Государственная таможенная политика в условиях экономического и административного реформирования

Международная торговля с древних времен играла важную роль для национальной экономики страны, так как ее успехи являются залогом эффективного хозяйственного развития. Сегодня, как отмечают исследователи, все страны учувствуют в международной торговле, и торговля, которую они ведут, составляет за редким исключением, значительную часть их национального доходаоколо 20% всей мировой продукции продается, а доля тех товаров, которые могут быть предметом международной конкуренции, гораздо больше: торговля теперь достигла беспрецедентного уровня, как в абсолютных числах, так и в процентном отношении к мировой продукции1.

Повышенный интерес к государственному регулированию общественных отношений, возникающих в таможенной сфере, со стороны научного сообщества, а также участников внешнеторговой деятельности обусловлен влиянием внутренних и внешних факторов, требующих совершенствования нормативной регламентации деятельности таможенных органов и лиц, участвующих во внешней торговле.

Интенсивная интеграция России в мировые хозяйственные связи и отношения вызывает необходимость совершенствования таможенного регулирования как важного инструмента в использовании различных форм экономического сотрудничества2, в связи с чем значительно возрастает актуальность подобной регуляции для российской экономики, осуществляющей структурную перестройку.

Россия переживает сложный этап своего развития, который, по словам Т. Ю. Юркина, характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфе.

1 Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура / Пер. с англ. В. В. Сапова и др. М.: Праксис, 2004. С. 176.

2 Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: «Деловой двор», 2008. С. 3. ре как реальной угрозой экономической безопасности страны3. В условиях недостаточной экономической стабильности и экономического роста, несбалансированности функционирования административных органов власти и управления создание эффективной системы государственного управления таможенной политикой является одним из основных источников путей решения жизненно важных проблем российского государства.

Очевидно, что успех экономического и административного реформирования в России связан повышением конкурентоспособности российской экономики, важнейшей частью которой является внешнеторговая деятельность, так как опыт ведущих стран показывает, что невозможно создать благополучную и эффективную экономику, находясь в изоляции от остального мира и не учитывая мировые тенденции в области мировой торговли.

Необходимость социального реформирования отечественной таможенной системы является актуальной и практически значимой задачей, поскольку ориентация таможенной системы на регулирующую функцию, способствует кардинальному улучшению социально-экономического климата в стране. В этой области фиксируется ряд проблем, связанных с несоответствием действующего российского законодательства, регулирующего вопросы таможенной политики и таможенных отношений, международным нормам осуществления таможенных процедур. Данная проблема актуализировалась в настоящее время в связи со стремлением Российского государства присоединиться к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Вместе с тем, совершенствование таможенной политики и законодательства тесным образом связано с реформированием экономической и административной сфер российского государства, выступая в едином модернизационном пространстве страны как важнейший системный элемент, обеспечивающий механизм регуляции внешнеторговой деятельности и международных отношений.

3 Юркин Т. Ю. Роль таможенных органов в механизме контроля за интеллектуальной собственностью // Власть. 2009. № 6. С. 110.

Данное обстоятельство определяет необходимость и актуальность системного теоретического анализа таможенной политики и факторов, влияющих на ее функционирование в условиях экономического и административного реформирования российского общества.

Степень научной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность, поскольку наблюдается, как пространство недостаточно освещенных проблем в области изучения таможенной политики российского государства, так и разброс мнении и позиций по различным аспектам ее исследования. Прежде всего, нами зафиксирована слабая преемственность в изучении современной таможенной политики с историческим прошлым ее формирования, которое самым непосредственным образом оказывает влияние на современное состояние таможенной сферы в России. Среди немногочисленных работ в данном направлении выделяются работы таких авторов как: А. Алексеев, Г. Боярский, А. Дуров, А. Котяев, А. Ноздрачев, О. Скорлуков, М. Сорокина, М. Савченко4.

В изучении таможенной политики современного российского государства среди ученых также не сложилось единого мнения, что, во многом, связано с расхождениями в толковании таможенного законодательства и его отдельных элементов. На это указывают такие авторы, как: С. И. Истомин, Б. Н. Габричидзе, H.A. Суслов, А. Ю. Кирсанов, Т. Ю. Юркин.5.

4 Алексеев А., Боярский Г., Дуров А., Котяев А. Символы таможенной службы России. М.: Русь, 2003; Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М., 1997; Ноздрачев А. Ф. Понятие и принципы таможенной политики // Право и экономика, № 10- Скорлуков O.A. Таможенно-тарифная политика и экономическая независимость государства // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 3 (24) — Сорокина М. Таможенные органы Российской Федерации (понятия и признаки) // Власть. 2009. № 4- Савченко М. М. Д. И. Инвентаризация крестьянских повинностей при Николае I (1825−1855): планы и реальность // Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л. И. Бородкина. Вып. 10. М., 2005.

