Правовое регулирование системы профессионального пенсионного страхования в Республике Беларусь и пути его совершенствования

• Введение
• 1. СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ КАК КОМПОНЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
• 1.1 Понятие пенсионного обеспечения и страхования и их роль в социальном обеспечении граждан
• 1.2 Виды пенсионного обеспечения
• 1.3 Опыт профессионального пенсионного страхования в зарубежных странах
• 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• 2.1 Субъекты пенсионного страхования. Права и обязанности субъектов профессионального пенсионного страхования
• 2.3 Средства профессионального пенсионного страхования и общий порядок назначения и выплаты профессиональных пенсий
• 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

С 1 января 2009 года в Республике Беларусь действует профессиональное пенсионное страхование, которое введено Законом Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании». Этот вид страхования введен взамен системы досрочных пенсий (за работу в особых условиях труда и за выслугу лет), установленных Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

Деятельность по профессиональному пенсионному страхованию осуществляет Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и его территориальные органы. Профессиональное пенсионное страхование охватывает работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности).

Профессиональное пенсионное страхование — система установленных государством отношений, заключающихся в формировании средств за счет взносов на профессиональное пенсионное страхование, уплачиваемых работодателями за работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности (далее — особые условия труда), и использовании этих средств для выплаты пенсий в связи с особыми условиями труда.

В рамках профессионального пенсионного страхования, начиная с 1 января 2009 года, застрахованные лица формируют свои права на профессиональные пенсии (приобретают профессиональный стаж).

Одним из существенных моментов является то, что выплата профессиональных пенсий осуществляется из самостоятельного, строго целевого, источника.

Таким источником являются пенсионные сбережения застрахованных лиц, которые состоят из взносов на профессиональное пенсионное страхование, уплачиваемых работодателями, и доходов от размещения этих средств в банке. Общие средства государственного социального страхования (из которых финансируются расходы на выплату других пенсий) на цели профессионального пенсионного страхования не направляются. И, наоборот, средства профессионального пенсионного страхования не могут использоваться на выплату «общих» пенсий.

Актуальность дипломного исследования.

Актуальность темы

исследования. Пенсионное обеспечение и страхование являются неотъемлемыми элементами системы социальной защиты населения каждого государства, так как затрагивают интересы не только пенсионеров, но и всех его трудоспособных граждан. Данные элементы в свою очередь формируют пенсионную систему, цель которой заключается в материальном обеспечении граждан при достижении ими пенсионного возраста или наступлении иных событий в их жизни.

Цель: изучить правовое регулирование системы профессионального пенсионного страхования в Республике Беларусь и определить пути его совершенствования.

Задачи дипломной работы:

1) Изучить понятие пенсионного обеспечения и страхования и их роль в социальном обеспечении граждан;

2) Изучить виды пенсионного обеспечения;

3) Изучить опыт профессионального пенсионного страхования в зарубежных странах;

4) Изучить порядок формирования средств профессионального пенсионного страхования и порядок назначения и выплаты профессиональных пенсий;

5) Изучить пути совершенствования правового регулирования системы профессионального пенсионного страхования в Республике Беларусь.

Предмет исследования: профессиональное пенсионное страхование в Республике Беларусь

Объект исследования: правовое регулирование системы профессионального пенсионного страхования в Республике Беларусь.

Методологической базой исследования выступали приемы и методы логико-теоретического анализа социально-экономических явлений.

При написании дипломной работы использовались нормативно-правовые акты Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», Положение об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в фонд социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты, Положение о порядке исчисления профессионального стажа для определения права на досрочную профессиональную пенсию и др., учебные материалы, научные статьи по теме исследования.

1. СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ КАК КОМПОНЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

1.1 Понятие пенсионного обеспечения и страхования и их роль в социальном обеспечении граждан

Пенсия — это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца [21, с. 122].

Пенсия (от латинского слова пенсио — платеж) — это ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения или из бюджета с целью содержания нетрудоспособных либо достигших определенного возраста граждан в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью в размерах соизмеримых с получаемым ранее заработком, назначаемые пожизненно или на длительный срок в установленном законом случаях [19, с. 13].

