действия сторон на этом этапе. Истец соответственно осуществляет следующие меры:

Представляют суду ходатайство об истребовании доказательства, оказании помощи по собиранию и представлению их суд.

Ознакамливает ответчика с имеющимися доказательствами и требованиями.

Ответчик принимает меры:

По уточнению исковых требований.

Установлению фактических обстоятельств дела.

Представляет суду доказательство в обоснование своих возражений.

Ходатайствует перед судьей об истребовании доказательств, содействии в собирании их и правовой оценки.

При подготовке к судебному разбирательству судья осуществляет комплекс мер, направленных на минимизацию юридической ошибки и правильности и своевременности рассмотрения и разрешения дела по существу, а именно:

Объясняет участникам судебного разбирательства их процессуальные права и обязанности.

Опрашивает сторон о необходимости истребовании дополнительных доказательств.

Разрешает вопрос о процессуальном соучастии.

Принимает необходимые меры по примирению сторон.

Осуществляет меры по обеспечению иска.

Направляет судебное поручение.

Назначает экспертизу.

Совершает иные процессуальные действия.

Таким образом, как и любая стадия гражданского процесса, подготовительная часть судебного заседания состоит из ряда последовательных действий: установление фактических обстоятельств деяния, выбор соответствующей нормы, уяснение смысла содержания нормы права и принятия судебного акта по делу.

1.2 Действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству При подготовке дела к судебному разбирательству лица, участвующие в деле, осуществляют специфические действия, имеющие важное значение при принятии судебного акта по существу предъявленного спора. Участники гражданского процесса делятся на три группы:

Суд (судья).

Лица, участвующие в деле.

Лица, содействующие осуществлению правосудия.

По первой инстанции суд рассматривает дела единолично, а в случае указанных в законе коллегиально. В аппеляционной инстанции дело рассматривается в составе судьи председательствующего и двух судей, в случае пересмотра дела в порядке кассации и надзора — судья председательствующий и не менее двух судей Малешин Д. Я. Исполнительное производство (функции суда). М. Юрайт-Издат" 2005. С. 57. Распределение обязанностей судей по рассмотрению того или иного судебного дела осуществляется с учетом специализации и нагрузки судей по принципам предметному, зональному и предметно — зональному. Судьи принимают решения совместно, одна если какой-либо судья не согласен, то может изложить свое особое мнение отдельно в письменном виде, которое прилагается к делу. ГПК РФ предусматривает для судей основания отвода, т. е. такие обстоятельства, которые устраняют участие судьи в разбирательстве дела в судебном заседании, а также случаи недопустимости повторного участия судьи. К таковым основаниям относят:

Если судья является родственником или свойственником кого — либо из лиц участвующих в деле.

Если имеются какие — либо обстоятельства указывающие на то отсутствие беспристрастности и объективности.

Если состоит в родстве с кем — либо из состава из судей.

Принимаемые решения и иные судебные акты суда обязательны для всех участников гражданского процесса, других физических и юридических лиц независимо от их организационно правовых норм. Неисполнение или не соблюдение судебных актов влечет установленную федеральным законодательством ответственность.

Сторонами по делу являются истец и ответчик. Истцом признается лицо, обратившееся в суд с требованием защиты своего права. Ответчиком признается лицо, в отношении которого подано заявление. В установленный срок ответчик представляет истцу отзыв на исковое заявление, в котором излает свои доводы относительно предъявленных истцом требований, представляет суду доказательства по каждому заявленному требованию в письменном виде. Важной особенностью сторон является:

Процессуальное соучастие.

Замена ненадлежащего ответчика надлежащим.

Процессуальная правосубъектность.

Процессуальное правопреемство.

Изменение предмета и основания иска, уменьшение и увеличение исковых требований.

