Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Тема: Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

• 1. В чем состоят особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения?
• 2. Каков порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства?
• 3. Укажите публично-правовые ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения
• 4. Раскройте особенности правового режима садовых земельных участков, огородных земельных участков, дачных земельных участков
• 5. Составьте проект договора купли продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения
• Задача 1
• Задача 2
• Список используемой литературы
• 1. В чем состоят особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения?
• Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определяется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также главой XIV «Земли сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ и иными нормативными актами.
• Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
• Главная особенность этой категории земель состоит в том, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.
• Субъектами прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть граждане и организации, отвечающие установленным критериям для пользователей этой категории земель.
• В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются:
• — сельскохозяйственные угодья,
• — земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
• Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественных природных свойств и экономической целесообразности использования в целях растениеводства или животноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашни; сенокосы; пастбища; земли, занятые многолетними насаждениями; залежи.
• Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
• — гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
• — хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
• — некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
• — казачьими обществами;
• — опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
• — общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
• Правовой режим крестьянских (фермерских) хозяйств. Крестьянское хозяйство — форма ведения коммерческого сельскохозяйственного производства, основанного на индивидуальном предпринимательстве.
• Право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. В случае наличия нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности.
• Гражданам земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае гражданин приобретает правовой статус индивидуального предпринимателя и использует предоставленный земельный участок для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
• Личное подсобное хозяйство — это своеобразная форма производства сельскохозяйственной продукции, имеющая характер личного потребления.
• Правовой режим земель, которые используются для ведения садоводства и огородничества, регулируется главным образом ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Содержание и особенности правового режима этих земель определены той целью, для которой они используются.
• Существует две основные правовые формы ведения садоводства и огородничества: коллективная и индивидуальная. В рамках коллективной формы осуществления такой деятельности граждане могут создавать садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические некоммерческие партнерства. В то же время законодательство допускает возможность вести садоводство или огородничество в индивидуальном порядке.
• Правовой режим сельскохозяйственных предприятий. Использование земель сельскохозяйственного назначения могут осуществлять юридические лица, в т. ч. и те организации, для которых такое производство не является основным: предприятия промышленности, религиозные организации (например, монастыри) для устройства подсобных сельских хозяйств.
• Но основную массу сельскохозяйственных земель занимают организации, непосредственно ведущие аграрное производство, правовой статус которых различен. Их большинство в настоящее время составляют сельскохозяйственные коммерческие организации.
• Сельскохозяйственные коммерческие организации могут функционировать в тех формах, которые предусмотрены действующим гражданским законодательством. Согласно ГК различают хозяйственные общества, товарищества и кооперативы.
• Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
• Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.
• В сфере земельных отношений рыночный оборот земель возникает вслед за признанием земельных участков объектами гражданских прав. Независимо от того, в какой собственности находится земля — частной, государственной или муниципальной, — распоряжаться земельным участком (определять его юридическое положение) собственник может в пределах, установленных законом. Согласно российскому земельному законодательству земельный участок можно продать, подарить, отдать в залог, сдать в аренду и распоряжаться им иным образом, если соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Так, например, ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 ЗК РФ. Совершение каждого вида сделки оформляется соответствующим договором. Одним из наиболее распространенных договоров, присущих рыночным отношениям, является договор купли-продажи.
• Оборот земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему перераспределения земельных участков, предоставленных для нужд сельского хозяйства (а также предназначенных для этих целей), между участниками земельных правоотношений. В состав основных операций оборота земель сельскохозяйственного назначения входят сделки: купли-продажи, аренды, наследования, рассмотренные выше, а также залога, дарения, мены, ренты и пожизненного содержания с иждивением .
• В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, который формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:
• 1) при добровольном отказе от земельного участка;
• 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
• 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
• При этом сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.
• 2. Каков порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства?
• Пункт 1 статьи 81 ЗК РФ «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства» указывает: «Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ и ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
• В соответствии со ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности следующий:
• 1. Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:
• 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
• 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
• 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
• 4) срок аренды земельных участков;
• 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
• 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
• 2. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона.
• Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
• 3. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
• В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
• Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
• 4. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
• 5. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в п. 4 решения.
• 6. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
• 7. Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.
• 3. Укажите публично-правовые ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения
• Согласно п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землями сельскохозяйственного назначения осуществляются свободно, если это не входит в противоречие с публичными интересами.
• Противоречие частных интересов публичным обусловлено тем, что земля представляет собой основу жизни и деятельности проживающих на ней народов (п. 1 ст. 9 Конституции РФ), а значит, и правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться с учетом интересов настоящего и всех будущих поколений.
