Правовой режим консульских учреждений

Контрольная работа ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Международные договоры, регулирующие консульские отношения

2. Установление и прекращение консульских отношений

3. Функции, структура и персонал консульских учреждений

4. Функции штатных и нештатных (почетных) консулов Список литературы

1. Международные договоры, регулирующие консульские отношения

Консульские отношения, являясь частью международных отношений, регулируются нормами международного права. К основным источникам консульского права, которое представляет собой отрасль международного публичного права, относятся обычай и договор. К вспомогательным источникам относятся доктрина международного права и юриспруденция. Разница между основными источниками и вспомогательными заключается в том, что только первые имеют обязательную юридическую силу, в то время как последние используются в качестве инструмента разъяснения и толкования норм консульского права.

Обычай появился и стал играть свою первостепенную роль как источник международного права еще в древние времена. В настоящее время он продолжает оставаться источником общих норм, регламентирующих определенные аспекты консульских отношений. Можно добавить, что в условиях существования кодификации консульского права обычай тем не менее по-прежнему содержит важные аспекты, и поскольку иногда еще существуют лакуны в регламенте, который охватывает эта конвенция, происходит обращение к обычным нормам.

Обычай фактически широко применяется, регулируя а) отношения между странами, которые не являются участниками Венской конвенции 1963 г.; б) отношения между странами, которые не связаны двусторонними соглашениями; в) области, не оформленные конвенциями; г) отношения между государствами, которые вышли из Венской конвенции 1963 г. и не имеют двусторонних отношений в этой сфере.

Договоры, как двусторонние, так и многосторонние, являются основным источником консульского права. На настоящем этапе существуют конвенция по вопросам кодификации, многочисленные многосторонние конвенции регионального характера и огромное количество двусторонних соглашений между государствами, поддерживающими консульские отношения.

Международные соглашения и конвенции, заключенные в целях регламентации в определенной сфере (например, соглашения по торговле и судоходству, конвенции относительно юридической помощи и т. д.) также могут служить источником консульского права в том случае, когда они содержат нормы, касающиеся консульских функций и прерогатив.

Консульские двусторонние конвенции регламентируют консульские отношения между соответствующими странами, предусматривая правила по вопросам учреждения консульств, их уставов, условия назначения и принятия их персонала, консульских иммунитетов и привилегий, функций и т. д. Данные конвенции создают специальный юридический режим для соответствующих государств, развивая положения Венской конвенции 1963 г. и формируя консульские правовые нормы.

Многосторонние договоры являются важным источником консульского права. Первое многостороннее соглашение в области консульских отношений было заключено в Каракасе в 1911 г. между Боливией, Колумбией, Эквадором, Перу и Венесуэлой.

Затем последовала Гаванская конвенция 1928 г. о консульских агентах, которую ратифицировали Бразилия, Колумбия, Куба, Доминиканская Республика, Эквадор, Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты, Никарагуа, Панама, Перу и Уругвай. Конвенция регламентирует консульские отношения и правовой режим консульских агентов в случае отсутствия специального соглашения между государствами.

Процесс унификации и кодификации консульских правовых норм продолжался и после второй мировой войны, в основном в рамках Организации Объединенных Наций. 18 декабря 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН, выполняя свою задачу «поощрять прогрессивное развитие и кодификацию международного права», провозглашенную Хартией Объединенных Наций (ст. 13), приняла решение о созыве в Вене в 1963 г. совещания ООН в целях разработки конвенции о консульских сношениях. Конференция полномочных представителей из 92 государств состоялась во Дворце Хофбург в Вене 4 марта — 24 апреля. 24 апреля Конференция приняла Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г.

В тексте Конвенции содержится 79 статей, разбитых на пять разделов и предваренных преамбулой. Также были приняты дополнительные Протоколы, регламентирующие обязательную юрисдикцию и, соответственно, гражданство членов консульского персонала.

В 1967 г. Совет Европы принял Европейскую конвенцию О консульских функциях, которую можно квалифицировать как многостороннюю региональную конвенцию. Конвенция фиксирует общие консульские функции и подробно уточняет функции консульской защиты, функции в отношении морского судоходства, по вопросам гражданского состояния и т. д.