Под процессуальным соучастием понимается совместное участие и ведение дела в судебном заседании. Однако, процессуальное законодательство допускает возможность выступать от имени всех соучастников одному лицу, защищать их права и обязанности. Это удостоверяется специальным соглашением и предоставляется суду. Под процессуальной правосубъектностью понимается процессуальная правои дееспособность. Правоспособность — это возможность для лица иметь права и нести обязанности. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью физического лица. В содержание правоспособности входит приобретение права собственности, возможность заключения сделок, приобретать наследство и т. д. Однако ГК РФ делает исключение из общего правила, согласно которому, защищаются права не родившегося ребенка. Под дееспособностью понимается своими действиями приобретать права и нести обязанности. Различают дееспособность частичную, полную и ограниченную. Частичная дееспособность наступает с семи лет и до четырнадцати лет. Неполная возникает у несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и включает в себя без согласия законных представителей совершать следующие юридические действия:

Быть членами кооператива с шестнадцати лет.

Осуществлять права авторства.

Вносить вклады в кредитные учреждения.

Совершать мелкие бытовые сделки.

Полная дееспособность возникает с достижением совершеннолетия, однако, ГК РФ делает исключения, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность по заключении брака или эмансипации, т. е. осуществление трудовых функций по договору или предпринимательской деятельности Орлов М. А. Пересмотр решений, не вступивших в законную силу, в российском арбитражном процессе. Дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 20. В этом случае он наделяется полной дееспособностью органами опеки и попечительства, а в случае возникновения спора, при отсутствии согласия законных представителей по решению суда. Допускается ограничение дееспособности не только совершеннолетнего, но и не достигшего восемнадцати лет лица. Это возможно только в том случае если имеются достаточные основания для этого. ГК РФ не содержит четкого указания на такие обстоятельства, однако, утверждается что к нему следует отнести невозможность несовершеннолетнего разумно расходовать денежные средства и злоупотребление наркотическими средствами, спиртными напитками. Ограничение совершеннолетнего лица допускается если оно своими действиями ставит семью в тяжелое материальное положение. Признание лица не дееспособным осуществляется судом в случае, если физическое лицо не может в полной мере осуществлять свои права и обязанности. К процессуальному положению это относится только в том случае, если это предоставляет возможность для лица совершать юридически значимые действия в судебном разбирательстве по гражданским делам. Лица, участвующие в деле вправе снимать копии с процессуальных документов, делать выписки из них, заявлять ходатайства, представлять доказательства, заявлять отводы судье, требовать устранения от участия в судебном процессе лиц по основаниям не допускающим им повторного участия Раскатова H.H. Проблемы пересмотра судебных актов в гражданском и арбитражном процессах: Сб. науч. статей. М., 2008. С. 50.

Процессуальная правопреемство — представляет собой замену участника судебного разбирательства в случае смерти физического лица, реорганизации или ликвидации организации. При вступлении в дело нового лица судебное заседание начинается с самого начала. Таким образом, оно перенимает на себя все права и обязанности предыдущего участника гражданского процесса. Истец вправе в любое время изменить предмет и основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Возможны ситуации когда суд привлекает в качестве ответчика не соответствующее лицо, в этой ситуации необходимо возможно привлечение этого лица в качестве второго ответчика. Происходит замена ненадлежащего ответчика надлежащим. Производство в суде начинается самого начала.

Третьи лица как участвующие стороны по правовому положению делятся на две категории:

Заявляющие самостоятельные требования на предмет спора.

Не заявляющие самостоятельных требований.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора по своему правовому положению близки к истцу или ответчику. Они привлекаются судом в случае необходимости. Могут осуществлять любые юридические действия, как и истцы. При этом судебным процесс производится с самого начала и суд выносит определение. Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора выступают в судебном процессе на стороне истца или ответчика. Вправе совершать процессуальные действия, за исключением предусмотренных ст. 38 ГПК РФ, а именно — не могут изменять предмет и основание иска, требовать увеличения или уменьшения иска, а также принудительного исполнения судебных актов.