5 Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: «Деловой двор», 2008: Габричидзе Б. Н., Суслов H.A. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. № 3- Кирсанов А. Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: Монография. М., ООО «Издательство «Элит», 2008; Таможенный кодекс: строка за строкой // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2006. № 5- Юркин Т. Ю. Роль тамо.

Н.М. Блинов, В. Н. Иванов, В. Б. Кухаренко и А. Г. Пашинский отмечают, что само понятие таможенной политики не раз становилось предметом научного диспута, как в бывшем СССР, так и в постсоветской России, особенно в моменты разработки таможенных кодексов6.

Гораздо большее единомыслие исследователи проявляют в отношении несовершенства таможенного законодательства в России, в котором не четко прописаны функции и цели таможенных органов. Предметом научного диспута стала проблема определения правового статуса фискальной (налоговой) функции таможенных органов, которая многими исследователями рассматривается в качестве изначальной, приоритетной, связанной с системой экономических рычагов таможенного регулирования8. При этом сторонники со-, хранения фискальной (налоговой) функции таможенных органов связывают с ней жизнеспособность государства, в то время как ее противники акцентируют внимание на том, что таможня должна регулировать экономику, стимулировать ее, а «план по свору денег» только провоцирует таможенные нару9 шения .

Таможня несет основную нагрузку по государственному регулированию внешней экономической деятельности (ВЭД) средствами таможенного регулирования, которое представляет собой существенный элемент механизма регулирования ВЭД. Проблемам исследования механизмов и инструментов* таможенного регулирования в условиях существующего таможенного закоч женных органов в механизме контроля за интеллектуальной собственностью // Власть. 2009. № 6.

6 См.: Блинов Н. М., Иванов В. Н., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001.

7 Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2005; Комментарии к Таможенному кодексу Российской Федерации. М., 2005; Заседателев Д. В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дисс.. канд. юрид. наук. М., 2002.

8 Зябкин В. М. Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2000; Сахариленко A.B. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика). Автореферат дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2006; Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2005 и др.

9 См.: Российская таможенная система // Около таможни. 2006. № 4. нодательства РФ посвятили свои работы многие исследователи, в том числе: В. В. Блохин, Н. М. Блинов, В. Н. Иванов, В. Б. Кухаренко, А. Г. Пашинский, А. Ф. Ноздрачев, O.A. Скорлуков и др.10.

Основным средством осуществления таможенной политики и воздействия государства на развитие международных экономических связей и отношений является таможенный режим, который стал предметом исследования таких отечественных ученых, как: A.A. Шахмаметьев, С. И. Истомин, А. Н. Яцушко, J1.B. Карамзина и др.11. Исследователи, в принципе, единодушны в том, что на законодательном уровне понятие таможенного режима требует серьезного совершенствования, особенно с учетом того, что данное понятие является ключевым в системе таможенного регулирования и таможенных отношений.

Таможенная политика является производной от социально-экономической системы государства и основных направлений ее развития. Повышение конкурентоспособности национальной экономики является необходимым условием вхождения России в мировое экономическое пространство на равных правах, однако, достижение этой цели пока представляется лишь стратегическим направлением в условиях экономической отсталости страны, о чем красноречиво говорится в работах многих отечественных ученых (В.И. Жуков, А. Жуков, Т. В. Игнатова, В. В. Керарев, ЮА. Клейман, О.И.

10 Блохин В. В. Таможня: на страже государственных интересов России // Государство. 2004. № 2- Блинов Н. М., Иванов В. Н., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001; Ноздрачев А. Ф. Понятие и принципы таможенной политики // Право и экономика, № 10, 1998— Скорлуков O.A. Таможенно-тарифная политика и экономическая независимость государства // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 3 (24).

11 Шахмаметьев A.A. Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции) // Юрист. 2005. № 12- Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: «Деловой двор», 2008; Яцушко А. Н. О понятии и классификации таможенных режимов // Экономически и правовые проблемы таможенной деятельности. Сборник научных трудов. Ч. 1 / Под. Ред. Н. М. Блинова. М.: РИО РТА, 1999; Карамзина J1.B. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня. 2005. № 14 (133).

Шкаратан и др.), по-разному оценивающих перспективы и потенциал экономического возрождения России12.

Административное реформирование российского государства как одно из важнейших направлений оптимизации экономического развития страны также характеризуется многочисленными противоречиями и провалами, о чем достаточно много пишут сегодня российские ученые, среди которых:

E.H. Гаталов, Р. В. Дзугаев, A.M. Старостин, Г. С. Шутов, С. С. Собянин, Ю.В. 1.

