Правовой статус безработных

1. Правовой статус безработных

1.1 Основные гарантии безработным

Для того чтобы раскрыть основные гарантии безработным необходимо определить, что такое безработица, кто такие безработные и их правовой статус.

Безработица — это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, при котором часть экономически активного населения, незанятая в производстве товаров и услуг. Т. е. суть безработицы состоит в том, что:

— часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу (способность к труду) на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест;

— лишается возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получать трудовой доход;

— лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни;

— подвергается угрозе:

a. потери квалификации и профессии,

b. снижения социального статуса,

c. ухудшения жизненного уровня.

Безработица, по определению, принятому МОТ (Международной Организации Труда), трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.

К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:

1) не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить к работе.

1.2 Статус безработного

В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В ст. 3 гл. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Так Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина К. В. Чумакина. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем законоположение.

Заслушав сообщение судьи-докладчика, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил, что в соответствии с абзацем 10 статьи 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Оспаривающий конституционность названного законоположения заявитель по настоящему делу гражданин К. В. Чумакин, 15 ноября 2011 года уволенный из ОАО «АВТОВАЗ» в связи с истечением срока трудового договора, обратился в Центр занятости населения городского округа Тольятти с целью регистрации в качестве безработного, однако получил отказ со ссылкой на то, что он является членом (участником) жилищного накопительного кооператива «Русский Кредит».

Решением Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 26 июня 2012 года, вступившим в законную силу 3 августа 2012 года, требование К. В. Чумакина о признании недействительным отказа в регистрации в качестве безработного было оставлено без удовлетворения. Принимая данное решение, суд исходил из того, что абзац 10 статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень некоммерческих организаций, учредители (участники) которых не считаются занятыми, а учредители жилищных накопительных кооперативов согласно пункту 7 части 1 статьи 7 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» наделены правом участвовать в распределении доходов от предпринимательской деятельности кооператива, в отличие от членов (учредителей, участников) товариществ собственников жилья, которые не имеют дохода и прав на имущество организации и после вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 10-П могут признаваться безработными.

Нарушение абзацем десятым статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» своих конституционных прав гражданин К. В. Чумакин усматривает в том, что он позволяет органам службы занятости относить членов жилищного накопительного кооператива как учредителей (участников) некоммерческой организации, организационно-правовая форма которой не предполагает возможность осуществления указанными лицами экономической деятельности, направленной на регулярное получение дохода, к числу занятых и отказывать им в регистрации в качестве безработных, что приводит в отношении этих лиц к нарушению статей 19 (части 1 и 2) и 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Вступая в жилищный накопительный кооператив, граждане не преследуют цель осуществлять экономическую деятельность, направленную на получение регулярного дохода, а потому с точки зрения Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не могут рассматриваться как занятые граждане.

Исходя из изложенного Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

1. Признать абзац десятый статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 37 (часть 3), в той мере, в какой он препятствует признанию безработными членов жилищного накопительного кооператива как учредителей (участников) некоммерческой организации.

2. Правоприменительные решения по делу гражданина Чумакина Кирилла Викторовича, основанные на абзаце десятом статьи 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации, признанном настоящим Постановлением не соответствующим Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

В ст. 8 Закона «О занятости РФ» основным правом безработных является — право на выбор места работы. Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Говоря о праве на выбор места работы, необходимо раскрыть право безработного на подходящую работу.

Понятие «подходящая работа» определено в Конвенции МОТ № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельств» и является основой системы материальной помощи безработным гражданам во многих государствах. Для того, что бы иметь основание для получения пособия по безработице, безработные должны оказаться в положении, при котором невозможно найти подходящую работу или отказаться от предложений органов службы занятости только в случаях, если предлагаемая им занятость является неподходящей. Этим условием преследуется цель не принуждать безработных соглашаться на предложения под давлением нужды и тем самым дает возможность сохранить определенный квалификационный уровень. Конвенция МОТ № 44 дает несколько критериев подходящей работы: профессия, местонахождение вознаграждение за работу, условия труда, непричастность к трудовым конфликтам и др.

Общие требования к подходящей работе определены ст. 4 закона «О занятости», согласно которой подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условием последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.