Прокурор как участник судебного процесса может выступать в суде в двух формах:

В защиту прав и законных интересов иных лиц в случае, если лицо не может самостоятельно осуществлять свои права и отстаивать интересы в силу недееспособности, по состоянию здоровья и иных уважительных причин. Однако, по защите прав и свобод граждан по осуществлению личных гражданских прав: социальной защиты в трудовых отношениях, социального обслуживания, на медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, в этих случаях ограничения указанные выше на прокурора не распространяются.

Вступление в гражданский процесс и дача заключения по отдельным категориям дел.

Прокурор выступает в суде и несет обязанности истца, за исключением заключения мирового соглашения и уплаты судебных расходов. В случаях предусмотренных федеральным законодательством органы государственной власти, местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд по защите прав и законных интересов иных лиц, в том числе и дача заключения по отдельным категориям дел. Допускается возможность для участников судебного процесса осуществлять свои права через представителей, которыми могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане с надлежащим образом оформленными полномочиями.

На подготовительной стадии судебного процесса соответствующие лица осуществляют процессуальные действия направленные на достаточность и эффективность проведения судебного заседания. После того как суд примет заявление к своему рассмотрению он указывает сторонам какие необходимо совершить процессуальные действия для сторон. Подготовка дела к судебному процессу осуществляется с обязательным присутствием участников процесса. Суд устанавливает, совершены ли сторонами все необходимые действия, имеется ли отзыв ответчика и другие фактические данные. Важно также определить соблюдены ли сроки процессуальные, осуществлена ли уплата государственной пошлины, извещены ли надлежащим образом стороны и другое Салогубова Е. В. Римский гражданский процесс. М., «Городец», 2002. С. 24. Надлежащим извещением считается если лицо получило уведомление суда заказным письмом, с использованием услуг интернета, по факсу и иным способом, свидетельствующим о том, что лицо знает о дате и необходимости совершения процессуально значимых действий.

Процессуальные сроки в течении которых участники судебного процесса должны совершать определенные процессуальные действия бывают законные и судебные. Законные устанавливаются ГПК РФ, а судебные определяет суд в случае обязательности осуществления процессуальных действий, например, судебного поручения. Они могут быть восстановления по причине пропуска в силу уважительных причин. Судебные расходы представляют собой денежные суммы, которые стороны понесли в связи с рассмотрением дела в суде Терехова Л. А. Косметический ремонт кодекса // Эж-Юрист. 2008. № 4 (509). С. 18. Они делятся на судебные издержки и государственную пошлину. Размер государственной пошлины устанавливается Налоговым Кодексом РФ. Возможно уменьшение его выплаты, а также льготы по освобождению от ее уплаты. Таким образом, на данной стадии процесса истец знакомит ответчика с существом своих требований и представляет суду доказательства, а ответчик направляет в суд отзыв на исковое заявление, заявляет ходатайство об истребовании доказательства. Суд совершает все необходимые процессуальные действия для осуществления начала эффективного судебного разбирательства. Направляет также судебные поручения, если это необходимо для установления доказательства в другом судебном районе и осуществляется в течении месяца в судебном заседании. При необходимости, суд принимает решение по обеспечению доказательств и иска. Обеспечение доказательства заключается в том что сторона обращается в судебную инстанцию для закрепления доказательства имеющего процессуальное значение по заявлению лица в случае, если это не терпит отлагательства или впоследствии оно не будет иметь юридического значения по своим свойствам Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса. М., Изд-во БЕК, 2008. С. 35. Обеспечительные меры представляют собой временные меры применяемые судом для обеспечения исполнения судебного решения и защиты имущественных интересов. Суд рассматривает заявление стороны в течении следующего дня после подачи его и принимает решение о назначении их или в отказе. Предварительные обеспечительные меры направлены также для защиты имущественных интересов заявителя, только назначаются до принятия судом заявления к своему производству. К ним относятся:

Наложение ареста на имущество.

Запрет совершения каких — либо действий в отношении имущества.

Возложение на сторону совершения какой — либо обязанности и другие.

