Правовое регулирование деятельности индивидуальных предпринимателей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ПЕРВАЯ ГЛАВА. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 История правового регулирования индивидуального предпринимательства в России

1.2 Конституционные гарантии предпринимательской деятельности

1.3 Понятие и правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности (действующее законодательство) ВТОРАЯ ГЛАВА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ, КАК УЧАСТНИКА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

2.1 Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

2.2 Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ТРЕТЬЯ ГЛАВА. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

3.1 Права и обязанности индивидуального предпринимателя, ответственность за неисполнение обязательств

3.2 Защита прав индивидуального предпринимателя ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГЛОССАРИЙ СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Предпринимательская деятельность (или предпринимательство) — это специфическая система хозяйствования, главным субъектом которой является сам предприниматель, как носитель особых прав и обязанностей. Субъект предпринимательства в процессе своей деятельности стремится к максимально рациональному соединению материальных и человеческих ресурсов (интеллектуальных, трудовых), организует процесс производства, планирует и координирует его с учетом предпринимательского риска, ответственности и ожидаемой прибыли. Принципиальное отличие современного российского предпринимательства от существовавшего ранее заключается в том, что развиваться ему приходится в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационных преобразований в различных отраслях экономики.

Актуальность темы исследования.

Предпринимательская деятельность — это ключевой элемент хозяйственного механизма, а предприниматель — одна из центральных фигур социально-экономической жизни общества. В этом практически едины современные ученые и политики. Предпринимательство и отношения связанные с ним представляют специфическую область жизнедеятельности общества. Они являются объектом правового регулирования. Субъект предпринимательской деятельности преследует цель получения прибыли, одновременно его деятельность направлена на удовлетворение общественных потребностей в производимой им продукции, выполненных работах, оказанных услугах. Индивидуальный предприниматель наряду с юридическими лицами является полноправным участником хозяйственного оборота. Реалии российской экономической жизни таковы, что предприниматели в своей практической деятельности сталкиваются не только с экономическими, организационными, правовыми трудностями в процессе создания своего дела и его развития, но и с негативным воздействием некоторых субъектов, зачастую носящим противоправный характер. В этих условиях весьма значимым фактором является обеспечение благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в стране и поддержание достаточного уровня экономической безопасности предпринимательства.

Основная проблема — это разнообразие нормативной базы об индивидуальном предпринимательстве, наличие пробелов регулирования конституционно-правовых отношений индивидуального предпринимателя. В большинстве регионов Российской Федерации принимаются правовые акты, регулирующие те или иные стороны деятельности индивидуальных предпринимателей. Однако отсутствие комплексных нормативно-правовых актов о правовом положении индивидуальных предпринимателей порождает противоречия и коллизии в сфере правоприменительной деятельности органов государства. В то же время это осложняет реализацию индивидуальными предпринимателями провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Ликвидация этих противоречий требует глубокого изучения гражданско-правового положения индивидуального предпринимателя.

Цель настоящего исследования изучение вопросов связанных с индивидуальной предпринимательской деятельностью, а также вопросы защиты прав предпринимателя.

Для достижения цели исследования предпринята попытка решения следующих задач:

· рассмотреть понятие и признаки предпринимательской деятельности;

· определить особенности правового положения индивидуального предпринимателя;

· рассмотреть порядок и проанализировать особенности регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

· изучить основания для добровольного и принудительного прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

· проанализировать ответственность индивидуального предпринимателя за неисполнение обязательств;

· изучить материалы судебной практики в этой области

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения в области гражданско-правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности. Предметом исследования является анализ государственно-правового механизма регулирования статуса индивидуального предпринимателя. Предмет исследования составляют Конституция Российской Федерации, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и другие нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус индивидуального предпринимателя, а также материалы судебной практики применительно к проблеме исследования. Методологическая основа исследования общеэкономические и философские выводы, а также положения отечественной теории права. Руководящим методом исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем. Использовались также частные методы научного познания: формально-логический, системный, исторический, сравнительно-правовой и др. Степень научной разработанности темы исследования: в основу написания дипломной работы легли труды ведущих ученых, юристов России, специализирующихся на гражданском и предпринимательском праве: Тихомирова М. Ю., Зорькина В. Д., Олейника О. М., Райзберга Б. А., Суханова Е. А., Данилиной И. Е. и др. Структура работы обусловлена целью исследования. Настоящая выпускная квалификационная работа состоит из: введения, трех глав, каждая из которых поделена на параграфы, заключения, списка использованных источников и приложения.