• Правовые ограничения в обороте земель сельскохозяйственного назначения обусловлены:
• а) особой значимостью земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем оборот допускается при условии обеспечения целевого, рационального и эффективного использования этих земель;
• б) недопустимостью оборота иных сельскохозяйственных земель, внешне сходных с землями сельскохозяйственного назначения;
• в) недопустимостью возникновения в результате этого оборота латифундизма и минифундизма, т. е. концентрации земель сельскохозяйственного назначения в частной собственности отдельных лиц и чрезмерного дробления земельных участков в качестве объектов собственности;
• г) недопустимостью нарушения прав третьих лиц при осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения и обязанности лиц, осуществляющих оборот этих земель, компенсировать потерпевшим стоимость понесенных ими убытков;
• д) потребностью в обеспечении приоритета публичных интересов:
• — российских граждан и юридических лиц перед иностранными;
• — приоритетного права в покупке земель сельскохозяйственного назначения субъектами РФ и органами местного самоуправления;
• — исключения из оборота тех видов земель сельскохозяйственного назначения, которые имеют особую публичную значимость;
• е) потребностью привлечения к эксплуатации земель сельско-хозяйственного назначения наиболее эффективных хозяйствующих субъектов;
• ж) обеспечением равного доступа хозяйствующих субъектов к землям сельскохозяйственного назначения и исключения монополизма;
• з) обеспечением эффективного государственного контроля за оборотом земель сельскохозяйственного назначения, включающего в себя:
• — федеральный контроль за осуществлением оборота этих земель региональными (субъектами РФ) и муниципальными органами;
• — государственный учет земель, соблюдение ценовой дисциплины при их обороте и т. д.
• Необходимость обеспечения охраны окружающей природной среды потребовала введения значительного числа ограничений в осуществлении собственником земельного участка тех или иных видов хозяйственной деятельности. Так, при размещении предприятий, зданий, сооружений и иных объектов недвижимости собственник земельного участка обязан обеспечивать выполнение требований по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов. При этом в качестве приоритетной задачи выступает охрана здоровья человека и благосостояние населения.
• Кроме того, законодательство предусматривает земельно-планировочные ограничения права собственности на землю, например в связи с проведением земляных работ и резервированием. Резервирование земель осуществляется в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ и Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561. Анализ пп. 7 — 11 Положения позволяет сделать вывод, что государственная регистрация ограничений прав при резервировании имеет правоподтверждающий характер.
• Законодателем в общественных интересах также установлены определенные ограничения оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения в зависимости от субъектного состава. В частности, в соответствии со ст. 3 Закона об обороте земель иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
• Пунктом 3 ст. 15 ЗК РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
• В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до установления Президентом РФ указанного в п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.
• Земли сельскохозяйственного назначения согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ могут использоваться гражданами для ведения садоводства и огородничества. Однако в соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, если земельные участки им предоставляются на праве аренды или срочного пользования. Кроме того, иностранные лица не вправе принимать участие в торгах, когда на торги выставлен земельный участок или право на заключение договора купли-продажи земельного участка, в том числе из сельскохозяйственных земель. Если сделка совершена с нарушением указанных законом ограничений, она считается ничтожной согласно ст. 168 ГК РФ.
• Оборот земель сельскохозяйственного назначения основан на принципе установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Согласно п. 2 ст. 4 Закона об обороте максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
• Таким образом, субъект Российской Федерации может установить максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, равный более чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории. Подобные ограничения также должны соблюдаться при совершении сделок в целях их действительности. Преимущественное право субъекта Российской Федерации или муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже также является одним из ограничений, установленных в общественных интересах.
• Таким образом, главная цель правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения заключается в достижении наиболее эффективного использования земель данной категории.
• Эффективно же использовать землю могут только те субъекты прав на земельные участки, которые являются наиболее эффективными землепользователями.
• В Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрены следующие основные способы включения в отношения по этому обороту наиболее эффективных землепользователей:
• — конкурсный порядок предоставления земельных участков в собственность из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 10), позволяющий эффективно осуществить отбор среди претендентов на получение сельскохозяйственных угодий в собственность;
• — продажа земельных угодий арендаторам осуществляется после доказанности их способности эффективно эксплуатировать продаваемое угодье в течение не менее чем трехлетнего надлежащего использования этого угодья в порядке аренды (ст. 10);
• — принудительное изъятие в судебном порядке сельхозугодий у собственника в установленных земельным законодательством случаях ненадлежащего использования этих угодий (п. 3 ст. 6).