2. Установление и прекращение консульских отношений

международный договор консул право Консульские отношения устанавливаются между двумя смиренными государствами как субъектами международных отношений на основе их совместного соглашения, определенно выраженного1'. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. в ст. 2 гласит, что «установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию». Согласие может быть выражено прямо как юридический документ в форме двустороннего соглашения или в форме консульской конвенции. Такие правовые документы, как правило, заключаются от имени государств, а не правительств. Согласие может быть выражено и косвенным образом: путем установления дипломатических отношений, если не существует иной оговорки, либо путем получения согласия государства-резидента на учреждение на его территории консульских учреждений направляющего государства.

Известны случаи, когда соглашение об установлении консульских отношений может быть заключено в форме обмена нотами, в которых стороны соглашаются направить и принять консулов.

Установление и прекращение консульских отношений может осуществляться независимо от установления и прекращения дипломатических отношений. В принципе возможны случаи, когда между двумя государствами при наличии дипломатических отношений в какой-то период времени еще отсутствуют консульские отношения. Вместе с тем могут существовать консульские отношения между государствами при отсутствии дипломатических отношений между ними. В Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. в ст. 2. п. З уточняется, что «разрыв дипломатических отношений не влечет ipso facto разрыва консульских отношений». В качестве примера можно привести факт разрыва дипломатических отношений между Советским Союзом и Государством Израиль в 1953, 1956, 1967 гг. при наличии консульских отношений между этими государствами (в определенные периоды) до восстановления дипломатических отношений в 1991 г. Временное прекращение дипломатических отношений в случае непризнания правительств, пришедших к власти в одном из государств неконституционным путем, не оказывает никакого влияния на консульские отношения" .

Прекращение консульских отношений происходит посредством той же процедуры, с помощью которой они были установлены, т. е. посредством выражения согласия каждым из государств. В случае разрыва дипломатических отношений между двумя государствами консульские отношения продолжают существовать, если прямо не содержалось указание об их разрыве.

Консульские отношения могут прекратиться в случае исчезновения конституционным путем государств как субъектов международных отношений. Это исчезновение может быть произведено путем разъединения (примером могут служить СССР, Югославия, Чехословакия) или объединения (объединение Сирии с Египтом между 1958;1961 гг.; Сенегала с Гамбией в 1982;1989 гг.; Танганьики с Занзибаром в 1964 г.). Все эти случаи привели к прекращению консульских отношений с исчезнувшими субъектами и установлению консульских отношений с новыми субъектами.

Если субъекты международного права исчезают вследствие их незаконной оккупации, консульские отношения могут быть сохранены. В качестве примера может служить Эстония, которая в 1940 г. сохранила свои консульства в Лос-Анджелесе и Нью-Йорке, несмотря на потерю статуса субъекта международного права, по причине «присоединения» к бывшему Советскому Союзу. Подобный случай имел место в XIX веке, когда Папское государство сохранило свое консульство в США и после своего упразднения в результате оккупации Королевством Италия в 1870 г.

Закрытие консульских учреждений не приводит к автоматическому прекращению консульских отношений. Стороны могут договориться о других способах представления консульских отношений, в том числе путем делегирования полномочий третьей стране.

3. Функции, структура и персонал консульских учреждений

Консульская деятельность государств регламентирована Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., которая, наряду с прочим, в ст. 1 дает определения консульской терминологии. Этот факт требует особого внимания, поскольку в литературе по специальности неправильно используют консульские термины. Например, «консульский офицер» вместо «консульское должностное лицо», «консульское бюро» вместо «консульское учреждение», согласно определениям данной Конвенции:

определение «консульское учреждение» означает любое генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство;

определение «консульский округ» означает территорию, отведенную данному консульскому учреждению для выполнения консульских функций;

определение «глава консульского учреждения» означает лицо, которому поручено действовать в этом качестве;

определение «консульское должностное лицо» означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций;

определение «сотрудник консульства» означает любое лицо, принятое на работу в административную или техническую службу консульского учреждения;

определение «работник обслуживающего персонала» означает любое лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения.

g) определение «работники консульского учреждения» означает: консульские должностные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала;

h) определение «работники консульского персонала» означает: консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульские служащие и работники обслуживающего персонала;

i) определение «частный домашний работник» означает лицо, состоящее исключительно на частной службе у работника консульского учреждения;

j) определение «консульские помещения» означает используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них;

к) определение «консульские архивы» включает все бумаги, документы, корреспонденцию, книги, фильмы, ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности и хранения.

