Опыт Польши. К конституционно-правовым основам лоббирования в Польше отнесены: нормы Конституции относительно права на петицию, свободу слова и прессы, права на собрания, протесты и оппозицию, права доступа к публичной информации; Акт о лоббировании от 7 июля 2005, устанавливающий общие принципы открытости лоббирования в законодательном и регуляторном процессах, правила выполнения профессиональных лоббистских действий и определяющий порядок ведения реестра как физических, так и юридических лиц, осуществляющих лоббирование; ч.ч. 3а и 3b в. 18 ч.ч. 4а и 4b ст. 23 Закона «О деятельности депутата и сенатора в соответствии с мандатом» от 9 мая 1966, регламентирующие порядок предоставления депутатами информации о сотрудниках своих офисов по предотвращению осуществления так называемого «встроенного лоббирования», ст. 39а Закона «О Совете Министров» от 8 августа 1996, регламентирующая порядок предоставления министрами информации осотрудниках своих офисов на предмет предотвращения осуществления так называемого «встроенного лоббирования»; ч. 1 ст.
6 Закона «Об органе правительственной администрации» от 4 сентября 1997, устанавливающая принципы ведения реестра профессиональных лоббистов. Субъектами лоббирования в Польше согласно Акту о лоббировании от 7 июля 2005 являются юридические лица (профессиональные лоббистские компании) и физические лица (профессиональные лоббисты), которые осуществляют лоббирование на основании заключенной с заказчиками лоббистских услуг гражданской сделки. Польские лоббисты находятся лишь на стадии самоорганизации и профессионализации. В 2003 определенные компании и агентства создали Ассоциацию профессиональных лоббистов в Польше, которая разработала Кодекс этического поведения лоббиста. На практике Ассоциация является пассивной и не имеет существенного влияния на средства массовой информации и, соответственно, на общественное мнение. Она является малочисленной и имеет ограниченные организационно-финансовые ресурсы. Объектом лоббирования в Польше является правотворческая деятельность органов государственной власти. Предметом лоббирования являются законодательные и регуляторные акты органов государственной власти Польши. К сущностным конституционно-правовым формам лоббирования можно отнести:
Участие профессиональных лоббистских компаний и профессиональных лоббистов в различных консультативных процедурах и институтах, в частности в трехстороннем комитете по социально-экономическим вопросам, правительственных и профильных советах и комитетах;
— Участие профессиональных лоббистских компаний и профессиональных лоббистов в общественных слушаниях по поводу проектов законов, проводимых по парламентским правилам. Опыт Литвы. К конституционно-правовым основам лоббирования в Литовской Республике отнесены: ст. 33 Конституции Литовской Республики, которая гарантирует право граждан на участие в управлении государством как непосредственно, так и через демократически избранных представителей, право на петицию, порядок осуществления которого устанавливается законом;
Закон о гражданской законодательной инициативе, который определяет, что граждане имеют право законодательной инициативы, если проект их закона найдет поддержку тысяч избирателей, Закон о петиции, Закон о референдуме, Закон о лоббистской деятельности (от 27 июня 2000 № VIII-1749), Закон об урегулировании общественных и частных интересов в государственной службе; Регламент Сейма; Кодекс поведения государственного деятеля; Кодекс поведения государственного служащего. Субъектами лоббирования в Литве являются физические и юридические лица. Так, лоббист — это физическое или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке в Реестре лоббистов. Объектом лоббирования является законотворческая деятельность парламента. Предметом лоббирования являются поправки, предложения об отмене действующего законодательного акта, принятие или отклонение нового законодательного акта
Опыт России. В Российской Федерации на сегодня отсутствует специальный закон о лоббировании. Многочисленные законодательные инициативы по этому вопросу не были поддержаны российским парламентом. Вместе с тем конституционно-правовую основу лоббирования составляют: конституционные нормы, гарантирующие осуществление власти народом как через выборы, референдум, так и другие формы непосредственной демократии, право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений, право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы власти, а также к их должностным и служебным лицам, право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств (ст.ст. 3, 29, 31, 32, 33, 37, 45, 46, 57, 62 Конституции Российской Федерации);федеральные законы, которые детализируют вышеприведенные конституционные нормы; Федеральный Закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 № 32-ФЗ, который определяет принципы деятельности принципиально нового органа для РФ, привлекающего общественность к законопроектной работе. Среди основных этапов законопроектной деятельности по лоббированию в Российской Федерации следует отметить следующие: разработку трех законопроектов о лоббировании, подготовленных тремя рабочими группами под руководством: 1) А. Мишина (1993 г.), 2) М. Зяблюка, (1993 г.), В. Лепехина (1995;1997); мощное общественное обсуждение возможности законодательного урегулирования лоббирования — в частности проведение в течение 1993;1997 гг.