• В то же время потребность в эффективном использовании земель сельскохозяйственного назначения не должна войти в противоречие с принципом справедливости при осуществлении оборота этих, земель.
• Во исполнение положений п. 1 ст. 9 Конституции РФ, определившей земле статус основы жизни и деятельности проживающих на ней народов, и п. 3 ст. 129 ГК РФ, установившей ограниченный оборот земель, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрел жесткий государственный контроль за реализацией этого оборота.
• Земли сельскохозяйственного назначения в силу своей значимости для обеспечения жизнедеятельности человека имеют наибольшее число ограничений. Право собственности на землю — не только благо для собственника, но и бремя по сохранению этого природного ресурса, восстановлению и повышению плодородия и т. п.
• В интересах охраны здоровья человека, окружающей природной среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве. Нормативы и методы их определения утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
• 4. Раскройте особенности правового режима садовых земельных участков, огородных земельных участков, дачных земельных участков
• Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
• В силу того, что земельные участки включены в круг недвижимых вещей, являются материальными благами, по поводу которых возникают, изменяются и прекращаются гражданские правоотношения, являются объектами гражданских прав в правовой системе России (но при этом остаются объектом специфичным по своей природе), вовлечение их в гражданский оборот и использование невозможно без учета требований норм гражданского и земельного права.
• Основным моментом, который определяет правила использования данных земель, является их правовой режим. В свою очередь, правовой режим дачных, садовых, огородных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. То есть пределы правомочий правообладателей таких участков зависят от целевого назначения земель (которое определяется в зависимости от категории земель), а они могут находиться либо в пределах земель населенных пунктов, либо земель сельскохозяйственного назначения.
• Второй важной определяющей является вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в отношении конкретного земельного участка с учетом функциональной зоны: «для дачного строительства», «для ведения дачного хозяйства», «для ведения садового хозяйства» и т. д. Существенной чертой правового режима выступает оборотоспособность дачных, садовых и огородных земельных участков как объектов гражданских прав.
• Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан им в собственность органами местного самоуправления (местными администрациями), в ведении которых находятся сельскохозяйственные земли.
• При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.
• В настоящее время, кроме кодифицированных актов, правовое регулирование отношений в этой сфере осуществляется с учетом норм ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В нем определены особенности приватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков.
• Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
• Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативноправовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации в следующей последовательности:
• 1) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общая совместная собственность членов такого объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков;
• 2) комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков организует сбор заявлений от членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков и проводит инвентаризацию земель такого объединения с привлечением в соответствии с договором специализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица;
• 3) член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь такого участка в квадратных метрах, встречные требования к его границам;
• 4) комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков дает заключение о наличии встречных требований к границам садовых, огородных и дачных земельных участков со стороны соседей садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и свои предложения об урегулировании спора.
• Если спор таким образом урегулировать не удается, то он рассматривается в судебном порядке;
• 5) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо правление такого объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель такого объединения и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков — за конкретными гражданами, их супругами;
• 6) в случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади данных участков, указанных в проекте организации и застройки территории садоводческого, огороднического иди дачного некоммерческого объединения, в данный проект вносятся уточнения, которые по согласованию с органами архитектуры, градостроительстваи землеустроительными органами утверждаются соответствующим органом местного самоуправления;
• 7) органы местного самоуправления вправе потребовать у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения протокол общего собрания его членов (собрания уполномоченных), список членов такого объединения, их заявления, паспортные данные, копию решения об отводе земель (государственный акт или свидетельство), копию устава такого объединения, проект организации и застройки территории с внесенными уточнениями и промерами границ;
• 8) решение органа местного самоуправления о приватизации садового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием дли выдачи гражданину и садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю;
• 9) документы членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения выдает его правление, которое получает их в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству по доверенности членов такого объединения;
• 10) за государственную регистрацию прав на садовые, огородные и дачные земельные участки с каждого члена соответствующего объединения взимается регистрационный сбор в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Органы местного самоуправления вправе устанавливать гражданам отдельных категорий льготы по уплате регистрационного сбора.
• Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.
• При несоответствии фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ.
• Закон разрешает собственникам совершать сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками.
• Оборот садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется в пределах, установленных гражданским законодательством, и в той мере, в какой он допускается земельным законодательством.
• При совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается.
• Не допускаются сделки с садовыми, огородными и дачными земельными участками, если такие сделки приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил, нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования.
• Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляется при согласии всех участников общей собственности.
• Собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков.
