Правовое регулирование международного правового судоходства

Воронежский Государственный Университет

Юридический факультет

Кафедра международного права

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОВОГО СУДОХОДСТВА

Воронеж

ВВЕДЕНИЕ

… 3

1 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СУДОХОДСТВА В РОССИЙСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ВОДАХ … 3

1.1. Правовой режим судоходства во внутренних морских во-дах и территориальном море российской Арктики … 4

1.2 Правовой режим судоходства в исключительной экономи-ческой зоне Арктики …8

2 ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ 1982 г. ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (ИМО) … 10

2.1. Основы взаимодействия между Конвенцией ООН по мор-скому праву 1982 г. и ИМО … 10

2.2. Предупреждение и контроль за загрязнением морской среды … 30

2.3. Функции и обязанности ИМО в свете вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. … 42

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИМО ПО УПРОЩЕНИЮ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ МОРСКОМ СУДОХОДСТВЕ … 50

3.1. Изменения и дополнения к Приложению к Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г., принятые на сессиях Комитета FAL … 50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ … 57

В течение 1998 г. Союзморниипроектом проводились исследования по проектам «Международно-правовой режим морских пространств» и «Международно-правовые проблемы Арктики и Антарктики» подпро-граммы «Комплексные исследования океанов и морей Арктики и Антарк-тики».

1.По проекту «Международно-правовые проблемы Арктики и Ан-тарктики» проводились исследования вопросов судоходства во внутрен-них морских водах, территориальном море и ИЭЗ российских арктических вод, на основе положений Федерального закона «О внутренних водах, тер-риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г., проектов законов «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «Об арктической зоне Российской Федерации», в частности рассматривались вопросы осуществления права мирного прохода через территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораб-лей и других государственных судов, а также правила захода этих судов во внутренние морские воды Российской Федерации.

В работе нашли отражение вопросы правового режима судоходства по трассам Северного морского пути, которые в соответствии со ст. 14 Федерального закона 1998 г. являются исторически сложившейся нацио-нальной транспортной коммуникацией Российской Федерации в Арктике.

2. По проекту «Международно-правовой режим морских про-странств» проводились исследования вопросов, связанных с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. в свете ее вступления в силу и взаимодей-ствия между Конвенцией ООН 1982 г. и Международной морской органи-зацией, а также вопросов, связанных с деятельностью ИМО в области уп-рощения формальностей в международном морском судоходстве, в част-ности, приводятся комментарии к отдельным стандартам и рекомендуемым практикам Конвенции по облегчению международного морского су-доходства 1965 г., отражающие позиции государств, а также принятые из-менения и дополнения к Приложению к Конвенции.

Проведен анализ материалов относительно последствий вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. для Международной морской организации (ИМО).

Подготовлено заключение по проекту Закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», которое содержит анализ положений проекта в свете Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в частности, вопросов проведения морских научных исследований живых ресурсов.

Подготовленная инструкция «Об обращении в Международный Три-бунал ООН по морскому праву в случае ареста судов и экипажей» содер-жит краткую справку об учрежденном в соответствии с Конвенцией 1982 г. Международном Трибунале ООН по морскому праву. В Инструк-ции особо отмечается, что Трибунал может вынести решение о «незамедлительном освобождении судна и экипажа», если последнее не освобождается несмотря на предоставление «разумного залога или иного финансового обеспечения».

1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СУДОХОДСТВА В РОССИЙСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ВОДАХ

Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 24 апреля 1989 г. В эту зону входят земли и острова, указанные в По-становлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», внутренние воды и территориальное море, прилегаю-щие к северному побережью Российской Федерации. В пределах исключи-тельной экономической зоны и континентального шельфа Российская Фе-дерация обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Выделение Арктики в самостоятельный объект государственной по-литики обусловлено особыми национальными интересами в этом регионе и его спецификой.

В целях реализации государственной политики в Арктике ведется ра-бота по разработке законодательной и нормативно-правовой базы, в част-ности, проектов Федеральных законов «Об арктической зоне Российской Федерации» и «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», предусматри-вающих закрепление в законодательном порядке принципиальных поло-жений в области экономики, социальной сферы, экологии, а также в во-просах науки, военной безопасности и международных отношений в этом регионе.

В работе анализируются Положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Федерального закона «О внутренних морских водах, терри-ториальном море и прилежащей зоне» 1998 г., проекта Федерального за-кона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», проекта Федерального закона «Об арктической зоне Российской Федера-ции», других законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации.

1.1. Правовой режим судоходства во внутренних морских водах и территориальном море российской Арктики

Правовой статус и границы внутренних морских вод и территориаль-ного моря Российской Федерации определяются Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. (далее — Федеральный закон 1998 г.), кото-рым уточняются и конкретизируются отдельные положения Закона «О Го-сударственной границе Российской Федерации» 1993 г. (далее — Закон 1993 г.)