В указанных ГПК РФ случаях возможна ее замена на иные виды мер по обеспечению иска, а также отмена и принудительное исполнение. При подготовке дела к судебному разбирательству суд также устанавливает наличие или отсутствие оснований для приостановления и прекращения производства по делу.

ГЛАВА II. ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ ПРИ ПЕРЕСМОТРЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ.

2.1 Цели, задачи и содержание подготовки дела при пересмотре судебных актов Для реализации положения о необходимости отдельного выделения и подробной регламентации подготовки дела в проверочных производствах решение вопроса о цели и задачах очевидно. Как верно отмечалось на страницах юридической печати, последовательная реализация в условиях состязательного процесса закрепленных в нормах процессуального права задач и целей в апелляционном или кассационном производстве будет способствовать эффективному обнаружению и устранению судебной ошибки, исключающей возможность нарушения законных прав субъектов процесса Жилин Г. А. Задачи и цели суда в апелляционном и кассационном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 5. С. 27.

² Шакирьянов Р. В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке. Казань, 2012. С. 40.

Глубокое теоретическое осмысление указанного вопроса выявит сущностные особенности подготовки дела в суде проверочных инстанций.

Если исходить из той установки, что суд апелляционной инстанции должен руководствоваться нормами, установленными для осуществления деятельности по подготовке дела и его судебного рассмотрения судом первой инстанции.

Соответственно, задачи того этапа деятельности, который связан с повторным рассмотрением дела, должны быть схожи с задачами, стоящими перед судом и лицами, участвующими в деле, в суде первой инстанции. Выполнение этих задач обеспечит судебное разбирательство всеми необходимыми доказательствами (имеющимися в деле и новыми доказательствами, представленными сторонами) для установления действительных обстоятельств дела, а также обеспечение рассмотрения дела в одном судебном заседании с вынесением апелляционного постановления.

И, наоборот, принимая во внимание проверочный характер деятельности апелляционного суда, в отдельной регламентации и закреплении нуждаются специфические задачи подготовки дела в рассматриваемой стадии процесса.

Апелляционный суд, получив от мирового суда материалы дела, осуществляет контрольные действия, направленные на проверку обоснованности возбужденного апелляционного производства. Районный суд устанавливает, кем подана апелляционная жалоба является ли апеллятор лицом, участвующим в деле, или лицом, права и интересы которого нарушаются вынесенным судом первой инстанции постановлением. Р. В. Шакирьянов очерчивает еще круг действий, направленных на выяснение соблюдения гарантий и прав лиц, участвующих в деле. Все эти действия связаны с решением присущей подготовке дела в суде проверочной инстанции задачи — проверки обоснованности возбужденного проверочного производства.

Далее, после повторного рассмотрения дела, районный суд осуществляет проверку вынесенного судом первой инстанции решения путем сравнения исходных данных и полученных, после чего вправе оставить судебное решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения либо изменить судебное решение, либо отменить его и принять новое. Исходя из двойственной сущности деятельности суда, в качестве специфической задачи подготовки можно выделить сопоставление подготовленных апелляционным судом материалов к повторному рассмотрению и представленных мировым судьей материалов дела.

Для подведения сказанного под единый знаменатель, требуется выделить цели и задачи, как самого апелляционного производства, так и цели и задачи подготовки дела к рассмотрению в апелляционном суде. Несмотря на ч. 2 ст. 327 ГПК РФ, а также на то, что судебные инстанции в процессе отправления правосудия по гражданским делам образуют систему органов, объединяемых общностью стоящих перед гражданским судопроизводством задач по защите прав и охраняемых законом интересов, рассмотрение дела в апелляционном суде должно быть направлено на достижение своих целей, решению задач, стоящих перед судом и участвующими в деле лицами. При совпадении целей и задач суда первой инстанции и апелляционного суда, при отсутствии строгого разделения «труда» между ними, представляется невозможным индивидуализировать их деятельность, что предопределяет несовершенство судебной системы, где «звенья-дублеры подлежат упразднению».