Калитина, Ю. А. Красин, О. Ф. Шабров. Этим, во многом, объясняется и сохранение тенденции снижения конкурентоспособности российской социально-экономической системы и общества в целом, не способного к равнозначному соперничеству с экономически развитыми странами. Конкурентоспособность национальной экономики во многом зависит от тенденций в сфере таможенной политики государства и выбранной стратегии таможенного развития, на что указывается в работах Г. Б. Кочеткова, В. И. Якунина, С. С. Сулакшина, Н. Е. Фонарева, К. Ю. Тотьева, З. Т. Алиева, Е.П. Коваленко14.

12 Жуков В. И. Россия в глобальной системе социальных координат: социологический анализ и прогноз // Социологические исследования. 2008. № 10- Жуков А. Экономический-рост и корпоративное управление // Вопросы экономики. 2008. № 7- Игнатова Т. В., Кела-рев В.В., Клейман Ю. А. Государственное регулирование предпринимательства: Учеб. пособие. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2008; Шкаратан О. И. Социально-экономическое неравенство и его воспроизводство в современной России. М.: ЗАО «OJ1MA Медиа Групп», 2009; Поддерживать экспорт — укреплять экономику страны // Таможня. 2009. № 5 и др.

13 Гаталов E.H. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть. 2009. № 3- Дзугаев Р. В. Административная реформа: особенности разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере таможенного дела Российской Федерации // Таможенное регулирование. Сборник статей. СПб: Элмор. 2006. Вып. 1- Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005; Шутов Г. С. Развитие государственного контроля в экономической сфере России в условиях административной реформы. Автореферат. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2007; Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. М.: Норма, 2006, № 10. С. ЗКалитина Ю. В. Реализация админист-' ративной реформы в Саратовской области // Власть. 2007. № 12- Красин Ю. А. Российская реформация в зеркале кризиса (политический срез) // Власть, 2009. № 3- Красин Ю. А. Модернизация российского общества: соотношение экономики и политики // Власть. 2010. № 2- Шабров О. Ф. Эффективность государственного управления в условиях постмодерна // Власть. 2010. № 5.

14 Кочетков Г. Б. Конкурентоспособность США // США и Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 10- Якунин В. И., Сулакшин С. С., Фонарева Н. Е., Тотьев К. Ю. и.

Несмотря на значительный объем исследований различных аспектов формирования таможенной политики современного российского государства и наличие ярких представителей, посвятивших свои труды изучению данной проблематики, на настоящий момент отсутствует системное исследование таможенной политики в современной реформирующейся России, а также нет в наличии работ, которые бы в комплексном виде представляли не только значимые проблемы, сложности и тенденции развития таможенной сферы, но и содержали в себе ключевые стратегии ее развития как перспективные направления для формирования эффективной государственной политики в сфере таможенного регулирования и таможенных отношений.

С этой точки зрения заявленная проблематика еще нуждается в более глубоком и полном исследовании, чем и обусловлена цель диссертационной работы — получение нового политологического знания о государственной таможенной политике в условиях экономического и административного реформирования российского общества.

В соответствии с указанной целью последовательно решаются следующие задачи:

— рассмотреть основные исторические этапы и условия формирования таможенной политики в России;

— проанализировать проблемы изучения государственной таможенной политики в современной научной литературе;

— исследовать принципы и механизмы государственного управления таможенной политикой в современной России;

— провести социально-экономический анализ эффективности государственной таможенной политики в России;

— показать специфику функционирования государственной таможенной политики в России в условиях административной реформыдр. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации: монография в 2 т. Т.1. М.: Научный эксперт, 2008; Алиев З. Т. Конкурентоспособность в эпоху глобализации // Власть. 2009. № 2- Коваленко Е. П. Проблема правовогорегулирования таможенных платежей // Власть. 2009. № 3- Российская таможенная система // Около таможни. 2006. № 4.

— обосновать положение о том, что государственная таможенная политика является ключевым фактором повышения конкурентоспособности российской социально-экономической системы и выявить основные стратегии ее развития.

Объектом исследования является государственная таможенная политика в современной России.

Предметом исследования являются принципы, механизмы и стратегии формирования и развития таможенной политики в России в условиях экономического и административного реформирования.