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О внутренних мор-ских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Феде-рации» 1998 г. плавание по трассам Северного морского пути — историче-ски сложившейся национальной единой транспортной коммуникации Рос-сийской Федерации в Арктике, в том числе в проливах Велькицкого, Шо-кальского, Дмитрия Лаптева, Санникова, осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами, междуна-родными договорами Российской Федерации и Правилами плавания по трассам Северного морского пути, утверждаемыми Правительством Рос-сийской Федерации.

Северный морской путь (далее — СМП) является национальной транс-портной коммуникацией Российской Федерации на всем его протяжении независимо от удаленности от побережья.

В настоящее время действуют Правила плавания по трассам Северно-го морского пути, утвержденные Министром морского флота СССР 14 сентября 1990 г. и введенные в действие с 1 июля 1991 г.

Осуществляя свои права в свете ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее — Конвенция 1982 г.), СССР/Россия закрепила в Пра-вилах положения, согласно которым «Правила на недискриминационной для судов всех государств основе регулируют судоходство по Северному морскому пути в целях обеспечения безопасности мореплавания, предот-вращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов…».

Обязанность регулировать судоходство по СМП возложена на специ-альные российские навигационные службы — Штабы морских операций, которые суббординационно связаны с Администрацией СМП (далееАСМП).

Судно, принятое под проводку Штабом морских операций АСМП, за-ходит в любые арктические морские пространства России, соблюдая при этом правовой режим судоходства, установленный положениями Конвен-ции 1982 г. и законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правовой режим соответствующих морских пространств, в силу наличия у Российской Федерации суверенитета, юрисдикции или суверенных прав в них.

Одним из необходимых условий допуска судна для плавания по трас-сам СМП является наличие у него на борту свидетельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца за ущерб от загрязнения морской среды (п. 5 Правил плавания по трассам СМП). Проблема ответственности за загрязнение морской среды с судов для России приобрела особую остроту в связи с введением в действие дан-ных Правил и открытием СМП для иностранного судоходства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 1998 г. внутренние морские воды — воды, расположенные в сторону берега от исходных ли-ний, от которых отмеряется ширина территориального моря. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Феде-рации. Территориальное море определяется как примыкающий к сухопут-ной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, которыми являются:

линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная официально в издан-ных в Российской Федерации морских картах; прямая исходная линия, со-единяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь остро-вов; прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точ-ки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в про-лив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации; система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и ма-териком, исторически принадлежащими Российской Федерации.

Перечень географических координат точек, определяющих положе-ние исходных линий, для отсчета ширины территориальных вод, исклю-чительной экономической зоны и континентального шельфа России ут-вержден Постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г. Перечень содержит 424 точки, в том числе те, через которые проходят линии, соединяющие мысы, лежащие на континенталь-ной части северного побережья страны.

Эта система, будучи предопределена географическими особенностя-ми района, в свою очередь обусловливает объединение имеющих различ-ный правовой статус морских пространств, которые лежат в основе правового режима. Вполне понятно, что все эти положения полностью соответ-ствуют международному праву.

Подобное соответствие относится и к правовому режиму территори-ального моря. Россия обладает суверенитетом над этими водами, который согласно положениям Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции 1982 г., ограничен лишь правом мирного прохода иностранных судов. С учетом положений этих Конвен-ций в Федеральном законе 1998 г. устанавливается порядок мирного про-хода через территориальное море.

Согласно ст. 12 Федерального закона 1998 г. «иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море в соответствии с за-конодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Рос-сийской Федерации».

В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также в целях проведения учений специально уполномоченные федераль-ные органы исполнительной власти могут временно приостанавливать в определенных районах территориального моря осуществление права мир-ного прохода через территориальное море иностранных судов, иностран-ных военных кораблей и других государственных судов.

Согласно правилам, относящимся к мирному проходу, иностранные суда, иностранные военные корабли и иностранные государственные суда должны соблюдать законодательство Российской Федерации. Эти правила находятся в полном соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 21 Конвенции 1982 г.

Во время прохода через территориальное море иностранные подвод-ные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом.

Иностранные суда и военные корабли с ядерными двигателями, а также иностранные суда, перевозящие ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, в соответствии с Федеральным законом 1998 г. должны иметь на борту соответствующие документы, соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международными договорами Российской Федерации, и следовать по установленным для них морским коридорам и схемам разде-ления движения в территориальном море.

В Закон также включены положения в отношении сборов, которыми могут облагаться иностранные суда. Данные положения находятся в пол-ном соответствии со статьей 26 Конвенции 1982 г.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государст-венных интересов и охраны окружающей среды во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации могут устанавливаться за-претные для плавания и временно опасные для плавания районы, в кото-рых полностью запрещается или временно ограничивается плавание, по-становка на якорь, добыча морских млекопитающих и другая деятель-ность. Временно опасные для плавания районы устанавливаются на опре-деленный срок после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям». Решения об установлении таких районов и об их открытии принимает Правительство Российской Федерации. Прави-ла, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов, обязаны выполнять все российские и иностранные суда и военные корабли.