Консульские функции осуществляются консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами и заключаются в:

защите в государстве пребывания интересов своего государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допущенных международным правом;

содействии развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействии развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции;

выяснении всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщении о них правительству представляемого государства и предоставлении сведений заинтересованным лицам;

выдаче паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

оказании помощи и содействии гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

исполнении обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнении некоторых функций административного характера, при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

охране интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства " mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

h) охране в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

i) соблюдении практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительстве или обеспечении надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных или иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

j) передаче судебных и несудебных документов или исполнении судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

к) осуществлении предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

1) оказании помощи судам и самолетам, упомянутым в пункте «к» настоящей статьи, и их экипажам, принятии заявлений относительно плавания судов, осмотре и оформлении судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследовании любых происшествий, имевших место в пути, и разрешении всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;

невыполнении других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

Консульские учреждения различаются по рангам и категориям. Ранг консульского учреждения зависит от класса главы консульского учреждения. Венская конвенция 1963 г. устанавливает четыре класса для глав консульских учреждений (ст.9):

а) генеральные консулы;

б)консулы;

в) вице-консулы;

г) консульские агенты.

Ранг консульских учреждений соответствует классу главы консульского учреждения: генеральный консул возглавляет генеральное консульство, консул руководит консульством, вице-консул — вице-консульством, самостоятельное консульское агентство возглавляет консульский агент.

Теорией консульского права предусмотрено, что в зависимости от стоящих перед ними задач, а также степени участия в осуществлении консульской деятельности члены консульского учреждения делятся на три категории: консульские должностные лица, консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу, и обслуживающий персонал.

Венская конвенция 1963 г. (ст.1) различает четыре категории персонала:

а) глава консульского учреждения («лицо, которому поручено действовать в этом качестве»);

б) консульские должностные лица («любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций»);

в) консульские служащие («лицо, принятое на работу в административную или техническую службу консульского учреждения»);

г) работники обслуживающего персонала («любое лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения»).

Структуры консульских учреждений разных стран отличаются друг от друга. При формировании структуры учитываются степень необходимости выполнения консульских функций, объем услуг, оказываемый в пределах соответствующего консульского округа, и финансовые возможности страны консула. Как правило, консульское учреждение включает: канцелярию, паспортно-визовую службу, службу консульской ПОМОЩИ, экономическую службу, административную службу, службу коммуникаций и безопасности.

Назначение и допущение главы консульского учреждения — акт, который совершается двумя странами. Как назначение, так и допущение — это односторонние акты, однако, вследствие специфики их осуществления, с учетом конечной цели процедуры, они становятся двусторонним международным актом, который в международном праве носит название «доклад о назначении консула». Доклад о назначении консула состоит из двух элементов: а) передачи консульского патента и Просьбы «допущении для конкретного лица исполнять консульские функции; б) решения государства пребывания о Попущении иностранного консула к исполнению консульских функций, которое носит название экзекватуры.

Существуют два способа допущения дипломата к исполнению консульских функций:

а) для допущения дипломата в качестве начальника консульской канцелярии дипломатического представительства необходимо просто уведомить министерство иностранных цел и государства пребывания:

б) для допущения дипломата к временному руководству консульским учреждением необходимо получение консульской лицензии), которая выдается на основании уведомления министерства иностранных дел государства пребывания.

Для назначения любого консульского должностного липа, за исключением главы консульского учреждения, необходима только процедура уведомления о назначении. Государство пребывания вправе потребовать от представляемого государства, чтобы уведомление о назначении было сделано одновременно до представления на должность.

Допущение любого консульского должностного лица, за исключением главы консульского учреждения, осуществляется на основании объявления назначенного консульского чиновника лицом, допущенным государством пребывания. В случае, когда государство пребывания ясно заявляет или дает понять, что назначаемый консульский чиновник не является персоной грата, представляемое государство обязано отозвать назначение соответствующего чиновника. Объявление консульского должностного лица допущенным к исполнению функций в некоторых случаях может осуществляться в форме выдачи въездных виз в страну пребывания.

4. Функции штатных и нештатных (почетных) консулов

Существуют две категории консулов: штатные консулы и почетные консулы. В зависимости от категории консульских чиновников, назначенных на должность главы консульского учреждения, определяется и категория консульского учреждения: штатное консульское учреждение возглавляет штатный консульский агент, а почетное консульское учреждение — почетный консульский агент.