Гипотеза диссертационного исследования. Проблема эффективности государственного управления существовала всегда и сегодня не потеряла своей актуальности, особенно для России, которая на протяжении последних десятилетий уверенно движется по курсу глобального реформирования, затронувшего все жизненно важные сферы жизнедеятельности общества и социальных отношений. Коренные преобразования, связанные с реформированием государства, отразились на экономической ситуации, в том числе в области внешнеэкономической деятельности, показатели которой свидетельствуют об отсталости России по ряду мировых критериев конкурентоспособной экономики, а также потенциально регрессивном пути ее развития. Вместе с тем, интенсивная интеграция России в мировые хозяйственные связи и отношения вызывает потребность в формировании продуманной и эффективной государственной политики в области регулирования внешнеэкономической деятельности, основным механизмом которого является таможенная политика государства, призванная создать благоприятные условия для развития отечественной экономики и экономического сотрудничества с внешнеэкономическими партнерами. Формирование таможенной политики в современной России происходит в условиях экономического и административного реформирования. Адекватность проводимых в российском государстве реформ в данных сферах современной социально-экономической реальности является залогом эффективности таможенной политики, однако, процесс реформирования российского общества отражает противоречивость и несовершенство выбранного политического курса страны, с чем и связан поиск «российского» пути в последние годы.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования является комплекс политологических, социологических, экономических и управленческие научных концепций, применение которых позволило представить процесс формирования и функционирования таможенной политики в России как часть общего процесса социально-политического реформирования и институционального становления современного российского общества, а также определить проблемное поле политологического анализа данной проблематики, обусловленной социетальной трансформацией современной России. Наиболее активно в работе использовалась методология неоинституционального подхода, в рамках которого низкая эффективность функционирования экономических и политических институтов в России объясняется исторической спецификой их формирования, влияющей на процесс институционализации новых норм и правил, ценностей и механизмов в институциональном пространстве, в том числе института таможни.

В работе широко используется также системный подход, методы сравнительного исторического анализа, в совокупности позволившие получить объективное научное знание, адекватное реальной ситуации в области таможенной политики современного российского государства. Нормативной базой исследования послужили положения, указы, программные документы и концептуальные разработки в сфере таможенного дела и таможенной политики российского государства за последние десятилетия (Концепция развития таможенных органов Российской Федерации на период до 2010 годаКонцепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, рассчитанная на период до 2020 г.- Таможенный кодекс Российской Федерации и т. д.), а также в области экономического и административного реформирования (Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах», Концепция административной реформы в 2006;2010 гг. и др.). Кроме того, в работе использовался материал о нормах и правилах формирования и развития международных внешнеэкономических связей и таможенных отношений, законодательно закрепленных в программах и концепциях таких организациях, как: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Всемирная таможенная организация и др., а также материалы экспертно-аналитического характера (Результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка принимаемых мер по формированию оптимального размещения по Российской Федерации территориальных таможенных органов"15).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблемы государственной таможенной политики и ее реализации в современной России в условиях экономического и административного реформирования. Полученные в ходе данной работы результаты характеризуются наличием следующих элементов научной новизны:

— рассмотрены основные исторические этапы и условия формирования таможенной политики в России и выявлены основные причины ее низкой эффективности в современных условиях, обусловленные исторической спецификой становления таможенной политики российского государства;

— проанализированы проблемы изучения государственной таможенной политики в современной научной литературе и показано, что политологическая наука нуждается в формировании адекватного современной российской реальности методологического инструментария для изучения государственной таможенной политики и воспроизводства негативных явлений в сфере ее реализации;

— определены основные принципы и механизмы государственного управления таможенной политикой в современной России, ориентированные.

15 Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 9(153), 2010. на интеграцию в мировое экономическое пространство и повышение экономической конкурентоспособности российского государства;

— проведен социально-экономический анализ эффективности государственной таможенной политики в России и обоснована необходимость ее коренной трансформации;

— показано, что незавершенность и несогласованность проведенных преобразований в сфере административной реформы в России определяют проблемное поле функционирования государственной таможенной политики в России;

— доказано, что неэффективная таможенная политика государства является одним из факторов снижения государственного имиджа России на мировом рынке и конкурентоспособности российской социально-экономической системы, на основании чего были предложены наиболее перспективные стратегии развития государственной таможенной политики.

Данные элементы новизны нашли отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Исторический анализ становления таможенной политики российского государства показал, что низкая эффективность таможенной политики современной России и ее экономической системы является результатом всего предшествующего периода развития, высокой протекционистской ориентации в экономической сфере и длительной изоляции, как идеологической, так и экономической, в результате чего современная Россия оказалась совершенно неподготовленной к принципиально иным условиям экономического развития. В этих условиях ее интеграция в мировое экономическое пространство предполагает кардинальную структурную перестройку экономической сферы, а также создание адекватного современной эпохе и системе международных экономических отношений таможенного законодательства и механизмов его реализации.