Статьи Федерального закона 1998 г., которыми устанавливается уго-ловная и гражданская юрисдикция Российской Федерации на борту ино-странного судна, проходящего через территориальное море Российской Федерации, находятся в полном соответствии с положениями ст. 27 и ст. 28 Конвенции 1982 г.

Все иностранные суда (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях) неза-висимо от их предназначения и форм собственности (далее — иностранные суда) могут заходить во внутренние воды и морские торговые и рыбные порты (далее — морские порты), открытые для захода иностранных судов.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены от-ветные ограничения в отношении иностранных судов государств, в кото-рых имеются специальные ограничения в отношении иностранных судов государств, в которых имеются специальные ограничения захода в их внутренние морские воды и морские порты в отношении судов Россий-ской Федерации.

На иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и чле-нов экипажей во время пребывания их во внутренних морских водах и морских портах распространяется уголовная, гражданская и администра-тивная юрисдикция Российской Федерации.

Иностранные суда при заходе во внутренние морские воды, морские порты, во время пребывания в указанных водах и портах и при выходе из них обязаны соблюдать международные нормы и стандарты, а также зако-нодательство Российской Федерации, другие правила в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В отношении захода иностранных военных кораблей и других госу-дарственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, во внут-ренние морские воды и морские порты, Федеральным Законом 1998 г. ус-танавливается разрешительный порядок. Запрос направляется по диплома-тическим каналам не позднее, чем за 30 дней до предполагаемого захода, если иной порядок не предусмотрен международными договорами Рос-сийской Федерации. Порядок захода указанных кораблей устанавливается Правительство Российской Федерации, которым также могут быть уста-новлены ответные ограничения такого захода.

Федеральным законом 1998 г. устанавливаются правила вынужденно-го захода иностранных судов, иностранных военных кораблей или других государственных судов в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты, согласно которым, правом такого захода пользу-ются суда, и корабли всех государств без какой бы то ни было дискрими-нации в соответствии с нормами международного права.

Вынужденный заход может осуществляться в силу чрезвычайных об-стоятельств, таких как: несчастный случай; авария; стихийное бедствие или сильный шторм, угрожающий безопасности судна; ледовых условий, угрожающих безопасности судна; буксировки поврежденного судна; дос-тавки спасенных людей; необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру, а также в силу других чрезвычай-ных обстоятельств.

В осуществлении права вынужденного захода может быть отказано аварийным иностранным судам, иностранным военным кораблям и дру-гим государственным судам с ядерными двигателями или судам, перево-зящим ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе веще-ства или материалы, которые могут нанести ущерб Российской Федерации значительно больший, чем ущерб, угрожающий такому аварийному судну.

Все споры в отношении действий иностранных военных кораблей, нарушающих законодательство Российской Федерации во внутренних морских водах, морских портах и в территориальном море, разрешаются исключительно дипломатическим путем.

При применении иностранным военным кораблем оружия против ко-раблей, судов, летательных аппаратов или граждан Российской Федерации ответные меры для отражения нападения осуществляются в соответствии с Законом 1993 г. и Уставом Организации Объединенных Наций.

Законом 1998 г. регламентируется правовой режим исследования, ис-пользования и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, при этом устанавливается, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также не имеющим статуса юридиче-ского лица объединениям юридических лиц иностранных государств и международным организациям запрещаются исследование, разведка и разработка (добыча) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и террито-риальном море, а также другая деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, если иное не предусмотрено другими федеральными законами или междуна-родными договорами Российской Федерации.

Таким образом, судоходство во внутренних морских водах и террито-риальном море арктического региона России регламентируется Федераль-ным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и при-лежащей зоне» 1998 г., а также Правилами плавания по трассам Северного морского пути 1991 г., совокупность норм которых представляет собой правовой режим судоходства в этом регионе.

1.2. Правовой режим судоходства в исключительной экономической зоне российской Арктики

Правила плавания по трассам Северного морского пути 1991 г. регу-лируют судоходство на всем протяжении трасс СМП, по каким бы мор-ским пространствам в тот или иной навигационный период они не прохо-дили — внутренним морским водам, территориальному морю или исключи-тельной экономической зоне.

Регулирование судоходства по трассам СМП осуществляется Россий-ской Федерацией с целью предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, а также обеспечения безо-пасности мореплавания в данном регионе, «…поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия и наличие льдов в течение большей части года создают препятствия либо повышенную опасность для судоходств, а загрязнение моря или северного побережья СССР может на-нести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нару-шить его, а также причинить ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего Севера».