ПЕРВАЯ ГЛАВА. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 История правового регулирования индивидуального предпринимательства в России

Индивидуальное предпринимательство в России имеет многовековую историю. В результате объединения Киевского и Новгородского княжеств, в 882 г. образовалось Древнерусское государство. С этого периода и начинается зарождение предпринимательства на Руси. Древнюю Русь называли страной городов. Именно города были оплотом предпринимательства, где сосредоточивались массы товаров, продаваемых как внутри страны, так и за рубеж. Как свидетельствуют исторические источники, уже в XI в. русские купцы были известны во многих странах мира. Центрами русской торговли и ремесла становились Новгород, Киев, Псков, Тверь, Смоленск, Москва и другие города, в которых возникало множество торговых и промысловых поселений. Сюда съезжались для торговли различного рода индивидуальные предприниматели — купцы, бобровники, бортники, звероловы, лыкодеры. Они совершали сделки, заключали договоры. Условно можно выделить три центра торгово-предпринимательской деятельности на Руси: Киевскую Русь (862 -1237), Новгородскую республику (1136−1478), Владимиро-Суздальское княжество (1239 -1362), хотя, разумеется, велось предпринимательство и в других княжествах. Купцы и предприниматели на Руси не выделялись в отдельное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. В первом русском своде законов «Русская Правда» с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота, была выстроена надежная система защиты предпринимателя Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Т. 1. Под ред. Олейник О.М.- М.: Юристъ, 2003. С. 12. В своде законов четко были определены такие понятия, «как краткосрочный и долгосрочный займы», «торговый кредит», регламентировался порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации. В эпоху Ивана Грозного символ русского предпринимательства воплощали купцы Строгановы, основавшие солеваренное дело. Строгановы вели обширную торговлю с иностранными купцами, построили в России множество заводов, прославились не только предпринимательской деятельностью, но и меценатством. Эта династия предпринимателей существовала 500 лет. XII — XV вв. — это период феодальной раздробленности на Руси. Среди большого количества крупных и мелких удельных княжеств особое место занимала Новгородская феодальная республика. В Новгороде частные предприниматели — купцы — являлись наиболее влиятельным слоем городского населения. Они делились на сотни, а также составляли компании и артели. Существовало разделение купцов по направлениям, предметам торговли. Высший разряд новгородского купечества составляло купеческое общество при церкви св. Иоанна Предтечи. Согласно учредительной грамоте этого общества, «кто хочет в купечество вложиться Ивановское, должен сдать вступительный вклад в размере 50 гривен серебра» Краснов Ю. К. История государства и права в России: Учебное пособие. — М.: Российское педагогическое агентство, 1997. С. 57.

В XV—XVII вв. предпринимательские отношения начинают регулироваться специальными нормами: различными грамотами, судебниками. Получает широкое распространение письменный договор. Особое значение в рассматриваемый период имели законодательные сборники — Новгородская и Псковская судные грамоты. В данных актах различалось три способа заключения договоров: запись, доска, устное соглашение. Запись представляла собой письменный документ, копия которого сдавалась на хранение в архив Троицкого собора; доска была простым письменным документом, написанным на доске или бересте; при заключении устных соглашений требовалось присутствие людей сторонних — свидетелей. Рост экономического значения городского купечества в XVII веке нашел отражение в таких актах законодательства, как Торговый устав (1653 г.), Новоторговый устав (1667 г.), которые предоставили торговым людям посада право свободной торговли, Соборное Уложение 1649 г, согласно которому вводится в действие нотариальная (крепостная) форма сделок и др. См: Советская историческая энциклопедия / гл. ред. Е. М. Жуков.- М.: Советская энциклопедия, 1965. Т.8. С. 300 Самые крупные купцы предприниматель имели возможность получить от царя звание «гостя», которое считалось самым почетным и престижным. XVI — XVII вв. — Россия обладает сильно развитой торговой сетью, возникает всероссийский рынок, продолжается развитие ремесленного производства, его специализация, которая тогда носила естественно-географический характер. В период правления Петра I начинается унификация российского законодательства в соответствии с европейским правом, создаются лучшие условия для расширения и развития русского предпринимательства. Петра I разрешил «купецким людям торговать так, как торгуют в иных государствах: компаниями». Это было сделано для того, чтобы мелкие купцы и ремесленники могли объединять свои капиталы и заниматься промышленностью и торговлей в крупных масштабах. Правительство Петра I всячески содействовало созданию таких компаний, предоставляло им средства, льготы, освобождало от некоторых повинностей. Оказывая помощь в организации компаний, царское правительство установило строгий контроль мануфактур-коллегии и коммерц-коллегии над их производственной и финансовой деятельностью. Споры, возникавшие из договора товарищества, рассматривались третейским судом. Краснов Ю. К. История государства и права в России: Учебное пособие.- М.: Российское педагогическое агентство, 1997. С. 158