• Садовые, огородные и дачные земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону и завещанию.
• Названные участки, — находящиеся в общей совместной собственности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат.
• Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, наследуются по закону.
• Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, можно с согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.
• Садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные органом местного самоуправления на праве аренды или срочного пользования, можно с согласия органа местного самоуправления обменять, приватизировать, а также добровольно отказаться от них.
• За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в собственности, указанные участки закрепляются на праве аренды или срочного пользования на оставшийся не истекший срок с правом их приватизации.
• Раздел садового, огородного или дачного земельного участка возможен только с согласия члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или в судебном порядке, при этом образующиеся при разделе земельные участки не могут быть меньше минимального размера земельного участка, установленного нормативными актами субъектов Федерации.
• 5. Составьте проект договора купли продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения
• ДОГОВОР
• КУПЛИ-ПРОДАЖИ № ___
• земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения
• г. Заозерный, «____"______________ 2013 года
• Красноярского края
• Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Рыбинского района Красноярского края в лице председателя Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Резниченко Сергея Александровича, паспорт серия 22 03 № 589 262, выдан 17 сентября 2003 года Большемуртинским РОВД Красноярского края, действующий на основании Положения, утвержденного распоряжением главы местного самоуправления Рыбинского района Красноярского края 14 мая 2013 года № 29-р, от имени администрации Рыбинского района Красноярского края, ИНН 5 225 002 045, КПП 522 501 001, ОГРН 1 025 201 022 054, дата внесения в Единый Государственный Реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Нижегородской области 20 июня 2007 года, находящийся по адресу: Красноярский край, Рыбинский район г. Заозерный, ул. Советская, дом № 8, именуемый в дальнейшем «Продавец» с одной стороны и гражданин (ка) Российской Федерации _________________ ___________________________________________________________________________(дата рождения: «___» __________ _____ года; место рождения: __________________________________________________________________
• _____________________пол: ____.; паспорт _______ № ________, выданный ________________________________________, «___» _____________ года, код подразделения _____-_____), зарегистрированный (ая) по адресу:___________________________ _______________________________________________________________, именуемый (ая) в дальнейшем «Покупатель», с другой стороны, на основании протокола о результатах открытого аукциона от «___» __________ 201___ года № ___ (лот № __) заключили настоящий договор о нижеследующем:
• 1. Предмет договора
• 1.1. Предметом договора является приобретение в собственность земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, согласно пунктам 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
• 1.2. Сведения о земельном участке:
• Площадь земельного участка ________ кв.м. (________________ кв.м.).
• Кадастровый номер: ___________________________.
• Местоположение: ____________________________________________.
• Разрешенное использование для ________________________________.
• 2. Плата по договору
• 2.1. В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона от «___» ______ 201__ года № ___ (лот № __) цена земельного участка составляет __________ рублей ___ коп. (_____________________________ рублей ____ коп.).
• Покупатель оплачивает полностью стоимость земельного участка в течение 14 (четырнадцати) дней с момента заключения настоящего договора.
• 2.2. Продавец передает земельный участок Покупателю по подписываемому сторонами передаточному акту.
• 3. Обременения земельного участка
• 3.1. Земельный участок правами других лиц не обременен.
• 4. Ограничения в использовании земельного участка
• 4.1. Ограничений в использовании земельного участка не имеется.
• 5. Обязательства сторон
• 5.1. Продавец продал, а Покупатель купил по настоящему договору земельный участок свободным от любых имущественных прав и претензий третьих лиц, о которых при заключении договора Продавец или Покупатель не мог знать.
• 5.2 Ответственность и права сторон, не предусмотренные в настоящем договоре, определяются в соответствии с законодательством РФ, правовыми актами Администрации Красноярского края, изданными в пределах ее полномочий.
• 6. Заключительные положения
• 6.1. Переход права и право собственности по настоящему договору подлежит государственной регистрации и возникает у Покупателя с момента получения свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.
• 6.2. Риск случайной гибели или случайного повреждения переходит на покупателя с момента передачи имущества.
• 6.3. Настоящий договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, первый из которых выдается Продавцу, второй — Покупателю, третий — Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по. Красноярскому краю.
• 7. Адреса, реквизиты и подписи сторон
• ПРОДАВЕЦ: ПОКУПАТЕЛЬ:
• Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации Рыбинского района
• 607 400, Красноярский край,
• г. Заозерный, ул. Советская, дом № 8
• р/с 401 018 104 000 000ХХХХХ
• в ГРКЦ ГУ по Красноярскому краю
• (КБК 48 711 406 014 100 000ХХХ)
• БИК 42 202 001 ИНН 5 225 002 045
• КПП 522 501 001
• Задача 1.