Устанавливая статус исключительной экономической зоны, права и обязанности других государств в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в проекте Федерального закона «Об исключитель-ной экономической зоне Российской Федерации» (далее — проект Феде-рального закона) воспроизводятся положения ст. 234 Конвенции 1982 г., которая предоставляет прибрежному арктическому государству право в «покрытых льдом районах» исключительной экономической зоны в отношении принятия мер для предотвращения загрязнения морской сре-ды с судов, более строгие, чем международные.

В то же время в исключительной экономической зоне российской Арктики действуют нормы общие для всей исключительной экономиче-ской зоны Российской Федерации.

Прежде всего, это принцип, согласно которому Российская Федера-ция, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в исключительной эко-номической зоне, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, и иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Это положение проекта Федерального закона находится в полном со-ответствии с положениями Конвенции 1982 г.

Проектом Федерального закона устанавливается, что внешняя грани-ца исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200

морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина терри-ториального моря.

Российская Федерация в исключительной экономической зоне осу-ществляет:

суверенные права в целях изучения, разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами;

разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других не-живых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр;

исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей; сооружать, а также разре-шать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусствен-ных островов, установок и сооружений.

юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников, создания и использования искусствен-ных островов, установок и сооружений.

Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искус-ственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрис-дикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммигра-ционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безо-пасности.

Проект Федерального закона содержит статью, которая в соответст-вии с положениями Конвенции 1982 г., в частности со ст. 211 (6), устанав-ливает, что для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографи-ческим и экологическим условиям указанных районов и специфике пере-возок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвраще-ния загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и междуна-родных договоров Российской Федерации могут быть приняты федераль-ные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, со-кращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды.

В проекте Федерального закона также предусматривается, что в слу-чае столкновения судов, посадке судна на мель, морской аварии, проис-шедшей в исключительной экономической зоне, либо действия по ликви-дации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство Российской Федерации в соответ-ствии с нормами международного права вправе принять необходимые ме-ры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации либо связанных с ним интересов от за-грязнения или угрозы загрязнения.

Очевидно, что данные положения проекта Закона имеют особое зна-чение для правового регулирования предотвращения, сокращения и со-хранения под контролем загрязнения морской среды арктической исклю-чительной экономической зоны.

В соответствии с положениями проекта Федерального закона органы охраны исключительной экономической зоны при выполнении ими слу-жебных обязанностей имеют право останавливать суда, если имеются дос-таточные основания считать, что эти суда произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне. У капитана ос-танавливаемого судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено, с составлением протокола об осмотре с после-дующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания.

Кроме того, в исключительной экономической зоне Российской Фе-дерации органы охраны имеют право останавливать и осматривать рос-сийские и иностранные суда осуществляющие: разведку и промысел живых ресурсов: перегрузку выловленных (добытых) живых ресурсов на дру-гие суда: разведку и разработку неживых ресурсов: ресурсные и морские научные исследования: иную деятельность в исключительной экономиче-ской зоне. В случаях, предусмотренных проектом Федерального закона и международными договорами Российской Федерации, органы охраны имеют право: приостанавливать или прекращать указанную деятельность;

задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, инструменты, все незаконно добытое, а также документы в качестве временной меры до вы-несения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также для обеспе-чения исполнения решений суда; задерживать суда — нарушители и достав-лять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов); преследовать по горячим следам, задерживать суда — нарушители и доставлять их в порт.

Порядок преследования по горячим следам, остановки, осмотра и за-держания судов, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов — нарушителей в портах Российской Федерации опре-деляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В проекте Федерального закона устанавливаются случаи применения органами охраны оружия против нарушителей данного Федерального за-кона и международных договоров Российской Федерации — для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должно-стных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности.

Военные корабли и летательные аппараты могут применять оружие против судов — нарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания на-рушителей.

Органы охраны пользуются правами, предусмотренными в проекте Федерального закона, также в отношении судов, находящихся в террито-риальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания считать, что эти суда нарушили в исклю-чительной экономической зоне нормы настоящего Федерального закона или международные договоры Российской Федерации.

2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ КОНВЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ 1982 г. ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1. Основы взаимодействия между Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и ИМО

Конвенция ООН 1982 г. может быть названа «конвенция-зонтик», т.к. большое количество ее положений может быть реализовано только через специальные механизмы — оперативное регулирование или международ-ные соглашения.

Различные положения Конвенции ООН обязывают государства учи-тывать международные нормы и стандарты, принимаемые через «компетентную международную организацию» (ИМО).