2. Анализ научной литературы, посвященный исследованию авторских позиций по поводу современного состояния таможенного законодательства и его основных понятий дает основания полагать, что необходимо серьезное дальнейшее совершенствование в сфере таможенного регулирования и детального определения и разграничения функций таможенных органов, так как формирование таможенной политики государства напрямую связано с нормотворческой деятельностью в этой сфере. Кроме того, анализ проблем в области изучения таможенной политики в современной научной литературе показал отсутствие адекватных современности методологических подходов для объяснения процессов институционализации таможенной политики в современной России и воспроизводства негативных явлений в сфере ее реализации, в связи с чем нами предлагается неоинституциональный подход в качестве оптимального для исследования процессов становления и изменения таможенной сферы в условиях трансформации и реформирования российского экономического и политического пространства.

3. Одной из ключевых задач таможенной политики является формирование механизмов реализации таможенной политики, адекватных целям и характеру социально-экономического развития страны на данном историческом этапе. Необходимость эффективной интеграции в мировое экономическое пространство и повышение экономической конкурентоспособности российского государства требует пересмотра сложившихся в российской управленческой системе механизмов управления и контроля, однако, в условиях сохранения жесткой централизации и преобладания административного подхода к управлению действенность механизмов государственного управления таможенной политикой в современной России остается чрезвычайно низкой.

4. Активная внешнеэкономическая политика государства в контексте формирования адекватной современности таможенной политики является необходимым условием долгосрочного эффективного экономического развития и социально-экономической стабильности страны. Таможенная политика государства должна быть в большей степени ориентирована на поддержку отечественного товаропроизводителя и экспорт товаров, особенно высотех-нологичного характера. При сохранении сырьевой направленности российского экспорта Россия не сможет занять достойное место в ряду мировых хозяйств, обеспечить конкурентоспособностью национальную экономику, а также и все российское общество, имеющее для этого исторически заложен- -ный в нем социокультурный потенциал, не раз позволявший России возрождаться из пепла.

5. Таможенное администрирование является неотъемлемой частью государственного администрирования, в связи с чем основные тенденции, успехи, а также неудачи в сфере реализации государственной административной реформы самым непосредственным образом отражаются и будут отражаться на эффективности таможенной политики и таможенных отношений, результатах внешнеэкономической деятельности государства и экономическом развитии страны в целом. Поводом для беспокойства в этом контексте' является незавершенность и несогласованность проведенных преобразований в сфере административной реформы в России, и, самое главное, отсутствие адекватной поставленных задачам административного реформирования и реалиям мирового развития управленческой парадигмы.

6. Конкурентоспособность страны поднимает ее престиж на мировой арене, создает благоприятные условия для инвестиционной деятельности, позволяет на более эффективном уровне решать внешнеполитические задачи, а также способствует процветанию бизнеса и инновационной активности. Россия стоит перед сложной, но жизненно важной для нее задачей — отвоевать' свое «место под солнцем» в силу геополитического статуса и потенциальных возможностей, которые при соответствующей государственной конкурентной политике могут быть с успехом реализованы. Значимая роль в этом принадлежит таможенной политике как ответственной за обеспечение эффективности внешнеэкономической деятельности государства, государственного имиджа России на мировом рынке и социального благополучия граждан. Одним из самых перспективных, но на сегодняшний день слабо разработанных в отечественной таможенной политике и практике направлений совершенствования деятельности таможенных органов и повышения эффективности" внешнеэкономической деятельности страны является стратегия взаимодействия таможенной администрации с бизнес-сообществами, поскольку таможня с целью активизации внешнеторговой деятельности и создания наиболее благоприятных условий для нее должна постоянно находиться в тесном контакте с участниками внешней экономической деятельности.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации обусловлена актуальностью исследования принципов и механизмов формирования и реализации государственной таможенной политики в условиях интеграции России в систему внешнеэкономических связей и отношений и стремления занять достойное место в них.

Полученные в результате проведенного исследования выводы позволяют в комплексном виде увидеть характер проблем и противоречий социально-экономического и политического развития российского государства, а также осознать необходимость скорейшего их решения в условиях глобализации мировой экономики и стремительного изменения основ ее функционирования.

Полученные в ходе исследования результаты могут использоваться при разработке и чтении общих и специальных курсов по политологии, социологии управления, теории государства и права, а также стать основой для формирования факультативных курсов по проблемам формирования и реализации государственной таможенной политики, и в этом заключается их практическая значимость.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были докладывались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, а также обсуждались на семинарах и заседании кафедры. По материалам исследования подготовлено и выпущено. публикаций в том числе в издательствах, рекомендованных ВАК, общим объемом. п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

1. Алейников A.B. К проблеме политико-социологического анализа генезиса российского бизнеса // Власть. 2008. № 5. •.