Пенсионное обеспечение — форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

Основанием для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся — длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Можно выделить следующие основополагающие принципы, на основе которых будет строиться новая система пенсионного обеспечения:

1) каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение;

2) каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

3) каждый застрахованный имеет право на трудовую пенсию в соответствии с заработком, с которого уплачивались страховые взносы, и продолжительностью страхования;

4) средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства;

5) финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений и отраслей экономики. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвующих в пенсионном страховании, покрываются за счет средств бюджета [24, с. 66];

Пенсионные правоотношения возникают каждый раз, когда реализуется право на пенсионное обеспечение. Учитывая, что ныне действующая белорусская пенсионная система охватывает абсолютно всех граждан из числа нетрудоспособных или достигших определенного возраста, можно сказать, что каждый гражданин является потенциальным либо реальным участником данного правоотношения.

Ядром, основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, считают пенсионные отношения.

Пенсионное правоотношение — это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца. Такое правоотношение возникает при наличии соответствующего фактического состава.

Пенсионные правоотношения, как и другие правоотношения по социальному обеспечению материального характера, по сути своей являются распределительными отношениями. Они вызываются к жизни объективной необходимостью удовлетворять потребности определенной части населения (пожилых граждан, инвалидов, семей, потерявших кормильца) путем материального обеспечения за счет средств целевых фондов (пенсионных) либо за счет бюджетных средств.

Развитие и совершенствование пенсионных правоотношений, обогащение их содержания находятся в непосредственной взаимосвязи с экономическими возможностями общества, государства на каждом конкретном историческом этапе его развития.

В пенсионном правоотношении общественная связь граждан с государством в лице соответствующих органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, находит выражение через их субъективное юридическое право на получение пенсионного обеспечения при наличии соответствующих юридических фактов, а также через юридическую обязанность государственного органа (либо иного, уполномоченного государством органа) гарантировать им это обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным законодательством. Именно единство права и обязанности создает реальную возможность претворения в жизнь в рамках пенсионного правоотношения той модели поведения людей, которая содержится в нормах пенсионного законодательства. Такая возможность, кроме того, поддерживается принудительной силой государства. Каждому гражданину — носителю субъективного юридического права на тот или иной вид пенсионного обеспечения государство гарантирует реализацию этого права путем принудительного обеспечения в соответствующих случаях исполнения юридической обязанности по его предоставлению государственным органом. Так, недопустим отказ в удовлетворении права на пенсию в связи с отсутствием, например, в распоряжении соответствующего государственного органа, обязанного предоставить материальное обеспечение, финансовых средств. Подобный отказ вызовет необходимость принуждения для такого органа к исполнению возложенной на него обязанности.

Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен законодателем путем указания конкретного срока (например, пенсия по случаю потери кормильца на детей выплачивается до достижения детьми 18 лет, а получающим профессиональное образование — до 23 лет) или связан с утратой конкретных юридических фактов, которыми обусловлено право на пенсионное обеспечение (например, поступление на работу лица, получающего досрочную пенсию по старости; восстановление трудоспособности гражданина, которому назначена пенсия по инвалидности на определенный срок, и т. д.).

Субъекты пенсионных правоотношений — это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

При определении видовой правоспособности граждан как потенциальных участников пенсионных правоотношений основополагающим является тот факт, как им предоставлено право на пенсионное обеспечение: как работникам с учетом их трудовой деятельности или как членам общества без всякого учета такой деятельности. В первом случае они обеспечиваются трудовой пенсией, а во втором — социальной. В первом случае необходимой предпосылкой участия в правоотношении является специальная пенсионная правосубъектность как неразрывное единство специальной пенсионной правоспособности и специальной пенсионной дееспособности, полностью совпадающих с трудовой правосубъектностью граждан по времени их возникновения, т. е., как правило, с 15 лет (а для лиц из числа учащихся — с 14 лет), но при условии выполнения такой трудовой деятельности, в связи с которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию.

Таким образом, в отличие от трудовой правосубъектности гражданина, связанной лишь с достижением определенного возраста, специальная пенсионная правосубъектность включает в себя не саму возможность быть участником трудового правоотношения, а фактическое вступление в трудовое (либо иное) правоотношение, будучи участником которого, лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию. Следовательно, у лиц, начавших трудиться с 15 лет, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с этого возраста. В случае признания их инвалидами они могут стать участниками пенсионного правоотношения по поводу трудовой пенсии и самостоятельно реализовать право на данную пенсию. У лиц, начавших трудовую деятельность в более позднем возрасте, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с момента начала этой деятельности. У лиц же, не занятых трудовой деятельностью, в период которой они могли подлежать обязательному социальному страхованию, специальная пенсионная правосубъектность не возникает.