Такие положения можно найти в следующих статьях Конвенции ООН 1982 г.:

— статья 21(2), которая содержит указания на законы и правила, вво-дящие «общепринятые международные нормы и стандарты» относительно проектирования, конструкции, комплектования экипажа или оборудования иностранных судов, осуществляющих мирный проход через территори-альное море;

— статья 211(6)©, указывающая на «общепринятые международные нормы и стандарты»;

— статья 217(2), содержит ссылку на требования международных норм и стандартов;

— статья 94(3, 5) ссылается на общепринятые международные правила, процедуры и практику, принимая необходимые меры для обеспечения безопасности в море;

— статьи 21(4), 39(2) и ст. 54 по ссылке, в которых есть указание на «общепринятые законы и правила, касающиеся предотвращения столкно-вения на море»;

— статья 22(3)(а), 41(3) и 53(8) содержит ссылку на «рекомендации компетентной организации» (ИМО) при установке морских коридоров и схем разделения движения;

— статья 23 обязывает иностранные суда с ядерными двигателями, а также суда, перевозящие ядерные и другие опасные или ядовитые вещест-ва, при осуществлении мирного прохода через территориальное море иметь на борту документы и соблюдать особые меры предосторожности, «установленные международными соглашениями»;

— статья 60 и статья 80 указывают на «общепринятые стандарты, ус-тановленные компетентной международной организацией» в отношении искусственных островов, установок и сооружений (3), а также на «применимые стандарты» в отношении зон безопасности вокруг таких объектов (5) и «общепринятые международные стандарты» в отношении судоходства вблизи искусственных островов, установок, сооружений или зон безопасности (б);

— статья 94(3, 4, 5), статья 39(2), а также статьи 54 и 58(2) предусмат-ривают обязанность каждого государства придерживаться «общепринятых международных правил, процедур и практики» для обеспечения безопас-ности на море, а также в целях предупреждения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды;

— статья 210(4, 6) указывает на «глобальные или региональные нормы, стандарты и рекомендуемые практики и процедуру» для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения, вызываемого захо-ронением, а статья 216(1) указывает на «международные нормы и стандар-ты, принятые в этих целях через международные организации или дипло-матическую конференцию;

— статья 211 ссылается на «международные нормы и стандарты» (1) и «общепринятые международные нормы и стандарты» (2,5), установленные для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязне-ния морской среды с судов, а статьи 217(1, 2), 218(1, 3), 220(1, 2, 3) имеют ссылку на «международные нормы и стандарты» в отношении обеспече-ния выполнения таких норм государствами флага, порта и прибрежными государствами соответственно, статьи 217(3) и 226(1) ссылаются на «свидетельства, требуемые международными нормами и стандартами», «сертификаты, судовые журналы или другие документы, которое судно обязано иметь в соответствии с общепринятыми международными норма-ми и стандартами;

— статья 221(6)(а) указывает на «международные нормы и стандарты или практику мореплавания», которые признаются компетентной между-народной организацией (ИМО) для специальных районов;

— статья 211(7) ссылается на «международные нормы и стандарты, включая нормы и стандарты, касающиеся незамедлительного уведомления прибрежных государств, побережье или связанные с ним, интересы кото-рых могут быть затронуты происшествием, включая морские аварии, вле-кущие за собой сбросы или вероятность сбросов»;

— статьи 219(7) и 226(1)©, а также статья 94(3, 5) имеют ссылку на «применимые международные нормы и стандарты», касающиеся годности судов для плавания.

Все эти положения обязывают государства-участников Конвенции ООН 1982 г. применять нормы и стандарты ИМО. Решение также может быть найдено между документами ИМО, в которых содержаться такие положения, а именно, между рекомендациями, принимаемыми Ассамбле-ей ИМО, Комитетом по безопасности на море, МЕРС и другими нормами и стандартами, содержащимися в соглашениях ИМО.

Безопасность судоходства

Основные положения

Различные положения Конвенции ООН 1982 г. устанавливают право-вую основу для принятия и введения в законодательство общепринятых норм и стандартов, обеспечивающих безопасность судоходства. Как уже было отмечено, компетенция ИМО в отношении разработки и одобрения таких норм и стандартов делает ее компетентной международной органи-зацией, через которую происходит выработка и принятие международно-правовых норм.

В компетенцию ИМО входят вопросы, относящиеся к конструкции, оборудованию, мореходности и комплектованию судов личным составом, т. е. вопросы, первоначально отнесенные к компетенции государства фла-га. Вопросы, относящиеся к оповещению, связи и недопущению помех на установившихся путях международного судоходства отнесены к компе-тенции государства флага и прибрежного государства. Механизмы ИМО обеспечивают гарантии того, что при осуществлении государствами при-нудительных мер, направленных на обеспечение безопасности судоходст-ва, не будут нарушать права иностранных судов.

Документы ИМО регулируют степень принуждения, применяемую государствами для соблюдения иностранными судами международных норм и стандартов, обеспечивающих безопасность в портах. Такое прину-ждение ограничивается положениями, заложенными в основных конвен-циях ИМО по безопасности.

Конвенция ООН 1982 г. закладывает международно-правовую основу юрисдикции государства флага относительно обеспечения безопасности судоходства. Устанавливаются рамки, в пределах которых вмешательство в международное судоходство со стороны государства флага в различных регионах Мирового океана является законным.