С приходом на престол Екатерины II была отменена необходимость получать «разрешительные указы» для открытия предприятия и его устройства. В первой четверти XVIII в. купечество было объединено в единое податное посадское сословие. В новую сословную организацию купцов, просуществовавшую без радикальных изменений до 60-х гг. XIX в., вошли промышленники, крупные и средние купцы, представители банковского и ростовщического капитала.

В 1785 г. с принятием Жалованной грамоты городам было создано привилегированное гильдейское купечество. По грамоте всех купцов делили на три гильдии: к первой относились купцы, имеющие капитал 10 тыс., ко второй гильдии относились купцы, имеющие капитал от 5 тыс. до 10 тыс., к третьей гильдии относились купцы с капиталом от 1 тыс. до 5 тыс.

С 1863 г. доступ в купечество был открыт выходцам из других сословий. В купеческое сословие перешли многие крестьяне, а сословная прослойка крестьян-купцов исчезла, слившись с гильдейским купечеством См: Советская историческая энциклопедия / гл. ред. Е. М. Жуков.- М.: Советская энциклопедия, 1965. Т.8. С.301−304.

Дальнейшее совершенствование законодательства в период правления Екатерины II активно способствовало развитию предпринимательства. Ею отменяются все возможные ограничения, объявляется об уничтожении монополий и введении полной свободы торговли. Большое значение в этот период приобрела задача обеспечения русского купечества кредитами на льготных условиях. При Петербургском порте в 1754 г. правительственным указом был учрежден Купеческий банк. На данном этапе своего развития российское индивидуальное предпринимательство отличалось родовой преемственностью и сословной принадлежностью. Купеческие ряды поддерживали друг друга, роднились между собой.

Особо следует отметить развитие в рассматриваемом периоде индивидуального предпринимательства среди крестьянского населения. Крестьянам разрешили выкупать так называемые свидетельства — аналоги современных лицензий. В дальнейшем законодательство позволило крестьянам торговать в лавках, иметь складские помещения и осуществлять оптовую торговлю. Реформы Александра II 60 — 70-х гг. XIX в. разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды — «золотой век российского предпринимательства». С отменой крепостного права манифестом 19 февраля 1861 г. крестьяне получили потенциальную возможность для занятия предпринимательством. В целом темпы русского предпринимательства в XIX в. были просто поразительны. С 1802 по 1881 гг. численность фабрик увеличилась почти в 13 раз, а численность рабочих — более чем в 8 раз. Только за 1804 — 1863 гг. производительность труда увеличилась почти в 5 раз. С момента отмены крепостного права по 1913 г. объем промышленного производства вырос в 10 — 20 раз. Краснов Ю. К. История государства и права в России: Учебное пособие. — М.: Российское педагогическое агентство, 1997. С. 160.

Долгое время ни фактические предпринимательские правоотношения, ни судебная практика не могли выработать основ для Торгового уложения. Составленный в 1814 г. проект такого уложения отличался неполнотой и основывался на французском Кодексе коммерции. Торговый устав 1887 и 1893 гг. был крайне беден юридическим содержанием, многие его положения устарели, преобладали нормы полицейского, а не частноправового характера.

В экономической, исторической литературе период с 1907 по 1917 гг. именуется «русским чудом». В это время разрушается община, учреждается Крестьянский банк, самостоятельные крестьяне-фермеры кредитуются государством под низкий процент. Крестьянские хозяйства требовали все больше промышленной продукции, что обусловило и промышленный подъем. Это способствовало и увеличению общественного слоя предпринимателей.