Сейчас специальная пенсионная правосубъектность — это равная для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, возможность иметь право на трудовую пенсию различного вида и реализовать это право, став участником пенсионного правоотношения. Специальная пенсионная правосубъектность не может отождествляться с субъективным правом на пенсию, которое обусловлено конкретными юридическими фактами. Она представляет собой неразрывное единство пенсионной правоспособности и пенсионной дееспособности, которые возникают одновременно.

Иначе решается вопрос о пенсионной правосубъектности граждан, обеспечиваемых пенсией вне всякой связи с их трудом, — социальной пенсией. В данном случае пенсионная правоспособность возникает одновременно с гражданской, т. е. с момента рождения человека, а дееспособность — по достижении 18 лет. Поэтому право на социальную пенсию может иметь и ребенок (ребенок-инвалид, ребенок, потерявший одного или обоих родителей), но участником конкретного пенсионного правоотношения будет его законный представитель (родитель, опекун, попечитель), поскольку до достижения 18 лет он еще недееспособен. Аналогично решается вопрос и о правосубъектности детей, обеспечиваемых трудовой пенсией по случаю потери кормильца. В отличие от специальной пенсионной правосубъектности в данном случае пенсионная правосубъектность является общей.

С учетом специфики юридических фактов, с которыми связано право на пенсионное обеспечение, в качестве субъектов пенсионного правоотношения могут выступать граждане, обладающие специальной или общей пенсионной правосубъектностью, из числа лиц, достигших пенсионного возраста; инвалидов; потерявших кормильца; длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности.

Другим субъектом пенсионного правоотношения, обязанным предоставить материальное обеспечение в виде пенсионной выплаты, является государственный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. На современном этапе система таких органов весьма разнообразна и зависит от того, какому кругу лиц предоставляется пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение по общей пенсионной системе осуществляется, как правило, органами социальной защиты населения либо едиными пенсионными службами, создаваемыми на базе местных отделений.

Правосубъектность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, возникает с момента наделения их как юридических лиц соответствующей специальной компетенцией и прекращается в связи с их ликвидацией либо передачей данной компетенции другим государственным органам (например, от органов социальной защиты населения единым пенсионным службам).

Создание в стране единой системы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, которые решали бы вопросы как аккумуляции соответствующих средств, расходуемых на пенсионное обеспечение, так и их распределения, — одна из насущных проблем, стоящих перед государством на современном этапе.

Таким образом, для возникновения пенсионного правоотношения всегда необходим комплекс юридических фактов. Все юридические факты, образующие фактический состав, с формальной точки зрения равнозначны, однако в движении правоотношения они выполняют различную роль.

Анализ юридических фактов позволяет констатировать, что в зависимости от тех правовых последствий, которые с ними связаны, они могут быть классифицированы на следующие группы:

— юридические факты, определяющие субъективное право на получение пенсии. Эти факты являются объективным основанием для пенсионного обеспечения. Применительно к пенсии по старости на общих основаниях это достижение общеустановленного пенсионного возраста и наличие общего трудового стажа, а к пенсии в связи с особыми условиями труда — это еще и наличие специального трудового стажа. В пенсионном правоотношении в связи с пенсией по инвалидности к данной группе юридических фактов относятся такие, как признание гражданина инвалидом вследствие определенной причины (трудового увечья, профессионального заболевания либо общего заболевания) и факт трудовой деятельности или наличие общего трудового стажа установленной законом продолжительности (в случае наступления инвалидности от общего заболевания). В пенсионном правоотношении в связи с пенсией по случаю потери кормильца данная группа юридических фактов существенно усложняется, поскольку одна их часть относится к кормильцу (смерть кормильца и ее причина, факт трудовой деятельности кормильца или наличие у него соответствующего общего трудового стажа), а другая — к членам его семьи (принадлежность к кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией; нетрудоспособность; факт нахождения на иждивении кормильца и др.). К юридическим фактам, определяющим субъективное право на пенсию за выслугу лет, относятся два факта — наличие установленной законом продолжительности выслуги лет и оставление, как правило, той работы, в связи с которой данная пенсия назначается, — а для права на социальную пенсию необходим всего лишь один юридический факт — достижение соответствующего возраста или признание инвалидом одной из трех групп или ребенком-инвалидом, смерть одного или обоих родителей несовершеннолетнего ребенка;

— ко второй группе юридических фактов в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения, относятся такие, с

которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты (это заработок, из которого должна исчисляться пенсия; наличие иждивенцев; нуждаемость в уходе; наличие юридических фактов, дающих право на дополнительное повышение основного

размера пенсии, и т. д.);

— третья группа юридических фактов в юридическом составе связана с установленной процедурой оформления пенсионного правоотношения. Она приводит в действие механизм реализации субъективного права и начинается с обращения за назначением пенсии, т. е. с волеизъявления гражданина, а завершается принятием компетентным органом

решения о назначении пенсии.