около 30 научно-практических конференций и круглых столов, посвященных легитимизации лоббирования сквозь призму разработанных соответствующих законопроектов, в которых были задействованы члены рабочих групп по разработке законопроектов о лоббировании и представители власти; проведение парламентских слушаний по проекту Федерального Закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» с привлечением представителей бизнес-ассоциаций и общественных организаций (декабрь 1996 г.).По результатам слушаний в законопроект были внесены ряд существенных изменений: рассмотрение Государственной Думой проекта Федерального Закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» в первом чтении и возвращения его для повторного рассмотрения (июнь 1997 г.)внесение депутатами Государственной Думы (В. Зоркальцев, Г. Махачева и А. Чуев) альтернативного проекта Федерального Закона «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (июнь 1997 г.)внесение депутатами Государственной Думы (Б. Надеждин, Б. Немцов, И. Хакамада) альтернативного проекта Федерального Закона «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (декабрь 2004 г.).Вместе с тем, ни один из представленных в Государственную Думу Российской Федерации законопроектов так и не был принят даже в первом чтении.
Основными причинами этому являются: доминирование негативных стереотипных представлений о лоббировании среди российских парламентов и в целом в российском обществе; поверхностный и фрагментарный характер первых разработанных законопроектов; изменение политических ориентиров российской власти с избранием В. Путина Президентом РФ, основным направлением которых стало усиление централизованного управления в государстве, отнюдь не корреспондировалось сконцепцией легитимного лоббирования. Субъекты лоббирования не имеют юридического определения, вследствие чего влияние на органы власти осуществляют преимущественно лица, имеющие принадлежность к органам государственной власти, органов субъектов федерации или органов местного самоуправления. Подтверждением этому являются рейтинги наиболее влиятельных лоббистов Российской Федерации, которые систематически публикуются «Независимой газетой». Объектом лоббирования является любой орган власти в Российской Федерации, а предметом — любой правовой акт. Причиной этого является отсутствие специального федерального закона о лоббировании. Формы лоббирования принципиально не отличаются от аналогов, т. е. осуществляются преимущественно квазилоббистским образом. Учитывая то, что лоббирование является институтом, который долгое время был неизвестен российскому праву (что приводит неоднозначность его восприятия как обществом, так и парламентариями), в краткосрочной перспективе на нормативно-правовом уровне целесообразно предусмотреть введение реестра (реестров) субъектов влияния, определить органы, в которых такие субъекты могут осуществлять свою деятельность, а также принципы взаимодействия этих субъектов с органами публичной власти. В более отдаленной перспективе могут быть приняты меры по усилению правового регулирования лоббистской деятельности, в частности путем принятия законов «О лоббировании» или «О регулировании лоббистской деятельности». Закон должен:
определить ключевые термины в сфере лоббистской деятельности (лоббистская деятельность, лоббист) закрепить общие принципы и гарантии деятельности лоббистов; детализировать формы и методы лоббирования, права и обязанности лоббистов и органов государственной власти; урегулировать процедуры регистрации и аккредитации лоббистов в соответствующих органах государственной власти; определить обязательную процедуру обнародования информации о результатах деятельности лоббистов; предусмотреть ответственность за нарушение установленных требований относительно осуществления лоббистской деятельности и другие механизмы предотвращения противоправного воздействия. Законодательное регулирование поможет определить эту деятельность как легитимный путь взаимодействия власти и общества, создать дополнительные барьеры для злоупотреблений и коррупции; повысить прозрачность деятельности лоббистов и создать эффективные механизмы контроля за их деятельностью, способствовать повышению уровня осведомленности и ответственности должностных лиц при разработке и реализации государственной политики и тому подобное.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе анализа материала, представленного в исследовании можно сделать следующие концептуальные выводы и обобщения. Лоббизм как форма продвижения интересов представляет собою многоплановый феномен, характерный для любых политических систем. Особенности политического устройства определяют удельный вес лоббизма в механизмах взаимодействия общества и государства. Можно констатировать, все сферы общественной жизни, где пересекаются интересы власти и других участников социальной деятельности, в той или иной степени вовлечены процесс лоббирования. Лоббистская деятельность возникает с появлением заинтересованных групп и становится инструментом реализации их интересов. Можно выделить плюралистическую и корпоративную модель лоббирования, но, как правило, рафинированные формы представительства интересов встречаются редко, в реальной практике преобладает сочетание плюралистических и корпоративных структур. В ходе своего развития лоббистские структуры могут трансформироваться из инструмента в заказчика, становится сетевыми структурами и развитыми группами влияния. В свою очередь государство, в определенных рамках, может само создавать и формировать группы интересов. Стоит отметить, что развитые группы интересов, могут являться потенциальной угрозой для слабого государства, но сильному государству они оказывают серьезную поддержку. В современном обществе, имеющем сложную, разноуровневую структуру, государственная администрация редко обладает информацией, которая предоставляет возможность точно прогнозировать последствия большинства политических решений. Группы влияния заполняют этот пробел, поддерживая институциализированную связь между властными структурами и гражданским обществом. Сильное государство и влиятельные группы интересов могут быть взаимно заинтересованы, поэтому некоторые из самых сильных групп интересов действуют в странах, где государство является мощным с точки зрения диапазона и масштаба деятельности. Деятельность групп давления может развиваться как в правой, так и в криминальной сфере.