Юрисдикция государства флага

Основные обязательства, возложенные на государство флага, содер-жаться в ст. 94 Конвенции ООН 1982 г. Данная статья обязывает государ-ство флага принимать необходимые меры для обеспечения безопасности на море (ст. 94(3,4,5)). В этой связи необходимо отметить следующие кон-венции ИМО:

— Международная конвенция по спасанию жизни на море 1974 г. (SOLAS 74) с Протоколом 1978 г. (SOLAS Protocol'78);

— Международная конвенция по перевозке грузов 1966 г. (LL'66);

— Конвенция по международному регулированию и предупреждению инцидентов на море 1972 г. (COLREG'72);

Международная конвенция относительно стандартов по подготовке, сертификации и наблюдению за моряками 1978 г. (STCW78).

Юрисдикция прибрежного государства

ИМО не имеет договорных механизмов, регулирующих рамки юрис-дикции прибрежного государства. Это — исключительная сфера Конвенции ООН 1982 г. Но Конвенция устанавливает основы для разработки таких механизмов. Через эти механизмы ИМО сможет контролировать степень вмешательства прибрежного государства в иностранное судоходство в це-лях обеспечения выполнения общепринятых международных норм и стандартов.

Применение прибрежными государствами норм и стандартов, разра-ботанных ИМО, предусмотрено следующими статьями Конвенции ООН 1982 г.:

— статья 21(1) дает прибрежному государству право принимать зако-ны и правила, касающиеся мирного прохода через территориальное море. Они, в частности, могут касаться безопасности судоходства и регулирова-ния движения судов (ст. 21(1)(а)). Такие законы и правила должны соот-ветствовать положениям Конвенции ООН и «другим нормам международ-ного права». Инкорпорация в национальное законодательство положений конвенции ИМО дает прибрежному государству право требовать от ино-странного судна, осуществляющее мирный проход через территориальное море, соответствия положениям данных конвенций, даже если государст-во флага не является их участником;

— статья 41 предоставляет право государству, граничащему с проли-вом, используемым для международного судоходства, устанавливать мор-ские коридоры и предписывать схемы разделения движения, когда это не-обходимо для содействия безопасному проходу судов. Такие морские ко-ридоры или схемы разделения движения должны соответствовать «общепринятым международным правилам» (ст. 41(3)). К категории таких правил относятся и соглашения ИМО. Как и в территориальном море, ино-странные суда в проливах обязаны соблюдать законы и правила, установ-ленные государствами, граничащими с международными проливами, даже если они содержат «общепризнанные международные правила», содержа-щиеся в международных соглашениях, в которых не участвует государство флага. Конвенция ООН 1982 г. обязывает иностранные суда при осущест-влении транзитного прохода соблюдать «общепризнанные международ-ные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, включая Международные правила предупреждения столкновения на море» (ст. 39(2)(а));

— статья 35© предусматривает, что положения Части III Конвенции ООН 1982 г. не затрагивают правового режима проливов, проход в кото-рых регулируется в целом или частично давно существующими и находя-щимися в силе международными конвенциями, которые относятся специ-ально к таким проливам. Однако такие конвенции применяются с учетом положений статьи 311 Конвенции ООН, а также вступительной части это-го документа;

— статья 54 устанавливает, что статьи Конвенции ООН 1982 г., регу-лирующие режим транзитного прохода через международные проливы (ст.ст. 39,40,42 и 44), применяются к архипелажному проходу по морским коридорам;

— статья 58(2) устанавливает, что статьи Конвенции ООН 1982 г., ус-танавливающие правовой режим открытого моря (ст.ст. 88−115) и другие нормы международного права применяются к исключительной экономи-ческой зоне постольку, поскольку они не являются несовместимыми с по-ложениями Части V Конвенции.

Юрисдикция государства порта

В рамках ИМО принят ряд документов, содержащих весьма важные положения относительно юрисдикции государства порта. К таким доку-ментам относятся LL'66, SOLAS'74, SOLAS Protocol'78, STCW'78. Эти соглашения дают государству порта право проверять содержание серти-фикатов, подтверждающих соответствие условиям обеспечения безопас-ности, инспектировать судно, если сертификаты не в порядке, или если есть основания полагать, что оборудования судна не соответствует дан-ным сертификата.