Некоторые авторы волеизъявление гражданина и решение компетентного органа о назначении пенсии рассматривали не как элементы юридического состава, порождающего пенсионное правоотношение, а лишь как этапы в реализации наличных субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения.

В пенсионных правоотношениях, как и в иных правоотношениях по социальному обеспечению, преобладают юридические факты-события. В то же время особую группу юридических фактов составляют факты-действия, а точнее, результат деятельности человека. Это, например, измеряемая во времени трудовая деятельность, т. е. соответствующий общий, специальный и непрерывный трудовой стаж.

Объектом пенсионного правоотношения является материальное благо в виде пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца или социальной пенсии.

Содержание пенсионных правоотношений — это субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию.

Субъективное право граждан в пенсионном правоотношении включает их правомочие на выбор определенного вида пенсии, на ежемесячное получение выбранного вида пенсии в установленном законом размере и в избранном гражданином порядке. Размеры пенсий жестко нормированы государством и не могут устанавливаться соглашением сторон. Законодательство предоставляет пенсионеру право выбрать способ получения назначенной пенсии: доставка на дом, получение в органе связи, перечисление на лицевой счет пенсионера в банке. Выбранный гражданином способ получения пенсии юридически обязателен для органа, предоставляющего пенсионное обеспечение.

К числу субъективных прав гражданина в пенсионном правоотношении относятся и некоторые иные его правомочия — требовать перерасчета пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа и заработка в связи с работой после назначения пенсии; перевода с одного вида пенсии на другой; начисления надбавки к пенсии на уход и на иждивенцев и т. д.

У гражданина как субъекта пенсионного правоотношения есть определенные юридические обязанности. Однако в отличие от субъективных прав, носящих материальный характер, они носят не материальный, а процедурно-процессуальный характер. Это обязанность гражданина представлять в качестве доказательства юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременно сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, обо всех обстоятельствах, с которыми связано уменьшение размера выплачиваемой пенсии либо ее прекращение.

Обязанности и права другого субъекта данного правоотношения — органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, корреспондируют правам и обязанностям гражданина. Так, праву гражданина на получение определенного вида пенсии в установленном законом размере и в выбранном им порядке корреспондирует соответствующая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Рассмотренным выше обязанностям гражданина как субъекта пенсионного правоотношения соответствуют права данного органа требовать выполнения этих обязанностей, а в случае их нарушения — применить к гражданину соответствующие санкции, предусмотренные действующим законодательством (возместить незаконно полученные гражданином суммы пенсии; прекратить выплату пенсии, если право на нее утрачено, и т. д.).

Суть системы обязательного пенсионного страхования воплощена во всех развитых странах и вполне приемлема в период становления и развития многоукладных экономических отношений на основе различных форм собственности. Ее принципиальное содержание определяется следующими основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может несколько различаться:

Экономический критерий обязательного пенсионного страхования,

определяющий его сущность, коренится в производственных отношениях, реальной стоимости рабочей силы (используем привычные и в

принципе верные термины). Вполне очевидно, что стоимость рабочей

силы не может определяться и в развитых странах давно уже не определяется ценой «живого» труда непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия.

Социальный критерий обязательного пенсионного страхования,

определяющий его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в

разных отраслях и организациях и, главное, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей.

Реализуются эти сущностные критерии через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями (независимо от формы собственности) и наемными работниками, независимо от их желания. Другими словами,

эта система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в отдельных странах, в том числе и в Республике Беларусь,

подобная система называется государственной.

Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объеме работодателем. Однако надо иметь в виду, что в конечном счете страхование осуществляется за счет самих работников, поскольку доходы работодателя образуются в основном в результате труда застрахованных. В связи с этим распределение платежей между работниками и работодателями не имеет существенного значения.

Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде, который обычно именуется фондом обязательного пенсионного страхования. Его средства не должны сливаться с государственным бюджетом, они предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на иные цели. Управление таким фондом осуществляется застрахованными и работодателями (их представителями) под контролем государства.

Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчета стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.) определяются законом.

4) Уровень страхового пенсионного обеспечения в конечном счете определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек, или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями уплачивались страховые взносы, и, во-вторых, объемом его заработка, на основе которого уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя определяют в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного наемного работника и дифференциацию (различия) в размерах пенсий застрахованных, их семей.