Введение
лоббистской деятельности в правовое поле является одним из способов борьбы с коррупцией. Как только процесс принятия решений становится прозрачным, т. е. осуществляется открыто, через установленные законом каналы, под контролем общественности, существенно сокращается возможность злоупотреблений. Закон о лоббизме призван создать механизмы и условия воздействия на власть различным группам, гражданам, общественным организациям и объединениям, что создаст возможность восполнить пробел в регулировании взаимоотношений гражданского общества и власти. При этом следует учитывать, что бюрократизация процесса регулирования лоббистской деятельности может дать негативные результаты и способно привести к исключительно теневому или коррумпированному лоббированию. Принимать подобный закон необходимо в пакете с другими законодательными актами и, прежде всего, параллельно с законопроектами о борьбе с коррупцией. Только совокупность нормативных актов, комплексный подход и последовательность в упорядочении непростых отношений с властью могут способствовать формированию гражданского общества, созданию демократических институтов и вместе с тем разрешению политических проблем в сфере лоббизма.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Березенко, Ю. Ценности — вместе, а Европа — врозь / Ю. Березенко // Comments.ua [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://gazeta.comments.ua/?spec=1 278 603 207&sart=1 278 603 480
Борев, А. В. Европейские лоббисты российских интересов / А. В. Борев // G+ [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gpluseurope.com/docs/'s%20interview.pdfБорев, А. В. Лоббист из Брюсселя делится секретами мастерства / А. В. Борев // [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://lobbying.ucoz.ru/publ/13−1-0−11Борев, А. В. Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе / А. В. Борев // Lobbying.ru [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.lobbying.ru/Dokuments/2008.
03.20%20regulation-lobbyingeu.pdfБорев, А. В. Тенденции использования GR-инструментов для российских компаний в Евросоюзе / А. В. Борев // STATAM [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.statam.ee/ru/m-29/ c-40/d-34/Борев, А. В. Экс-функционер Еврокомиссии рассказывает о технологиях представительства интересов в Брюсселе / А. В. Борев // Lobbying.ru [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://lobbying.ru/content/sections/articleid_2721_linkid_htmlЗадирака, В. Еврокоммунизм еще не умер / В. Задирака // Comments.ua [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://gazeta.comments.ua/?spec=1 278 603 207&sart=1 278 603 389
Задирака, В. Евро-социалисты: от оптимизма к прагматизму / В. Задирака // Comments.ua [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://gazeta.comments.ua/?spec=1 278 603 207&sart=1 278 603 535
Зяблюк Н. Г. Лоббизм в политической системе США / Зяблюк Н. Г. — М., 2007. -
С. 38−42.Зяблюк Н. Г. США: лоббизм и политика.
— М.: Мысль, 2006. — 268 с., с.74Кафтан, А. Секреты европейских коридоров / А. Кафтан // Comments.ua [Электронный ресурс].
— Режим доступа:
http://gazeta.comments.ua/?spec=1 278 603 207
Коктыш К. Е. Социокультурные рамки институционализации политических практик и типы общественного развития // Политические исследования. — 2002. — №
4. — С. 6−19; № 5. — С. 20−34. Ларин, Г.
Союз тех, кто разваливает Евросоюз / Г. Ларин // Comments.ua [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://gazeta.comments.ua/?spec=1 278 603 207&sart=1 278 603 634
Лепёхин В. А. Лоббизм в России и проблемы правового его регулирования // Полис. — 1998. — № 4.