В конце 80-х — начале 90-х гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. Начинается новый этап истории российского частного предпринимательства — советский период.

На данном этапе понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом хищного эксплуататора, врага народа. В результате проведенной национализации предприятия крупной, а затем средней и мелкой промышленности перешли в собственность государства. Частнопредпринимательская деятельность разрешалась в строго определенных государством рамках.

В мае 1987 г. с принятием Закона Союза Советских Социалистических Республик (далее СССР) «Об индивидуальной трудовой деятельности» Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19.11.1986 // Ведомости ВС РСФСР. 1986. № 47. Ст. 964 был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Документами, удостоверяющими право граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. В этот период число индивидуальных предпринимателей стало стремительно увеличиваться.

Начинает формироваться целая система предпринимательского законодательства, включающая положения, регулирующие отдельные формы предпринимательства, вопросы регистрации, лицензирования и т. д.

Среди основополагающих правовых актов РСФСР, а позднее РФ, регулировавших отношения в сфере предпринимательства следует назвать законы от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности"Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 № 445−1 // Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст.418; 1992. № 34. Ст.1966; 1993. № 32. Ст. 1213, 1256, от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948−1 // Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499, от 26.06.1991 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 № 1488−1 / Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005, от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 03.07.1991 № 1531−1 // Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927, от 04.07.1991 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 04.07.1991 № 1545−1 // Ведомости РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008, от 27.12.1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.1991 № 2118−1 // Ведомости СНД. 1992. № 11. Ст. 527, а также законы об отдельных видах налогов, принятые в 1991;1992 гг. В Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443−1//Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст.416; 1992. № 34. Ст. 1966 было зафиксировано право собственника при осуществлении предпринимательской деятельности на заключение договоров с гражданами об использовании их труда.

От законодательства Союза ССР российское законодательство невыгодно отличалось низким уровнем юридической техники, игнорированием ряда основополагающих доктринальных положений, наличием противоречивых, неоправданных и экономически не обеспеченных норм. Вместе с тем оно достаточно быстро сформировало минимально необходимые правовые основы развития предпринимательства, осуществляемого, прежде всего, в коллективных формах — путем создания юридического лица.

Статья 2 Закона РСФСР от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» субъектами предпринимательства признавала: граждан РСФСР и других союзных республик, не ограниченных в установленном законом порядке в своей дееспособности; граждан иностранных государств и лиц без гражданства в пределах правомочий, установленных законодательством РСФСР; объединения граждан — коллективных предпринимателей (партнеров). При этом было установлено, что статус предпринимателя «приобретается посредством государственной регистрации предприятия», т. е. юридического лица. И далее: «Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие». Предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, могла регистрироваться как индивидуальная трудовая деятельность. Напомним, что этот вид деятельности регулировался применявшимся в то время на территории России Законом СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 года Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19.11.1986 // Ведомости ВС РСФСР. 1986. № 47. Ст. 964.

Указанные нормы, а также ряд других правовых норм блокировали применение на территории Российской Федерации Закона СССР от 02.04.1991 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», который, как уже отмечалось, предусматривал ведение физическими лицами предпринимательской деятельности, как путем создания юридического лица, так и без образования такового. Поэтому индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица в 1991 г. могла осуществляться лишь при отсутствии у соответствующего предпринимателя наемных работников и после регистрации индивидуальной трудовой деятельности.

Несовершенство российских законов, коллизии между ними и законодательством Союза Советских Социалистических Республик, действовавшим в первой половине 90-х гг. на территории России, трудности в правоприменительной практике не способствовали возникновению значительного количества индивидуальных предпринимателей: их правовое положение оставалось неопределенным. Такая ситуация сохранялась до 01.01.1995 — даты введения в действие части первой нового Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 — ФЗ Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. Именно эту дату можно считать моментом, с которого началось постепенное, а впоследствии активное развитие индивидуального предпринимательства в современной России.

1.2 Конституционные гарантии предпринимательской деятельности

Под Конституционными основами предпринимательской деятельности понимаются основополагающие конституционные нормы, которые формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями. Эти конституционные нормы: выражают определенные концепции правового регулирования; закрепляют конституционные принципы; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы и интересы, а также устанавливают их гарантии.