В науке цели, стоящие перед судом апелляционной инстанции, принято различать в зависимости от того, какой вид апелляции (полная или неполная) закреплен процессуальным законом. При полной апелляции перед судом стоит, прежде всего, цель вторичного рассмотрения по существу, осуществление которой обеспечивает проверку правильности вынесенного судом первой инстанции решения. Во втором случае, наоборот, деятельность суда апелляционной инстанции направлена на проверку решения суда первой инстанции и лишь в исключительных случаях — на повторное рассмотрение дела по существу Раскатова H.H. К вопросу о полной апелляции в российском арбитражном процессе. Проблемы пересмотра судебных актов в гражданском и арбитражном процессах: Сб.науч. статей. М., 2008. С. 136−137.

Содержание норм ГПК РФ, регулирующих апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей, свидетельствует о наличии всех признаков, присущих полной апелляции Подробнее о видах апелляции, признаках, присущих полной и неполной апелляции см.: Борисова Е. Л. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2008. С. 70, 76.

Все вышеизложенное позволяет вывести желаемый результат, то, что необходимо достичь, т. е. цель, в апелляционной деятельности как: повторное рассмотрение и разрешение дела по существу, обеспечивающее своевременную проверку постановления мирового судьи. Такая формулировка цели деятельности апелляционного суда является уместной, а закрепление ее в процессуальной норме представляется обоснованной и возможной реальностью.

Целью же этапа подготовки в суде апелляционной инстанции может выступать обеспечение своевременного рассмотрения и разрешения дела по существу, направленного на проверку судебного акта, вынесенного мировым судьей.

При этом следует отметить, что задачи подготовки дела в апелляционном производстве в отношении повторного рассмотрения и разрешения дела совпадают с задачами подготовки дела в суде первой инстанции. Указанные задачи можно дополнить специфическими задачами подготовки дела для осуществления проверки судебного акта мирового судьи — проверка обоснованности возбужденного апелляционного производства и сравнение подготовленных апелляционным судом материалов к повторному рассмотрению и представленных мировым судьей материалы дела.

Иначе видится решение вопроса о целях и задачах подготовки дела в суде кассационной инстанции. Так, задачи подготовки сводятся не к достижению своевременного рассмотрения, а направлены к обеспечению своевременной проверки судебного акта Жилин Г. Л. Подготовка гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции. Автореф. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 19. или обеспечение своевременного рассмотрения кассационной жалобы. Вторая задача подготовки дела в суде проверочной инстанции совпадает с указанной задачей подготовки дела в апелляционной инстанции — проверкой обоснованности возбуждения кассационного производства. Наконец, третью задачу подготовки, связанную «с изучением судом второй инстанции дела и дополнительных материалов для предварительного уяснения полноты исследования обстоятельств дела при вынесении решения или определения, их законности и обоснованности» дополним задачей сравнения, обоснование которой было осуществлено в рамках этапа подготовки дела, связанного с проверкой в суде апелляционной инстанции.

Отсутствие закрепления в законе совокупности необходимых процессуальных действий при подготовке в суде проверочных инстанций, направленных на достижение цели и задач проверки обоснованности и законности принятого судом первой инстанции акта, позволяет судьям относить подготовительные действия к числу чисто технических. Это, в свою очередь, способствует выведению их за рамки процессуальной деятельности и как следствие, снимает вопрос о существовании на данном этапе какихлибо гарантий для участников процесса или о действии принципов.

Подготовка дела при производстве в суде первой инстанции, являющаяся самостоятельной и обязательной стадией процесса, существенно отличается от подготовки, осуществляемой в проверочных стадиях. Первым отличием является ее «несколько усеченный, по сравнению с первой инстанцией, характер» Скуратовский М. Л. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. Екатеринбург, 2010. С. 13. Сделанные в работе выводы определяют подготовку дела к судебному разбирательству в проверочных производствах как обязательный и самостоятельный этап стадии проверки. Главным аргументом, не позволяющим нам определять совокупность подготовительных действий в суде второй инстанции в качестве самостоятельной стадии, является непредусмотренная процессуальным законом возможность прекращения производства после возбуждения проверочной деятельности и до назначения судебного разбирательства по делу.