2. Алексеев А., Боярский Г., Дуров А., Котяев А. Символы таможенной службы России. М.: Русь, 2003.

3. Алиев З. Т. Конкурентоспособность в эпоху глобализации // Власть. 2009. № 2.

4. Алиева C.B. Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих: состояние и условия инновационной трансформации (на материалах Южного федерального округа). Монография. Ростов-на-Дону: Наука-Пресс, 2007.

5. Антропов А. К. Бюрократия: понятийно-концептуальное введение" // Вестник РАГС при Президенте РФ. 2008. № 1.

6. Араев С. Некоторые аспекты политической безопасности Российской Федерации // Власть. 2007. № 10.

7. Аспекты профессионализма в системе государственной службы http://www.jourclub.ru.

8. Атаманчук Г. В. Государственной службе — научное обоснование // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.:РАУ, 1993.

9. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история," теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004.

10. Атаманчук С. Г., Матирко В. И. Государственная служба: кадровый потенциал. М., 2001.

11. Ашин Г. К., Игнатов В. Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. и др. Образовательная и кадровая политика как факторы формирования элиты (отечественный и зарубежный опыт). Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007.

12. Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2005.

13. Барциц И. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 6.

14. Бахмуров A.C. Налоги и налоговая политика // Российский налоговый курьер. 2000. № 7 *.

15. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. В 2-х т. Т 1. М., 1994.

16. Блинов Н. М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М., 1997.

17. Блинов Н. М., Иванов В. Н., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001.

18. Блохин В. В. Таможня: на страже государственных интересов России // Государство. 2004. № 2.

19. Бойко А. И., Родина Л. Ю. Контрабанда: история, социально-экономическое содержание и ответственность. СПб.: Издательство «Юриди-. ческий центр Пресс». 2002.

20. Бондар A.B. Традиции российской государственности и права человека // Власть. 2008. № 10.

21. Бондар A.B., Динес В. А. Российские политические традиции и российская государственность // Власть. 2008. № 4.

22. Борисов К. Г. Международное таможенное право. Учеб. пос. М., 2001.

23. Бутусова Н. В. Административная реформа в России путь к эффективному государству? // Административное право и процесс. М.: Юрист,. 2005. № 1.

24. Бутусова Н. В. Преодоление конфликта цели и средств: к проблеме формирования эффективной государственной власти в России // Политическая конфликтология перед новыми вызовами. Воронеж, 2001.

25. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранйю IL Российская газета. 2000. 25 мая.

26. Бюллетень иностранной коммерческой информации. «О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности». 2007. № 30.

27. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 9(153), 2010.

28. Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценки экспертов. Аналитический доклад. М., 2005.

29. Волженкин Б. В. Экономические преступления. СПб., 1999.

30. Волосков И. В. Перестройка и источники трансформационных изменений // Власть. 2008. № 8.

31. Воробьева М. А. Федерализм и «вертикаль» власти в современной России // Власть. 2008. № 6.

32. Воробьева C.B. Роль компетенции государственного органа в повышении эффективности административной реформы // Современные проблемы юридической науки. Тамбов: Изд-во ТГУ. 2006. Вып. 2.

33. Всемирная торговая организация / И. И. Дюмулен. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

34. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

35. Габричидзе Б. Н., Суслов H.A. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. № 3.

36. Гапоненко А. Н. Конкурентоспособность хозяйственных организаций как основа социально-экономического роста // Власть. 2007. № 1.

37. Гаталов Е. Н. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть. 2009. № 3.

38. Государственное регулирование экономики. Учеб. пособие. Часть 1. Под ред. Игнатовой Т. В. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС. 2006.

39. Гуськова T.B. Что происходит с российской системой государственного управления? // Власть. 2008. № 6.

40. Демократия и модернизация: к дискуссии о вызовах XXI века / Центр исследований индустриального общества. М.: Изд-во «Европа», 2010.

41. Демченко C.B. Насколько инновационноемка сфера безопасности России? // Власть. 2008. № 10.

42. Деркач A.A., Маркова А. К. Профессиограмма государственного служащего. М.: РАГС, 1999.

43. Дзугаев Р. В. Административная реформа: особенности разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере таможенного дела Российской Федерации // Таможенное регулирование. Сборник статей. СПб: Элмор. 2006. Вып. 1.

44. Докторов Б. З., Ослон A.A., Петренко Е. С. Эпоха Ельцина: мнения россиян. Социологические очерки. М., 2002.

45. Душкин С., Руссов С. Ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей // Законность. 2000. № 7.

46. Жданов А. Ф. Административная реформа в России: вопросы оптимизации объема федерального административного аппарата // Административное право и процесс. М.: Юрист. 2006.