В некоторых государствах (например, в Германии) считается, что существует постоянная связь между главой почетного консульского учреждения и самим учреждением (почетное консульское учреждение), исходя из этого согласие на открытие почетного консульства связано с допущением определенного лица к исполнению функций почетного консула. В случае прекращения миссии почетного консула (смерть, отказ от исполнения службы, аннуляция патента или экзекватуры и т. д.) не допускается временное исполнение обязанностей и процедура назначения нового почетного консула равнозначна процедуре учреждения нового почетного консульства.

В других государствах (Испания, Румыния), считается, что учреждение почетных консульских учреждений не связано с процедурой назначения и допущения главы консульского учреждения, вследствие чего в уже однажды открытое почетное консульское учреждение может быть назначен другой глава, без возобновления всей процедуры открытия почетного консульского учреждения.

Венская конвенция 1963 г. предусматривает, что «каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц» (ст. 68). Это правило, не являющееся обязательным, было зафиксировано в конвенции ввиду того, что некоторые страны вообще не приемлют институт почетных консулов. Основная причина такого неприятия связана с определением юридического статуса консульских учреждений, возглавляемых почетными консулами.

Вместе с тем конвенция в специальной главе (глава III) определила правила, устанавливающие режим, применяемый почетными консульскими должностными лицами и возглавляемыми ими консульскими учреждениями. Так, в ст. 58 уточняется, что к консульским учреждениям, возглавляемым почетными консулами, применимы положения статей 28 (облегчение работы консульского учреждения), 29 (пользование государственным флагом и гербом), 30 (обеспечение помещениями), 34 (свобода передвижения), 35 (свобода сношений), 36 (сношения и контакт с гражданами представляемого государства), 37 (уведомление о смерти, опеке или попечительстве и об авариях судов и самолетов), 39 (права и консульские сборы), 54 (обязанности третьих государств), 55 (уважение законов и правил государства пребывания). Ст. 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 трактуют защиту консульских помещений, освобождение консульских помещений от налогов, неприкосновенность консульских архивов и документов, освобождение от таможенных пошлин, ведение уголовных дел и защиту почетных консульских должностных лиц, освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на жительство, освобождение от личных повинностей.

В статье 58 (п.З) Венской конвенции 1963 г. указывается, что «привилегии и иммунитеты, предусматриваемые настоящей конвенцией, не предоставляются членам семьи почетного консульского должностного лица или консульского служащего, работающего в консульском учреждении, возглавляемом почетным консульским должностным лицом».

Обмен консульскими вализами между двумя консульскими учреждениями разных стран, руководимыми почетными консульскими должностными лицами, допускается только при условии согласия этих двух государств пребывания.

Консульскую деятельность Республики Молдова в основном осуществляют постоянные дипломатические представительства, имеющие отделы или консульские канцелярии, где работают штатные консульские чиновники. Процедура назначения и допущения штатных консульских чиновников производится в соответствии с двусторонними соглашениями, в основе которых лежат положения Венской конвенции 1963 г. Республика Молдова присоединилась к конвенции в 1993 г.

Что касается института почетных консулов, то Республика Молдова, не отрицая его в принципе, практику в этой области ограничивает из-за необязательного характера применения положений Венской конвенции 1963 г. Так, в 1993 г. Министерство иностранных дел приняло Положение о почетном консуле Республики Молдова17, которое регламентирует процедуру назначения почетных консулов, а также способ осуществления ими функций и обязанностей. В Положении определены функции почетного консула в различных областях консульской деятельности. Необходимо отметить, что Положение о почетном консуле Республики Молдова по некоторым позициям противоречит положениям Венской конвенции 1963 г.

Республика Молдова открыла почетные консульские учреждения в Германии, Греции, Италии, Соединенных Штатах Америки и других странах. В свою очередь, почетное консульское учреждение в Республике Молдова открыла Греция. Ее примеру собираются последовать Турция, Италия и Испания.

1. Бобылев Г. В., Зубков Н. Г. Основы консульской службы. — М., 2006.

2. Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонал. — М., 2005.

3. Дипломатическая служба. — М.: РОССПЭН, 2012.

4. Елисеев И. И., Жаров Ю. Ф. Консульская служба Российской Федерации". — М.: МГИМО .2011

5. Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата. — Минск: ООО «Новое знание», 2010.