Применительно к сказанному вызывает интерес проведение предварительного судебного заседания в суде апелляционной инстанции. Распоряжение одним из основных диспозитивных прав — прекратить дело путем заключения мирового соглашения, отказа от иска или его признания ответчиком — возможно при использовании выше приведенной отсылочной нормы. Вопрос о необходимости проведения предварительного судебного как в теории, так и на практике является дискуссионным.

Р.В. Шакирьянов, не отрицая возможности прекращения апелляционного производства еще при подготовке дела, где отказ истца от иска и заключение мирового соглашения должны быть оформлены с соблюдения требований ч. 7 ст. 152 ГПК РФ, считает, что в апелляционном производстве не может быть проведено предварительное судебное заседание. Автор обосновывает это тем, что некоторые правила производства в суде первой инстанции не применимы в суде второй, т.к. спор по делу разрешен вынесением судебного решения, и рассматриваемые производства движимы различным задачами Шакирьянов Р. В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке. Казань, 2012. С. 41, 44.

Другие исследователи не только предусматривают возможность проведения предварительного судебного заседания с целью закрепления распорядительных прав сторон (учитывая, что рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции) Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ /Под ред. В. М. Жуйкова, М. К. Треушникова. М., 2012. С. 64 (автор главы — Е.А. Борисова), но и представляют эту идею достойной закрепления в процессуальном законе Алиэскеров М. А. Предварительное судебное заседание в апелляционном производстве // Современное право. 2013. № 2 /СПС Гарант.

Так, М. А. Алиэскеров, называя случаи проведения предварительного судебного заседания задачами, указывает следующее:

примирение сторон;

процессуальное закрепление распорядительных действий сторон;

определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела;

уточнение круга доказательств, подлежащих исследованию в суде апелляционной инстанции;

исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности, если об этом было заявлено в суде первой инстанции;

исследование вопроса о наличии по делу процессуальных нарушений, влекущих отмену решения с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье. Изложенные М. А. Алиэскеровым задачи предварительного судебного заседания являются простым перечислением случаев проведения такого заседания при производстве в суде первой инстанции. Применение норм, устанавливающих проведение предварительного заседания в суде проверочной инстанции, как уже неоднократно отмечалось, не является запретным, а стало быть, не нуждается в дополнительных уточнениях и регламентациях в последующих производствах. Иное приведет не к дифференциации процесса на различных его этапах, а загромождению закона одинаковыми (и по своей сути от этого скудными конструкциями).

Показательна в этом вопросе судебная практика. По теме дипломного исследования автором было проведено научно-прикладное исследование в форме анкетирования и опроса. Обобщение и анализ полученных данных показал, что большая часть судей предварительное судебное заседание при подготовке дела в апелляционном производстве не назначают. Так, из 100 дел, повторно рассмотренных в суде апелляционной инстанции, предварительное судебное заседание было назначено лишь по двум делам: 1). ФИО обратилась в суд с иском к Администрации Дербентского муниципального района о признании права собственности на земельный участок, площадью 28 кв.м., находящийся на землях населенных пунктов, имеющий разрешенное использование: под гаражами боксового типа и гаражами стоянками, расположенный по адресу: 14 д. Мира, 64/4, стр. 70, ГПК «СПЕКТР» (ОКПО: 10 326 961)", бокс 256 Архив Дербентского городского суда: Решение 2−486/2013 (2−5522/2012;) ~ М-4676/2012 дело по иску Ахмедова И. К. к Администрации Дербентского муниципального района, третье лицо — Гаражно-потребительский кооператив «ПК „СПЕКТР“ (ОКПО: 10 326 961)», о признании права собственности на земельный участок.; 2) Улугаев Б. З. обратилася в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указала, что решением общего собрания уполномоченных членов НСТ «Речное» принята в члены указанного товарищества, где ей как члену товарищества, предоставлен земельный участок площадью 1195 кв.м., бригада 10, участок 32. С этого времени она пользуется выделенным земельным участком, производит его обработку, уплачивает налоги и другие платежи, выполняет все обязанности члена садоводческого товарищества, споров по границам выделенного ей земельного участка со смежными землепользователями и НСТ «Речное» не имеется Решение 2−4411/2013 ~ М-3390/2013, дело по иску Улугаева Б. З. к Некоммерческому садоводческому товариществу «Речное», 3-е лицо: Администрация Дербентского муниципального района, о признании права собственности на земельный участок. Безусловно, мы не беремся категорично отстаивать отсутствие надобности проведения предварительного судебного заседания. Полезность, запущенного в 2002 г. механизма, оптимизирующего отправление правосудия, не только очевидна, но и высока. Норма процессуального закона, устанавливающая процедурные правила производства суда апелляционной инстанции идентичные правилам производства в суде первой инстанции, в своем содержании постоянна. Низкий процент проведения предварительных заседаний при проверке решений мирового суда объясняется не отсутствием закрепления предварительного судебного заседания в главе 39 ГПК РФ, а необходимостью создания высшими судебными инстанциями дополнительных ориентиров для нижестоящих судов.