Конструкция, оборудование и годность судов к плаванию

Статья 94(3) Конвенции ООН 1982 г. возлагает на государство флага обязанность принимать необходимые меры для обеспечения безопасности в море, в частности, относительно конструкции, оборудования и годности судов к плаванию. Пункт 4 ст. 94 предусматривает меры, необходимые для обеспечения выполнения данных обязательств. Предусматривается, что государства обязаны обеспечивать, чтобы каждое судно перед регист-рацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки времени, ин-спектировалось квалифицированными инспекторами и имело на борту карты, мореходные издания и навигационное оборудование и приборы, необходимые для безопасного плавания. Пункт 5 ст. 94 предусматривает, что при осуществлении таких мер каждое государство обязано придержи-ваться общепризнанных международных правил, процедур и практики. Это положение распространяется и на меры, принимаемые в отношении исключительной экономической зоны (ст. 58 (2)). Статья 217 (2) преду-сматривает аналогичные положения относительно обеспечения выполне-ния законов и правил, касающихся загрязнения. Государства, в частности, обязаны принимать надлежащие меры с целью обеспечения того, чтобы судам, плавающим под их флагом или зарегистрированных в них, запре-щалось плавание до тех пор, пока они не будут в состоянии выйти в море с соблюдением применимых международных норм и стандартов, установ-ленных через компетентную международную организацию или общую ди-пломатическую конференцию для предотвращения, сокращения и сохра-нения под контролем загрязнения морской среды.

Пункты 1−5 статьи 94 Конвенции ООН 1982 г.

1. Каждое государство эффективно осуществляет в администра-тивных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и

контроль над судами, плавающими под их флагом. 1. Каждое государство, в частности:

a) ведет регистр судов с указанием названий судов, плавающих под его флагом, и их данных, кроме тех судов, которые исключены из общепринятых международных правил вследствие их не-больших размеров; и

b) принимает на себя в соответствии со своим внутренним пра-вом юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его фла-гом, и над его капитаном, офицерами и экипажем в отношении административных, технических и социальных вопросов, ка-сающихся данного судна.

3. Каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает необходимые меры для обеспечения безопасно-сти в море, в частности в том, что касается:

a) конструкции, оборудования и годности к плаванию судов;

b) комплектования, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применимых международных актов;

c) пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения.

4. В число таких мер входят меры, необходимые для обеспечения то-го, чтобы:

а) каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки времени, инспектировалось квалифицированным судовым инспектором и имело на борту такие карты, мореходные издания и навигационное оборудование и приборы, какие необходимы для безопасного плавания судна;

b) каждое судно возглавлялось капитаном и офицерами соответ-ствующей квалификации, в частности, в области судовожде-ния, связи и судовых машин и оборудования, а экипаж по ква-лификации и численности соответствовал типу, размерам, механизмам и оборудованию судна;

c) капитан, офицеры и, в необходимых степени, экипаж были полностью ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море, предупреждения столкновения, предупреждения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды и под-держания связи по радио и были обязаны соблюдать такие правила.

5. Принимая меры, предусмотренные в п.п. 3 и 4, каждое государст-во обязано придерживаться общепринятых международных пра-вил, процедур и практики и предпринимать все необходимые шаги для обеспечения их соблюдения.

В статье 21(2) Конвенции ООН 1982 г. установлено, что прибрежное государство не применяет к иностранным судам, осуществляющим мир-ный проход через территориальное море, законы и правила, относящиеся к проектированию, конструкции, комплектованию экипажа или оборудо-ванию судов, если только они не вводят в действие «общепризнанные ме-ждународные нормы и стандарты». Это положение является чрезвычайно важным для применения договорных норм ИМО, содержащих такие нор-мы и стандарты, т.к. они устанавливают рамки юрисдикции прибрежного государства.

Статья 211(6) Конвенции ООН 1982 г. предусматривает, что в случае, когда нормы и стандарты, установленные через компетентную междуна-родную организацию или общую дипломатическую конференцию для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, не соответствуют особым условиям определенно-го, четко обозначенного района исключительной экономической зоны, прибрежное государство может после консультаций через компетентную международную организацию принять в отношении такого района законы и правила, вводящие нормы и стандарты или практику мореплавания, признаваемые этой организацией.

Общепринятые международные нормы и стандарты, на которые ссы-лаются статьи 21(2) и 94(5) Конвенции ООН 1982 г., в основном содер-жаться в SOLAS и LL. Также такие нормы и стандарты, а также нормы и стандарты, направленные на предотвращение, сокращение и сохранение под контролем морской среды, содержаться в MARPOL.

В целях наиболее эффективного применения этих конвенций ИМО приняла многочисленные рекомендации.

SOLAS 74 и SOLAS Протокол 78 регулируют минимальные стандар-ты конструкции, оборудования и функционирования судов, относящиеся к таким предметам, как механизмы и электроприборы, пожарная безопас-ность, обнаружение и тушение, спасательные операции и мероприятия, радиосообщения. Правила предоставляются для проверок различных ти-пов судов (нефтевозы, газовые и химические танкеры, пассажирские суда, суда типа ро-ро), издания документов, устанавливающих соответствие судов установленным стандартам, и обязанности проводить адекватное оборудование и морские издания.

LL 66 определяет минимальную высоту борта, до которой судно мо-жет быть нагружено, включая высоту борта танкеров, взятых в расчете возможных рисков представленных в различных климатических зонах и в различные времена года.