Уровень пенсионного обеспечения — один из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние в каждый период времени. Необходимо различать относительный и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны между собой.

Относительный уровень — это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров — бывших наемных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наемных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработок. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах большинство населения.

Как это ни парадоксально на первый взгляд, но в странах, где высокая реальная оплата труда, относительный уровень пенсионного обеспечения обычно сравнительно невысок и, наоборот, в тех странах, где низкая оплата труда, он повыше. Объясняется это просто, при уровне пенсионного обеспечения в первых странах, допустим, в 40−45%, человек, живущий на пенсию, вполне может за счет такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности (в пище, одежде, оплате соответствующих услуг и т. д.), поскольку работающий член общества затрачивает на эти цели не более той же части своего заработка. Что касается других стран, то в них на удовлетворение обычных потребностей человека расходуется значительно большая часть заработка, следовательно, относительный уровень пенсионного обеспечения должен быть существенно выше. В противном случае пенсионер оказывается за чертой бедности или на ее грани.

Абсолютный уровень пенсионного обеспечения — это потребительская стоимость пенсии — от минимальной до максимальной. Другими словами, данный показатель определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать необходимые ему потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни.

1.2 Виды пенсионного обеспечения

В соответствии с действующим законодательством пенсии можно классифицировать на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о пенсионном обеспечении, и которая предоставляется либо в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости, инвалидности, либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, случае наступления инвалидности или потери кормильца при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления средств к существованию. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению подразделяются:

— на пенсии за выслугу лет;

— пенсии по старости;

— пенсии по инвалидности;

— социальные пенсии.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены их семьи в связи со смертью этих лиц.

Виды трудовых пенсий следующие:

— по старости;

— инвалидности;

— случаю потери кормильца.

Пенсии по возрасту — это такой вид пенсии, которая назначается при 2-х условиях — достижение конкретного возраста и наличие к этому времени необходимого трудового стажа. Пенсиям по возрасту присущи специфические признаки. Эти пенсии назначаются:

— независимо от состояния трудоспособности (в том числе и трудоспособным лицам);

— пожизненно;

— лицам, которые длительное время занимались общественно-полезной деятельностью, т. е. имеют определенный трудовой (страховой) стаж;

— лицам, которые достигли установленного в законе возраста.

Право на пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами трудовой деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты и их семьи при соблюдении других условий, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию, имеют право на социальную пенсию.

По условиям назначения пенсии по возрасту подразделяются на пенсии на общих и на льготных основаниях.

Право на пенсию на общих основаниях имеют:

— мужчины — по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

— женщины — по достижении 55 лет и стаже работы не менее 20 лет.

Размер пенсии по возрасту, назначаемой после достижения установленных законом возраста и стажа работы увеличивается на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимального размера пенсии по возрасту за каждые полные два месяца работы, прошедшие со дня возникновения права на пенсию по возрасту на общих основаниях до дня обращения за ее назначением. Увеличение размера пенсии по возрасту по указанному основанию производится лицам, которым не назначена либо не выплачивается другая государственная пенсия. В этом случае ограничений 20% нет.

Пенсии по возрасту при неполном стаже назначаются и выплачиваются лицам, имеющим не менее 5 лет стажа работы, в период которой они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими уплачивались страховые взносы. При этом пенсия назначается в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу работы, но не менее 50% минимального размера пенсии по возрасту, а матерям-героиням — не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту.

При назначении пенсий при неполном стаже не применяются льготные условия по возрасту и стажу для назначения пенсий (т.е. снижение возраста и стажа).

К пенсиям по возрасту могут устанавливаться надбавки на уход:

— инвалидам I группы — 100% минимального размера пенсии по возрасту, эта надбавка устанавливается без дополнительных условий;

— пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий и врачебно-консультационных комиссий в постоянной посторонней помощи — 50% минимального размера пенсии по возрасту.

Пенсии по возрасту на льготных условиях — это пенсии, назначаемые за работу с особыми условиями труда, состоянием здоровья, семейным положением.

Пенсии в зависимости от условий труда устанавливаются значительному кругу лиц, занятых на работах, носящих тяжелый и вредный характер.