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. N 4. Ст. 445. определяет фундамент права и имеет высшую юридическую силу в иерархии правовых актов в нашей стране, законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Поэтому юридически гарантированные Конституций Российской Федерации основы предпринимательства не могут быть изменены или нарушены ни одним правовым актом, принятым в России на федеральном, региональном, муниципальном или локальном уровне.

Конституция Российской Федерации, как свод важнейших юридических норм, регулирующих отношения между государством и личностью, не может не регламентировать отношения в сфере экономики. Основной закон содержит ряд важных нормативных положений, которые в совокупности составляют конституционные гарантии предпринимательства в современной России. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности можно разделить на две группы: относящиеся к основам конституционного строя и относящиеся к правам и свободам человека и гражданина.

Особенность конституционного строя, сформулированная в главе 1 Конституции Российской Федерации, состоит в том, что правовые нормы составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Основам конституционного строя не могут противоречить также действия и решения должностных лиц, государственных и муниципальных органов, граждан и их объединений.

Среди конституционных гарантий предпринимательства, относящимся к Основам конституционного строя, можно выделить следующие:

— гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч.1 ст. 8 Конституции Российской Федерации);

— признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции российской Федерации);

— земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции российской Федерации).

Конституция Российской Федерации исходит из принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции Российской Федерации, обязуется через деятельность органов законодательной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. / отв. Ред. Л. А. Окуньков. М.: БЭК, 2010. С.6Конституционные гарантии предпринимательства, относящиеся к правам и свободам человека и гражданина, в зависимости от их целевой направленности можно, в свою очередь условно разделить на три группы — основные, вспомогательные, обеспечительные (или защитные) Тихомиров М. Ю. Индивидуальный предприниматель. Правовое положение и виды деятельности. (4-е изд. с изм. и доп. — М.: Тихомиров М. Ю., 2010. С-10.

К первой группе можно отнести следующее:

— каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности

(ч.1 ст. 34 Конституции Российской Федерации);

— право частной собственности охраняется законом (ч.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации);

— каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации);

— никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации);

— законы, устанавливающие новы налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. При этом каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции Российской Федерации);

— право наследования гарантируется (ч.4 ст. 35 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. N 4. С т. 445.).

Вторую группу образуют права и свободы, способствующие надлежащей и полной реализации конституционных гарантий правовой группы:

— свобода мысли и слова (ч.1 ст. 29 Конституции Российской Федерации);

— право свободно передвигаться на территории Российской Федерации, свободно выезжать за ее пределы; право гражданина свободно возвращаться в Российскую Федерацию;- право граждан России обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). Третья группа: — государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ч.1ст.45 Конституции Российской Федерации); - каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенные законом (ч.2 ст. 45 Конституции Российской Федерации);

— каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации);

— решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации);

— каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3 ст. 46 Конституции Российской Федерации);

— каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции Российской Федерации).

На рассмотренных выше конституционных положениях базируется система нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и правовое положение ее участников (индивидуальных предпринимателей) в Российской Федерации. Из этого следует, что совокупность указанных конституционных гарантий предпринимательской деятельности юридически обеспечивает стабильность основ предпринимательства в стране. По мнению известного экономиста профессора Е. Ясина, являющегося убежденным сторонником идеи государственно-частного партнерства, крайне важно, чтобы взаимоотношения между бизнесом и государством основывались на доверии и не сопровождались какими-либо прецедентами давления. Сегодня же, похоже, бизнес переживает глубокое недоверие к власти. См.: Ясин Е. Вскладчину с государством // Российская газета. 2004. № 3631 К сожалению, сегодня же еще рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии прав и свобод человека. Не случайно многие авторитетные юристы, осознавая необходимость судебной реформы, в последнее время все чаще призывают к решению более масштабной задачи — осуществлению правовой реформы в России, которая еще никогда не проводилась в отечественной истории.