Такое явление, как небольшое количество случаев назначения предварительного судебного заседания, сегодня декларирует, что прекращение производства при подготовке дела в суде апелляционной инстанции практически не имеет место. А это в очередной раз определяет подготовку дела в суде апелляционной инстанции как самостоятельный и обязательный этап стадии производства в суде апелляционной инстанции.

Вторым отличием подготовки дела в суде второй инстанции от подготовки в суде первой выступает двуэтапная последовательность ее осуществления. Так, добрую половину подготовительных процессуальных действий проводит судья, рассмотревший дело и вынесший решение в суде первой инстанции. Мировой судья после получения апелляционной жалобы обязан направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов (ч. 1 ст. 325 ГПК), а также принять возражения относительно апелляционной жалобы лиц, участвующих в деле. Судья, подготавливающий дело для передачи его в суд проверочной инстанции (апелляционной или кассационной), также может проводить и другие процессуальные действия, носящие подготовительный характер. Например, если одна из сторон предоставит дополнительные доказательства, судья до передачи дела в суд проверочной инстанции решает вопрос об их допустимости, а также по ходатайству лица, сообщившего о существовании дополнительного доказательства, способствует в его получении. Судья, принявший уже подготовленное дело, также осуществляет ряд действий, являющихся проверочными (контрольными) действиями по отношению к проведенной подготовительной части суда первой инстанции и подготовительные действия, осуществляемые в проверочном производстве впервые. На практике же может возникнуть все тот же вопрос, связанный с представлением новых доказательств, а равно и появление новых лиц в процессе.

Системный анализ ст. 325 и 343 ГПК РФ позволяет сделать вывод не только о разделении «труда» между судом первой и проверочной инстанций, но и заметить различия в осуществляемых судом первой инстанции подготовительных действий в каждом из проверочных производств.

Судья, принявший решение по первой инстанции, как при подготовке дела в любой проверочной инстанции (апелляционной, кассационной) обязан направить копии жалобы, представления и приложенные к ним документы. Извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы возлагается на суд первой инстанции при осуществлении подготовки лишь в кассационном производстве. Отсутствие в законе этой нормы выглядело бы не только оправданным, но и логичным. Как удалось уже выяснить, кассационный суд, прежде чем известить участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрение кассационной жалобы, должен проверить обоснованность возбуждения кассационного производства и отсутствие обстоятельств, препятствующих кассационному рассмотрению дела Малешин Д. Я. Исполнительное производство (функции суда). М. 2005. С. 50−67. Установление при подготовке хотя бы одного из условий явится препятствием к проверке. Особенности подготовки дела к рассмотрению в суде апелляционной и кассационных инстанций рассматривались в литературе.