47. Жуков А. Экономический рост и корпоративное управление // Вопросы экономики. 2008. № 7.

48. Жуков В. И. Россия в глобальной системе социальных координат: социологический анализ и прогноз // Социологические исследования. 2008. № 10.

49. Заседателев Д. В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дисс.. канд. юрид. наук. М., 2002.

50. Заславская Т. И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учеб. пособие. М.: Дело, 2004.

51. Зябкин В. М. Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб, 2000.

52. Ивашиненко H.H. Изучение процессов конкуренции на основе анализа сети взаимодействия предприятий // Социология. 2005. № 1.

53. Игнатов В. Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. Ростов н/Д, 2000.

54. Игнатов В. Г, Белолипецкий В. К, Понеделков A.B. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов/Д, 1997.

55. Игнатова Т. В, Келарев В. В, Клейман Ю. А. Государственное регулирование предпринимательства: Учеб. пособие. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2008.

56. Ижикова Н. В. Культура власти в контексте геохронополитики // Власть. 2008. № 9.

57. Ирхин Ю. В. Социология культуры. М, 2006.

58. Истомин С. И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: «Деловой двор», 2008.

59. Калитина Ю. В. Реализация административной реформы в Саратовской области // Власть. 2007. № 12.

60. Карамзина JI.B. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня. 2005. № 14 (133).

61. Кирсанов А. Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: Монография. М, ООО «Издательство «Элит», 2008.

62. Клупт М. А. Демография регионов Земли. СПб, 2008.

63. Коваленко Е. П. Проблема правового регулирования таможенных платежей // Власть. 2009. № 3.

64. Кодан С. В. Коррупция: атрофия честности и неподкупности государственных служащих // Чиновникъ. 2007. № 2 (48).

65. Комментарии к Таможенному кодексу Российской Федерации. М., 2005.

66. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной. М.: Норма, 2004.

67. Кочетков Г. Б. Конкурентоспособность США // США и Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 10.

68. Красиков Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей // Российская юстиция. 2000. № 12.

69. Красильникова Ю. В. Анализ современного состояния правосознания российского общества // Власть. 2010. № 7.

70. Красин Ю. А. Российская реформация в зеркале кризиса (политический срез) // Власть, 2009. № 3.

71. Красин Ю. А. Модернизация российского общества: соотношение экономики и политики // Власть. 2010. № 2.

72. Крылова Е. Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 3.

73. Кузнецов В. Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. М., 2002.

74. Кычков В. И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах (административно-правовой аспект). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2001.

75. Левада Ю. В поисках человека. Социологические очерки. М., 2006.

76. Левашов В. К. Интеллектуальный потенциал общества: социологическое измерение и прогнозирование // Социологические исследования. 2008. № 12.

77. Магера A.A. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001.

78. Медушевский А. Административная реформа в России // Сравнительное конституционное обозрение. М.: Институт права и публичной политики. 2004. № 4 (49). С.

79. Мельников В. П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в* России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003.

80. Митрахов A.C. Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.

81. Мишле В. В. Профессиональное самоопределение современной российской молодежи // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2008. № 1 (14).

82. Мнацаканян М. О. Глобализация и национальное государство: три мифа // Социологические исследования. 2004. № 5.

83. Новиков А. Б. О статусе таможенных органов Российской Федерации // http://www.mosgu.ru/nauchnava/publications/SCIENTIFICARTICLES/2006/Novi kovAB/.

84. Ноздрачев А. Ф. Понятие и принципы таможенной политики // Право и экономика, № 10.

85. Норт Д. Вклад неоинституционализма в понимание проблем переходной экономики http://www.fmansy.ru/publ/north.htm.

86. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А. Н. Нестеренко. Предисл. и науч. ред. Б. З. Мильнера. Фонд экономической книги «Начала». М., 1997.

87. Норт Д. Функционирование экономики во времени: Нобелевская лекция (9 декабря 1993 года) // Электронный ресурс: http://www.strana-oz.ru/?numid=21&article=981.

88. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.

89. Панарин A.C. Искушение глобализмом. М.: Изд-во Эксмо, 2003.

90. Пивоваров Ю. С. Русская власть и публичная политика. Заметки историка о причинах неудачи демократического транзита // Полис. 2006. № 1.

91. Поддерживать экспорт укреплять экономику страны // Таможня. 2009. № 5.

92. Политическое управление и публичная политика XXI века: Государство, общество, и политические элиты. М.: РАПНРОССПЭН, 2008.

93. Поддерживать экспорт укреплять экономику страны // Таможня. 2009. № 5.

94. Пономаренко Б. Т., Лабекин В. В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития // Государственная служба в современной России. М., 2003.