Так, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин целью правовой реформы считает создание системных предпосылок для того, чтобы Россия, наконец «взяла правовой барьер», т. е. полностью состоялась как правовое и одновременно справедливое государство. В качестве трех главных задач и одновременно направлений правовой реформы он видит: а) правовую трансформацию российского общества; б) трансформацию и стабилизацию системы права; в) реализацию жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению своих прав и свобод. При этом правовая реформа включает в себя судебную реформу, вопросы системы и содержания законодательства, юридического образования, правосознания населения и корпоративного самосознания юридического сообщества См: Зорькин В. Д. Тезисы о правовой реформе России. // составитель П. Д. Баренбойм.- М.: изд. Тихомирова М. Ю., 2004. С.-7. На сегодняшний день необходимо обеспечить политические, юридические и экономические условия стабильного развития национального права и экономики, формирования у предпринимателей и других граждан уверенности в завтрашнем дне. Важно, в частности, прекратить порочную практику внесения бесчисленных изменений и дополнений в действующие законодательные акты. Для этого целесообразно больше работать над концепциями будущих законов, тщательно, взвешенно и детально обсуждать и качественно дорабатывать законопроекты с точки зрения их содержания, экономического обеспечения, социальных последствий, предотвращения коллизий, а также юридической техники. Представляется, что законопроект должен выноситься на голосование лишь после всесторонней оценки его качества и исправления спорных положений с учетом мнения не только большинства, но и меньшинства депутатов Государственной Думы.

1.3 Понятие и правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности (действующее законодательство)

Предпринимательство — это универсальная общеэкономическая функция любой общественной формации. Предпринимательство — это постоянная деятельность человека и человечества в целом, направленная на улучшение материальных условий жизни. «Постоянная и никогда не прерывающаяся забота каждого человека об улучшении своего положения — это принцип, составляющий первоначальный источник как общественного и народного, так и частного благосостояния. Он часто бывает настолько могущественным, что, несмотря на безумство правительства и все ошибки администрации направляет естественное течение жизни к лучшему будущему». Смит А. Исследования о богатстве народов.- М.: Соцэкгиз, 1895. С.203−204

Например, Б. А. Суханов определяет предпринимательство как инициативную, самостоятельную деятельность граждан, осуществляемую ими на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли и личного дохода. Правовые основы перехода к рыночным отношениям. В 2-х Т. Т.1/ Под ред. ЕА. Суханова. -. М.: Вольтерс. Клувер., 2004. С. 28.

С.И. Кретов дает такое определение предпринимательства: «предпринимательская деятельность — это хозяйственная деятельность граждан, которые свободны в выборе сферы приложения своих сил, знаний, талантов в экономике. Целью предпринимательства является получение прибыли. Кретов С. И. Предпринимательство; сущность, директивы, перспективы. — М.: Знание, 2002. С. 7−8

Наконец, предпринимательская деятельность рассматривается как хозяйственная деятельность, которая производится лицом на профессиональной основе в виде обычного промысла с использованием профессиональных знаний и опыта, с одной стороны, и осуществляется лицом ее от своего имени, то есть в качестве самостоятельного хозяйственного деятеля, с другой. Основы предпринимательской деятельности. Учебник. Под ред. Васильевой В. М. — М.: Финансы и статистика, 1994.С.32.

Предпринимательской деятельностью признается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». См:. Губин Е. П, Лахно П. Г. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник — М.: Инфра-М, 2011. С.30−40

Приведенное определение содержит ряд признаков, позволяющих разграничить предпринимательство от других видов деятельности граждан. В юридической литературе системы указанных признаков группируются по-разному, в зависимости от различных оснований классификации. В то же время в соответствии с логикой изложения данного определения в абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301 можно последовательно выделить четыре признака, которые в совокупности служат исходными аргументами для решения вопроса об отнесении конкретной деятельности к предпринимательской:

1) Самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности. Самостоятельность предполагает, прежде всего, то, что физическое лицо — предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно, от своего имени, своей воли и в своем интересе. Кроме того, предприниматель самостоятельно определяет направления и способы осуществления своей деятельности, принимает юридические и экономические значимые решения, использует находящееся в его распоряжении имущество, трудовые и иные ресурсы для достижения поставленной цели, осуществляет самозащиту и реализует иное.

По мнению Б. А. Райзберга: «Исключительно важным свойством предпринимательства является мобильность, динамичность, отличающие его от устоявшихся форм и методов экономической деятельности. Предприниматель ищет новые способы действий, связанные с изменением продукции, технологии, потребительских качеств и цены товара» Райзберг Б А. Предпринимательство и риск.- М.: Ось-89, 2009. С. 5.

2) Предприниматель действует на свой риск.