Социальные пенсии представляют собой способ материального обеспечения нетрудоспособных лиц, не имеющих по различным причинам права на трудовую пенсию. Они назначаются не в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью гражданина. Поэтому их размеры не зависят от продолжительности трудового стажа и размера заработка гражданина, а привязаны к минимальному размеру пенсии по возрасту. Численность таких получателей пенсий составляет где-то около 2%.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию, а именно:

— инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

— лицам, достигшим общепенсионного возраста;

— детям — в случае потери кормильца, если кормилец умер вследствие общего заболевания или увечья, не связанного с работой и не имеет никакого стажа работы;

— детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет и степень утраты их здоровья, определяется в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь. Такой перечень утвержден приказом Министерства здравоохранения 16 марта 1992 г. В зависимости от степени тяжести определенных заболеваний и патологических состояний Перечень предусматривает предоставление права на получение социальной пенсии.

Социальные пенсии назначаются в следующих размерах:

а) инвалидам I группы, инвалидам с детства I и II групп — 150% минимального размера пенсии по возрасту;

б) инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), лицам достигшим, детям в случае потери кормильца на каждого ребенка — 100% минимального размера пенсии по возрасту;

в) инвалидам III группы — 50% минимального размера пенсии по возрасту;

г) детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой степени — 150%, второй — 175%, третьей — 200%, четвертой — 250% минимального размера пенсии по возрасту.

К социальной пенсии инвалидам I группы (в том числе инвалидам с детства), устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100% минимального размера пенсии по возрасту.

Пенсии по инвалидности являются одним из видов трудовых пенсий. Условия, размеры и порядок пенсионного обеспечения в связи с инвалидностью.

Пенсии по инвалидности — это ежемесячные денежные выплаты из Фонда социальной защиты населения или средств государственного бюджета, назначаемые в связи с инвалидностью одной из трех групп, в размерах, соизмеримых с прошлым заработком, лицам, занимавшимся в прошлом юридически значимой деятельностью.

Пенсии по инвалидности предусмотрены разделом III (ст.ст. 27−34) Закона «О пенсионном обеспечении». Это второй по значению вид трудовой пенсии. Лица, получившие пенсии по инвалидности, составляют более 12 процентов от общего числа получателей трудовых пенсий.

Наряду с общими чертами, характерными для всех видов пенсий, пенсиями по инвалидности присущи и особенности. Они предопределяются тем, что основанием для возникновения права на указанную пенсию является инвалидность (от латинского «invalidus» — слабый, немощный). Потому основные признаки, которыми характеризуется инвалидность отражаются на условиях назначения и на размере этих пенсий (группа инвалидности и ее причина).

Инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни.

Инвалидность устанавливается медико-реабилитационными экспертными комиссиями (далее — МРЭК), действующими на основании Положения о МРЭК.

Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» и Инструкция по определению причин инвалидности определяют следующе причины инвалидности:

трудовое увечье или профессиональное заболевание;

общее заболевание (в том числе увечье, не связанное с работой, инвалидность с детства);

военная травма, том числе заболевание, непосредственно связанное со спецификой несения военной службы;

заболевание, полученное в период прохождения военной службы, но не связанное с выполнением обязанностей военной службы;

заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Первая и вторая причины учитываются при назначении пенсий по общему нормативному акту — Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Третья и четвёртая дают право получать пенсию по нормам Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел». Для лиц, инвалидность которых наступила вследствие заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, установлен особый порядок исчисления пенсий по инвалидности Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пенсии по инвалидности назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность, в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы с даты начала освидетельствования в МРЭК или с даты установления группы инвалидности.

В соответствии со ст. 30 Закона о пенсионном обеспечении условия назначения пенсии по инвалидности зависят от ее причины. При наступлении инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания для назначения пенсии достаточно двух обстоятельств: установленная МРЭК группа инвалидности; трудовое увечье или профессиональное заболевание. Стаж работы, требуемый для назначения пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания не нужен.

Пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены разделом IV (ст.ст. 35−45) Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», а особенности пенсионного обеспечения семей военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан закреплены в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел».

Пример: Иванов П. А. работал в организации комплектовщиком по трудовому договору с предварительным испытанием с 17.11.2009 г. по 16.12.2009 г., расчетный листок получил 16.12.2009 г. В этот же день инспектор отдела кадров узнала, что Иванов П. А. получает пенсию по инвалидности (3 группа) и сообщила, что будет сделан перерасчет заработной платы. 17.12.2009 г. в бухгалтерии организации Иванову П. А. сообщили, что первоначальная сумма заработной платы, указанная в расчетном листке, уменьшена в связи с осуществленным перерасчетом. Иванов П. А. обратился в бухгалтерию с вопросом о взыскании недоплаченной суммы и средний заработок за каждый день просрочки расчета работника при увольнении.