Требования к конструкции и оборудованию для безопасности рыбо-ловецких судов содержатся в Торремолиносской международной Конвен-ции 1977 г. в редакции Торремолиносского Протокола 1993 г. Ни Конвен-ция, ни Протокол не вступили в силу.

В добавление к этим конвенциям ИМО приняла ряд рекомендаций, руководящих указаний и кодов, относящихся к конструкции, оборудова-нию и годности судов к плаванию. Как государства, имеющие превосход-ство, государства-члены, уже серьезно использовали некоторые из еще не утвержденных правил.

Комплектование судов личным составом

Касаясь конструкции и оборудования, Конвенция ООН 1982 г. уста-навливает в статье 94(3)(Ь), что каждое государство должно принимать меры для обеспечения безопасности на море в открытом море относитель-но комплектования судов личным составом, кондиции и тренировки ко-манды, принимая во внимание применяемые международные правила. Па-раграф 4(Ь) акцентирует внимание на том, что такие меры должны преду-сматривать, что каждое судно возглавляется капитаном и офицером, кото-рые обладают необходимой для типа, размера, механизма и оборудования судна". Параграф 4© также требует, «чтобы капитан, офицеры и, в необ-ходимой степени, экипаж были ознакомлены с применяемыми междуна-родными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море, предупреждения столкновения, предотвращения, сокращения и сохране-ния под контролем загрязнения морской среды и поддержания связи по радио». Также в согласовании с этими положениями параграф 5 постанов-ляет, что «каждое государство обязано придерживаться общепринятых международных правил, процедур и предпринимать все необходимые ша-ги для обеспечения их соблюдения». Эта обязанность также содержится в ИЭЗ. Статья 217(2) Конвенции ООН 1982 г. охватывает часть 3 статьи 94 по защите морской среды. Она обязывает государство флага судна обеспе-чить, чтобы их судам было запрещено плавание до того момента, когда они смогут отправиться дальше в море в соответствии с установленными требованиями.

Статья 21(2) также устанавливает, что прибрежное государство не может навязывать иностранным судам законов и правил, относящихся к мирному проходу через их территориальное море, применяемых к ком-плектованию экипажа, «если только они не вводят в действие общеприня-тые международные нормы и стандарты.

Статья 211(6)© устанавливает, что дополнительные законы и прави-ла, которые прибрежное государство может принимать для специальных районов в ИЭЗ, не должны требовать от иностранных судов соблюдать стандарты комплектования экипажа, иные, чем общепринятые междуна-родные нормы и стандарты.

SOLAS 74 накладывают общую обязанность на государства флага обеспечить для цели безопасности жизни на море и соответствующего комплектования экипажа судна. Таким образом, суда должны быть снаб-жены соответствующим сертификатом, таким как очевидность требуемого минимума безопасности комплектования экипажа (правило v/13).

STCW 78 содержит исчерпывающий список международных правил, относящихся к подготовке и сертифицированию персонала. Эта Конвен-ция утверждает минимальные требования к подготовке, квалификации и мореходному обеспечению (сервису) для капитанов и офицеров и для со-ответствующих категорий, которые формируют часть навигационной вах-ты, вахты в машинном отделении на нефтяных, химических танкерах или танкерах со сжиженным газом и пассажирских судах.

STCW 78 была пересмотрена на Конференции государств-участников, проходившей в 1995 г. Изменения, внесенные в связи с этой возможностью, относятся к тому, что Конвенция STCW не была формаль-но применена и не накладывала какие-либо строгие обязанности на участ-ников относительно ее выполнения. Они также, в общем, привели Конвен-цию STCW в соответствие с сегодняшним днем. Одна из главных особен-ностей переработки включает в себя переработку нового кода STCW, ко-торому было отнесено общее содержание технических правил. Часть, А кода является императивной (повелительной), тогда как часть В является рекомендательной. В дополнение, Конференция исправила Главу I Кон-венции STCW, озаглавив ее «Общие положения».

Таким образом, Государства-участники должны предоставлять ин-формацию ИМО, касающуюся выполнения требований Конвенции. Коми-тет Морской Безопасности ИМО (MSC) будет использовать эту информа-цию для выявления Участников, которые могут доказать, что ими был по-лучен полный и законченный результат Конвенции. Кроме того, были раз-виты усиленные процедуры, касающиеся действий портового контроля го-сударства, согласно Статье Х Конвенции STCW 1978. Таким образом, также были внесены и дополнения, относящиеся к специальным условиям тренировки и квалификации экипажа на борту пассажирских судов типа ро-ро.

Проходившая параллельно с конференцией STCW 1995 Конференция приняла новую Конвенцию по Стандартам тренировки, удостоверению и несению вахты для экипажей рыболовных судов. Конвенция представляет собой первую попытку установить императивные стандарты безопасности для команд рыболовных судов.