1.3 Гарантии для ищущих работу лиц

Законодатель, установив гарантии для ищущих работу лиц, предусмотрел случаи, при которых работа не считается подходящей. При этом отказ гражданина от предлагаемой ему работы будет правомерным, если работа связана с переменой места жительства (таковым признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает), а также, если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда. Поэтому органы службы занятости, предлагая подходящую работу безработным, особенно женщинам или молодежи, должны учитывать ограничения, установленные законодательством по применению их труда. Кроме того предлагаемый заработок не должен быть ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Другим не менее важным правом является право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Немаловажным является право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации. Данное право расширяет возможности трудоустройства для всех категорий граждан, не ограничивая себя территориальными рамками. Т. е. граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации.

Имеющим большое значение для реализации всех вышеперечисленных прав является право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц. Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как показывает практика при реализации прав, вытекающих из отношений занятости, часто возникают конфликты. Наиболее распространенными являются споры в связи с отказом органов службы занятости в признании граждан безработными, выплате пособий по безработице и стипендий, их приостановке и снижению, снятие безработных с учета и т. д.

Обжалование гражданина в суд может предшествовать подача им жалобы на должностное лицо или на орган службы занятости в целом в вышестоящий по подчиненности орган, что в настоящий момент, что является достаточно эффективным оружием в борьбе за права и законные интересы безработных граждан. Кроме того гражданин может обратиться непосредственно в суд.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия государственных органов, органов местного самоуправления и др., в результате которых:

— нарушены права и свободы гражданина;

— созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Учитывая это, могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и обще нормативного характера.

Как уже отмечалось, правовой статус безработного включает в себя не только права, но и обязанности.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» не содержит конкретных положений, закрепляющих обязанности, возлагаемые на безработного гражданина в период поиска им подходящей работы. Но анализ текста закона дает возможность назвать следующие обязанности гражданина, имеющего статус безработного:

— сообщать органам службы занятости о трудоустройстве или ином виде занятости;

— перерегистрироваться в службе занятости при соблюдении условий и установленных сроков, но не реже двух раз в месяц;

— явиться своевременно в течение трех дней на переговоры с работодателем со дня направления органами службы занятости;

— явиться в органы службы занятости для получения направления на работу или учебу.

В порядке регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г., указывается на обязанность безработного активно содействовать своему трудоустройству, информировать органы службы занятости о своей деятельности по вопросам самостоятельного поиска работы. То есть не только органы службы занятости занимаются трудоустройством гражданина, но и ему необходимо принимать в этом активное участие.

Служба занятости в целях содействия трудоустройству может предложить гражданину план самостоятельного поиска работы, где определяется круг организаций, куда безработному следует обратиться.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей без уважительных причин влечет:

— в одних случаях — прекращение выплаты пособия по безработице;

— в других — может повлечь приостановку выплаты пособия по безработице, сокращение размера выплачиваемого пособия.

Как видно обязанностей у безработных граждан достаточно мало, что в свою очередь говорит о специфичных отношениях в данной сфере.

Говоря о правовом статусе необходимо также указать гарантии предоставляемые государством безработным гражданам.

Так в соответствии с ФЗ «О занятости населения» гражданам Российской Федерации гарантируются:

— свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

— защита от безработицы;

— бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

— информирование о положении на рынке труда.

Безработным гражданам гарантируются:

— социальная поддержка;

— осуществление мер активной политики, занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

— бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

— дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.

Таким образом, с момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности, а также определенные гарантии при их реализации.

2. Государственная поддержка

2.1 Пособие по безработице

По данным «Росстата» за первые 2 недели 2013 года, количество безработных в стране стало больше на 53%, чем граждан, которые имеют работу. Тем самым, проводя сравнение с 2012 годом, можно увидеть то, что тенденция спада работающих граждан растет, а количество безработных увеличилось примерно на 810 тыс. чел.

По этим данным, можно с точностью сказать, что граждане в трудоспособном возрасте не могут найти работу, чаще всего по причине отсутствия устраивающей их заработной платы, или же по причине удаленности от дома.