На основании абз. 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г., № 4/3 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 25 марта 2004 г., № 2/6) «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами» к компетенции общих судов отнесены дела по спорам, возникающим из уголовных, гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, административно-правовых отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин (ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).

Пункт четвертый ч. 5 ст. 28 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) предусматривает, что предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для инвалидов. Таким образом, в отношении инвалидов предварительное испытание не может быть установлено. Данная норма нашла свое отражение в ст. 287 ТК.

Статьей 77 ТК регулируются сроки расчета при увольнении. Так, при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения (ч. 1 ст. 77 ТК). В случае невыплаты по вине нанимателя в сроки, установленные ч. 1 ст. 77 ТК, причитающихся при увольнении сумм выплат работник имеет право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день их задержки, а в случае невыплаты части суммы — пропорционально невыплаченным при расчете денежным суммам (ст. 78 ТК).

Уплата страховых взносов работающими пенсионерами по государственному социальному страхованию обусловлена Законом Республики Беларусь, все лица, работающие на основе трудовых договоров, гражданско-правовых договоров (независимо от возраста), подлежат государственному социальному страхованию и с них удерживаются обязательные страховые взносы, за счет которых выплачиваются трудовые пенсии, пособия по государственному социальному страхованию и осуществляются другие выплаты. Согласно части первой ст. 93 Закона при приеме на работу пенсионера работодатель обязан известить об этом в пятидневный срок орган, выплачивающий пенсию. Суммы пенсии, излишне выплаченные в связи с невыполнением работодателем указанного требования, взыскиваются в пользу органа, выплачивающего пенсию, по его распоряжению в бесспорном порядке с работодателей — юридических лиц и в судебном порядке с работодателей — физических лиц.

В свою очередь ч. третья ст. 93 Закона возлагает и на пенсионера обязанность извещать орган, выплачивающий ему пенсию, об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты.

Пенсии по случаю потери кормильца — это ежемесячные денежные выплаты алиментарного характера из фонда социальной защиты населения или государственного бюджета, назначаемые нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении, в размерах, соизмеримых с заработком кормильца.

Данная пенсия представляет собой способ материального обеспечения лиц, являющихся нетрудоспособными в силу тех или иных причин и получавших при жизни кормильца, с которыми они, как правило, состояли в родственных отношениях, средства к существованию.

Под термином «потеря кормильца» в пенсионном законодательстве понимается смерть кормильца, однако при решении вопроса о назначении пенсии к семьям умерших приравниваются и семьи безвестно отсутствующих граждан, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке (ч. 5 ст. 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»).

Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоящие на его иждивении. Для получения гражданином права на пенсию необходимо три условия:

1) он должен являться членом семьи умершего кормильца;

2) он должен быть нетрудоспособным;

3) он должен состоять на иждивении кормильца при его жизни.

К членам семьи относятся: лица, находящиеся в супружестве; близкие родственники, как кровные, так и не кровные (родители, дети, внуки, дед, бабушка, братья, сестры, усыновители, усыновленные); некоторых свойственников (пасынок, падчерица, отчим, мачеха).

Следует отметить, что дети (в том числе усыновленные), отец, мать (усыновители) и супруг имеют право на рассматриваемую пенсию во всех случаях, если доказаны факты нетрудоспособности и иждивения. К остальным членам семьи предъявляются дополнительные требования. Так, братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если не имеют трудоспособных родителей; пасынок и падчерица — если они не получали алиментов от родителей; дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать; отчим и мачеха — при условии, если воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.

Пример: Хозяйственный суд Брестской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления по труду, занятости и социальной защите райисполкома к УО «Государственный профессионально-технический колледж» о взыскании 1 665 300 руб.,

Установил: Управление по труду, занятости и социальной защите райисполкома предъявило иск к УО «Государственный профессионально-технический колледж» о взыскании 1 665 300 руб. неосновательного обогащения.

В судебном заседании стороны к соглашению не пришли.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее:

24.04.2000 г. управлением по труду, занятости и социальной защите райисполкома П. П. Петровой на ее дочь И. И. Иванову была назначена пенсия по случаю потери кормильца за умершего отца И. А. Иванова. Пенсия выплачивалась матери до совершеннолетия дочери, а с 01.09.2005 г. пенсия выплачивалась самой И. И. Ивановой, поскольку она с 01.09.2005 г. является студенткой УО «Государственный профессионально-технический колледж». Согласно ст. 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» выплата пенсии по случаю потери кормильца на детей старше 18 лет контролируется два раза в год — на 1 февраля и на 1 сентября на основании справок, выданных учебными заведениями с указанием срока обучения, формы обучения, нахождения на государственном обеспечении или в каких-либо отпусках.