• Сельскохозяйственный кооператив передал в аренду промышленному предприятию 50 га пашни из состава принадлежащих ему земель для ведения подсобного хозяйства сроком на 10 лет. 80 га сельскохозяйственных угодий были внесены в качестве вклада в уставной капитал совместного предприятия, которое было создано для строительства и последующей эксплуатации туристического комплекса.
• Оцените правомерность передачи в аренду и в уставной капитал земель кооператива
• Ответ.
• Пашни являются угодьями и относятся к землям сельскохозяйственного назначения и подлежат особой охране, что установлено частью первой ст. 79 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ЗК РФ). Допускается использование таких земель только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч.1 ст. 78 ЗК РФ). Также, допускается использование таких земель коммерческими предприятиями, к которым относятся промышленные предприятия.
• Частью 6 ст. 27 ЗК установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02 № 101-ФЗ (Закон об обороте).
• Как установлено ч.1 ст. 9 Закона об обороте, в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Часть 3 указанной статьи позволяет заключать договоры аренды таких земель на срок до 49 лет.
• Таким образом, при условии, что промышленное предприятие будет использовать пашню для ведения подсобного сельского хозяйства, передача ему в аренду 50 га пашни на 10 лет правомерна.
• Что касается участка сельскохозяйственных угодий 80 га в уставной капитал предприятия, осуществляющего туристическую деятельность, то в этом случае действия кооператива будут неправомерными. Так, Земельный кодекс РФ не допускает использование сельскохозяйственных угодий для туристической деятельности.
• Как установлено частью 3 ст. 1 Закона об обороте, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. В случае передачи участка совместному предприятию, видом деятельности которого является эксплуатация туристического комплекса, его целевое использование изменится.
• Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
• Задача 2.
• На общем собрании садоводческого товарищества «Чиполлино» рассматривался вопрос о возможности привлечения к ответственности члена товарищества Д., который не использовал свой участок, в результате чего он зарос сорняками, распространившимися на соседние участки. Д. заявил, что он использует свой земельный участок для отдыха, так как, являясь собственником участка, вправе использовать его по своему усмотрению.
• Каковы обязанности землепользователей по охране земель, в том числе по борьбе с сорными растениями?
• Какая предусмотрена ответственность за непринятие мер по борьбе с сорными растениями и другие нарушения законодательства в области охраны земель?
• Какие меры может принять садоводческое товарищество в подобных случаях? Решите дело.
• Ответ
• Содержание охраны земель раскрыто в ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков проводить мероприятия:
• 1) по сохранению почв и их плодородия;
• 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
• 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
• 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
• 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
• 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
• 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
• Земельный кодекс РФ содержит нормы об ответственности землепользователей, к которым относятся и садоводы, огородники, дачники) за правонарушения в области охраны и использования земель. Так, нормы об ответственности за нарушения законодательства в области охраны земель содержатся в главе XIII Земельного кодекса РФ и предполагает для виновных лиц административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (ст. 74 ЗК РФ). Помимо этого, статья 76 Земельного кодекса РФ закрепляет обязанность юридических лиц и граждан возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
• Садоводы за нарушение законодательства, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, согласно нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ могут быть подвергнуты административному взысканию в виде предупреждения или штрафа.
• Также, частью 2 ст. 74 ЗК РФ предусмотрено, что садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.
• В случае непринятия садоводом мер по борьбе с сорными растениями, садоводство может на основании части 2 ст. 26 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ составить акт о нарушениях законодательства и передать его для принятия мер на рассмотрение правления садоводства, которое вправе представлять акты в государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства. В свою очередь, эти органы могут принять решение о привлечении Д. к административной ответственности. Так, за нарушение правил борьбы с растениями-сорняками статьей 10.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
• Также, садоводство может поставить вопрос о нецелевом использовании земельного участка. Д. не имеет право использовать земельный участок только для отдыха, в качестве дачного земельного участка, так как в садоводстве все участки предназначены для ведения садового хозяйства.
• В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Подпункт 3 ч. 2 ст. 19 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ устанавливает, что член садоводческого некоммерческого объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту.
• Таким образом, пока земельный участок Д. имеет целевое назначение и виды разрешенного использования «для садоводства», он должен использоваться исключительно в соответствии с целевым назначением. Данный вывод подтверждается правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации. Так, Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июня 2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» указал, что «принцип деления земель по целевому назначению на категории — один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации)».