Зная такие данные, государство старается обеспечить граждан оставшихся без работы и заработка различными способами, в том числе предоставлением пособия по безработице.

Пособия по безработице - это ежемесячная денежная выплата с целью материальной поддержки безработных за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

Пособия по безработице могут быть предоставлены только тем гражданам, которые официально зарегистрировались в органах занятости населения и имеют статус безработного.

Государственная поддержка в виде пособий для лиц, потерявших работу и заработок, является одним из видов социального обеспечения социально незащищенных граждан и назначается при наступлении такого страхового случая. Как потеря (отсутствие) работы, а следовательно, утрата (отсутствие) средств к существованию, регулируется ФЗ «О занятости населения».

Размер пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три последних месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени или неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим временем.

Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, желающим возобновить работу после перерыва более года, а также гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, но имеющим оплачиваемую работу в этот период менее 26 календарных недель, пособие устанавливается в размере минимального размера пособия.

Для определения размера пособия по безработице имеет значение, за какой по счету месяц оно начисляется. Первые три месяца — 75%, последующие четыре — 60%, в дальнейшем — 45% среднемесячного заработка по последнему месту работы, но во всех случаях не ниже минимального размера пособия и не выше максимального размера пособия.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

2.2 Период выплаты пособия по безработице

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия, но безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 10 и 11 указанного Федерального закона.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

— признания гражданина занятым;

— прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

— длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

— переезда безработного в другую местность;

— попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

— осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

— назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

— отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

— смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

— отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

— отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

— явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

— увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами;

— отчисление с обучения по направлению службы занятости, за виновные действия;

— самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

— нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2013 года гражданское дело № 2−4256/2012 по апелляционной жалобе К.Т.Н. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года по иску К.Т.Н. к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга» о признании незаконным приостановления выплаты пособия по безработице, выплатить пособие по безработице. Заслушав доклад судьи, объяснения истца, представителя истца — Б., представителя ответчика — Г. — судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда установила, что К.Т.Н. обратилась в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга», с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным приостановления выплаты пособия по безработице, обязании выплатить пособие по безработице за период с <�дата> по <�дата> в размере <�…> руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что причиной того, что <�дата> она не смогла явиться на очередную перерегистрацию в качестве безработной, явилось нахождение ее с несовершеннолетним сыном на медицинском обследовании в медицинском учреждении.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить указанное решение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истица состоит на учете в СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга в качестве безработной; <�дата> приказом директора СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга выплата пособия по безработице истице была приостановлена по тому основанию, что истицей были нарушены сроки перерегистрации, о чем <�дата> ей было направлено уведомление.

Одновременно, из материалов дела усматривается, что <�дата> в назначенный день для перерегистрации в качестве безработной истица не явилась по причине нахождения с несовершеннолетним сыном — К.Е. на приеме у врача в СПб ГУЗ ДГП N <�…> Детское поликлиническое отделение N <�…> Красногвардейского района.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, на основании объяснений сторон, тщательного анализа исследованных доказательств, руководствовался положениями Закона «О занятости населения в Российской Федерации», с учетом того, что <�дата> истица с ребенком находилась на приеме у врача в 17 часов 30 минут, прием безработных граждан в СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга осуществлялся с 12 часов до 20 часов, истицей не представлено доказательств того, что она не имела возможности явиться на перерегистрацию в часы приема граждан <�дата>, и пришел к обоснованному выводу, что отсутствуют основания для отмены приказа СПб ГУ ЦЗН Фрунзенского района Санкт-Петербурга о приостановлении выплаты пособия по безработице истице.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права. Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2012 года — оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Т.Н. — без удовлетворения.

Выплата пособий по безработице может быть приостановлена в следующих случаях:

— отпуск по беременности и родам;

— выезд безработного из мест постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

— призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

В связи с этими условиями указанные периоды не засчитываются в общий период выплат пособий по безработице и продлевают его.

Заключение

Как видно из анализа законодательства, посвященного этой сфере правового регулирования, законодатель этой проблеме уделял значительное внимание с самого начала перехода к рыночным отношениям, т. к. Закон, регулирующий вопросы занятости был принят одним из первых Верховным Советом РФ.