В юриспруденции наряду с понятием «риск» употребляется понятие «рисковать». Рисковать — значит допускать, предполагать несение (принятие) невыгодных последствий от возможного результата правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий или событий. Отсюда и употребляемый в праве термин «нести риск». Нести риск — по существу, значит рисковать См: Губин Е. П, Лахно П. Г. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник — М.: Инфра-М, 2011. С.31−32. «Предпринимательская деятельность осуществляется в условиях высокого уровня неопределенности, то есть непредвиденности конечных результатов. А это означает неизбежность риска». Райзберг Б А. Предпринимательство и риск.- М.: Ось-89, 2009. С. 6.

Именно предприниматель, принявший от своего имени конкретное самостоятельное решение, правомерно создает как потенциальную, так и реальную опасность в целях получения прибыли, достижения другого предпринимательского результата, недостижимого при использовании обычных, нерискованных средств. Рискующий предприниматель при решении каких-либо задач не может однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит прибыль или понесет убыток Губин Е. П, Лахно П. Г. Предпринимательское право Российской Федерации. Учебник — М.: Инфра-М, 2011. С. 35. Имеется в виду предпринимательский риск, т. е. риск убытков из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов, а также другие страховые риски, т. е. предлагаемые события, обладающие признаками вероятности и случайности.

В отличие от обычного лица, которое в большинстве случаев несет ответственность за нарушение обязательства лишь при наличии вины, предприниматель несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы. Таким образом, предприниматель несет и дополнительный, специфический предпринимательский риск, связанный с возможным нарушением предпринимателем принятых им на себя обязательств.

3) Предпринимательская деятельность всегда имеет целью систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг.

Прибыль — понятие в большей степени экономическое, нежели правовое. Однако в силу того, что систематическое получение прибыли указано в качестве одного из признаков легального определения предпринимательской деятельности, необходимо, насколько это возможно, дать и правовую характеристику данного квалифицирующего признака предпринимательства.

Прибылью индивидуальных предпринимателей, согласно ст. 210 Налогового Кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.08.2000. N 32. Ст. 3340, условно можно считать их доходы, уменьшенные на сумму налоговых вычетов. Прибылью признается:

а) для российских организаций — полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, определяемых в соответствии со ст. 247 Налогового Кодекса Российской Федерации;

б) для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, — полученные через эти постоянные представительства доходы, уменьшенные на величину произведенных этими постоянными представительствами расходов, определяемых в соответствии со ст. 247 Налогового Кодекса Российской Федерации; в) для иных иностранных организаций — доходы, полученные от источников в Российской Федерации, определяемые в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации.

4) Четвертый признак легальной предпринимательской деятельности характеризует ее участников. Субъектами предпринимательства могут быть физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке, т. е. приобретшие соответствующий правовой статус. В качестве индивидуального предпринимателя могу выступать граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), а также объединения граждан — коллективные предприниматели (партнеры).

В соответствии со ст. 19 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301 гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в установленном порядке Федерального Закона. «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 47. Ст. 534. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Таким образом, имя гражданина — индивидуального предпринимателя (т.е. его фамилия, собственно имя и, как правило, отчество) позволяет идентифицировать его в качестве самостоятельного участника гражданского оборота подобно тому, как этому служит наименование юридического лица.

Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать следующими общими признаками субъекта гражданского права:

а) правоспособностью (способность иметь гражданские права и нести обязанности);

б) гражданской дееспособностью (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их);

в) иметь имя (фамилия, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая);

г) иметь место жительства.

Главным в приведенных признаках является гражданская дееспособность. Правоспособность и иные признаки создают лишь необходимые предпосылки, возможность осуществления гражданином предпринимательской деятельности. Дееспособность же превращает возможность в действительность, в реальные предпринимательские отношения. По признаку гражданской правоспособности можно выделить: вещную, обязательную и личную правоспособность. Вещная правоспособность является юридической предпосылкой для образования материальной базы товаропроизводителя, так как без имущества, закрепленного за ним, его финансовые и трудовые функции невыполнимы.