Колледж 10.01.2008 г., за № 02 выдал И. И. Ивановой справку о том, что она является студенткой дневного отделения с 01.09.2006 г. по 30.06.2008 г. На основании этой справки управлением по труду, занятости и социальной защите И. И. Ивановой продлевалась выплата ей пенсии с 01.02.2008 г. по 30.06.2008 г. в полном размере. По состоянию на 01.09.2008 г. была предоставлена справка от 18.08.2008 г., № 430, в которой было указано, что Иванова И. И. находилась в декретном отпуске по беременности и родам с 19.11.2007 г. по 23.03.2008 г., а с 24.03.2008 г. по 27.01.2011 г. ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Согласно этой последней справке и выявилась переплата пенсии за указанный период в сумме 1 654 850 рублей, поскольку за время нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет пенсия по случаю потери кормильца не выплачивается.

На основании изложенного истец и просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения, поскольку сама Иванова И. И. своей вины не признает, возвращать добровольно излишне полученную пенсию отказывается, ссылаясь на то, что предоставляла справки, выданные ей учреждением образования.

Представители ответчика своей вины также не признают, утверждая, что законодательством не предусмотрена определенная форма справки, где нужно было бы указывать все сведения об учащемся, в том числе и факт нахождения в социальных отпусках.

Оценив предоставленные сторонами документы и доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца следует удовлетворить.

Согласно ст. 35 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» [6], лица в возрасте от 18 лет и старше, обучающиеся по дневной форме обучения в учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования (кроме учреждений образования, в период учебы в которых обучающиеся состоят на военной службе, на службе в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь), специального образования, переподготовку кадров, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет. В ст. 6 Закона определено, что, лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, а равно ежемесячное денежное содержание по законодательству о государственной службе (далее — ежемесячное денежное содержание) или ежемесячную страховую выплату по законодательству об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — ежемесячная страховая выплата), назначается по их выбору одна пенсия или указанная иная выплата…

В соответствии со ст. 76 Закона именно работодатели и иные приравненные к ним учреждения несут ответственность за своевременность и полноту оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений.

Таким образом, суд установил, что учащейся Ивановой И. И. была действительно излишне выплачена пенсия по случаю потери кормильца за то время, когда она находилась в отпуске по беременности и родам и получала пособие по уходу за ребенком. Эта переплата произошла из-за того, что в справке, выданной ответчиком, не были указаны все необходимые сведения.

Суммы пенсии, излишне выплаченные в связи с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, взыскиваются в пользу органа, выплачивающего пенсию (ст. 76 Закона).

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту. На детей, потерявших обоих родителей (круглых сирот) или детей умершей одинокой матери на каждого ребенка назначается пенсия в размере 50% заработка кормильцев, но не менее 200% минимального размера пенсии по возрасту.

1.3 Опыт профессионального пенсионного страхования в зарубежных странах

Рассмотрим зарубежный опыт профессионального пенсионного страхования на примере Швеции, Великобритании и Франции.

Швеция: В 1999 году в Швеции была введена новая пенсионная система, согласно которой пенсия состоит из трех частей: условно-накопительной, накопительной и гарантированной. Кстати, принципы, положенные в основу шведской пенсионной системы, использовались при разработке пенсионных систем и в других странах.

Условно-накопительная пенсия. Эта часть является распределительной. (Пенсия называется распределительной, если нынешним пенсионерам она выплачивается из взносов нынешних плательщиков, т. е. происходит перераспределение от поколения к поколению.) Ее размер прямо зависит от заработной платы работника, и формируется она из взносов, составляющих 16% заработной платы. Из этих взносов складываются условные накопления, т. е. накапливаются не живые деньги, а обязательства. Условные накопления индексируются с учетом темпов роста заработной платы и демографической ситуации в стране. Размер пенсии определяется на основании условных накоплений и ожидаемой продолжительности жизни. Формулы индексации накоплений и определения назначаемой пенсии делают систему условно-накопительной пенсии саморегулирующейся, приспосабливающейся к изменениям демографической и макроэкономической ситуации в стране. Возраст, после которого разрешена выплата этой пенсии, — 61 год, но ее можно оформлять и позже.