Правовой институт регулирования трудоустройства и занятости является неотъемлемой частью отрасли трудового права. Это, прежде всего, статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в РФ», Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», а также ряд других законов, нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ и другими федеральными органами государственного управления.

Но на сегодняшний день проблема правового регулирования в области трудоустройства и занятости одним только Трудовым кодексом не решается. Необходимо разработка нового специального закона, регулирующего правоотношения в области занятости. Фактически, сегодня вся государственная структура, призванная осуществлять работу в сфере занятости, работает «вхолостую», растрачивая без всякой пользы бюджетные деньги. Реально найти работу через государственную службу занятости невозможно. Причиной этому является тот факт, что государством не проводится никакой работы по созданию реальных рабочих мест, на которых человек может получать достойную зарплату. В этой сфере практически отсутствует правовое регулирование. В настоящее время пока еще рано говорить о выделении правовых норм, регулирующих отношения в сфере организации трудоустройства в самостоятельную отрасль права, в частности, по причине их огромного массива и отраслевой разрозненности. Объединение же данных норм в межотраслевой институт, с чем в большей степени можно согласиться, предполагает то, что определенная часть этих норм все-таки включается в трудовое законодательство. Так, представляется, что общественные отношения, возникающие в процессе трудоустройства с участием государственных органов по вопросам занятости и имеющие своей целью заключение трудового договора (контракта), в значительной степени регулируются методами трудового права, что позволяет их отнести к предмету этой отрасли. Все это означает, что соответствующие нормы должны содержаться в Трудовом кодексе.

Примечательно, что трудовое законодательство ряда зарубежных стран развивается по пути расширения его сферы действия и, в частности, за счет включения в сферу его регулирования вопросов занятости и трудоустройства. Так, например, Трудовой кодекс Франции состоит из девяти книг, одной из которых является занятость и трудоустройство.

Таким образом, принимая во внимание как современное состояние рынка труда в России, так и уровень правового регулирования отношений в сфере содействия занятости и трудоустройства, а также следуя предлагаемым концепциям построения проектов Трудового кодекса, представляется целесообразным включить в новый Трудовой кодекс следующие положения:

— указание на правоотношения в сфере содействия (обеспечения) занятости и трудоустройства как на элемент предмета трудового права;

— характеристика правового статуса всех участвующих в данных правоотношениях субъектов с закреплением прав граждан в указанной сфере, включая право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, учитывая основные тенденции международно-правового регулирования труда, а также права граждан на трудоустройство;

— закрепление основных гарантий прав граждан в сфере занятости, к которым, в частности, относятся трудоустройство, переподготовка и повышение квалификации с участием органов по вопросам занятости, профориентация и др.;

— перечисление основных существующих и закрепленных различными нормативно-правовыми актами видов трудоустройства (в зависимости от категорий граждан, трудоустраиваемых) и формы трудоустройства (в зависимости статуса посреднического органа);

— определение роли негосударственных агентств по трудоустройству как посредников в трудоустройстве, а так же введение нормативного регулирования их деятельности;

— меры ответственности работодателей за нарушение законодательства в сфере занятости и трудоустройства, в том числе за проявление дискриминации, незаконных тестирований и ряд других безработный поддержка пособие гарантия

Список источников

1. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник. М: Юрайт, 2011

2. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. 2-е изд., перераб. и доп. — М: Юрайт, 2012

3. Орлова Е. Н. Проблемы реализации гарантий в сфере занятости // «Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2009, № 2

4. Серегина Л. В. Социальные гарантии в сфере занятости населения: понятие, признаки и классификация // Журнал российского права. 2011. № 2. С. 73 — 81.

5. Семенихин В. В. Пособие по безработице: порядок и размеры выплат // Аудиторские ведомости. 2010. № 5. С. 55 — 60.

6. Тьевар А. Ю. Работник без работы, или Как встать на биржу труда // Зарплата. 2012. № 4. С. 135 — 142.

7. Тюнина И. И. Порядок осуществления российскими гражданами трудовой деятельности за границей // «Миграционное право», 2009, № 1

8. Фофанова Н. П. Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства // «Современное право», 2009, № 5