Обязательственная правоспособность состоит из сделкоспособности и деликтоспособности, и реализуется, в первую очередь, в договорных отношениях. Личная правоспособность базируется на личных неимущественных, неотчужденных от покупателя прав. В числе таких прав:

а) право на имя (фирму);

б) право на товарный знак (знак обслуживания);

в) права, связанные с предметами творческой деятельности;

г) право на защиту чести, достоинства, деловой репутации. На основании п. 1 ст. 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301 полная гражданская дееспособность возникает по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста. Именно на эту статью обычно ссылаются для обоснования того, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с 18 лет. В других случаях указывают на два исключения: 1) п. 2 ст. 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предоставляющий возможность гражданину, не достигшему 18 лет, приобрести полную дееспособность со времени вступления в брак (для случаев, когда законом допускается вступление в брак ранее 18 лет); 2) п. 1 ст. 27 Гражданского Кодекса Российской Федерации, допускающий возможность объявления в порядке эмансипации несовершеннолетнего (достигшего шестнадцати лет), полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства или суда.

На основании действующего законодательства обоснованно мнение и о том, что возрастная граница дееспособных лиц в сфере предпринимательства может быть еще ниже. Так, по смыслу п. 1 ст. 27 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданин к шестнадцати годам (возраст эмансипации) может уже работать по трудовому договору (в ст. 63 Трудового Кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета. N 256. 31.12.2001 допускается участие в отдельных трудовых отношениях даже лиц, еще не достигших 14 лет) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя заниматься предпринимательской деятельностью. Можно предположить, что имеется в виду предоставленная п. 1 ст. 26 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 — ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301 возможность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет совершать основную массу сделок с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя). Необходимость получения такого согласия (или последующего письменного одобрения) обусловлена возрастом участника сделки.

Конечно, требование закона о получении согласия законных представителей можно рассматривать как ограничение самостоятельности предпринимателя, которая рассматривается в качестве неотъемлемого признака предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации), но это ограничение особого рода — ведь оно применяется в интересах самого гражданина.

Отсутствие дееспособности гражданина в сфере предпринимательства нельзя восполнить действиями его представителей (как это происходит в других сферах имущественного оборота). Конечно, это не исключает применения в процессе осуществления предпринимательской деятельности института представительства. Однако вступать в отношения со своими представителями должен сам предприниматель.

Таким образом, правосубъектность предпринимателя в частноправовых отношениях возникает с 14 лет. До наступления этого возраста любой гражданин обладает лишь абстрактной возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность. При достижении указанного возраста у гражданина одновременно появляются две юридически значимые способности:

1) иметь гражданские права и обязанности в сфере предпринимательства;

2) своими действиями приобретать в сфере предпринимательства гражданские права, и нести гражданские обязанности. Вместе они образуют правосубъектность предпринимателя и обеспечивают его существование как субъекта права.

Правосубъектность индивидуальных предпринимателей следует определить как универсальную. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности в любых сферах деятельности, не запрещенных законом. Иная позиция противоречит ч. 2 ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

По признаку дееспособности граждане подразделяются на четыре группы:

а) недееспособные — малолетние до шестилетнего возраста, а также признанные судом, страдающими психическими расстройствами, не дающими возможность понимать значение своих действий или руководить ими. Они сами не вправе совершать юридически значимые действия. Но сказанное вовсе не означает, что принадлежащее им имущество не может участвовать в гражданском обороте, быть объектом предпринимательской деятельности. От имени детей сделки совершают их законные представители — родители, усыновители или попечители, а от имени страдающего психическим расстройством — его опекун. При этом на акты распоряжения имуществом необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ);

б) не полностью дееспособные — малолетние в возрасте от 6 до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Как правило, сделки от имени малолетнего заключают его законные представители с соблюдением правил ст. 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Сам он может совершать лишь мелкие бытовые и некоторые иные сделки, исчерпывающий перечень которых дан в законе (ст. 28 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Несовершеннолетние с 14-летнего возраста вправе самостоятельно совершать в сфере имущественных отношений значительно более широкий круг акций, нежели малолетние. И все другие сделки они также совершают от своего имени, но с письменного согласия своих законных представителей (ст. 26 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

в) ограниченно дееспособные — признанные судом, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими средствами, чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Эти лица вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя. Такие граждане самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам и за причиненный ими вред. г) полностью дееспособные. Они вправе самостоятельно заниматься любой предпринимательской деятельностью. Такая дееспособность наступает в трех случаях: с наступлением совершеннолетия — по достижении 18-летнего возраста; в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; в результате эмансипации. Суть ее состоит в том, что несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48- ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.04.2008. № 17. Ст. 1755.