95. Понарина H.H. Базовые концепции глобализации в современных условиях // Власть. 2010. № 9.

96. Рикер П. Память, история, забвение. М.: Изд-во гуманитарной литературы. 2004.

97. Российская таможенная система // Около таможни. 2006. № 4.

98. Россия и мир в 2020 году. Доклад Национального разведывательного совета США «Контуры мирного будущего», «Европа», 2005.

99. Савченко М. М. Д. И. Инвентаризация крестьянских повинностей при Николае I (1825−1855): планы и реальность // Экономическая история.-Обозрение / Под ред. Л. И. Бородкина. Вып. 10. М., 2005.

100. Салманова О. С. Региональный уровень взаимодействия бизнеса и власти в России // Власть. 2009. № 8.

101. Сахариленко A.B. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика). Автореферат дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2006.

102. Симонян Р. Х. Средний класс: социальный мираж или реальность? // Социологические исследования. 2009. № 1.

103. Скорлуков O.A. Таможенно-тарифная политика и экономическая-независимость государства // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 3 (24).

104. Словарь таможенных терминов / Под общ. Ред. Н. М. Блинова. М.: РИО РТА ГТК РФ. 1994.

105. Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. М.: Норма, 2006, № 10.

106. Соколова С. Н. Государственное регулирование сферы безопасности // Власть. 2007. № 11.

107. Сорокина М. Таможенные органы Российской Федерации (понятия и признаки) // Власть. 2009. № 4.

108. Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005.

109. Судоргин O.A. Новая роль информационного пространства в XXI веке //Власть. 2009. № 1.

110. Сусименко Е. В. Феномен пат-зависимости в процессе институциональных изменений: монография. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

111. Тамбиев P.A. Теоретико-методологические основы анализа государственной власти // Власть. 2010. № 6.

112. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассоло-ва, Н. Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

113. Таможенный кодекс: строка за строкой // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2006. № 5.

114. Таможенный кодекс: строка за строкой // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2006. № 5.

115. Таможенный контроль. Учебник / Под общей редакцией В. А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006.

116. Титов A.C. Основные правовые формы и методы осуществления налоговой политики РФ // Российский следователь. 2005. № 6.

117. Трипольский В. Б. Эволюция взглядов зарубежных специалистов на проблемы национальной безопасности России // Власть. 2007. № 5.

118. Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. М., 2004. С. 302.

119. Трунов И. Л. Административная реформа государственного управления // Право и политика. M.: Nota Bene, 2004. № 4.

120. Турчинов А. И. Профессионализм и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 1998.

121. Устименко C.B., Иванов А. Ф. Дуалистический характер российского государственного устройства // Власть. 2007. № 7.

122. Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура / Пер. с англ. В. В. Сапова и др. М.: Праксис, 2004.

123. Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура / Пер. с англ. В. В. Сапова и др. М.: Праксис, 2004.

124. Циренщиков B.C. Европа: тенденции инновационного развития. М.: ИЕ РАН, 2004.

125. Чего опасаются россияне? Аналитический доклад. М., 2008.

126. Чумаков А. Н. Глобализация. Контуры целостного мира. Монография. М: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2005.

127. Шабров О. Ф. Эффективность государственного управления в условиях постмодерна // Власть. 2010. № 5.

128. Шахмаметьев A.A. Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции) // Юрист. 2005. № 12.

129. Шитиков Н. П. СМИ как средство проведения налоговой политики // Российский налоговый курьер. 2004. № 5.

130. Шкаратан О. И. Социально-экономическое неравенство и его воспроизводство в современной России. М.: ЗАО «OJIMA Медиа Групп», 2009.

131. Шкартан О. И., Ястребов Г. А. Российское неоэтакратическое общество и его стратификация // Социологические исследования. 2008. № 11.

132. Шутов Г. С. Развитие государственного контроля в экономической сфере России в условиях административной реформы. Автореферат, дисс.. канд. юрид. наук. М., 2007.

133. Якунин В. И., Сулакшин С. С., Фонарева Н. Е., Тотьев К. Ю. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации: монография в 2 т. T.l. М.: Научный эксперт, 2008.

134. Яцушко А. Н. О понятии и классификации таможенных режимов // Экономически и правовые проблемы таможенной деятельности. Сборник научных трудов. Ч. 1 / Под. Ред. Н. М. Блинова. М.: РИО РТА, 1999.

135. Эрденебат Ц. Принципы и механизмы организации государственной службы: проблемы и решения // Власть. 2008. № 6.

136. Юркин Т. Ю. Роль таможенных органов в механизме контроля за интеллектуальной собственностью // Власть. 2009. № 6.