— С. 119. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт / Институт государства и права РАН. -
Москва, 2008. — С. 18. О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти: Проект Федерального закона Российской Федерации // Государство и право. — 1998. — № 1.
— С. 107. Полонский, Ю. Скептицизм евротори / Ю. Полонский // Comments.ua [Электронный ресурс].
— Режим доступа:
http://gazeta.comments.ua/?spec=1 278 603 207&sart=1 278 603 433
Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Думский вестник. — М. — 1995.
— № 5 (10). — С. 20−24.Строев Е. С. Становление России завтрашней: опасности и шансы // ПОЛИС. -
1996. — № 4. — С. 6−16. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. Подред.
О. Жидкова. — М.: Прогресс, 2003. -
326 с. Тахтаревъ К. Отъ представительства къ народовластию. — СПб.: Библиотеки Обществознания, 1907. — С. 155 — 156. Anderson J.E. Public Policymaking.
A n introduction. — T hird edition. — B
oston-New York: Houghton Miffling Company, 2007. — Р. 328. Bott A.J. Handbook of United States Election Laws and Practices: political Rights. — N ew York: Greenwood Press, 1990.
— Р. 426. Burnham, James. T he managerial revolution / James Burnham. — B loomington: Indiana University Press, 2007.
285 p. Ferguson J.H., McHenry D.E. The American system of Government. — N ew York-Toronto-London: McGraw-Hill Book Company, 1950. — Р.
200.Herring, Pendleton. G roup representation before Congress / Pendleton Herring. N ew York: Russell & Russell, 2007 (originally published in 1929). — 309 p. Facchinetti R.
V iewpoint: why Brussels has 10 000 lobbyists // New York Times. — 21 august. -
1994. — S ec. 3. — P. 9−12.Korać, S. L
obiranjeuinstitucijamaEvropskeUnije / SrđanKorać // DoiSerbia [Электронныйресурс]. — Режимдоступа:
http://www.doiserbia.nb.rs/img/doi/0025−8555/2010/0025−8 555 100 2348K.pdfKurczewcka U., Molęda-Zdziech M. L obbing w Unii Europejskiej / Instytut Spraw Publicznych. — W arszawa, 2002.
— S. 13. Liberman J.K. A Practical Companion to the Constitution. — B erkley-Los Angeles-London: University of California Press, 1999. — P. 288.
L obbying: Access and influence in Whitehall. H ouse of Commons, Public Administration Select Committee. F irst Report of Session 2008;09.
— V olume I. — L ondon, 2009. -
Р. 28 — 29. Lobbying Disclosure Act of 1995 // Public Law. — 104−65 — Dec. 19, 1995. — 109 Stat.
692.Lobbying in a democratic society (European Code of conduct on lobbying): Report Committee on Economic Affairs and Development of 5 June 2009 / Council of Europe Parliamentary Assembly. — S trasbourg, 2009. -
Р. 11. Phillips, L. U kip, Lega Nord form hard-right bloc in EU Parliament / Leigh Phillips // EUobserver.com [Электронныйресурс].
— Режимдоступа:
http://euobserver.com/9/28394Rudzio W. D as politische System der Bundesrepublik Deutschland. — L eske Budrich, Opladen: UTB Fur wissenshaft, 2000. — Р. 94. Steurer, R.
T he role of governments in corporate social responsibility: characterising public policies on CSR in Europe / Reinhard Steurer // Policy Sciences [Электронныйресурс]. — Режимдоступа:
http://www.springer link.com/content/6q85625q787w2355/fulltext.htmlThe Constitution of the United States of America. A nalysis and interpretation / Co-Editors Johnny H. K
illian, George A. C ostello. — W ashington: U.S. Government printing office, 1996. — Р.
321.The Lobbying Act: A Summary of New Requirements / Government of Canada. — O ttawa, 2008. — P.
2.The New Encyclopedia Britannica. — V olume 7. — 15-th Edition / Peter B. N orton, President and Chief Executive Officer; Josef J. E
sposito, President Publishing Group. — C hicago, 1994. — P. 429. T ruman, David B. T
he governmental process: political interests and public opinion / David B. T ruman. W estport, Conn.: Greenwood Press, 2001 (originally published in 1951). — 544 p. Turner H.A. Politics in the United States. R
eading in Political Parties and Pressure Groups. — N ew York: McGraw-Hill Book Company, Inc., 1955. — Р. 80.
